ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y ELECTRIFICACIÓN DE COMUNIDADES RURALES DE COATECAS ALTAS, (OAXACA, MÉXICO).

Transcripción

1 ESTUDIO DE VIABILIDAD PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y ELECTRIFICACIÓN DE COMUNIDADES RURALES DE COATECAS ALTAS, (OAXACA, MÉXICO). Octubre 2016

2 ÍNDICE 1. Introducción y objetivos de estudio de viabilidad 2. Contexto general de la zona 3. Metodología de trabajo 4. Evidencias detectadas en relación al agua y la energía 5. Criterios de priorización 6. Propuesta de intervención 7. Extensión del proyecto piloto 8. Sostenibilidad del proyecto 9. Reflexiones sobre la colaboración entre entidades

3 INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DE ESTUDIO 1. Recoger las necesidades identificadas en relación al abastecimiento y calidad del agua en las comunidades objeto del estudio. 2. Recoger las necesidades referidas a la energía eléctrica. 3. Elaborar una propuesta de intervención en materia de agua y energía, articulada en: Un proyecto piloto: intervenciones a ejecutar con la actual aportación de la Fundación. Iberdrola y a finalizar en mayo de Una propuesta de extensión del proyecto piloto: ejecución de otras intervenciones ya identificadas no incluidas en el piloto. Supeditada a la continuidad en el apoyo de la Fundación Iberdrola para el segundo semestre de 2017 y 2018.

4 INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DE ESTUDIO Fases del proyecto

5 INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DE ESTUDIO Equipo de proyecto Alberto García Casas ESPAÑA: 2 personas equipo Alianzas con Empresas 1 persona equipo de Programas Internacionales MÉXICO: 1 Gerente 1 Coordinador en campo en Oaxaca 1 Promotor de proyecto en campo en Coatecas Altas 2 ingenieras especialistas Ingenieros voluntarios asesores técnicos del proyecto Apoyo en el país OTROS ACTORES RELEVANTES

6 CONTEXTO GENERAL DE LA ZONA Oaxaca es la entidad con mayor diversidad étnica y lingüística de México 2º Estado con menor desarrollo del país. Coatecas Altas: habitantes. Origen zapoteco. Zona especialmente deprimida dentro del propio Estado. Agricultura, principal fuente de ingresos

7 CONTEXTO GENERAL DE LA ZONA COATECAS ALTAS 1. Coatecas Altas, zona especialmente pobre y carente de recursos dentro de uno de los estados más pobres de México, Oaxaca. 2. Falta generalizada de oportunidades para la población y alto analfabetismo, incluidas las autoridades locales. 3. Jóvenes sin acceso a empleo ni profesión tras la escuela. La falta de recursos impide también continuar los estudios fuera de sus comunidades. 4. Agricultura de subsistencia en la mayoría de hogares, no como actividad productiva que genere ingresos.

8 CONTEXTO GENERAL DE LA ZONA 5. Movimientos migratorios generalizados hacia el norte del país o ilegalmente a USA asumidos en la cultura de la población por falta de ingresos. 6. Interés e involucración de las comunidades en el proyecto aunque también desconfianza en algún caso. 7. La cabecera municipal, Coatecas Altas, presenta un grado de desarrollo superior al de las agencias municipales que dependen de ella. 8. Prácticamente nulos servicios médicos en las agencias y escuelas con grandes carencias especialmente, en materia de agua potable. Centro de salud de Chepeginio

9 CONTEXTO GENERAL DE LA ZONA MUNICIPIOS OBJETO DEL ESTUDIO Cabecera municipal: Coatecas Altas Agencias (son entidades dependientes de la cabecera municipal): Las Salinas Chepeginio Tepehuaje El Poblete Pochotlillo Organización administrativa: Coatecas Altas: 1 Presidente por 3 años y regidores municipales Agencias: 1 Agente con mandato de 1 año Elección de cargos por sistema de usos y costumbres

10 METODOLOGÍA DE TRABAJO Enfoque participativo Se ha utilizado desde el inicio un enfoque participativo con las comunidades y autoridades locales tomando en cuenta sus necesidades. Gran interés y expectación generado. Recelo en algunos casos. Reunión con mujeres de los comités de educación y salud de la Agencia de Chepeginio

11 METODOLOGÍA DE TRABAJO De lo general a lo particular Caracterización de las comunidades. Recogida de datos Recopilación previa de Información. Revisión bibliográfica Herramienta de Caracterización Arbol de Objetivos Visita a terreno Reuniones con las comunidades Recogida material fotografico Sistematización de la información Organización de los datos Caracterización de las necesidades Alternativas Selección de Alternativas Criterios de priorización Propuesta de Intervención

12 METODOLOGÍA TRABAJO Relación Equipo-Comunidad SC-MX conoce bien las comunidades. Reconocimiento y cercanía No se realizó una planificación de detalle Dificultad de comunicación (falta de cobertura telefónica) por lo que hay que desplazarse a las comunidades para cualquier comunicación. Ciertas capacidades de las comunidades locales, especialmente los maestros y el personal de los servicios públicos departamentales: CONAGUA y CFE. Voluntad y compromiso por parte de los representantes de las comunidades locales. Varias visitas a todas las comunidades. Hubo comunidades que quedaron excluídas porque no reaccionaron a las solicitudes de reuniones Algunas comunidades se mostraron reticentes, aunque esta barrera se superó una vez generada confianza. Involucración autoridades regionales (CFE y CONAGUA)

13 EVIDENCIAS DETECTADAS EN RELACIÓN AL AGUA Y LA ENERGÍA Escasez de agua, especialmente en épocas secas. Sistemas de suministro rudimentarios. Pequeños pozos y distribución por sistemas de gravedad mediante mangueras. Inexistencia de agua canalizada en todas las Agencias. Carencia de agua potable en las escuelas en todas las comunidades. Es generalizado el consumo de agua hervida proporcionada por las familias. Carencia de agua en centros de salud. Saneamiento de hogares comunitarios mediante letrinas. y centros

14 EVIDENCIAS DETECTADAS EN RELACIÓN AL AGUA Y LA ENERGÍA Pérdida de agua AGUA TRANSPORTADA POR MANGUERAS MEDIANTE GRAVEDAD

15 EVIDENCIAS DETECTADAS EN RELACIÓN AL AGUA Y LA ENERGÍA ENERGÍA La red llega a todas las comunidades. Algunos hogares están sin electrificar. Falta de calidad con cortes de luz que afectan gravemente a centros de salud y a la conservación de vacunas (ej: El Poblete y Coatecas Altas). Potencia insuficiente. Instalaciones en mal estado en algunas escuelas. Ausencia de luz en centros de salud. Falta de iluminación en vías públicas y centros de recreación.

16 METODOLOGÍA DE TRABAJO Organización de los datos Microsoft Excel Worksheet MT

17 METODOLOGÍA DE TRABAJO Caracterización de necesidades- Árbol de objetivos Microsoft Excel Worksheet MT

18 METODOLOGÍA DE TRABAJO Propuesta de Alternativas MT

19 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN En el documento de Estudio de Viabilidad se han identificado y clasificado todas las posibles intervenciones en materia de agua y energía para todas las comunidades objeto del mismo en función de su relevancia. No obstante, para la ejecución del proyecto piloto, se han priorizado una serie de actuaciones tomando como base los recursos disponibles y los siguientes criterios de priorización: 1. Priorización de espacios comunitarios como escuelas y centros de salud frente a intervenciones en el ámbito privado. 2. Intervenciones que beneficien a todas las comunidades involucradas. 3. Número de beneficiarios de las actuaciones. 4. Severidad de la problemática: propuestas que cubren un servicio que actualmente no está cubierto o que se suministra de forma muy precaria. MT

20 VALORACIÓN DE INTERVENCIONES Energía Agua

21 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN 1.- ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Actividades previas para validar la propuesta de intervención PROYECTO PILOTO Octubre a mayo 2017 Enfoque integral 2.- ACTIVIDADES DE CONTORNO 3.- EJECUCIÓN DE OBRAS Actividades que mejorarán sustancialmente la situación de las comunidades y facilitarán la sostenibilidad Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad EXTENSIÓN DEL PROYECTO PILOTO Mayo Continuidad del proyecto: ejecución de otras intervenciones ya identificadas no incluidas en el piloto. Supeditada a la continuidad en el apoyo de la Fundación Iberdrola.

22 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Actividades previas para la validación de la propuesta 1. Validación de la propuesta de intervención: Presentación en Coatecas Altas y sus Agencias. Instalación de Comités de seguimiento en las comunidades. 2. Transferencia de resultados: Entrega a cada comunidad de fichas de caracterización, recogiendo sus necesidades de agua y energía. Transferencia de resultados a CFE y Conagua a través de informes.

23 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo ACTIVIDADES DE CONTORNO Actividades que mejorarán sustancialmente la situación de las comunidades y facilitarán la sostenibilidad CAPACITACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA Coatecas Altas, Salinas, Chepeginio, Poblete, Pochotlillo Problemática detectada: Muy limitada capacidad de gestión interna por parte de las autoridades locales. Falta de competencia para el acceso a ayudas estatales y gubernamentales Propuesta de intervención: 1. Formación a autoridades locales en organización y archivo municipal. 2. Capacitación en programas gubernamentales en materia de agua y energía.

24 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo ACTIVIDADES DE CONTORNO Actividades que mejorarán sustancialmente la situación de las comunidades y facilitarán la sostenibilidad CAPACITACIÓN EN AGUA E HIGIENE Las Salinas Problemática detectada: La pobreza y falta de acceso al agua influyen en las condiciones de vida de la población. Propuesta de intervención: Acciones de prevención relacionadas con la salud: lavado de manos, agua segura, higiene: Capacitación de docentes y directivos sobre salud. Talleres en escuelas con niños. Feria de la salud para familias.

25 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo ACTIVIDADES DE CONTORNO CAPACITACIÓN EN ENERGÍA Coatecas Altas, Las Salinas, Tepehuaje, otras Problemática detectada: Falta de capacidad en las comunidades para la gestión y mantenimiento de instalaciones eléctricas. Propuesta de intervención: 1. Capacitación sobre riesgos y accidentes por actuaciones en instalaciones eléctricas. Actividades que mejorarán sustancialmente la situación de las comunidades y facilitarán la sostenibilidad

26 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo ACTIVIDADES DE CONTORNO CAPACITACIÓN EN PROYECTOS DE MEJORA DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DEL AGUA Chepeginio, Pochotlillo y El Poblete Problemática detectada: Carencia del acceso suficiente y saludable al agua. Propuesta de intervención: 1. Aprendizaje y puesta en práctica de la construcción de ecotecnias y su mantenimiento: cisternas de ferrocemento, sistemas de captación de agua de lluvia y biofiltros (de arena y grava) para la mejora de la calidad del agua. Actividades que mejorarán sustancialmente la situación de las comunidades y facilitarán la sostenibilidad

27 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN Y NÚMERO DE BENEFICIARIOS PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad ENERGÍA 1.- Electrificación de centros comunitarios sin acceso a energía 2.- Adecuación de los sistemas eléctricos en centros con instalaciones deficitarias 3.- Mejora de los sistemas de electrificación en los centros de salud 4.- Iluminación vial en Coatecas Altas AGUA 5.- Mejora del abastecimiento de agua en centros comunitarios de Las Salinas 6.- Mejora del abastecimiento de agua en otros centros comunitarios BENEFICIARIOS TOTALES: Coatecas Altas: Las Salinas: 423 El Poblete: 388 Chepeginio: 198 Pochotlillo: 114 Tepehuaje: 15

28 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad Propuesta de ejecución de obras a realizar en el Piloto del proyecto una vez aplicados los criterios de priorización Sector Actividad Comunidades (y centros comunitarios) Energía Electrificación centros comunitarios sin acceso Chepeginio (Centro de Salud) a energía El Potchotlillo (Escuela de Preescolar y Centro Agua Adecuación de los sistemas eléctricos en los centros en los que las instalaciones son deficitarias Mejora de los sistemas de electrificación de los centros de salud Iluminación Vial en Coatecas Altas Mejora del abastecimiento de agua en los centros comunitarios de Las Salinas Mejora del abastecimiento de agua en otros centros comunitarios (escuelas y centros de salud) de Salud) Tepehuaje: preescolar Amado Nervo Las Salinas (Escuela de preescolar y Escuela de primaria y Centro de Salud) Coatecas Altas (Centro de Salud - Mejora del sistema eléctrico para garantizar los servicios de refrigeración) El Poblete (Centro de Salud - Mejora del sistema eléctrico para garantizar los servicios de refrigeración) Coatecas Altas (Incremento de la iluminación vial) Las Salinas (Escuelas de Preescolar, Primaria, Centro de Salud y Agencia) Chepeginio Captación pluvial para el abastecimiento de agua en el centro de salud El Poblete - Captación pluvial para el abastecimiento de agua en el centro de salud El Potchotlillo Dotación de un sistema de agua por captación pluvial en el centro de salud El Potchotlillo Dotación de un sistema de agua por captación pluvial en la escuela de preescolar

29 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 1.- Electrificación de centros comunitarios sin acceso a energía Chepeginio - Centro de Salud El Pochotlillo - Escuela de Preescolar y Centro de Salud Conexión a la red de CFE o instalación de sistemas pico aislados que proporcionen la iluminación mínima necesaria para poder realizar actividades en estos centros en horario nocturno. Instalación fotovoltaica sencilla, económica, de fácil mantenimiento y fácilmente transportable.

30 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN Instalación de sistemas pico fotovoltaicos Muestra de sistema pico fotovoltaico

31 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 2.- Adecuación de los sistemas eléctricos en centros con instalaciones deficitarias Instalaciones actuales muy precarias. Mejora de la red interna de distribución del sistema eléctrico. Contratación de personal especializado. Las Salinas - Centro de Salud y escuelas de preescolar y primaria Tepehuaje Escuela de preescolar Amado Nervo

32 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 3.- Mejora de los sistemas de electrificación en los centros de salud Mejora de la calidad de los sistemas de distribución eléctrica para los sistemas de refrigeración instalados (conservación de vacunas). Instalación de un equipo electrógeno. Coatecas Altas centro de salud El Poblete centro de salud

33 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 4.- Iluminación vial en Coatecas Altas Instalación de farolas fotovoltáicas Coatecas Altas (cabecera municipal)

34 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 5.- Mejora del abastecimiento de agua en centros comunitarios de Las Salinas Comunidad más alejada de la cabecera municipal y peor comunicada. Intervención integral en todos los centros comunitarios que permita tener acceso a agua potable en cantidad y calidad durante todo el año. Las Salinas escuela de preescolar, primaria, centro de salud y agencia municipal

35 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN Las Salinas Abastecimiento de agua a escuelas, centro de salud y Agencia

36 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN PROYECTO PILOTO Octubre a mayo EJECUCIÓN DE OBRAS Realización de infraestructuras para la mejora del suministro de agua y electricidad 6.- Mejora del abastecimiento de agua en otros centros comunitarios Chepeginio centro de salud El Poblete centro de salud Pochotlillo centro de salud y escuela de preescolar Instalación de sistemas de captación pluviales de recogida y almacenamiento de agua para higiene personal y limpieza. Tecnologías apropiadas o ecotecnias. Instalación de biofiltros de grava y arena, cisternas de ferrocemento.

37 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN Sistemas de ecotecnias 30 32

38 EXTENSIÓN DEL PROYECTO PILOTO Mayo Líneas de actuación Continuidad del proyecto: ejecución de otras intervenciones ya identificadas no incluidas Mejoraende ellos piloto. sistemas Supeditada de a la En continuidad todas las agencias el apoyo y en la de cabecera la Fundación municipal Iberdrola. abastecimiento de agua ante la carencia de sistemas de agua potable Mejorar la calidad del suministro eléctrico en las escuelas Mejorar la iluminación en los espacios públicos (calles y canchas) Instalación de estabilizadores y equipos electrógenos para el uso de ordenadores, que se ve interrumpido por cortes o disminución de tensión En todas las agencias y en la cabecera municipal. Supondría mejorar las condiciones de seguridad de las comunidades Actividades de sensibilización y capacitación en energía y agua Como continuidad a las actividades a ejecutar en el piloto y dando cobertura a comunidades que no han entrado en el mismo

39 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO La sostenibilidad en el tiempo de las actividades ejecutadas dependerá en gran medida de la apropiación del proyecto por parte de cada comunidad beneficiaria. Para ello, se llevarán a cabo las actividades complementarias y las actividades de contorno descritas anteriormente. 1. Sostenibilidad técnica: utilización de tecnologías apropiadas: Formación en operación y mantenimiento. Instalación de sistemas fotovoltaicos robustos con mínimo mantenimiento y bajo coste de reposición. Ej: luminarias solares. 2. Sostenibilidad económica: es crítica la apropiación del proyecto por las municipalidades (provisión de dinero para el mantenimiento de los equipos). A tener en cuenta: costes de operación, de mantenimiento preventivo, correctivo y costes de reposición. 3. Sostenibilidad social: definición del propietario de las intervenciones. Creación de comités de seguimiento. Las aportaciones valorizadas de mano de obra contribuyen a la apropiación. 4. Sostenibilidad ambiental: garantizada en todas las intervenciones. Sistemas fotovoltaicos o conexión a red y uso de ecotecnias.

40 REFLEXIONES COLABORACIÓN (ENTRE ORGANIZACIONES) Mucho más trabajo en el terreno que el inicialmente previsto. SC desarrolló mas tareas que las inicialmente previstas. EsF asumió tareas que inicialmente no estuvieron previstas. Diferentes lenguajes. Necesidad de conversaciones profundas para que hubiese un entendimiento mutuo Proactividad y compromiso de todas las partes. Reconocimiento mutuo del esfuerzo de las partes Voluntad para reaccionar ante desviaciones e imprevistos Apoyo y coordinación con Iberdrola e Iberdrola MX. Reuniones (mensuales de seguimiento). Importancia de Iberdrola MX para abrir algunas puertas. Interés manifiesto por colaborar y apoyar.

41 REFLEXIONES FINALES Cierta dificultad para la obtención de información de detalle (confusión en la información y varias visitas a terreno) Enfoque holístico: actividades complementarias, actividades de contorno, ejecución de obras (Y actividades adicionales identificadas para posibles extensiones del proyecto). Cierta dificultad para encontrar varios suministradores para los equipos/actividades Distribución informal y espontánea de las actividades a realizar. Alta involucración y compromiso de todas las partes Mayor dedicación de la inicialmente prevista, especialmente SC-MX Sistema de comunicación continua con el financiador.

42 GRACIAS