Anexo 4 - Términos de Referencia (TdR) 1. Proyecto de apoyo a la reducción de la demanda de drogas ilícitas en la comunidad Andina (PREDEM) XLAY08

Transcripción

1 Anexo 4 - Términos de Referencia (TdR) 1 A. Título del proyecto Proyecto de apoyo a la reducción de la demanda de drogas ilícitas en la comunidad Andina (PREDEM) XLAY08 B. Descripción del proyecto De acuerdo con la Política Nacional de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) del 2007 y su impacto, para abordar el fenómeno del consumo de SPA es necesario intervenir los factores macrosociales, microsociales y personales que aumentan la vulnerabilidad al consumo de SPA, para así contribuir a reducir su incidencia. En el nivel macrosocial se sugiere implementar acciones que promuevan el desarrollo social, pues se ha evidenciado que crecer y desarrollarse en un ambiente prosocial y recompensante ayuda a disminuir la demanda de drogas. En el nivel microsocial el PNRSPA recomienda trabajar en factores de riesgo y de protección desde los ámbitos de socialización más significativos para la persona, entre los que se encuentran la familia, la escuela, el grupo de pares y la comunidad. En el nivel personal, se hace énfasis en el desarrollo personal y de resiliencia, así como en la creación de redes de información y servicios. En línea con la Política Nacional, en 2014 se formuló el Plan Nacional de Promoción de la Salud, Prevención y Atención del Consumo de SPA , que tiene dentro de sus premisas la acción basada en la evidencia. Por ello, el Gobierno nacional está implementando el Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, el cual fue adaptado del Programa Iowa Strengthening Families (ISFP), desarrollado en 1992 por el Centro para Estudios Sociales de la Universidad del Estado de IOWA. Como resultado de la revisión de las evaluaciones realizadas a varios programas de prevención del uso de drogas en Estados Unidos, el Programa Familias Fuertes fue acogido por OPS/OMS y UNODC para ser utilizado en otras regiones, entre ellas América Latina. Anexo 1 (Manual del Programa). El Programa Familias Fuertes está dirigido a padres y madres con hijos entre los 10 y 14 años de edad y busca el desarrollo de habilidades en los padres, los adolescentes y la familia como un todo, la reducción de factores de riesgo relacionados con la familia y la promoción de factores de protección tanto para adolescentes como para sus padres o cuidadores. Cuenta con una estructura de siete sesiones que se apoyan en recursos como manuales de enseñanza, videos, dinámicas y prácticas individuales y de grupo. Dentro de las temáticas que se abordan se encuentran: Uso de amor y límites Establecimiento de reglas en el hogar Fomento de la buena conducta / Afrontamiento del estrés Uso de las consecuencias Establecimiento de vínculos / Presión de grupo Protección de conductas de riesgo Conexiones con la comunidad El programa ha sido diseñado para llegar a la población general y es apropiado para padres y adolescentes de todos los niveles educativos. Familias Fuertes ha sido adoptado en varios países de la región con el acompañamiento de OPS/OMS y UNODC. 1 Este documento sirve como guía para el solicitante sobre la forma de redactar los TdR para la SdP, mediante sugerencias de contenido. Este documento no deberá compartirse con los Proponentes en su estado y forma actual. Los TdR reales redactados por el solicitante serán los TdR que se adjunten a esta parte de la SdP.

2 Aunque el programa se introdujo al país desde el año 2012, fue en 2015 cuando el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Ministerio de Salud y Protección Social, acordaron aunar esfuerzos en torno a la prevención del consumo de drogas, a través de la ampliación de la cobertura del Programa Familias Fuertes. En ese sentido, se realizó un proceso de entrenamiento de facilitadores del programa (180 facilitadores) y la implementación en diez (10) territorios del país, con 18 facilitadores por región, beneficiando un total de familias. Así las cosas, este Programa se constituye en la principal apuesta del Gobierno nacional para trabajar la prevención del consumo de drogas en el ámbito familiar, dadas sus fortalezas técnicas y la evidencia de sus efectos. De otra parte, actualmente los países Andinos son parte del proyecto de cooperación internacional de Apoyo a la Reducción de la Demanda de Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina PREDEM, financiado por la Unión Europea. PREDEM es coordinado en Colombia por el Ministerio de Justicia y del Derecho, en estrecha colaboración con el Ministerio de Salud y Protección Social y UNODC. Dentro de las acciones programadas en el marco del PREDEM se contemplan recursos para apoyar el Programa Familias Fuertes en los cuatro países Andinos. Para el caso de Colombia, estos recursos se destinaran al proceso de evaluación del Programa Familias Fuertes en los 10 territorios abordados en Este proceso riguroso de evaluación permitirá evidenciar los efectos del programa en territorios como: Arauca- Arauca, Armenia - Quindío, Barranquilla - Atlántico, Cartagena - Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte de Santander, Rosas - Cauca, Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y Villavicencio Meta. Los resultados de la evaluación del Programa permitirán contar con insumos fundamentales para la toma de decisiones de política y contar con evidencia sobre la efectividad de este programa de prevención en el país, tema que se identifica como un vacío en el contexto nacional y regional. C. Alcance de los servicios, resultados esperados y conclusión del objetivo El desarrollo de la evaluación deberá basarse en la aplicación de un postest de acuerdo con las categorías seleccionadas en conjunto con el MJD y UNODC, a los doce (12) y dieciocho (18) meses de terminada la intervención a las familias control y las familias intervenidas seleccionadas a partir de la muestra del total de las 1682 familias de 10 municipios del país, a las cuales se aplicaron pretest y postest. Así mismo se deberá adelantar un componente cualitativo a través de grupos focales. El proponente que resulte adjudicado del proceso de selección tendrá las siguientes responsabilidades: Ajustar el plan de trabajo y cronograma presentado para la convocatoria de acuerdo con lo concertado con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. Asistir a reuniones técnicas de seguimiento y acompañamiento con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. Realizar la evaluación de eficacia del programa Familias Fuertes: Amor y Límites, en las familias beneficiarias, lo cual implica: Utilizar el documento base anexo a los términos de referencia propuesto por el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. Utilizar como instrumento de recolección el postest para padres y adolescentes para la evaluación de eficacia de los resultados de la implementación del Programa Familias Fuertes suministrado. Utilizar las preguntas orientadoras suministradas para el desarrollo de los grupos focales a padres, adolescentes y otros actores que se consideren relevantes. Garantizar el acopio y la entrega de la información obtenida en todo el proceso de evaluación (formatos de recolección, matrices de análisis, instrumentos de recolección diligenciados, trascripciones, audios, registro fotográfico, bases de datos electrónicas, archivos de procesamiento de información en programas como SPSS y Atlas ti (sintaxis y fuentes cualitativas) fichas técnicas de grupos focales.

3 Construir un documento de estado del arte incluyendo revisiones sistemáticas y evaluaciones de programas de prevención, datos actualizados de consumo, problemáticas sociales y demás situaciones asociadas al consumo. Utilizar fuentes primarias y secundarias para el análisis. Realizar el análisis de información tanto cuantitativa como cualitativa. Para el caso de la información cuantitativa, se deberá verificar las condiciones estadísticas para comparación de grupo control y grupo intervenido. Construir la línea de base producto de los pre-test y pos-test aplicados por los operadores del Programa Familias Fuertes en las sesiones uno y siete durante la implementación del programa, en los diez territorios y otras fuentes propuestas por Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. Analizar aspectos relacionados con el proceso de implementación y la institucionalización, acogida, valoración y sostenibilidad del programa por parte de actores o sectores que cumplieron un papel significativo en alguna de las etapas de implementación. Construir documentos preliminares y documento final de análisis de la evaluación de eficacia de los resultados del Programa Familias Fuertes que incluya conclusiones y recomendaciones. Participar en el evento que organice UNODC y el Ministerio de Justicia y del Derecho en el marco del proyecto PREDEM, para la socialización de resultados de la evaluación del Programa Familias Fuertes realizada en el país. E. Acuerdos institucionales a) La supervisión de la ejecución el proyecto estará a cargo del Jefe Área de Reducción del Consumo. Nota: La labor de supervisión de la evaluación puede ser delegada por la coordinadora del Área de Reducción del Consumo a quien ella delegue. b) Se presentarán documentos preliminares y documento final de análisis de la evaluación de eficacia de los resultados del Programa Familias Fuertes. Se presentarán los resultados de la evaluación en un evento organizado por UNODC y Ministerio de Justicia y del Derecho. c) Se realizarán reuniones técnicas de seguimiento y acompañamiento con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC en donde se definirán los roles y el grado de participación de las entidades participantes en la gestión y ejecución del contrato. Ítem Producto Fecha estimada de entrega 1 Plan de trabajo y cronograma concertado con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. A las tres (3) semanas de iniciado el contrato Peso porcentual en la evaluación 0% Documento de propuesta metodológica concertado con el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. 2 Documento de estado del arte que incluya revisiones sistemáticas y evaluaciones de programas de prevención, datos actualizados de consumo, problemáticas sociales y demás situaciones asociadas al consumo. Primer mes 33%

4 Documento de línea de base producto de los pre-test y pos-test ya aplicados por los operadores de Programa Familias Fuertes en cada uno de los diez territorios (Arauca- Arauca, Armenia - Quindío, Barranquilla - Atlántico, Cartagena - Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte de Santander, Rosas - Cauca, Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y Villavicencio Meta) y otras fuentes propuestas por Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC. A partir de la base de datos entregada por los operadores al Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC, generar un listado que contenga las familias seleccionadas con las que se realizará seguimiento a los doce (12) y dieciocho (18) meses. 3 Documento que recoja la evaluación de eficacia en las familias, de los diez (10) territorios (Arauca- Arauca, Armenia - Quindío, Barranquilla - Atlántico, Cartagena - Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte de Santander, Rosas - Cauca, Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y Villavicencio Meta). Nota: el documento recoge los datos obtenidos de la primera aplicación del postest. Este documento debe incluir las constructos de análisis incluidos en el apartado de escalas de análisis del documento de evaluación anexo a los términos de referencia. Quinto mes 33% 4 Documento final que recoja la evaluación de eficacia en las familias, de los diez (10) territorios (Arauca- Arauca, Armenia - Quindío, Barranquilla - Atlántico, Cartagena - Bolívar, Chachagüi - Nariño, Los patios - Norte de Santander, Rosas - Cauca, Líbano - Tolima, Roldanillo - Valle del Cauca y Villavicencio Meta). Nota: el documento recoge los datos obtenidos de la primera y segunda aplicación del postest. Décimo mes 0%

5 A su vez, el documento debe incluir los constructos de análisis incluidos en el apartado de escalas de análisis del documento de evaluación anexo a los términos de referencia y los resultados de los grupos focales. 5 Entrega de documentos obtenidos durante todo el proceso de la evaluación (matrices de análisis, instrumentos de recolección diligenciados, trascripciones y audios de los grupos focales realizados, registro fotográfico y bases de datos electrónicas). Décimo mes 34% F. Duración de los trabajos Diez (10) meses a partir de la firma del contrato. G. Localización de los trabajos La sede de trabajo será la locación que la empresa tenga habilitada en Colombia. Se aclara que se realizarán reuniones en las cuales el proveedor deberá estar presente. Estas reuniones se realizarán vía Skype o presenciales en Bogotá. Los lugares de viajes previstos son: Destino/s Duración estimada Breve descripción de las razones del viaje Fecha/s límite Arauca (Arauca) Armenia (Quindío) Barranquilla (Atlántico) Cartagena (Bolívar) Tres días por territorio Aplicación del postet y ejecución de grupos focales Marzo de 2016 y septiembre de 2016 Chachagüi (Nariño) Los patios (Norte de Santander) Rosas (Cauca) Líbano ( Tolima) Roldanillo (Valle del Cauca) Villavicencio (Meta)

6 H. Calificaciones de los diferentes Proveedores de Servicios elegidos a varios niveles a) Experiencia específica de la firma Y Experiencia específica en: Experiencia específica en el diseño y ejecución de investigaciones sociales. El cumplimiento de la Experiencia de la firma se verificará a través de: Presentación de mínimo dos certificaciones de contratos prestados satisfactoriamente en los últimos 5 años y que su objeto haya sido similar. Experiencia específica en: Experiencia específica en evaluación de corte cuantitativo y cualitativo de programas sociales. El cumplimiento de la Experiencia de la firma se verificará a través de: Presentación de mínimo dos certificaciones de contratos prestados satisfactoriamente en los últimos 5 años y que su objeto haya sido similar. Experiencia específica del personal clave propuesto CARGO FORMACIÓN ACADÉMICA EXPERIENCIA ESPECIFICA (se tendrá en cuenta la experiencia a partir de la fecha grado) Un (1) Coordinador de la investigación. Dos (2) Asistentes de investigación Profesional graduado de las ciencias de la salud o sociales. Maestría en campos afines a la evaluación. Profesional graduado de las ciencias de la salud o humanas (trabajador social, psicólogo, médico, enfermero, sociólogo, educador o afines). No se aceptan traslapos en la experiencia del personal. I. Ámbito de los precios de la propuesta y calendario de pagos Mínimo tres (3) certificaciones de contratos de investigación cuantitativa, sistematización o evaluación de programas o proyectos sociales. Y Mínimo un (1) año de experiencia en evaluación de programas o proyectos sociales. Mínimo un (1) año de experiencia en proyectos relacionados con el consumo de drogas. Contratos de suma fija La propuesta financiera especificará una suma total como monto fijo y los términos de pago en relación con productos entregables específicos y medibles (cualitativos y cuantitativos) (es decir, si los pagos se hacen por cuotas o cuando se termine la totalidad del contrato). Los pagos se basan en rendimiento, es decir, a la entrega de los servicios que se especifican en los TOR. Con el fin de comparar las propuestas financieras, la propuesta financiera incluirá un desglose de dicho monto de la suma fija (incluyendo viajes, viáticos y número de días de trabajo que se prevén). El pago será 100% de cada producto después de aceptado y cumplidos los requisitos para iniciación del trámite de pago, el cual no tomará más de 30 días.

7 El PNUD no otorga anticipos. J. Presentación recomendada de la Propuesta Con el fin de generar propuestas cuyo contenido se presente de manera uniforme y facilitar con ello su análisis comparativo, lo preferible es recomendar los contenidos y la presentación de la Propuesta preferidos, así como el formato y la secuencia de su presentación. K. Criterios de selección de la mejor oferta a) Método de puntuación combinada, según el cual a las calificaciones y la metodología se les asignará un máximo del 70%, y se combinarán con la oferta de precio, que a la que se asignará un máximo de 30%. Propuesta técnica (70%) No CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA Puntaje 1 Experiencia especifica adicional de la firma Experiencia especifica adicional del equipo de trabajo Evaluación de la propuesta metodológica (incluye plan de trabajo y metodología) 68 Total Experiencia especifica adicional de la firma EXPERIENCIA ESPECIFICA ADICIONAL EN LA(S) SIGUIENTE(S) ÁREA(S) POR CADA CONTRATO ADICIONAL (que cumpla con las mismas especificaciones de los solicitados) MÁXIMO PUNTAJE Diseño y ejecución de investigaciones sociales 2 8 Evaluación de programas sociales Experiencia especifica adicional del Equipo de trabajo Total 16 CARGO Un (1) Coordinador de la investigación. (por cada contrato adicional) Puntaje adicional Máximo Puntaje 2 8 Dos (2) Asistentes de investigación (por cada año adicional) 2 8 Total Evaluación de la propuesta metodológica

8 N Ítem Puntaje Secuencia detallada y completa de las actividades conducentes al cumplimiento de los objetivos planteados en los términos de referencia. Definición clara de los tiempos, los lugares, los responsables y las inter-relaciones de las actividades propuestas. Clara descripción de cómo se hará el cubrimiento de la muestra propuesta en su distribución territorial. Coherencia entre los tiempos de inicio y terminación de cada una de las actividades y el plan de entrega de productos intermedios, productos finales e informes. Descripción de la estructura organizacional del proponente, donde se presente el organigrama de personal para la ejecución del proyecto indicando cargos, nombres y número de personas. Total 34 Metodología N Ítem Puntaje 1 Describe con claridad la metodología para el proceso operativo de campo de la evaluación. 2 3 Describe con claridad la metodología para el proceso de seguimiento y supervisión del trabajo de campo. Describe con claridad la metodología para el control de calidad en los procesos de captura y digitación de la información. 4 Describe con claridad la metodología para el plan de análisis. 5 Describe con claridad los mecanismos de control para pérdida por seguimiento. Total 34 Propuesta financiera (30%) Se calculará como la relación entre precio de la propuesta y el precio más bajo de todas las propuestas que haya recibido el PNUD. L. Anexos a los TdR Se anexa el documento técnico base para la evaluación.