Consejo Tarifario del SIAPA de Guadalajara: avances, aprendizajes y retos hacia la transición a Comités Tarifarios en Jalisco.

Transcripción

1 Consejo Tarifario del SIAPA de Guadalajara: avances, aprendizajes y retos hacia la transición a Comités Tarifarios en Jalisco. Foro del Agua 2014 Consejo Académico del Agua de Jalisco 21 de marzo de Guadalajara, Jalisco. Dr. Rodrigo Flores Elizondo Investigador DEAM, ITESO Secretario Técnico Consejo Tarifario SIAPA

2 Objetivo de la ponencia Dar sentido a los Consejos Tarifarios de los organismos operadores de agua como parte de la implementación del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento y de la Gestión Integral del Recurso Hídrico Urbano situado en una cuenca Ubicar los retos y las propuestas hacia una transición a Comités Tarifarios dadas las reformas de fines de 2013 a las Leyes del Agua del Estado de Jalisco y sus Municipios, y del SIAPA 2

3 Decreto 24673/LX/13 del Congreso del Estado reformar y adicionar Ley del Agua del Estado de Jalisco y sus Municipios POEJ Secc X 22 de noviembre de 2013 En su artículo 2 define las Comisiones Tarifarias como Los organismos o instancias con participación ciudadana y social que se constituyan para realizar los estudios, formular y en su caso aprobar el proyecto de las cuotas y tarifas a que se refiere la fracción XV del presente artículo. Se trata pues de una reforma que involucra al Consejo Tarifario que se había establecido en la Reforma a la mencionada Ley con fecha del 18 de agosto de 2012 según el Decreto del Legislativo Estatal. 3

4 El principal cambio entre una reforma y otra se ubica en sus respectivos artículos 51 en la de 2012 los Consejos Tarifarios aprobaban las cuotas y tarifas de los servicios de agua, y en la de 2013 los municipios hacen una propuesta para que por medio del pleno del ayuntamiento, de la OPD estatal (SIPAPA, de existir convenio) o de su organismo operador, según el caso, sea presentada para que sea aprobada por el Congreso del Estado, y la Comisión Tarifaria determinará las cuotas y tarifas. Lo importante en este cambio es comprender la función de un buen diseño de tarifa tanto para la implementación del derecho humano al agua potable y al saneamiento, como para la gestión integral del recurso hídrico en las cuencas con urbes importantes. 4

5 Gestión Sustentable del Recurso Hídrico (Ley de Aguas Nacionales, Artículo 3) Proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestión está íntimamente vinculada con el desarrollo sustentable. Para la aplicación de esta Ley en relación con este concepto se consideran primordialmente agua y bosque; 5

6 Componentes básicos de la GIRH Gestión Integral de Cuencas Desarrollo económico y social Medidas orientadas a la oferta Recursos hídricos de la cuenca Abastecimiento de agua Demanda de agua Usuarios del agua Medidas orientadas a la demanda Ecosistema de la cuenca Práctica y principios Heathcote, Isobel W. (2009) Integrated watershed management: principles and practice.

7 Marco institucional para la planificación de tierras municipales y del agua Fuente: Bahri, GWP, 2011: 6 7

8 Inserción de la gestión de aguas urbanas Fuente: Bahri, GWP, 2011: 4 8

9 Componentes básicos de la GIRH Urbana 5. Establecimiento de precio al suministro del agua Componentes Institucionales Económico 2. Política estratégica del agua Político Social 7. Administración participativa del agua 9. Educación y concientización sobre las problemáticas del agua y la GIRH 6. Uso eficiente y gestión de la demanda del agua 4. Reconocimiento y estimulación de los usos múltiples del agua Componentes oferta Componentes demanda 3. Protección de las fuentes de agua 8. Reducción de los riesgos a la salud 10. Conocimiento del estado de las cuencas hidrográficas y acuíferos subterráneos 11. Mantenimiento y mejoramiento de la salud de los ecosistemas acuáticos Componentes ecosistémicos 1. Mitigación de los riesgos hidrológicos Fuente: Grupo del Agua 9 del ITESO (2011)

10 What is water sensitive urban design? en Water by design 10

11 Derecho Humano al Agua Artículo 4º Constitucional Reforma DOF Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines. 11

12 Implicaciones del Derecho Humano al Agua (Dr. Miguel Carbonell, UNAM) 1. Garantizar a todos, pero especialmente a grupos vulnerables y marginados, el acceso a una cantidad esencial mínima suficiente para el consumo personal y doméstico, así como para prevenir enfermedades. El servicio debe ser suficiente, regular y que no implique largos trayectos o tiempos de espera. 2. Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales para toda la población; programas específicos para grupos vulnerables marginados; y medidas especiales para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua. 3. Establecer indicadores y niveles de referencia para evaluar los avances. Vigilar el grado de realización o de no realización del derecho al agua. Velar especialmente por una distribución equitativa. 12

13 Dictamen (2011) de ley de reforma de la Ley del Agua del Estado de Jalisco y sus Municipios (2012) La determinación y cobro de cuotas o tarifas por los servicios de agua y saneamiento, con la participación social mayoritaria, para asegurar la viabilidad técnica y económica del sistema, con la inclusión del reconocimiento específico de personas y grupos, a quienes se proporcionen los servicios en condiciones acordes de pobreza o vulnerabilidad (Poder Legislativo, 2011: 14)

14 Dictamen de ley Es necesario un sistema de gestión de recursos hídricos que conjunte al menos los siguientes elementos: a) dependencias operadoras de los servicios de agua y saneamiento organizadas y eficientes; b) fuentes de agua aprovechadas sustentablemente; c) programación, construcción y levantamiento de la infraestructura hidráulica necesaria para alcanzar la cobertura universal en agua y saneamiento; d) distribución justa y equitativa de costos y beneficios de los servicios, mediante la asignación eficiente de recursos financieros y su recuperación; e) sistemas de administración con métodos, tecnologías y tarifas que promuevan el aprovechamiento eficiente del agua, su saneamiento y reutilización; y

15 Sistema Intermunicipal del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA): Narrativas sociales Visión tecnocentrista y de ampliación de la oferta de agua Desfalco financiero Descrédito moral: trampolín político, nómina inflada Cuotas congeladas Mantenimiento congelado Crecimiento detenido

16 Tipo de Tarifa (los usuarios SIAPA) Cuentas Porcentaje Servicio Medido Domestico Normal 709, % Servicio Medido Domestico pensionados 80, % Servicio Medido Domestico con Descuento 22, % Servicio Medido Gobierno 3, % Servicio Medido Otros Usos (comercial e industrial) 75, % Cuota Fija Lote Baldio 62, % Cuota Fija Domestica 93, % Cuota Fija Gobierno 1, % Cuota Fija Otros Usos 14, % Agua de Pozos % Totales 1,062, % 16

17 Balance Económico de las tarifas

18 REFERENTES A COSTOS POR M 3 Costo en $/m 3 GASTOS DE PERSONAL $ 3.99 ENERGIA Y COMBUSTIBLES $ 1.93 PRODUCTOS QUIMICOS $ 0.19 MANTENIMIENTOS $ 0.28 MATERIALES Y HERRAMIENTAS $ 0.21 REPOSICION DE TOMAS Y MEDIDORES $ 0.29 SERVICIOS $ 0.47 DERECHOS $ 0.52 GASTOS GENERALES $ 0.21 GASTOS FINANCIEROS $ 0.38 REHABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURA $ 1.67 REZAGO Y CRECIMIENTO $ 2.56 TOTAL $

19 Tareas a cubrir con un costo total y costo promedio estimado cubierto en

20 $ Precio del agua en SIAPA Guadalajara en 2011 ($/consumo) $ $ $ Precio (pesos mexicanos) $ $ $ Domésticos Otros usos $ $ $50.00 $ Consumo (m^3) 20

21 Precio del agua en SIAPA ($/m 3 ) $ $ $ $ Precio (pesos mexicanos) $ $ $80.00 Uso Doméstico Otros usos $60.00 $40.00 $20.00 $ Consumo (m^3) 21

22 Propuesta base de modelo de tarifas (Foro 2012): escalonadas con cuota base universal y castigo a altos consumos Litros por habitante al día Rango de consumo m 3 por hogar al mes (cuatro habitantes) Costo al hogar por mes por m Al costo Costo * Costo* Costo*4 22

23 Consejo Tarifario del SIAPA Consejeros Ciudadanos 4 Representantes de colonos: uno por municipio atendido por el SIAPA 3 Investigadores Académicos expertos en la gestión del agua El mandato (básico): diseñar y actualizar tarifas Consejeros de Gobierno Director del SIAPA 4 Representantes de cabildo: uno por municipio atendido por el SIAPA 3 Representantes del Gobierno Estatal: Secretarías de desarrollo urbano, finanzas y Comisión Estatal del Agua Representante de medios de comunicación masiva Representante de Cámaras Industriales de Jalisco Tota consejeros ciudadanos: 9 Total consejeros de gobierno: 8 observando que sean suficientes para cubrir los costos del organismo operador pero también cuidando el impacto que pudieran tener en la economía de 23 los usuarios y en la inflación local en bienes y servicios.

24 Propuesta del SIAPA para acercar los precios por m3 y los costes del abasto de agua 24

27 Consejo - Comisión Tarifari@ artículo 63 (fracción VII) decretos ambas Reformas El mandato es diseñar y actualizar tarifas Si bien no se menciona al medio ambiente expresamente como parte de las facultades del Consejo, sí se abre la puerta al tema desde la encomienda de: proponer políticas públicas para la mejor aplicación de las tarifas de acuerdo a los consumos, características y usos de predios ( y) acciones a efecto de promover y hacer efectivo el derecho humano al agua potable y el saneamiento También se pide al Consejo haga propuestas tanto para el sistema de cobranzas como para el de la utilización de los fondos (mandato ampliado). De esta forma, el Consejo no sólo tiene que aprobar la tarifa anual (en sus diez modalidades) sino que debe generar grupos de trabajo que revisen los costos del organismo operador, el manejo eficiente de los fondos y el desarrollo del SIAPA en el margen de la gestión sustentable del recurso hídrico. 27

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30 Los grupos de trabajo 1) Buscando a los grupos vulnerables pertinentes Revisión de la zonificación del SIAPA Revisión de la periurbana programada en proyectos (Todos con Agua, 52 colonias) 2) Revisión de los costos: administrativos, variables, ambientales, de oportunidad, etc. 3) Ordenamiento de usos: etnología del usuario del agua 4) Mejor conocimiento del SIAPA: usos, costumbres, vicios 5) Comunicación social: Explicar qué se está haciendo, transparencia del propio proceso y de los del SIAPA (tanto como se pueda)

31 A manera de conclusión: Del Consejo Tarifario a la Comisión Tarifaria Logros: Destraba el bache tarifario y echa a andar la apreciación del agua ( bajando el consumo per cápita?) Canaliza el sentido de la tarifa en el marco del DHA y de la GIRH en urbe y región Retos: Atender los nuevos contextos de la Gestión del Agua: Sequía PRONACOSE Gestión de la demanda Construcción de resiliencia hídrica