La Dimensión Política y Social de la Gobernanza del Agua. Raúl Artiga AT Programa PAAPIR PAPSAC UE Tegucigalpa, Honduras,

Transcripción

1 La Dimensión Política y Social de la Gobernanza del Agua Raúl Artiga AT Programa PAAPIR PAPSAC UE Tegucigalpa, Honduras,

2 GOBERNANZA DEL AGUA La gobernanza del agua hace referencia a la implementación efectiva y socialmente aceptada de responsabilidad y regulación y es, por lo tanto, de una naturaleza política. La gobernanza del Agua tiene 4 dimensiones, Política, Económica, Social y Ambiental. La dimensión política; propende a un uso equitativo del agua, la dimensión económica; busca un uso eficiente del agua, la dimensión social; se orienta a promover un acceso equitativo al agua y finalmente, la dimensión ambiental busca un uso sostenible del agua.

3 BUENA GOBERNANZA DEL AGUA Una buena gobernanza estará caracterizada por una implementación adecuada de sus diferentes componentes (legal, económico, social, ambiental, etc.). La gobernanza del agua se entiende como un medio para lograr un fin que consiste en una adecuada gestión del agua, caracterizada por ser: i. Eficiente: maximiza el uso del agua en base a patrones de consumo racional, que pueden beneficiar a la mayor parte de los consumidores. ii. Equitativa: los usuarios comparten tanto los beneficios como los costos, y se utiliza un proceso transparente para la toma de decisiones. iii. Sostenible : la gestión del agua no compromete la integridad del ciclo hidrológico y de los ecosistemas que dependen de él, y contribuye a que una sociedad pueda perdurar en el tiempo

4 Dimensión Política. La Dimensión política se expresa en la existencia y coherencia de las políticas y estrategias hídricas existentes en una sociedad. El marco institucional, normativo y regulador que determina las relaciones entre las instituciones públicas y los usuarios; la coordinación y gestión institucional y la información hídrica que constituyen elementos centrales entre los instrumentos que conforman el modelo de gestión hídrico que debe corresponderse con el modelo de desarrollo socio-económico del país.

5 Dimensión Política (2) La Gobernanza del Agua desde la dimensión política debe considerar dos tipos distintos y complementarios de racionalidad presentes en la gestión pública. La racionalidad económica, basada en criterios técnicos de eficiencia, eficacia y efectividad y cuyo principal elemento de juicio es la maximización de los recursos y la racionalidad política, basada en criterios de equilibrio y composición de fuerzas, cuyos elementos de juicio principales son las relaciones de poder. En la medida en que ambas racionalidades definan con precisión sus espacios de acción y que ambas estén dirigidas a la obtención de los mismos objetivos, la estructura de gobierno producirá resultados positivos y proporcionará respuestas adecuadas a las necesidades del país.

6 Dimensión Política (3) En ese sentido, el desarrollo de un modelo de gestión hídrico que promueva la gobernanza del agua supone un proceso de reflexión, en el cual se plantearán los problemas nacionales, su referencia con el recurso hídrico y como consecuencia del cual se definirá un conjunto de soluciones. Por lo tanto, es necesario asumir la realidad del grado de desarrollo del Estado. Un proceso de gestión estatal incompleto, con ausencia de definición de políticas nacionales y estrategias de desarrollo creará un vacío alrededor de cualquier modelo de gestión hídrico

7 Esto se convierte en un problema central para el desarrollo socioeconómico y por ende en una limitante para avanzar en el mejoramiento de los indicadores sociales, ambientales y económicos del país. Los problemas de contaminación del agua, limitada disponibilidad y gestión inadecuada de los usos y sus servicios están a la base de una baja calidad de vida, alta vulnerabilidad y exposición al riesgo de la población tanto urbana como rural, afectando a la vez, la productividad y competitividad del país y la capacidad efectiva de resguardar y proteger este valioso capital natural El actual marco normativo e institucional deriva en una efectiva o deficiente gestión de los recursos hídricos?

8 Dimensión Social La Gobernanza del Agua en su dimensión social se expresa en primer lugar, en el nivel de acceso al agua y al saneamiento, así el goce universal del derecho al agua y saneamiento se presenta como un indicador esencial. Otro factor determinante de la dimensión social en la gobernanza del agua, es la existencia de mecanismos de participación y contraloría ciudadana en la gestión hídrica y finalmente, la consideración de los elementos culturales presentes en la relación de la sociedad con el agua.

9 Dimensión Social (2) A nivel nacional, lo que caracteriza los servicios de agua en el país es su ineficacia, altos niveles de pérdidas por fugas, tarifas subsidiadas, intermitencia e irregularidad en el servicio. La situación del sector del agua potable y saneamiento se caracteriza por un déficit importante en cuanto a cobertura, calidad, regularidad, regulación y asistencia técnica. Esto se debe a diferentes factores como la escasez de inversiones en mantenimiento, rehabilitación y ampliación, escasa financiación y problemas de gestión de los prestadores de servicio.

10 Dimensión Social (3) El aprovechamiento del capital social alrededor del agua es un factor fundamental en la gobernanza del sector y en la mejora del desempeño de las entidades reguladoras y prestadoras de los servicios relacionados al agua. Esta dinámica será aprovechada para incrementar la conciencia ciudadana sobre la importancia del agua y su aporte al desarrollo, incidiendo positivamente

11 la sociedad hondureña en general, mantiene una valoración social positiva respecto al agua y su rol en la vida y el desarrollo? Incorpora de manera activa la valoración económica de la misma? Existe o no una limitada responsabilidad en reconocer el costo económico para garantizar el acceso seguro al agua y la sostenibilidad del recurso?

12 Dimensión Económica La Gobernanza del Agua, en su dimensión económica se expresa por medio de la implementación de instrumentos económicos para la gestión del agua, el financiamiento de la infraestructura hidráulica y la consideración de la valoración económica del agua por la sociedad.

13 Dimensión Ambiental La Gobernanza del Agua, en su dimensión ambiental supone analizar los avances relacionados a las acciones y estrategias para la protección de fuentes de agua como garantía de disponibilidad de acceso efectivo del agua para todos los usos y el equilibrio hidrológico para la sostenibilidad de los ecosistemas. En Honduras, la problemática de los recursos hídricos ha venido creciendo aceleradamente debido a una serie de factores y dinámicas entre los que destacan: (i) la pérdida de capacidad del territorio para regular y almacenar el agua lluvia; (ii) deterioro en la calidad del agua por la acelerada contaminación de las aguas superficiales y subterráneas y (iii) la alta variabilidad del clima y los fenómenos hidrometereologicos a ello asociados, incrementando la vulnerabilidad ambiental y la sobreabundancia o escases del agua.

14 La Gobernanza del Agua debe entenderse como el proceso de interacción, e integración que se debe lograr para que el conjunto de principios, instituciones, marcos normativos, procesos (tanto formales como informales), valores, comportamientos y modalidades organizativas (públicas y privadas) del gobierno en todos sus niveles, junto con los ciudadanos, las organizaciones, los movimientos sociales y los diversos grupos de interés, articulen sus intereses, medien sus diferencias y ejerzan sus derechos y obligaciones en relación al acceso y uso del recurso hídrico, en procura de garantizar su protección, conservación y sostenibilidad como fuente esencial de vida y como recurso estratégico para el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo económico, evitando y/o transformado los conflictos que se pudieran suscitar por su uso. La gobernanza del agua es por tanto un proceso de articulación de políticas, directrices, intereses, retos y perspectivas entre los diversos actores con un fin común considerando la dimensión política, social, económica y ambiental de la gestión hídrica.

15 GRACIAS