LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 4 CONSTITUCIONAL

Transcripción

1 LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 4 CONSTITUCIONAL Guanajuato, 24 de abril de 2013

2 SITUACIÓN DEL SUBSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Diversas formas de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento No se propicia una sostenibilidad de los servicios, Ausencia de esquemas de planeación, Diferenciación en el establecimiento y aprobación de las tarifas La regulación del sector es incompleta y está difusa entre distintas autoridades Se carece además del establecimiento de derechos y obligaciones de usuarios y organismos operadores La ausencia de esquemas de profesionalización y certificación del personal directivo y operativo Baja corresponsabilidad entre autoridades, organismos operadores y ciudadanía.

3 Disparidad en los niveles de cobertura en los servicios y una baja calidad en la provisión de éstos, principalmente en las zonas con mayor pobreza y marginación social del país. Incapacidad técnica de los operadores: fugas en las redes primarias y secundarias, baja eficiencia técnica y financiera Problemas de salud pública asociados a la mala calidad del agua.: se plantea un reto mayor para la política del subsector con la aprobación del DERECHO HUMANO AL AGUA

4 La Reforma al artículo 4 constitucional, dispone (8 de febrero de 2012) Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

5 QUÉ IMPLICA LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL SUBSECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO? Garantizar el acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible a toda persona, con el carácter de PRIORITARIO. Establecer la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y de la ciudadanía para el cumplimiento de este derecho, que incluye la preservación de la calidad del agua para consumo humano. Nuevas definiciones que deben desarrollarse (algunas ya están a nivel estatal): disponibilidad, uso doméstico, saneamiento básico, acceso suficiente/salubre/aceptable/asequible. Desarrollar una Ley Reglamentaria en materia de derecho humano al agua potable y saneamiento

6 ES URGENTE ESTABLECER LOS ALCANCES Y MODALIDADES EN QUE EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SANEAMIENTO SE EJERCITARÁ EN EL PAÍS QUE BRINDE CERTEZA JURÍDICA AL MUNICIPIO Y AL ORGANISMO OPERADOR, ESTABLEZCA UN ESQUEMA DE CORRESPONSABILIDAD ENTRE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO Y LA CIUDADANÍA Y GARANTICE EL DERECHO HUMANO AL AGUA DE TODAS LAS PERSONAS

7 ESTA PROPUESTA TIENEN POR OBJETO ESTABLECER UN: Marco legal con criterios homogéneos nacionales de equidad en el acceso al agua y saneamiento, calidad del servicio, eficiencia y sostenibilidad financiera.

8 LEY GENERAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO REGLAMENTARIA DEL ART. 4 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

9 Pilares de la Ley: Principios de la política de agua y saneamiento. La planeación del subsector en coordinación con la planeación urbana Bases, Alcances y modalidades para ejercer el DHA. Corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno y la ciudadanía. Regulación compartida entre la Comisión Reguladora, los entes estatales de regulación y los municipios. Sistema Financiero del Agua Potable y Saneamiento que incluye una Reforma tarifaria, que refleje los costos del servicio, con criterios de equidad y sostenibilidad. Gestión metropolitana e intermunicipal de los servicios públicos Monitoreo social Profesionalización y certificación del subsector.

10 PRINCIPIOS I. Cobertura universal de los servicios, en un marco de uso sustentable del agua y la preservación de la calidad de las aguas para consumo humano. II. La planeación de la política de agua potable y saneamiento obligatoria y de largo plazo, con perspectiva de género y de atención prioritaria a grupos vulnerables. III. La Federación, las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios deberán coordinarse: Responsabilidad compartida IV. Reforma estructural y gradual del subsector V. Participación social VI. Los servicios públicos se pagan, pero hay un esquema de subsidios para poblaciones y sectores vulnerables

11 CONTENIDO DE LA LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO REGULACIÓN PLANEACIÓN MODALIDADES DE ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO SISTEMA FINANCIERO DEL SUBSECTOR DERECHOS Y OBLIGACIONES RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y SANCIONES

12 REGULACIÓN

13 REGULACIÓN: Es la intervención del Estado para garantizar el acceso al agua y saneamiento en los términos que establece esta Ley; esta intervención es normativa, de regulación tarifaria y de mejora de eficiencia, de vigilancia y control; informativa y de arbitraje que ejercen la Comisión Nacional Reguladora del Agua Potable y Saneamiento, los Entes Reguladores Estatales y los Municipios para garantizar la sostenibilidad y orientar la conducta de los Organismos Operadores, Prestadores de los Servicios y Proveedores Sociales de agua potable y saneamiento al cumplimiento de las reglas, normas, principios y obligaciones establecidos por esta Ley y su Reglamento, la normatividad aplicable y la legislación estatal.

14 REGULACIÓN: Función compartida Comisión Nacional Reguladora Ente Regulador Estatal Municipal Función normativa Evaluar la calidad del servicio Prestación del servicio: conserva las decisiones importantes del servicio público Contabilidad regulatoria Función de supervisión, inspección y vigilancia Función normativa Información Certificación Función sancionadora Arbitraje Función reguladora Determinación de la tarifa y los subsidios Supervisión Función de arbitraje y sancionadora Programación

15 COMISIÓN NACIONAL REGULADORA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Es el organismo desconcentrado de la Secretaría, que tiene a su cargo fungir como autoridad reguladora de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional; que definirá los criterios, características, metodologías, indicadores y lineamientos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y desempeño de los Organismos Operadores de los servicios de agua potable y saneamiento en términos de calidad de los servicios, eficiencia, sostenibilidad, recolección de información y estructura tarifaria. Es un ENTE TÉCNICO

16 ESTRUCTURA Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Comisión Reguladora contará con: Consejo Directivo Director General El Consejo Directivo será la máxima autoridad de la Comisión Reguladora,

17 Institucionalidad Regulatoria Comisión Nacional Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Función normativa Función de regulación tarifaria y calidad de los servicios Función de información Función de arbitraje Contabilidad regulatoria

18 COMPETENCIA ESTATAL: Se respeta su soberanía, tienen autonomía para decidir sobre la constitución del órgano regulador, pero se ajustan a los criterios mínimos nacionales. Podrán constituirse Entes Reguladores Estatales (Decisión del Estado). Órganos de vigilancia y control, pueden ser Árbitros. Desarrollar los principios y lineamientos de acuerdo a su realidad y necesidades particulares. Fomento de organización metropolitana e intermunicipal COMPETENCIA MUNICIPAL: Prestación de los servicios Posibilidad de asociarse con otros municipios para la prestación de los servicios, en los términos del artículo 115 constitucional Deciden la modalidad de prestación del servicio

19 PLANEACIÓN

20 PLANEACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (Esquema de colaboración entre los tres órdenes de gobierno: RESPONSABILIDAD COMPARTIDA) Obligatoria y de largo plazo Congruencia en la planeación del sector en los tres ordenes de gobierno y con el desarrollo urbano. Perspectiva de género y de atención a los grupos vulnerables Gobiernos estatales: apoyar, fomentar y supervisar el desarrollo de programas municipales y locales, Los organismos operadores: programación de los servicios a su cargo, a mediano y largo plazo

21 COMPETENCIAS COMPETENCIA FEDERAL Esquema institucional dentro de la Administración Pública Federal Nivel federal: Secretaría Conagua Desconcentrado Comisión Nacional Reguladora de Agua Potable y Saneamiento desconcentrado Administración, uso, aprovechamiento de las aguas nacionales Planeación de la política del agua Órgano colegiado decisorio IMTA Regulación para garantizar el acceso al agua y saneamiento

22 SISTEMA FINANCIERO DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

23 El Sistema Financiero del Agua Potable y Saneamiento comprende: Los recursos presupuestales y apoyos que son asignados a las autoridades del agua y Organismos Operadores para el cumplimiento de sus funciones, Los ingresos que reciben como pago por los servicios que prestan; Los créditos que diversas instituciones les otorguen; y Las inversiones que los particulares realicen en obras hidráulicas. El manejo eficiente y transparente de los recursos presupuestales, ingresos, créditos y demás recursos económicos es condición ineludible para lograr su sustentabilidad y la autonomía financiera de los Organismos Operadores.

24 SISTEMA TARIFARIO (ESQUEMA DE COLABORACIÓN DENTRO DE LA FUNCIÓN DE REGULACIÓN) CARACTERÍSTICAS Sostenible Asequible Independiente (de lo político ) La tarifa debe ser simple y clara COMISIÓN REGULADORA PRINCIPIOS 1. Todos pagan 2. Subsidios focalizados 3. Recuperación de costos medios, operativos y de infraestructura 4. Eficiencia en el cobro

25 SUBSIDIOS (ESQUEMA DE COLABORACIÓN) Los subsidios deberán focalizar a las personas más vulnerables La Comisión Reguladora establecerá la metodología Los Entes Reguladores Estatales definirán los criterios para el otorgamiento de subsidios, Prestadores de los servicios o el Organismos Operadores: determinarán el rango y usuarios en que sean aplicables los subsidios El Ente Regulador Estatal verificará que la determinación de la tarifa cumpla con los criterios

26 INCENTIVOS Sistema de incentivos en base a un índice de eficiencia, para aquellos prestadores de los servicios y organismos operadores que, además: 1. Prioricen y lleven a cabo acciones de mejoramiento de eficiencias de manera integral. 2. Apliquen una estrategia de reúso de las aguas tratadas y de infiltración en acuíferos sobrexplotados, de acuerdo a la normativa técnica vigente. 3. Aprovechen las aguas pluviales. 4. Implementen programas de ahorro y eficiencia en el uso del agua. 5. Establezcan esquemas de asociación intermunicipal para la prestación de los servicios públicos o alguna de sus fases, atendiendo a economías de escala, conurbación o capacidad institucional. 6. Utilicen tecnologías alternativas para la provisión de agua potable y saneamiento en aquellos lugares que por condiciones geográficas y demográficas se la opción más viable. 7. Incorporen zonas rurales

27 MODALIDADES DE ACCESO AL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

28 ESQUEMAS DE PRESTACIÓN, Que decide el municipio Organismo Operador Público (de preferencia descentralizado) De la Asociación intermunicipal y metropolitana De la participación privada y social en la prestación de los servicios públicos

29 ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL Y METROPOLITANA El Gobierno Federal, Estatal y del Distrito Federal promoverán la constitución de Organismos Operadores Metropolitanos o intermunicipales, atendiendo a criterios de conurbación, eficiencia, economías de escala, disponibilidad del recurso, preservación de la calidad del agua para consumo humano y necesidad de integración económica para garantizar la sostenibilidad en la prestación del servicio. Para el caso del tratamiento de aguas residuales, especialmente se buscarán esquemas de asociación intermunicipal o metropolitana en la construcción y operación de la infraestructura.

30 Las autoridades competentes privilegiarán los apoyos a las asociaciones intermunicipales o metropolitanas que se establezcan para este efecto. Dentro del tema de los incentivos para la prestación del servicio, se establecerá un sistema de incentivos para aquellos Organismos Operadores que establezcan esquemas de asociación intermunicipal o metropolitana.

31 VENTAJAS Existen las condiciones legales y de administración pública para la creación de sistemas de agua intermunicipales Se trata de asociaciones voluntarias, libres y responsables creadas a partir de la identificación de una problemática en común Permite el ahorro de recursos, el aprovechamiento de economías de escala, evita duplicar esfuerzos

32 POTENCIALIDADES Puede coadyuvar a la mejor atención de responsabilidades en servicios públicos municipales de agua potable Permitiría eficientar la prestación del servicio, a la vez que avanzar de forma sostenida en su calidad y en su más justa y equitativa distribución Podrían contribuir a acelerar la cobertura universal y el principio de gradualidad con la que se hará efectivo el DHA

33 DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO CONCESIÓN ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA total o parcial de las actividades de administración, operación, conservación, mantenimiento, rehabilitación y ampliación Los proyectos deberán estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, modernización de los sistemas Régimen de la LEY APP s

34 PARTICIPACIÓN SOCIAL (PROVEEDORES SOCIALES) El sector social podrá participar en la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento en las zonas donde la provisión de los servicios no sea financieramente viable o que por otras circunstancias resulte la mejor opción, dadas las implicaciones en términos sociales, de costos de operación, disponibilidad del recurso y número de usuarios potenciales, conforme a la legislación estatal.

35 PARTICIPACIÓN SOCIAL (PROVEEDORES SOCIALES) Que abarque la infinidad de formas alternas en que se abastece de agua a la población(áreas rurales, periurbanas, por ej.) Con obligaciones en la dotación de calidad del agua que suministran y reconocimiento por parte del municipio Padrón de proveedores sociales, con información relativa a la población atendida, fuentes de agua, calidad del agua. Asesoría y capacitación en la provisión de agua potable y saneamiento básico. Tarifas dentro de las finanzas municipales

36 DERECHOS Y OBLIGACIONES

37 Derechos y obligaciones de los usuarios Exigir al prestador de los servicios o al organismo operador la provisión conforme a los niveles de calidad establecidos, Recibir información general sobre los servicios de agua potable y saneamiento Pagar oportunamente la tarifa correspondiente Derechos y obligaciones de los organismos operadores Un catálogo tasado y explícito de las obligaciones y de los derechos para todos los organismos operadores y proveedores sociales

38 EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

39 1. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO La Comisión Reguladora: coordinar y dirigir, recabar, integrar, actualizar, analizar y difundir periódicamente información básica. Coordinación con INEGI y CONAGUA. Se integrará con la información relativa a la prestación de los servicios, que se genere en los tres órdenes de gobierno y por todas las entidades involucradas en el subsector. Esta información comprenderá los indicadores de gestión y eficiencia de los Organismos Operadores, sistemas tarifarios, niveles de cobertura de los servicios y calidad de éstos. Y un diagnóstico de la infraestructura crítica. Formará parte del Sistema de Información Estratégica del Agua

40 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Podrá incorporar a su acervo: Estudios, proyectos relevantes para la planeación en agua potable y saneamiento. Inversiones programadas y ejercidas de los tres órdenes de gobierno. Fuentes de financiamiento y una síntesis del monitoreo social.

41 La Comisión Reguladora Será la autoridad encargada de coordinar y dirigir SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Recabar, Integrar, Actualizar, Analizar y Difundir periódicamente la información básica a nivel nacional sobre la prestación de los SAPyS.

42 Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento Las Entidades Federativas Contarán con Sistemas Estatales de Información de APyS, a través del Ente Regulador Estatal. Se creará un Catálogo Nacional de Organismo Operadores para lograr la adecuada distribución de los apoyos e incentivos.

43 2. CATÁLOGO NACIONAL DE ORGANISMOS OPERADORES Las autoridades promoverán la capacitación y certificación de las áreas administrativas, técnicas y operativas de los Organismos Operadores. Así como la profesionalización de los cargos directivos.

44 CATÁLOGO NACIONAL DE ORGANISMOS OPERADORES, basado en Índice de eficiencia La Comisión Reguladora elaborará un sistema de clasificación de los Organismos Operadores, que permita la comparación en el tiempo y entre pares y que sirva de base para tomar decisiones de políticas e inversión. Se crea un Catálogo Nacional de Organismos Operadores a fin de clasificarlos de acuerdo a sus características, grado de desarrollo, tamaño, ingresos y demás factores que establezca la propia Comisión Reguladora, para la adecuada distribución de los apoyos e incentivos a cargo de la CONAGUA.

45 3. CAPACITACIÓN, CERTIFICACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN Elaboración de metas conjuntas entre el Organismo Operador y el Ente Regulador Estatal. Capacitación y certificación de áreas administrativas, técnicas y operativas Procesos de administración y operación, Habilidades del personal Profesionalización de los cargos directivos Conocimiento y experiencia en el sector Funciones de Regulación Estatal: Esquemas de certificación

46 LA CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN SE HARÁ EN LOS RUBROS Y PROCESOS DE: Planeación, proyectos y programación. Sistema comercial. Sistema financiero. Sistema operativo.

47 CAPACITACIÓN, CERTIFICACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN. Los Entes Reguladores Estatales Promoverán la continua y periódica capacitación del personal y certificación de los procesos de los Organismos Operadores, con la intención de disminuir la rotación de personal y elevar su profesionalización. De acuerdo a las necesidades de los Proveedores Sociales, éstos recibirán asesorías y capacitación en las áreas administrativas y técnicas

48 4. MONITOREO SOCIAL Monitoreo y evaluación de los servicios públicos por parte de la población. El esquema se definirá en el ámbito estatal. Sus observaciones serán observadas en la planeación del subsector y en las evaluaciones de los Organismos Operadores. Autoridad estatal y municipal: Darán la asesoría necesaria a los organismos operadores para atender y corregir las observaciones e irregularidades

49 MONITOREO SOCIAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Las autoridades estatales y municipales facilitarán el Monitoreo Social de APyS con el objetivo de que la población se involucre de manera permanente en el monitoreo y evaluación de los servicios de agua potable y saneamiento. Los Entes Reguladores Estatales recibirán y analizarán las evaluaciones e informes resultado de este monitoreo social para complementar el Sistema Estatal de Información de Agua Potable y Saneamiento y el proceso de planeación del subsector.

50 RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y SANCIONES ARBITRAJE INFRACCIONES SANCIONES

51 PACTO POR MÉXICO se impulsará la aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento y reformar la Ley de Aguas Nacionales (Compromiso 52). LEY GENERAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 4 Constitucional: derecho humano

52 LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 4 CONSTITUCIONAL apalacios@colmex.mx