PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE

Transcripción

1 PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE Febrero 2011

2 1. Situación Actual 2

3 Introducción En el caso de la Ciudad de México, ante la complejidad de los problemas que resolver, la atención del subsector agua y saneamiento requiere necesariamente de una Visión a Largo Plazo. Situaciones tales como los efectos negativos esperados por el Cambio Climático, el incremento esperado de la demanda por el número de personas que se trasladan a trabajar a la ciudad y el equilibrio que se requiere entre la extracción y la recarga del acuífero -que es la principal fuente de abastecimiento-, demandan la implementación de acciones, obras y beneficios que no podrán alcanzarse bajo la óptica de ejercicios fiscales anuales. Es urgente modificar el modelo hidráulico de trabajo en la ciudad y contar con un Programa con metas bajo escenario de cuando menos 10 años. 3

4 AGUA POTABLE La principal fuente de abastecimiento de agua ha sido el acuífero del Valle de México, de donde proviene el 59% del agua suministrada. Esta fuente ha sido sobre-explotada por décadas, extrayendo el doble del agua de lo que es su recarga, con efectos negativos que se han acentuado en los últimos años y hacen insostenible mantener el ritmo de extracción: Se tienen hundimientos de hasta 40 cm por año, que se reflejan en grietas y daños a la infraestructura, principalmente de drenaje. La calidad del agua, sobre todo en la zona oriente, se ha modificado negativamente de manera preocupante. Potabilizadoras construidas hace unos años ya no operan adecuadamente por la modificación en la calidad del agua que reciben. Se tiene previsto que por efectos del Cambio Climático se tenga una reducción en la disponibilidad anual promedio de un 10% de las fuentes de abastecimiento, así como ciclos de sequía que pueden ser prolongados. La ciudad debe estar preparada para ello. 4

5 Lo anterior genera hundimientos y grietas en la Ciudad de México: ZONA % DE ÁREA DEL DF HUNDIMIENTO (CM. AL AÑO) % DE POZOS % % % % % % 4 2.8% Más de % 5

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8 DRENAJE Cada temporada de lluvias la ciudad se enfrenta al reto de evitar una inundación de grandes proporciones. El sistema de drenaje de la ciudad es de gran complejidad, con 90 grandes plantas de bombeo. Se trabaja en coordinación con CONAGUA y Edo. de Méx. para la construcción del Túnel Emisor Oriente, que contribuirá de manera muy importante, pero que no resuelve dos aspectos: Por efectos del Cambio Climático, la temperatura de la superficie de los Océanos aumentarán favoreciendo las probabilidades de que los ciclones tropicales alcancen categorías mayores. Las temporadas de lluvias serán más cortas, pero más intensas. Es de esperar que aumente el número de lluvias torrenciales, y se requieren mayor infraestructura dentro del propio D.F. En los últimos años se ha trabajado intensamente en la rehabilitación del Sistema de Drenaje Profundo, pero ahora se requiere redoblar es esfuerzo para atender al sistema de colectores, donde se han presentado frecuentes colapsos. Se estima que cuando menos deben rehabilitarse 70 km de éstos, cuya falla en temporada de lluvias pudiera tener graves consecuencias. 8

9 Hasta la fecha se han realizado 3 etapas de rehabilitación del Sistema de Drenaje Profundo 9

10 La rehabilitación del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones Colapso del Colector Consulado 10

11 La rehabilitación del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones Colapso del Colector Calz. Granjas 11

12 Almacenamientos (Mm 3 ) Almacenamiento Total del Sistema Cutzamala al 10 de Octubre de Mm 3 Diferencia: Mm Mm 3 12

13 Tandeo Diario 15% Tandeo Semanal 10% Buen Servicio 71% (Sobre-explotación) 15% Enmascarante Calidad Regular 4% Con Planta Potabilizadora 9% 13

14 FINANCIAMIENTO Es claro que las necesidades de financiamiento del subsector agua y saneamiento son mayores a los recursos canalizados hasta ahora. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad no puede continuar incrementando los subsidios que actualmente destina al SACM. Las modificaciones a la mecánica de distribución de las participaciones en ingresos federales, ha generado una afectación negativa muy importante a la hacienda de la Ciudad, la cual de 2008 a 2010, ha disminuido más de 8,500 millones de pesos. El diagnóstico en la operación y las necesidades de financiamiento hacen necesario y urgente dotar de mayores facultades al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para que opere fuera del marco de una oficina más de gobierno y tenga una mayor autonomía en su gestión, a fin de que pueda, a través de un incremento de su eficiencia, generar los recursos complementarios necesarios para resolver la problemática que implica la atención de los servicios más importantes para la salud y el bienestar de los capitalinos. 14

15 Escenarios tendenciales en caso de no actuar De no actuar, en un escenario tendencial la calidad de los servicios se deteriorará rápidamente, mientras la antigüedad de la infraestructura limitará la capacidad de reacción del SACM. El SACM no podrá hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio, con ello se comprometerá la voluntad de pago de los usuarios. Se agravará la calidad de agua del acuífero y la vulnerabilidad de la Ciudad por los posibles efectos de una etapa de sequía en las presas. 15

16 PROGRAMA A LARGO PLAZO Es prioritario contar con un Plan de Solución a Largo Plazo que asegure la sustentabilidad de las fuentes de abastecimiento y que garantice que la ciudad se encuentra en condiciones para enfrentar los escenarios del Cambio Climático: lluvias intensas y menor disponibilidad del agua. No solo se requiere de dicho Programa, sino también mecanismos para dar seguimiento de su cumplimiento, mediante la generación de indicadores de calidad del agua, calidad del servicio, financieros, etc., que permitan determinar objetivamente los avances y el cumplimiento de las metas que se requieren alcanzar para asegurar los servicios que requiere la ciudad. También se necesita asegurar la continuidad de las acciones y el seguimiento puntual del cumplimiento de los programas aún ante los cambios de administración, para lo cual debe integrarse un Consejo Ciudadano y un programa de seguimiento anual tanto por parte de la Asamblea Legislativa como de un ente externo que evalúa los avances. 16

17 2. Objetivos y metas Programa Especial de Agua Visión

18 Objetivos Estratégicos / 2030 Entregar agua potable en cantidad y calidad al 100% de la ciudadanía, disminuyendo demanda y fugas mínimo un 20% Manejo y conducción oportuna del drenaje pluvial y sanitario Administración de riesgos de infraestructura e hidrometeorológicos asociados al Cambio Climático Sustentabilidad ambiental Lograr la autosuficiencia del Sistema 18

19 Metas /3 Agua Potable 100% agua POTABLE 100% colonias con suministro diario Aprovechar al máximo y de manera sustentable las fuentes de abastecimiento dentro del Valle de México Reducir de la demanda en un 10% adicional, al 10% ya alcanzado 100% macromedición y 100% micromedición Rehabilitar, sustituir y reforzar de 1,500 km de tuberías, disminuyendo el porcentaje de fugas. Concluir la sectorización de la red. Incrementar en 4 m3/s el suministro a la Ciudad de México de fuentes externas (coordinación requerida con el GEM y el Gobierno Federal) Drenaje Eliminar al 100% el número de sitios con problemas de inundaciones y/o encharcamientos recurrentes Renovar 1,250 km de la red primaria y secundaria de drenaje Rehabilitar 182 km de drenaje profundo y semiprofundo Construir las obras para el saneamiento de cauces y barrancas urbanas Concluir las obras del proyecto de drenaje Metropolitano (coordinación requerida con el GEM y el Gobierno Federal) 19

20 Metas /3 Tratamiento y Reuso Optimizar la capacidad de tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad y asegurar su aprovechamiento en usos que no requieren calidad potable Implementar proyectos de tratamiento y potabilización de agua residual para recarga de las arcillas y capas del acuífero, cuando menos en 2 m3/seg Gestión de riesgos por Cambio Climático Balance hidráulico en condiciones críticas, previendo una disminución de la disponibilidad cuando menos en un 10% Contar con fuentes de abastecimiento en «descanso» para operarlas periodos de sequía (pozos) Prever la pérdida de fuentes de abastecimiento y la necesidad de transferir agua a zonas con abastecimiento exclusivo ( zonas de manantiales y sistema Cutzamala) Incrementar la capacidad de los vasos reguladores para amortiguar una mayor intensidad de las lluvias 20

21 Metas /3 Sistema Financiero y Comercial Equilibrar las finanzas del SACM (ingresos, egresos y fuentes de financiamiento) Reducir cuando menos el 10% de los costos de administración Renovar o rehabilitar el equivalente al 25% de los activos del SACM cuya vida útil está cercana a su vencimiento Reestructurar el sistema comercial y de atención a usuarios Incremento de eficiencia comercial al 97% Medio Ambiente Equilibrio de los acuíferos del Valle de México Incremento de la recarga natural en suelos de conservación Reducción del volúmen de extracción de los acuíferos del Valle de México Sustituir aguas del acuífero por agua tratada para riego Creación de 2 parques lacustres 21

22 3. Programa de Inversiones Programa Especial de Agua Visión

23 Programa de Inversiones Se integró una cartera de proyectos para cada categoría de Agua Potable, Drenaje, Tratamiento y Reuso, Proyectos Metropolitanos y Fortalecimiento institucional Se agruparon los proyectos por su naturaleza presupuestal en: Inversión Obras nuevas Rehabilitaciones y reforzamientos correctivos Equipamientos Costos fijos de mantenimiento y conservación Obra e instalaciones para la prestación de servicios Equipos, vehículos e instrumentos Financiamiento de Proyectos Prestación de servicios o Pago por métro cúbico Se incorporaron al flujo de efectivo del SACM los costos de operación y mantenimiento de la nueva infraestructura 23

24 Inversión requerida INVERSIÓN a 10 y 20 AÑOS (MDP) Una inversión total de 105,000 MDP 62,954 42,

25 Cuadro resumen del programa de inversiones necesarias Concepto No. de Inversión mdp Inversión mdp Acciones Agua potable 1,078 $11,170 $11,754 Manejo del Drenaje 238 $15,350 $13,829 Tratamiento y Reúso 54 $2,536 $4,483 Medio Ambiente 81 $2,677 $5,973 Sistema Comercial y Cultura del agua, fugas y clandestinaje 120 $705 $795 Fortalecimiento institucional 6 $1,070 $780 Operación de nuevas obras 1 $2,242 $3,960 Nueva fuente + PTAR Metropolitanas (CPS) Proyectos Metropolitanos (Drenaje) 5 $4,187 $21,380 6 $2,074 $ - SUBTOTAL 1,589 $42,011 $62,954 INVERSIÓN TOTAL $104,965 25

26 PROGRAMA DE AVANCE ACUMULADO CONCEPTO CANTIDAD UNIDAD Concluida 100% macromedición Macromedición MACROMEDIDOR % 100% PTAR Atotonilco y Túnel Emisor Oriente - 2 Terminación OBRA TEO y PTAR 2 Atotonilco (Metropolitana) 75% 100% % 66% 100% Bases sólidas para control del agua Sectorización SECTOR 336 Inicia operación 2da PTAR PTAR Caracol (Metropolitana) M3/S % % 40% 60% 80% 100% Solución 100% al problema de Calidad del Agua Nuevas Plantas Potabilizadoras POTABILIZADORA 14 Aprovechamiento total del agua en el Valle Optimización de manantiales MANANTIAL % 45% 70% 95% 100% Nuevos Colectores KM 60 Plantas de Bombeo pluviales PB 30 Micromedición MICROMEDIDOR PTAR Zumpango (Metropolitana) M3/S % 13% 20% 35% 54% 80% 100% Solución del 100% de las zonas inundables % 13% 23% 39% 59% 80% 100% Cobertura óptima de micromedición 163, , , , , , , ,000 17% 37% 47% 58% 68% 79% 89% 100% Inicia operación 3a PTAR % Nueva Fuente de Abastecimiento M3/S 4 Recarga al acuífero con agua potabilizada LPS 2000 Inicia operación nueva fuente de agua Inicia la reinyección al acuífero % 66% 100% 680 1,340 2,000 34% 67% 100% Obras de drenaje metropolitanas KM 45 Proyectos de captación de agua de lluvia POZO 225 Rehabilitación de tuberías dañadas de agua potable KM 3850 Rehabilitación de tuberías dañadas de drenaje KM % 7% 11% 19% 27% 41% 55% 70% 85% 100% Concluidas las obras de drenaje metropolitanas % 18% 26% 34% 42% 52% 64% 76% 84% 92% Acciones para la captación de agua de lluvia ,097 1,332 1,512 2% 3% 7% 11% 16% 21% 25% 29% 35% 39% Permanente rehabilitación de tuberías de agua ,103 1,275 1% 2% 7% 11% 15% 20% 24% 28% 34% 40% Permanente rehabilitación de tuberías de drenaje

27 Comparativo 10 años Tendencial vs. Necesidades del Programa 27

28 Escenarios factibles en caso de actuar La situación actual en la prestación de los servicios en un escenario donde se trabaje en la construcción obras y el alcance de eficiencias permite un avance gradual pero sostenible para asegurar los servicios a largo plazo El SACM podrá hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio y se vuelve factible la voluntad de pago de los usuarios y una reducción de la demanda. Se elimina la sobrexplotación del acuífero, se mejora la calidad del agua y se estará mejor preparado por posibles efectos del Cambio Climático. 28

29 4. Recursos y necesidades financieras Programa Especial de Agua Visión

30 Ingresos requeridos SUMA: $ 10,559 millones 30

31 Esfuerzos necesarios para el alcance de los objetivos Mismos apoyos federales en términos reales Eficiencia física Eficiencia comercial Mismos apoyos GDF en términos reales METAS FÍSICAS y SERVICIOS SUSTENTA- BLES Disminución costos operativos 31

32 1. Disminución de la extracción de agua del ACUIFERO. Lograr Equilibrio recarga - extracción 2. Solución al abastecimiento de AGUA bajo premisas de menor oferta por posible sequía en presas RESUMEN Plan de Fortalecimiento al subsector AGUA y DRENAJE 3. Reducción en cuando menos un 20% en la demanda de la ciudad y un 50% del agua no contabilizada 4. Preparación del Sistema de Drenaje para enfrentar condiciones de lluvias más intensas 5. Fortalecimiento del SACM para que mejore su eficiencia y su capacidad para generar ahorros y los ingresos complementarios que requiere el programa 6. Implementación y seguimiento de un compromiso de acciones y metas en la mejora de los servicios y en la ejecución de acciones de infraestructura 7. Fortalecer la rectoría del GDF en el manejo del agua, con base en una visión a largo plazo, así como una efectiva y mayor participación social

33 SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO