CONTEXTO GENERAL. Suministro de Agua Potable en México

Transcripción

1 La Mejora de la Eficiencia y Calidad de los Servicios de Agua Potable: Una Alternativa de APP para asegurar la Sostenibilidad de los Organismos Operadores Septiembre

2 CONTEXTO GENERAL Suministro de Agua Potable en México Aguas subterráneas 653 acuíferos para la administración de aguas subterráneas. 105 en condición de sobreexplotación. Aguas superficiales 757 cuencas para la administración de aguas superficiales. 633 mil km, de ríos y arroyos que constituyen la red hidrográfica. Dentro de la infraestructura para la distribución hidráulica en México, se cuenta con: 1.- Más de 5 mil presas y bordos de almacenamiento millones de hectáreas con riego millones de hectáreas con temporal tecnificado plantas potabilizadoras en operación ,536 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operación ,041 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en operación. 7.- Más de 3,000 km de acueductos. Fuente: Estadísticas del Agua en México, Edición Comisión Nacional del Agua. 2

3 CONTEXTO GENERAL Uso agrupado para abastecimiento público Consiste en el agua entregada por las redes de agua potable, las cuales abastecen a los usuarios domésticos, industrias y de servicios. Al 2015, 94.4% de la población contaba con cobertura de agua entubada. Disponibilidad del recurso Distribución de los volúmenes concesionados por usos agrupados consuntivos 4.8% 4.4% Energía eléctrica excluyendo hidroelectricidad Industria autoabastecida 14.5% Abastecimiento público Agrícola 76.3% Fuente: Estadísticas del Agua en México, Edición Comisión Nacional del Agua. 3

4 Eficiencia física, comercial y global en México para el año 2016 CONTEXTO GENERAL Eficiencia física Cociente entre el volumen de agua facturado, entre volumen de agua producido. Eficiencia comercial Cociente del importe recaudado dividido entre el importe del agua facturado, por el suministro del agua. Eficiencia global El producto de la Eficiencia Física y la Eficiencia Comercial. Fuente: Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición

5 PROBLEMÁTICA Los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento son un factor fundamental en el bienestar y calidad de vida de la población. La gestión del ciclo del agua es muy compleja tanto por su exposición política y sensibilidad social lo cual ha tenido como consecuencia que sea ineficiente. La presión para incrementar el acceso y calidad de los mismos es permanente, pero no se acompaña de políticas coordinadas consistentes con dicho objetivo. La naturaleza local del sector (facultad municipal) presenta problemas para el uso racional y eficiente del recurso. Existe una falta de incentivos para mejorar el desempeño en la cadena de extracción/potabilización, uso, tratamiento y disposición final/aprovechamiento del recurso. Es necesario fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores a fin de alcanzar niveles de eficiencia (física y comercial) adecuados que les permitan contar con recursos para financiar el desarrollo de proyectos y asegurar su crecimiento sostenible.

6 PROBLEMÁTICA En materia de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento México enfrenta cada vez mayores problemas para asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de los sistemas. El entorno económico hace que los recursos federales presupuestales (PEF) sean cada vez más escasos. Los cambios al marco legal hacen cada vez más difícil el financiamiento del sector por parte de las haciendas de los Estados y Municipios. (Ley de Disciplina Financiera).

7 PROPUESTA DE CAMBIO ESTRUCTURAL La experiencia nacional indica que la capacidad para asegurar la sostenibilidad de los organismos operadores es limitada, y difícilmente se logrará sin un marco legal que acompañe la facultad municipal con obligaciones de eficiencia. El acceso efectivo de la población a los Servicios de Agua es un objetivo estratégico como pilar de bienestar y desarrollo, pero ésta a su vez debe responsabilizarse de pagar por el costo de los servicios que recibe. Un cambio institucional sustantivo en cuanto a las facultades y competencias de regulación y vigilancia/control favorecen una mejor prestación del servicio público. Es necesario contar con un marco jurídico garante del equilibrio financiero presente y futuro de la prestación de los servicios. Es prioritario impulsar programas de inversión con un enfoque integral 24/7 tendientes a asegurar la operación continua de las redes de abastecimiento y la reducción de agua no contabilizada al nivel económico de pérdidas. Con lo anterior se podrán sentar las bases para una provisión eficiente de los servicios de Agua Potable y Saneamiento que permita una gestión basada en mejores prácticas generando así el valor económico necesario para asegurar la sostenibilidad de los Organismos Operadores. 7

8 PROMAGUA En este marco, el FONADIN coadyuva con la CONAGUA a través del PROMAGUA para el desarrollo de proyectos bajo esquemas de APP que permitan la transición de sistemas de tandeo a operación continua de la red. Los procesos de colaboración entre el FONADIN, CONAGUA y los Organismos Operadores aportan elementos de juicio para la toma de decisiones que permiten encontrar el esquema que asegure la mejora de gestión acorde con la naturaleza de cada organismo. En México, y a nivel internacional, las APPs y los contratos de desempeño han permitido mejorar la calidad de los servicios y optimizar los recursos que se requieren para desarrollar y operar los proyectos. El análisis de alternativas debe permitir a los tomadores de decisiones el diseño de un modelo ad-hoc para el logro de los objetivos del organismo en materia de eficiencias. El PROMAGUA tiene como objetivo el fortalecimiento de Organismos Operadores para la realización de proyectos de infraestructura hidráulica, incentivando la participación del sector privado. 8

9 PROMAGUA Otorga apoyos económicos no recuperables para financiar la realización de estudios y contratación de asesorías de proyectos de infraestructura hídrica, así como para el desarrollo de proyectos de infraestructura. Estudios Proyectos de Inversión Evaluación socioeconómica Ingenierías Básicas Diagnósticos y Planeación Integral Asesoría jurídica, financiera y de liderazgo de proyecto Abastecimiento Saneamiento Mejora Integral de la Gestión 9

10 IMPLEMENTACIÓN DE ESQUEMAS APP La implementación de APPs ofrece una herramienta fundamental para atender las necesidades de inversión en infraestructura y servicios públicos. Es importante que las administraciones locales sean conscientes del compromiso de largo plazo que asumen con sus Proyectos. El FONADIN y los inversionistas privados aportan el 100% de los recursos que se requieren para el desarrollo del Proyecto. Si bien, el Promotor no aporta recursos durante el periodo de inversión, si compromete y debe afectar participaciones u otra fuente de pago o fuente de pago alterna en el largo plazo. La empresa que presta el servicio se elige con base en la oferta que cumpla con las mejores condiciones técnicas y económicas. La participación del FONADIN permite reducir la presión sobre las finanzas públicas locales favoreciendo el equilibrio financiero de los proyectos y reduciendo la contraprestación que se debe pagar al inversionista privado. Se incrementa la calidad y cobertura de los servicios públicos. 10

11 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 A partir del proyecto impulsado por el SACMEX, la colaboración entre la CONAGUA, BANOBRAS/FONADIN y el Banco Mundial, ha permitido desarrollar un esquema basado en resultados que asegure la operación continua de la red y la reducción sostenible de los niveles de agua no contabilizada. El esquema se sustenta en un contrato basado en resultados en cuyo marco los prestadores de servicios no reciben una contraprestación por la simple prestación de una cartera de servicios, sino que su pago depende de que su intervención permita cumplir con metas de desempeño claramente establecidas en el contrato. El Contrato Agua 24/7 se sustenta en el cumplimiento de cuatro elementos: Sectorización progresiva de un área (macrosector) claramente zonificada en microsectores con promedio de 2,000 conexiones cada uno. Reducción de los niveles promedio de agua no contabilizada hasta un 25% en los microsectores intervenidos, y a nivel macrosector al final del periodo de inversión. Niveles de micromedición mayores o iguales al 95% en los microsectores intervenidos. Servicio 24/7 con mínimo de presión en los sectores intervenidos. El pago por desempeño que recibe el prestador del servicio se da en función de cada microsector intervenido, y una vez verificado el cumplimiento simultaneo de los elementos de desempeño establecidos contractualmente. 11

12 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 El mecanismo de pago del contrato por desempeño alinea los incentivos para que los prestadores de servicios contribuyan con la operación eficiente de la red de abastecimiento de agua potable y se aproveche al máximo el recurso escaso. Donde: P = I + Ts x Cs x Ps Ds I = Pago por amortización Ts = Tarifa por conexiones Cs = Número de conexiones en los sectores establecidos con: i.- Servicio 24/7 con mínimo de presión ii.- Agua no contabilizada <= 25% (Megasector) iii.- Micromedición >= 95% iv.- Número total de conexiones <= 3000 Ps = Factor de ajuste calculado = conexiones logradas/ meta contractual Ds = Deducciones por no cumplir las obligaciones contractuales 12

13 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 Los componentes del modelo financiero del esquema incluyen aquellos relacionados con la etapa de inversión, o Fase 1. En la Etapa de Inversión: + 13

14 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 Asimismo, se consideran las obligaciones del prestador de servicios en la operación y mantenimiento de la red operada a partir de la intervención inicial y hasta el termino del periodo contractual, Fase 2. En la Etapa de O&M: Es importante destacar que el pago por desempeño está sujeto a que el prestador de servicios cumpla sosteniblemente con las metas o indicadores establecidos contractualmente, y si deja de hacerlo, el pago para un microsector específico genera deducciones o puede suspenderse hasta que se reestablezcan los niveles de servicio requeridos. 14

15 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 La estructura legal del proyecto considera las siguientes obligaciones para la Fase I del proyecto por microsector y a nivel macrosector. 15

16 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 La estructura legal del proyecto considera las siguientes obligaciones para la Fase II del proyecto por microsector y a nivel macrosector. 16

17 PROGRAMA DE MEJORA DE EFICIENCIA FÍSICA: AGUA 24/7 17

22 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LAS ÁREAS COMERCIALES DE ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA (PMACOOA) Objetivo Fortalecer los ingresos propios municipales a través de incrementar la recaudación por concepto de la prestación de los servicios de agua mediante la actualización del padrón de usuarios y mejoramiento de la eficiencia del área comercial, entre otros. Colaboración Institucional BANOBRAS y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) celebraron un Convenio Marco de Colaboración, que tiene por objetivo establecer las guías en las cuales se elaborarán, en beneficio de los Organismo que se adhieran al Programa de Modernización de las Áreas Comerciales de Organismos Operadores de Agua (PMACOOA): 1. Elaborar el Diagnóstico y Plan de Acción de la situación del Área Comercial. 2. Elaborar el Proyecto Ejecutivo de Modernización del Área Comercial. 3. Brindar asesoría técnica en la elaboración de los anexos técnicos de las bases de licitación de los servicios adquiridos. 4. Realizar acciones de supervisión. 5. Emitir el Dictamen Técnico de Cumplimiento. 22

23 APOYOS Y BENEFICIOS Apoyos 100% del costo total por la elaboración del Diagnóstico, Plan de Acción, Proyecto Ejecutivo, Supervisión y emisión del Dictamen Técnico de cumplimiento. Rembolso al Organismo Operador del 40% del costo total de inversión por la ejecución del proyecto o hasta 10 MDP como máximo. (El rembolso se realiza a la conclusión y emisión de Dictamen Técnico de Cumplimiento favorable del Proyecto). Asistencia Técnica durante la ejecución del proyecto. Beneficios 1. El incremento promedio en los ingresos del OOA por recaudación de los derechos por consumo de agua es de 20%. 2. El Programa permite al OOA depurar y modernizar el padrón de usuarios. 3. Permite la detección de tomas clandestinas. 4. Mejora la eficiencia administrativa y la transparencia en los procesos de cobro. 23

24 REQUISITOS Y TIEMPO DE EJECUCIÓN Requisitos 1. Organismos con un mínimo de 10 mil tomas, preferentemente. 2. Organismos que cuenten con menos de 1,000 MDP de ingresos anuales. 3. Organismos que le resten un año seis meses antes del día de elecciones para cambio de Administración Municipal. Incorporación 1. Solicitud de ingreso al Programa de Modernización de las Áreas Comerciales de Organismos Operadores de Agua (PMACOOA). 2. Acuerdo de Autorización del Consejo Directivo u Órgano de Gobierno del Organismo Operador de Agua. 3. Carta de adhesión al Programa. Tiempo de ejecución Plazo máximo de conclusión en la ejecución del Proyecto es de 12 meses. 24

25 PRINCIPALES ACCIONES A REALIZAR 1 Depuración y actualización del padrón de usuarios. 2 Adquisición, instalación o sustitución de medidores. 3 Desarrollo de software para la modernización del área comercial. 4 Equipamiento para toma de lectura de medidores. 5 Remodelación y equipamiento del área de comercial. 6 Capacitación de personal. 7 Estudio de Bancarización y/o instalación de cajeros automáticos. 25

26 CONSIDERACIONES FINALES Es de gran importancia cambiar la mentalidad de que la infraestructura del país se debe construir con recursos públicos, y por lo tanto, se deben de incentivar las asociaciones público-privadas (APP). Las APP han permitido mejorar la calidad de los servicios y optimizar los recursos que se requieren para desarrollar y operar los proyectos contribuyendo a mejorar la cobertura y calidad de los servicios, asegurando el mantenimiento, conservación y reposición de los activos. Se estima que cada vez serán más los proyectos en los que participen de manera conjunta el gobierno y el sector privado como una consecuencia de la escasez de recursos y el creciente conocimiento de la Ley de Asociaciones Público Privadas. Es importante que las administraciones locales sean conscientes del compromiso de largo plazo que asumen con sus Proyectos. Si bien el Promotor no aporta recursos durante el periodo de inversión, si compromete y debe afectar una fuente de pago alterna en el largo plazo. El principal reto consiste en romper el círculo vicioso que se presenta en la prestación de los servicios; en particular, en lo que se refiere al incremento de eficiencias físicas y comerciales, así como, en la percepción de la población respecto de la calidad de los servicios. Es necesario identificar y desarrollar nuevos esquemas que atiendan los problemas que presenta la naturaleza específica de cada Organismo Operador y que permitan dar un salto cualitativo en la gestión de los sistemas hídricos. 26