Informe sobre la situación del Fondo de Reserva a 30 de junio de Julio Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal

Transcripción

1 Informe sobre la situación del Fondo de Reserva a 30 de junio de 2013 Julio 2013 Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal

2 Introducción El Fondo de Reserva de la surgió en el año 2000 con el objetivo de constituir fondos especiales de estabilización y reserva destinados a atender las necesidades futuras que pudieran surgir en materia de prestaciones contributivas originadas en caso de producirse desviaciones entre ingresos y gastos dentro del sistema de. Una de sus principales virtudes es que se creó atendiendo a una de las recomendaciones del Pacto de Toledo del año 1995, por lo nació al amparo del consenso los interlocutores sociales que participamos en la negociación. Se basa, en síntesis, en un instrumento que se antoja imprescindible dentro de nuestro sistema público de pensiones al garantizar el equilibrio financiero del Sistema mediante el establecimiento de una serie de reservas que permiten atenuar los efectos adversos de los ciclos económicos, intrínsecos en nuestro sistema económico. Varias son las normas legales donde está recogida la regulación normativa del Fondo 1. Por un lado, la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la, la cual configura el marco normativo del Fondo, estableciendo, además, una serie de mecanismos de control y definiendo sus órganos de gestión. Por otro lado, estaría el Real Decreto 337/2004, de 27 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la, el cual establece, entre otras materias, los criterios de corrección de los excedentes presupuestarios a efectos del Fondo y los valores que han de constituir su cartera de inversión. Y por último, se encuentra el Real Decreto-Ley 28/2012 de medidas de consolidación y garantía del sistema de, texto que introduce una importante modificación a la hora de poder disponer del Fondo de Reserva. Así, cabe apuntar que el Real Decreto-ley elimina el límite de disposición del 3% que hasta el momento establecía la Ley 28/2003, reguladora del Fondo de Reserva de la. Esta modificación normativa supone que se pase de un escenario en el que existía una regulación que protegía el Fondo y que se formulaba a través de la citada limitación cuantitativa del 3% -calculada sobre la financiación de pensiones de carácter contributivo y gastos necesarios para su gestión (que en 2012 suponía una limitación máxima de disposición de alrededor de millones de euros) y de la que sólo era posible disponer en situaciones de déficit estructural-, a un nuevo escenario que se plantea a tres años vistas y que permite la libre disposición de los recursos por parte del Gobierno, que podrá actuar de forma totalmente discrecional ante la simple previsión de un resultado negativo en la liquidación de los presupuestos. Con motivo de la presentación del informe de situación que sobre el Fondo de Reserva hace la Tesorería General de la se ha elaborado el 1 La normativa legal vigente está disponible en la página web del Ministerio de Empleo y. También se puede acceder a través del siguiente enlace: Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 1

3 presente documento, siendo el principal objetivo del mismo el de analizar los principales datos que afectan al Fondo, haciendo referencia a los que resulten de mayor relevancia, hayan presentado cambios de mayor significación o tengan mayor repercusión sobre otras variables económicas endógenas al sistema de o sobre la actividad económica en general. II. Análisis de los principales datos económicos y financieros del Fondo de Reserva de la a) Datos generales El Fondo de Reserva de la contaba, a 30 de junio de 2013, con una dotación total de ,14 millones de euros, lo que representa alrededor del 6,08% del Producto Interior Bruto (PIB) de nuestro país. El 93,73% de esa cantidad (59.787,7 millones de euros) están invertidos en activos financieros - fundamentalmente Deuda Pública española como veremos en un apartado posterior- y el restante 6,27% (4.000,4 millones de euros) permanecía en la cuenta que el Fondo tiene abierta en el Banco de España. No obstante, el día 1 de julio de 2013 se efectuó una nueva disposición del fondo, con base en el Real Decreto-Ley 28/2012, por importe de millones de euros, consecuencia de lo cual el saldo estimado del Fondo actualmente sería de algo más de millones de euros. b) Evolución Dos son las fuentes de financiación con las que cuenta el Fondo de Reserva 1. Por un lado, encontramos las dotaciones aprobadas en Consejo de Ministros, con cargo a los excedentes presupuestarios de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la, y las dotaciones que se hacen en concepto de exceso de excedentes derivados de la gestión por parte de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la de la prestación de Incapacidad Temporal por contingencias comunes. Y por el otro, la segunda fuente de financiación la encontramos en los rendimientos derivados de los activos en que están materializadas las dotaciones del Fondo. Desde que se constituyó el Fondo hasta el año 2008, las aportaciones fueron incrementándose, derivadas de la buena coyuntura económica por la que atravesó el país, lo que le permitió acumular en pocos años una importante 1 El artículo 3 de la Ley 28/2003 recoge que: "1. Las dotaciones efectivas y materializaciones del Fondo de Reserva de la, siempre que las posibilidades económicas y la situación financiera del sistema lo permitan, serán las acordadas, al menos una vez en cada ejercicio económico, por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Hacienda y de Economía. 2. Los rendimientos de cualquier naturaleza que generen la cuenta del Fondo de Reserva y los activos financieros en que se hayan materializado las dotaciones del Fondo de Reserva se integrarán automáticamente en las dotaciones del fondo." Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 2

4 suma. Con el estallido de la crisis, las aportaciones se interrumpieron en el año En el 2010 se volvió a aprobar en Consejo de Ministros una nueva dotación -la última hasta la fecha- que ascendió a millones de euros, aunque con cargo a los excedentes del año 2008 que estaban todavía pendientes de asignación. En cualquier caso, las dotaciones aprobadas por acuerdo del Consejo de Ministros, con cargo a los excedentes presupuestarios de las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la, han sido hasta el día de hoy de millones de euros, recogidas a continuación en el gráfico I. Gráfico I. Dotaciones aprobadas por acuerdo del Consejo de Ministros. Aportaciones anuales y acumuladas (en millones de euros): Dotaciones anuales aprobadas en Consejo de Ministros Total acumulado Por otra parte, en lo que respecta a las dotaciones procedentes del exceso de excedentes por contingencias, derivadas de las prestaciones de IT correspondiente a las Mutuas, el importe aportado desde que se constituyó el Fondo ha sido de 895,3 millones de euros. Con todo ello, el Fondo de Reserva ha sido dotado desde que fue creado, bien vía Mutuas, bien vía aportaciones del Consejo de Ministros, con ,26 millones de euros. Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 3

5 Gráfico II. Dotaciones totales al Fondo de Reserva: ,92 M de euros Aprobados en Consejo de Ministros 895,35 M de euros Proveniente de Mutuas Dotaciones totales al Fondo de Reserva ,26 millones de euros Además de las aportaciones referidas, el Fondo de Reserva cuenta como, se apuntaba al principio de este apartado, con otra importante fuente de financiación: los rendimientos netos que producen los activos en que está invertidos las dotaciones que se han ido realizando al Fondo y que, por Ley, deberán de destinarse para aumentar las dotaciones del propio Fondo, no habilitándose ningún otro uso para las mismas. De este modo, los rendimientos netos que han producido los activos del fondo desde que este fue constituido hasta el 30 de junio de 2013 han sido de ,88 millones de euros. Como consecuencia de la naturaleza de las inversiones del Fondo y de los criterios que lo regulan, la práctica totalidad de dichos intereses provienen de cupones de deuda pública, desempeñando un papel marginal el resto de rendimientos. Por último, es importante señalar que en el año 2012 se produjo la primera disposición del Fondo de Reserva, por valor de millones de euros. Desde entonces, se ha vuelto a disponer en otras cuatro ocasiones, lo que ha supuesto que el fondo se haya visto reducido en millones de euros. En el cuadro I se recogen las disposiciones que se han efectuado hasta el mes de julio de 2013, así como la legislación que las amparaban. Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 4

6 Cuadro I. Disposiciones del Fondo de Reserva: Concepto Importe disposición (millones de euros) Fecha Importe total Acuerdo Consejo Ministros RDL 28/ /09/ /10/ /12/ /12/ /07/ Disposición total c) Composición de la cartera de inversión A la hora de llevar a cabo sus inversiones, el Fondo de Reserva tiene establecidos una serie de estrictos criterios, que se encuentran marcados por sus distintos órganos gestores. Entre los criterios más determinantes a la hora de invertir, podemos destacar los siguientes: el Fondo deberá de invertir en deuda pública española; y, se habilita la posibilidad de invertir en deuda pública de los Estados Alemán, Francés o de los Países Bajos. Eso sí, para invertir de deuda soberana de alguno de estos tres países, los títulos deben de cumplir con una serie de requisitos entre los que encontramos el que las emisiones deberán de estar emitidas en euros, deben de tener la máxima calidad crediticia y deberán negociarse en mercados regulados. Además, se establece un tope máximo del 55% en valor nominal que como máximo podrá representar la inversión en deuda extranjera sobre el total de inversiones de la cartera del Fondo. En el Comité de Gestión del Fondo en el año 2013 ha seguido dictando las directrices inversoras que sigue el Fondo, apostando, como viene haciéndose en los últimos tiempos, por la adquisición de deuda pública española. Con ello, los datos más destacados relativos a la composición de la cartera de inversión del Fondo de Reserva son los siguientes: Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 5

7 A. Siguiendo un criterio temporal y valorando los activos a precio de adquisición: Cuadro II. Horizonte temporal de los activos del Fondo de Reserva Millones de euros Porcentaje Zona corto plazo ,08 22,73 Zona 3 años ,15 36,91 Zona 5 años ,65 17,97 Zona 10 años o más ,78 22,39 Total ,66 100,00 Gráfico III. Representación gráfica de los activos según su vencimiento Zona 10 años o más 22% Zona corto plazo 23% Zona 5 años 18% Zona 3 años 37% Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 6

8 B. Si procedemos a diferenciar los activos del Fondo según el país emisor, valorando los títulos a precio de adquisición, encontramos que el porcentaje de títulos de deuda pública española en relación al total de títulos del Fondo aumenta como consecuencia de los criterios de inversión enunciados anteriormente. De esta forma, el 97,14% de los activos (58.074,78 millones de euros) están invertidos en títulos de este tipo, mientras que el resto, el 5,86%, se reparten en títulos de Deuda Pública de Alemania (el 13,60% del total de activos extranjeros), Francia (el 42,33%) y de los Países Bajos (el 44,07%). Gráfico IV. Activos del Fondo de Reserva según el país emisor Deuda Extranjera 3% Deuda Pública Española 97% Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 7

9 Gráfica V. Activos extranjeros del Fondo de Reserva según el país emisor Países Bajos 14% Alemania 44% Francia 42% Así, la cartera de activos del Fondo de Reserva presenta a 30 de junio de 2013 la siguiente composición: Cuadro III. Activos del Fondo de Reserva según su horizonte temporal y fecha de vencimiento Deuda Española % del total Deuda Extranjera % del total Total Zona corto plazo ,09 22,73 0, ,09 Zona 3 años ,21 35,65 754,93 1, ,14 Zona 5 años ,65 17,97 0, ,65 Zona 10 años o más ,82 20,79 957,96 1, ,78 Total ,77 97, ,89 2, ,66 Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 8

10 d) Rentabilidad de los activos del Fondo de Reserva Desde que fue constituido el Fondo de Reserva y se aprobó la primera dotación en el año 2000, los importes globales obtenidos, provenientes de cupones, de operaciones de enajenación de activos o intereses de la cuenta corriente, por citar los que aportan cuantías mayores, han ascendido a ,88 millones de euros. Cuadro IV. Rendimientos netos generados por el Fondo de Reserva desde el año 2000 hasta el 30 de junio de 2011: Cupones ,48 Rendimientos implícitos netos ,16 Resultado operaciones enajenación 1.162,49 Otros ingresos 0,33 Ajustes por amortización/enajenación activos -991,42 Intereses c/c/c 323,18 Total rendimientos netos ,88 Ello supone que la rentabilidad de los activos que componen la cartera de inversión del Fondo, definida por la T.I.R. de cada título en el momento de su compra, se sitúe en el 4,05% (T.I.R. media ponderada sobre el valor nominal por tipo de activo). La rentabilidad, como es lógico, varía según el plazo de vencimiento de los activos. Existen, además, otras variables que determinan el rendimiento de los activos como son el país emisor de los títulos y el momento en el que sea efectiva la compra. La T.I.R. de los activos del Fondo que se encuentran en la zona 10 años o más se sitúa en 4,92%, los de la zona a 5 años en 4,42%, los de la zona a 3 años en el 4,07% y, por último, los de la zona a corto plazo, que cuentan con una T.I.R. del 2,86%. e) Evolución de la cartera de inversión durante el año 2013 En lo que resta de año, se producirán el vencimiento de cinco cupones, que implicarán el ingreso de 1.473,71 millones de euros. Además, se producirá el vencimiento de activos financieros por valor de 5.976,93 millones de euros (todos ellos activos materializados en Deuda Pública Española). Secretaría de Política Social - Gabinete Técnico Confederal Pág. 9