Incendios Forestales Verano 2008

Transcripción

1 CASTILLA Y LEÓN Castilla y León en el Incendiómetro 2008 El Cuadro 1 muestra los valores obtenidos para la comunidad autónoma de Castilla y León en cada uno de los 20 índices considerados en la confección del Incendiómetro 2008 ( CASTILLA Y LEÓN en el Incendiómetro 2008 Riesgo por Combustibilidad 55,8 Riesgo por la Superfiice forestal sin plan de gestión 9,5 Riesgo por déficit de Inversiones Públicas en el Sector Forestal (%) Riesgo por déficit de Inversiones Públicas en el Sector Forestal ( /ha./año) 18,8 (6,71) Riesgo de Despoblamiento (Sup.for/hab.) 1,8 Riesgo por pérdidas económicas debido a Incendios Forestales ( / ) 35,1 16,2 RIESGO POR LA GESTIÓN TERRITORIAL E INCENDIOS (%) 69,2 Peligro por frecuencia de incendios forestales (Núm. Inc./ ha) Peligro por superficie forestal afectada (%) Peligro de incendios por negligencias y accidentes (%) Peligro por incendios intencionados (%) Peligro por impacto de GIF (%) Peligro por frecuencia de GIF (%) Peligro por daños a la población civil (Núm. Viviendas afectadas o/y evacuadas) 4,3 19,5 40,8 47,2 25,6 RIESGO DE EPISODIOS GRAVES DE INCENDIOS (%) 69,5 Eficacia en la Extinción: Evolución en el % de conatos. Eficacia en la reducción de la superficie quemada: Ratio Sup. Quemada vs. Existente. Eficacia en la reducción del número incendios: Núm. de IF por cada ha. Eficacia en la reducción de la superficie media quemada (ha.) en cada GIF. Eficacia en la investigación de causas: % Causas y Motivaciones desconocidas. Eficacia en la identificación de los causantes (excluidos rayos), en núm./año. Eficacia en la detención de los culpables por el SEPRONA (núm./año). 0,4 9, , , , , , , , , , , , , , ,4 POLÍTICAS DE EXTINCIÓN Y PREVENCIÓN (%) 61,7 TOTAL INCENDIÓMETRO C. Y LEÓN (%) 63,7% La Comunidad de Castilla y León obtiene un 63,7% de coeficiente de riesgo en el Incendiómetro 2008, el peor valor del conjunto nacional. Si bien no todos los indicadores son negativos, llama la atención que esta comunidad autónoma es la única con nivel de riesgo alto en los tres mapas de riesgo considerados. Especialmente negativos son los resultados del apartado de Riesgo Estructural, pues a pesar de presentar valores de combustibilidad menores a muchas Comunidades Autónomas y de invertir hasta el 6,7% del presupuesto total en la gestión forestal (el porcentaje mayor de todas las CC.AA.) la existencia de una gran superficie forestal a gestionar reduce las cantidades finales destinadas hasta 35 /ha/año. Las pérdidas económicas derivadas de los incendios forestales en el periodo ascendieron a más de millones de euros, aunque el elevado presupuesto en gestión forestal implica que estas pérdidas sean menos significativas que los valores de otras CC.AA. Por último, la escasa superficie forestal vinculada a un Plan de Gestión en vigor (<10%) limita la sostenibilidad de la masa forestal y aumenta su vulnerabilidad ante grandes incendios. En cuanto al Riesgo de Episodios Graves de incendios, la situación de la Comunidad de Castilla y León vuelve a estar en la zona crítica comparativamente al resto de las CC.AA. Destaca negativamente la influencia de los incendios por negligencias y/o accidentes así como la elevada incidencia de los incendios sobre la población civil (evacuación de viviendas y daños a las mismas). También arrojan cifras negativas en lo referente a los grandes incendios, tanto en superficie afectada como en el número de los mismos. Por último, en la valoración de las Políticas de Extinción y Prevención encontramos parámetros más positivos, como por ejemplo el aumento en un 25% en la identificación de los culpables, o el aumento del 29,2% en el porcentaje de conatos. Otros indicadores no son tan positivos pues aumentó el número de incendios y la superficie media quemada en cada GIF (22,6% más). 1

2 Evolución del número de incendios El parámetro del número de incendios por superficie forestal nos permite comparar el fenómeno de los incendios forestales entre comunidades autónomas con independencia de su superficie forestal. El Cuadro 2 muestra la evolución de este parámetro desde 1991 para Castilla y León, para la media de las CC.AA. de la zona Centro y para la media nacional. Se observa que los valores de esta comunidad han estado siempre por encima de la media del resto de CC.AA. vecinas hasta 2002, momento desde el que ha permanecido por debajo. Esto indica que Castilla y León no experimentó en los últimos años el aumento que otras CC.AA. de la zona Centro como Extremadura, Castilla - La Mancha y la Comunidad de Madrid si tuvieron en el número de incendios. El pasado 2005 el número de incendios volvió a subir de forma muy importante, volviendo a bajar en los años siguientes al igual que en el resto del país. Cuadro 2: Núm. Siniestros por ha forestales. C. León Zona Centro Nacional ,96 2,62 4, ,58 3,17 6, ,88 2,17 5, ,43 4,67 7, ,61 4,74 10, ,40 2,50 6, ,78 2,56 8, ,69 3,44 7, ,01 3,76 7, ,12 5,09 9, ,52 4,24 7, ,39 4,16 7, ,56 4,01 7, ,31 4,71 8, ,61 5,29 10, ,76 3,42 7, ,24 3,13 4,93 Media 4,39 3,75 7,36 Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM. Evolución de la superficie afectada El porcentaje de incendios controlados antes que su superficie pase de una hectárea en 2005 fue del 45%. Un valor muy discreto, por debajo de la media nacional (64,27% para el mismo año. Este porcentaje es un indicador de la menor eficacia de los medios de extinción. En este sentido los valores obtenidos en 2005 son sensiblemente mejorables, lo que cuestiona la eficiencia del dispositivo contra incendios forestales de la Junta de Castilla y León, aunque en su favor es necesario recalcar que en 2005 se registraron siniestros, lo que evidentemente facilita que muchos de ellos sobrepasen la superficie de una hectárea). Esto se puede comprobar en 2006, pues la reducción en más de incendios supuso que el porcentaje de conatos ascendiese a un 53%. El Gráfico 2 muestra que la superficie arrasada por los incendios en los últimos años disminuyó hasta el pasado 2005 donde volvió a aproximarse a las hectáreas. La superficie media se mantiene en hectáreas, un valor muy elevado. Destacan los registros negativos de 1991, 1994, y especialmente 2000, donde se superaron las ha. A la vista de los datos se hace necesario afrontar la prevención y extinción de incendios de forma más eficiente, pues ni el número de incendios ni, sobre todo, la superficie quemada, dan muestras de que se esté en el camino correcto, a pesar de que 2002 y 2004 fueron años con registros favorables. El Gráfico 3 incluye el porcentaje de superficie forestal y arbolada quemada con respecto a la existente. Se aprecia como a pesar de las enormes superficies quemadas del Gráfico 2, el porcentaje de superficie afectada (total y arbolada) con respecto a la existente es moderado, habiéndose superando el 1% en cuatro ocasiones los últimos 15 años. Los incendios forestales y la propiedad Aproximadamente el 50% de la superficie forestal en Castilla y León está en manos privadas. El Gráfico 4 indica que el 65% de los incendios comienzan en esta propiedad privada. Destacan los incendios por negligencias, donde casi el 80% de ellos se dan en montes particulares no vecinales. 2

3 Parece evidente, por tanto, que la Administración castellano-leonesa debe aumentar la presión judicial sobre los causantes de los incendios intencionados, además de trabajar conjuntamente con los propietarios privados para reducir la incidencia de los incendios por negligencias. El estudio del tipo de combustible afectado por incendios en función de la propiedad donde se iniciaron revela que la superficie arbolada afectada fue mayoritariamente pública, al igual que la de matorral. Por otro lado, la mayoría de los pastizales quemados fueron privados. Estudio de la causalidad de los incendios Causas más significativas de incendios forestales. Las quemas de matorral para regeneración de pastizales (aprovechamiento de ganadería extensiva) son las máximas responsables de los incendios de causa conocida, con 474 siniestros de media al año, un 22% del total de incendios (32% de los de causa conocida). A estas quemas le siguen las de rastrojos agrícolas, con 193 siniestros al año. En tercer lugar aparecen los rayos, con un porcentaje superior a la media nacional, un 10% del total de causas conocidas. Evolución de las causas. El Gráfico 5 muestra la evolución del número de incendios agrupados por las principales causas. Se ha utilizado con fuente de datos la estadística facilitada por la Dirección General del Medio Natural de la Junta de Castilla y León. Con las limitaciones propias del reducido intervalo de tiempo considerado, se puede observar una reducción del número de incendios en casi todas las causas consideradas hasta 2002, con un incremento de los rayos en 2003 y de los incendios intencionados en Destaca de forma importante el descenso de los incendios por causas desconocidas (de 266 incendios en el 2000 a 30 en el 2001). El aumento en casi 1000 siniestros observado en 2005 se reparte principalmente en incendios de causalidad intencionada. Análisis del % de causas desconocidas. El número de incendios de causa desconocida es, en porcentaje, unos de los más bajos de todas las CC.AA., un 8% del total de incendios para la media del periodo Si consideramos el periodo , el porcentaje de causas desconocidas baja al 2%, un valor muy bajo que indica un gran esfuerzo por parte de la Administración regional en la clarificación de causas. Sin embargo, el estudio de las motivaciones de los incendios intencionados muestra que el 62% de los mismos, durante el mismo periodo , 76% en 2004, tienen motivaciones desconocidas. Este elevado porcentaje cuestiona las cifras positivas comentadas, puesto que para WWF/Adena las causas y las motivaciones de los incendios intencionados tienen la misma consideración. La suma de ambas nos indica que el 32% del total de los incendios son de causa total o parcialmente desconocida. Comparativamente a otras CC.AA. la Comunidad de Castilla y León ocupa el 8º puesto con respecto al porcentaje de causas y motivaciones desconocidas con respecto al total de incendios. Si clasificamos las CC.AA. por el número total de causas y motivaciones desconocidas esta Comunidad Autónoma ocupa el puesto 14º, con 692 incendios anuales por determinar, un número demasiado alto como para emprender planes preventivos adaptados a los condicionantes reales que causan los incendios. Finalmente, si observamos la variación que ha experimentado el porcentaje de causas desconocidas a lo largo de los últimos años (Cuadro 3) se observa que Castilla y León permanece prácticamente igual. Dicho de otro modo, la Administración no ha sido capaz de reducir el número de incendios de causa desconocida, aunque el aumento en el número de incendios afecta directamente a este porcentaje. Análisis de las causas naturales vs. antrópicas. El número de incendios por causas naturales es considerablemente más alto que en algunas CC.AA, un 10% durante el periodo (6,98% en el periodo ). Pero este porcentaje no tiene demasiada relevancia comparativamente con el número de incendios causados por el hombre, media de al año. La importancia de los incendios motivados por el hombre, ya sea fruto de negligencias o intencionados 3

4 debe ser tomada como premisa a la hora de diseñar planes preventivos orientados a la disminución del número de incendios forestales en Castilla y León. Cuadro Cuadro 3: Variación del número de causas desconocidas sobre el número total de incendios entre los periodos y Descenso mayor del 5% Similar Aumento mayor del 5% Aragón -51,8 Canarias -5,1 C. Valenciana 17,4 Andalucía -40,4 C. León -2,0 País Vasco 30,5 La Rioja -33,6 Extremadura -1,6 Madrid 31,1 Asturias -31,7 ESPAÑA -0,9 Cataluña 25,3 Navarra -25,8 C. Mancha 2,0 Cantabria -20,3 Murcia 4,5 I. Baleares -15,4 Galicia 4,6 Nota: el descenso implica una mejoría mientras que el ascenso supone un empeoramiento de la situación. Análisis de las causas negligentes. La distribución de la causalidad por negligencias se muestra claramente del lado de las quemas de pastos y quemas agrícolas (Gráfico 6), aunque las primeras vieron reducir su incidencia en un 6% en los dos últimos años del estudio. Además de éstas, otra causa de incendios por negligencia de bastante significación es la de incendios por quemas de basuras y escapes de vertederos, ya que entre ambas suman 71 incendios de media al año (periodo ). Análisis de las causas intencionadas. La distribución de causas o motivaciones de los incendios intencionados del Gráfico 7 (periodo ) confirma la elevada incidencia del número de motivaciones desconocidas, un 62% del total de incendios intencionados. Además de esta conclusión se observa la alta importancia de los incendios intencionados por quemas de pastos, con un 24% del total equivalente a 235 incendios de media al año (periodo ). Grandes. El Gráfico 8 muestra el número y la superficie quemada por los incendios mayores de 500 hectáreas durante los últimos 16 años ( ) en Castilla y León. Se observa que hay años en los que la superficie quemada por estos GIF (nueve de media al año) suponen cerca del 50% de toda la superficie quemada en los siniestros registrados al año (media periodo ). Por otro lado es importante destacar que la superficie media quemada en estos grandes incendios es de 950 ha. un valor considerablemente inferior a otras CC.AA. con problemas de GIF. Esto implica que en Castilla y León los grandes incendios no tienen la importancia, en términos de la superficie media quemada, de otros lugares del país. En el Gráfico 9 se observa una gran variabilidad interanual en los incendios de 500 hectáreas, lo que nos hace pensar en una gran influencia de las condiciones meteorológicas. Detenciones, acusaciones, e identificación de causantes Según fuentes del SEPRONA, entre los años 1995 y 2006 se detuvieron 254 personas relacionadas con el inicio de incendios forestales, un número alto que, a pesar de la reducción en el número de incendios durante los años , no ha conseguido erradicar el problema ante el importante aumento observado en Esta cifra de detenidos supone únicamente el 13,6% de los causantes identificados por el personal de la Junta de Castilla y León (periodo ), 93 de ellos identificados como causantes de incendios intencionados. Respuesta de la Administración Autonómica Investigación de causas La investigación de causas recae en los Agentes de Medio Ambiente, integrantes de las BIIF o brigadas de 4

5 investigación de incendios forestales, en colaboración con la Guardia Civil y el Poder Judicial. Actualmente existe una BIIF por provincia (9 en total). Además de los Agentes de Medio Ambiente, los técnicos de la Administración reciben también formación en investigación de causas. Prevención La comunidad de Castilla y León destina dos tercios de su presupuesto contra incendios forestales a actividades preventivas, el porcentaje del presupuesto total más alto de todas las CC.AA. aunque insuficiente a la vista de los resultados. La prevención está estructurada en: prevención indirecta (selvicultura preventiva y desarrollo y mantenimiento de infraestructuras como cortafuegos, puntos de agua, etc.) y prevención activa, que trata de reducir el número de incendios. Dentro de las medidas preventivas activas destacamos positivamente las siguientes: Plan 42: trata de modificar las bases socioeconómicas y culturales sobre las que descansa la motivación del uso incontrolado del fuego para la gestión del medio. Estas medidas son prácticamente únicas en España. ELICIS (Equipos de Lucha Integral de Incendios Forestales) y EPRIF (Equipos de Prevención de ): son equipos de 8 trabajadores y un técnico, y de dos capataces y dos técnicos (respectivamente) que realizan quemas controladas o ayudan a quemar pastizales a los ganaderos, todo ello bajo impactos ambientales permisibles. Impulso a la Orden de Ayudas de la medida agroambiental de gestión integrada de las explotaciones ganaderas extensivas para actuaciones de desbroces en zonas y pastizales, cofinanciadas por la Unión Europea. Programa de formación dirigidos a los trabajadores de PYMES y autónomos relacionados con el sector medioambiental, cofinanciados por la Unión Europea. Extinción La dirección de la extinción se encuentra bajo la competencia de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León. Este dispositivo va integrado dentro de un Sistema de Manejo de Emergencias de establecido en el Plan de Protección Civil ante emergencias INFOCAL. Medidas Sancionadoras. La Junta de Castilla y León está trabajando en la persecución a los culpables. En este sentido, se han estrechado colaboraciones con la Guardia Civil y el Poder Judicial La eficacia de persecución del delito por provocar incendios forestales se refleja en los: 812 informes realizados de investigación de causas; 212 informes entregados a las Fiscalías provinciales; 86 detenciones o denuncias fundadas; y 15 sentencias en los últimos años, 9 de ellas condenatorias. Inversiones totales. El presupuesto del INFOCAL para el año 2003 fue de 70 millones de euros, de los cuales 22,6 fueron destinados a extinción. La comunidad de Castilla y León es, junto con Extremadura, la Comunidad Autónoma que destina un mayor porcentaje de su presupuesto de lucha contra incendios forestales a la prevención. WWF/Adena respalda esta línea de trabajo y anima al resto de CC.AA. a imitarlo. Recomendaciones de WWF/Adena WWF/Adena considera positivas las medidas preventivas que la comunidad de Castilla y León ha impulsado en los últimos años, como el Plan 42 orientado a tratar de cambiar las bases socioeconómicas que favorecen el uso del fuego en actividades agroganaderas. Como complemento a estas medidas WWF/Adena propone las siguientes acciones: Mayor esfuerzo en la exigencia al acotamiento de zonas de pastoreo de zonas recientemente quemadas, para reducir el número de incendios en 5

6 la primera causa de esta región, en cumplimiento con la Ley de Montes. Reducir o anular las subvenciones agrarias en los casos en los que las quemas de rastrojos hayan afectado zonas forestales aledañas. Fomentar el cambio a plantas de tratamiento de residuos sólidos urbanos y sancionar con dureza los vertederos implicados. Recordemos que el número de incendios por quemas de basuras y escapes de vertederos, tanto municipales como ilegales es muy alto en esta Comunidad. para fomentan la autoprotección y concienciación social. Información obtenida gracias a: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Medio Ambiente. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León. Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil. Fomentar la creación de grupos de voluntarios forestales y de agrupaciones de defensa forestal 6

7 Gráfico 1: Evolución del número de incendios forestales en Castilla y León durante el periodo Número de incendios Gráfico 2: Evolución de la superficie arrasada por incendios forestales en Castilla y León durante el periodo Superficie (hectáreas) Sup. Arbolada Sup. De Matorral Sup. Herbácea 7

8 Gráfico 3: Evolución de la superficie media quemada (total forestal y arbolada) con respecto a la existente y al número de incendios por superficie forestal existente en Castilla y León durante el periodo % Superficie 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0, % Sup. Forestal Quemada vs Existente % Sup. Arbolada Quemada vs. Existente Ratio Núm. Inc vs has forestales 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Ratio Gráfico 4: Número de incendios y la superficie según la propiedad donde se originó el incendio en Castilla y León (Datos 2003). 100% 80% 60% 40% 20% 0% Núm. Inc. Num. Inc. Negligencias Num. Inc. Intencionados Sup. Arbolada Sup. M atorral Sup. Herbácea Sup. Total Forestal % Propiedad Privada % Propiedad Pública 8

9 Gráfico 5: Distribución del número de incendios en Castilla y León según las causas principales (periodo ) Número de incendios Rayos Negligencias Otras causas Intencionados Desconocidos Reproducciones Gráfico 6: Distribución de las causas de los incendios por negligencias en Castilla y León (periodo ). Quemas agrícolas 5,5% Otras motivaciones 5,4% Facilitar la caza 1,3% Venganzas 0,6% Pirómanos 0,6% Quemas de pasto 23,9% No determinada 62,7% 9

10 Gráfico 7: Distribución de las causas intencionadas según motivaciones en Castilla y León (periodo ). Quemas agrícolas 5,5% Otras motivaciones 5,4% Facilitar la caza 1,3% Venganzas 0,6% Pirómanos 0,6% Quemas de pasto 23,9% No determinada 62,7% Gráfico 8: Evolución del número y superficie de los grandes incendios con respecto al total en Castilla y León durante el periodo Superficie (hectáreas) SUP. QUEMADA TOTAL SUP. QUEMADA POR GIF 10

11 Gráfico 9 Evolución de la superficie media quemada por cada GIF en Castilla y León durante el periodo Superficie (hectáreas)