Incendios Forestales Verano 2008

Transcripción

1 NAVARRA Navarra en el Incendiómetro 2008 El Cuadro 1 muestra los valores obtenidos para Navarra en cada uno de los 20 índices considerados en la confección del Incendiómetro 2008 ( NAVARRA en el Incendiómetro 2008 Riesgo por Combustibilidad 73,48 Riesgo por la Superfiice forestal sin plan de gestión 37,36 Riesgo por déficit de Inversiones Públicas en el Sector Forestal (%) Riesgo por déficit de Inversiones Públicas en el Sector Forestal ( /ha. for.) 2,8 (2,05) 27,90 Riesgo de Despoblamiento (Sup.for/hab.) 0,97 Riesgo por pérdidas económicas debido a Incendios Forestales ( / ) RIESGO POR LA GESTIÓN TERRITORIAL E INCENDIOS (%) 55,5 Peligro por frecuencia de incendios forestales (Núm. Inc./ ha) Peligro por superficie forestal afectada (%) Peligro de incendios por negligencias y accidentes (%) Peligro por incendios intencionados (%) Peligro por impacto de GIF (%) Peligro por frecuencia de GIF (%) Peligro por daños a la población civil (Núm. Viviendas afectadas o/y evacuadas) 3,9 4,7 0,5 28,2 RIESGO DE EPISODIOS GRAVES DE INCENDIOS (%) 20,5 Eficacia en la Extinción: Evolución en el % de conatos. Eficacia en la reducción de la superficie quemada: Ratio Sup. Quemada vs. Existente. Eficacia en la reducción del número incendios: Núm. de IF por cada ha. Eficacia en la reducción de la superficie media quemada (ha.) en cada GIF. Eficacia en la investigación de causas: % Causas y Motivaciones desconocidas. Eficacia en la identificación de los causantes (excluidos rayos), en núm./año. Eficacia en la detención de los culpables por el SEPRONA (núm./año). 8,9 4,0 0,0 0, , , , , , , , , , , , , , ,1 POLÍTICAS DE EXTINCIÓN Y PREVENCIÓN (%) 56,8 TOTAL INCENDIÓMETRO NAVARRA (%) 44,3% La Comunidad de Navarra obtiene un valor de riesgo del 44,3% en el Incendiómetro 2008, que la sitúa entre las CC.AA. con menor vulnerabilidad frente a los incendios forestales. En la valoración del Riesgo por la Gestión Territorial, la Comunidad de Navarra presenta un riesgo moderado, destacando especialmente en la combustibilidad, pues el 73% de la superficie que se quema está formada por matorral denso. En cuanto a la inversión en gestión forestal, el valor que se destina de los presupuestos generales, el 2%, es uno de los más bajos de entre las CC.AA., y eso a pesar de que el 73% de la propiedad forestal es pública. Como aspecto más positivo destaca el que el 37% de la superficie forestal esté bajo un plan de gestión, un valor superior a la media de las CC.AA. En cuanto al Riesgo de Episodios Graves, la Comunidad de Navarra presenta el mejor valor de todas las CC.AA. Especialmente positivos son los índices que revelan la práctica ausencia de grandes incendios, así como la escasa superficie afectada por incendios. En el aspecto más negativo cabría hablar de un elevado número de incendios con respecto a la superficie forestal existente, así como una moderada incidencia de incendios por negligencias y accidentes. En resumen cabría hablar de un número moderado de pequeños incendios por prácticas agropecuarias aunque sin clara incidencia en la superficie afectada. Finalmente, y como el mayor riesgo al que está expuesta esta comunidad es el la valoración de las políticas de extinción y prevención, en la cual se comparan los índices seleccionados entre la década de los 90 y la actual. Destaca especialmente el aumento en el número de incendios, un 56% más en los últimos siete años. Igualmente llama la atención el descenso en el número de detenidos, un 60%, aunque en este último caso no hay datos sobre las detenciones llevadas a cabo por la Policía Autonómica. Entre los índices donde se experimentaron importantes mejoras cabe destacar el aumento en un 35% del número de incendios que fueron controlados antes de exceder de una hectárea, o el aumento en un 48% del número de causantes identificados. 1

2 Evolución del número de incendios El índice del número de incendios por superficie forestal nos permite comparar el fenómeno de los incendios forestales entre comunidades autónomas con independencia de su superficie forestal. El Cuadro 2 muestra la evolución de este índice desde 1991 para Navarra, para la media de las CC.AA. de la Zona Norte y para la media nacional. La Comunidad Foral de Navarra presenta valores por debajo de la media de la Zona Norte, lo cual no es difícil si tenemos en cuenta que la media para Asturias es de 18 y para Galicia de 49,5. Con respecto al resto de España el 3,35 de Navarra lo equipara a CC.AA. con baja incidencia de incendios forestales como el País Vasco o la Comunidad Autónoma de la Rioja. Cuadro 1: Núm. Siniestros por ha forestales. Navarra Zona Norte Nacional ,29 7,79 4, ,70 12,92 6, ,95 10,25 5, ,99 12,96 7, ,07 10, ,13 6, ,28 8, ,61 21,78 7, ,91 18,41 7, ,25 24,87 9, ,69 18,85 7, ,25 17,77 7, ,24 16,92 7, ,94 17,68 8, ,19 26,51 10, ,67 16,26 7, ,74 9,20 4,93 Media 4,74 17,66 7,54 Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM. El Gráfico 1 presenta la evolución del número de incendios en Navarra desde 1991 a 2007 con la excepción del periodo En él se observa por un lado la tendencia al incremento en el número de incendios, y por otro los picos o altibajos en el número de incendios de una año a otro. Este patrón de incendios es característico de las zonas donde las quemas para regeneración de pastos son responsables de una buena parte de los incendios forestales. Estas quemas persiguen la eliminación del matorral cuando éste deja de ser apetecible para el ganado, y son cíclicas en función del crecimiento del matorral y de las condiciones climatológicas favorables para poder quemar en zonas de alta montaña, generalmente muy húmedas. Evolución de la superficie afectada El porcentaje de incendios controlados en 2004 antes de que su superficie superase una hectárea fue del 69%, aumentando hasta un 72% en 2007, favorecido por la reducción en el número de incendios. Este porcentaje es un indicador de la eficacia de los medios de extinción. La alta humedad de la vegetación en esta comunidad autónoma repercute en que los incendios se propaguen lentamente, por lo que el que se actúe tarde no es tan relevante en Navarra como lo podría ser en la mayoría de las CC.AA. El Gráfico 2 muestra la evolución de la superficie afectada por incendios forestales en Navarra. Con la limitación de la falta de datos en 1995, 1996 y 1997 y los datos imprecisos entre 1998 y 2001, se observa que no existe una tendencia clara en cuanto al número de hectáreas afectadas por los incendios forestales, aunque se observa que la superficie afectada es bastante reducida. La excepción podría decirse que fue 1994, donde se superaron las hectáreas, una cifra que no es demasiado alta teniendo en cuenta las terribles condiciones climatológicas de ese verano. El Gráfico 3 incluye el porcentaje de superficie forestal y arbolada quemada con respecto a la existente. Se aprecia perfectamente la escasa relevancia de la superficie forestal total o forestal arbolada quemada en comparación con la existente, como se indicó con anterioridad, pues es raro el año que se supera el 0,2% (0,45% en 1994 y 2002 como única excepciones). Se confirma, por tanto, que los incendios forestales no causan daños importantes en esta Comunidad Autónoma. 2

3 Los incendios forestales y la propiedad Según el Plan Forestal Español, la propiedad forestal privada de Navarra supone aproximadamente el 28% de la total. El Gráfico 4 muestra que la propiedad pública se ve afectada en mayor proporción de lo que la distribución de la propiedad podría prever, y es que el número de incendios iniciados en esta propiedad pública es del 93% (frente al hipotético 72% que le correspondería). En cuanto a la superficie afectada el efecto es aún mayor, con más del 95% de la superficie de matorral y pasto quemada en propiedad pública. Este análisis evidencia la necesidad de orientar los planes preventivos hacia acciones concretas dependiendo de la propiedad forestal y de la causalidad de los incendios forestales. En el caso navarro es claro que se deben prevenir negligencias y conflictos socioeconómicos en montes no privados. Estudio de la causalidad de los incendios Causas más significativas de incendios forestales. La quema de pastos es la principal causa de incendios forestales en Navarra, con el 25% de todos los siniestros de causa conocida. A esta causa le siguen quemas agrícolas, líneas eléctricas, motores y máquinas y maniobras militares, todas ellas con incidencia relativamente baja. Evolución de las causas. El siguiente Gráfico 5 muestra la evolución del número de incendios agrupados por las principales causas. Del estudio del gráfico se observa un claro aumento del número de incendios de causa desconocida y de los incendios por negligencias a partir de 2002, si bien con las limitaciones de los 3 años que faltan en el registro estadístico. Análisis del porcentaje de causas desconocidas. El porcentaje medio de incendios de causa desconocida en Navarra es del 31%. Pero a este valor hay que añadir que el 100% de las motivaciones de los incendios clasificados como intencionados (36 en el año 2002) son desconocidas. La suma de ambas cifras establece el porcentaje total de causas y motivaciones desconocidas en un 39%, un valor alto en comparación con el resto de CC.AA. De esta forma se puede afirmar que se requiere un mayor esfuerzo en la investigación de causas por parte de la Administración autonómica. Comparativamente a otras CC.AA. la Comunidad Foral de Navarra ocupa el 13 er puesto en el porcentaje de causas y motivaciones desconocidas con respecto al total de incendios. Si clasificamos las CC.AA. por el número total de causas y motivaciones desconocidas esta Comunidad Autónoma ocupa el puesto 8º, con 102 incendios anuales desconocidos. El Cuadro 3, que muestra la mejora o empeoramiento de las CC.AA. en la clarificación de causas y motivaciones, revela que Navarra mejoró en un 25% el porcentaje de causas conocidas, ha empeorado considerablemente en los últimos años durante el periodo con respecto al valor obtenido en La ausencia de datos durante el periodo anterior a 2001 no permite comparar realmente esta Comunidad con respecto al resto en este sentido. Cuadro 3: Variación del número de causas desconocidas sobre el número total de incendios entre los periodos y Descenso mayor del 5% Similar Aumento mayor del 5% Aragón -51,8 Canarias -5,1 C. Valenciana 17,4 Andalucía -40,4 C. León -2,0 País Vasco 30,5 La Rioja -33,6 Extremadura -1,6 Madrid 31,1 Asturias -31,7 ESPAÑA -0,9 Cataluña 25,3 Navarra -25,8 C. Mancha 2,0 Cantabria -20,3 Murcia 4,5 I. Baleares -15,4 Galicia 4,6 Nota: el descenso implica una mejoría mientras que el ascenso supone un empeoramiento de la situación. Análisis de las causas naturales vs. antrópicas. La incidencia de incendios por rayos en Navarra es significativa, con 10 incendios de media al año, lo que supone un 2% del total de los incendios de causa conocida. Este número puede ser mayor si se mejoran las estadísticas de determinación de causas. En cualquier caso los incendios debidos a la acción del hombre son mayoritarios. 3

4 La importancia de los incendios motivados por el hombre, ya sea fruto de negligencias o intencionados debe ser tomada como premisa a la hora de diseñar planes preventivos orientados a la disminución del número de incendios forestales en Navarra. Análisis de las causas negligentes. El desglose de las causas de incendios por negligencias (Gráfico 6) destaca los incendios motivados por quema de matorral para la regeneración de pastos así como otras prácticas agrícolas. Este patrón es similar a lo que ocurre en otras CC.AA. de la Cornisa Cantábrica. Estas causas de incendios por prácticas agropecuarias podrían verse disminuidos mediante adecuados planes de prevención y participación social del monte. Análisis de las causas intencionadas El 100% de los incendios intencionados son de motivación desconocida, un dato muy deficiente de esta Comunidad Autónoma. Detenciones, acusaciones, e identificación de causantes Según fuentes del SEPRONA, entre los años 1995 y 2006 sólo se detuvieron a dos personas relacionadas con el inicio de incendios forestales, la cifra más baja de todas las CC.AA. con al excepción del País Vasco. En ese mismo periodo el Gobierno de Navarra identificó a 244 personas como iniciadores de incendio. El pasado año 2003 la patrulla ecológica de la Policía Foral llevó a cabo 120 investigaciones sobre incendios forestales e interpuso 55 denuncias administrativas por incumplimiento de las normativas sobre quemas agrícolas (rastrojeras y pastizales). Investigación de causas. Los responsables de la investigación de causas de incendios forestales son los componentes de la patrulla ecológica de la Policía Foral en materia de lucha contra los incendios forestales. Prevención. WWF/Adena no ha tenido acceso al Plan de defensa contra incendios, ni de forma oficial ni oficiosa. La información disponible indica que las únicas actuaciones preventivas consisten en tratamientos selvícolas y en una reglamentación de quemas de rastrojos. Más eficaz resulta la apuesta del Ministerio de Medio Ambiente mediante la puesta en marcha de los EPRIF, equipos integrales de prevención de incendios, que realizan estudios de viabilidad de quemas controladas en inviernos, asesorando de forma técnica y presencial a los ganaderos interesados. Uno de estos equipos lleva desde el 2001 trabajando en Navarra. Extinción. Las competencias en extinción se encuentran compartidas entre los Servicios de Protección Civil y la Consejería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda. WWF/Adena no ha tenido acceso a información en este sentido. Medidas Sancionadotas. WWF/Adena no ha tenido acceso a información en este sentido. Inversiones totales. WWF/Adena no ha tenido acceso a información en este sentido. Respuesta de la Administración Autonómica Recomendaciones de WWF/Adena El principal problema de los incendios forestales en Navarra radica en el uso del fuego por la ganadería 4

5 extensiva y la quema de rastrojos. En este sentido se proponen las siguientes medidas: Endurecer las sanciones económicas a los culpables identificados. Promover el acotamiento de zonas de pastoreo de zonas recientemente quemadas, para reducir el número de incendios en la primera causas de incendios de la comunidad. Crear el marco legislativo adecuado para reducir o anular las subvenciones agrarias y ganaderas en aquellos terrenos afectados por incendios forestales y que hayan afectado zonas forestales aledañas. Fomento de equipos como los EPRIF, donde se busque el uso modelado del fuego bajo control y con bajo la premisa del menor impacto ambiental. Además de estas medidas es necesario un mayor énfasis y medios en la investigación causas de incendios y posterior detención de los culpables. Información obtenida con la colaboración de: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Medio Ambiente. Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil. 5

6 Gráfico 1: Evolución del número de incendios forestales en Navarra durante el periodo Núm. de Incendios Gráfico 2: Evolución de la superficie arrasada por incendios forestales en Navarra durante el periodo Superrficie (hectáreas) Sup. Arbolada Sup. De Matorral Sup. Herbácea 6

7 Gráfico 3: Evolución de la superficie media quemada (total forestal y arbolada) con respecto a la existente y al número de incendios por superficie forestal existente en Navarra durante el periodo % Superficie 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Ratio % Sup. Forestal Quemada vs Existente % Sup. Arbolada Quemada vs. Existente Ratio Núm. Inc vs has forestales Gráfico 4: Número de incendios y la superficie según la propiedad donde se originó el incendio en Navarra (2004). 100% 80% 60% 40% 20% 0% Núm. Inc. Num. Inc. Negligencias Num. Inc. Intencionados Sup. Arbolada Sup. Matorral Sup. Herbácea Sup. Total Forestal % Propiedad Privada % Propiedad Pública 7

8 Gráfico 5: Distribución del número de incendios en Navarra según las causas principales (periodo ) Número de incendios Rayos Negligencias y Accidentes Intencionados Desconocidos Reproducciones Gráfico 6: Distribución de las causas de los incendios por negligencias en Navarra (periodo ). quema de matorral 21,6% otras 5,9% quema agricola 26,4% escape de vertedero 3,2% quema de basuras 2,4% fumadores 2,8% hogueras 4,3% trabajos forestales 3,0% quema de pastos 30,5% 8