EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. ANTECEDENTES: Las Alertas Meteorológicas emitidas por el SENAMHI desde Enero 2012 a la fecha, han demostrado los aciertos de la ocurrencia de intensas precipitaciones pluviales no sólo en varias zonas altoandinas del país, sino también en zonas de la costa norte y la selva, entre ellos en el departamento de Piura, con el consiguiente incremento del caudal de los ríos y afluentes, así como la incidencia de huaycos y desbordes, de manera frecuente y de gran volumen, y cuya intensidad y continuidad de las mismas en varios departamentos del país, destacando el departamento de Piura, han venido produciendo daños de magnitudes mayores, afectando la vida y salud de los pobladores, viviendas e infraestructura diversa como infraestructura vial, infraestructura de salud, infraestructura educativa, que son necesarios de atender en forma oportuna y eficaz a las zonas afectadas. Mediante Decreto Supremo Nº PCM publicado el 18 de marzo de 2012, se aprobó la Declaratoria de Estado de Emergencia en los distritos de Piura, Castilla y Cura Mori, en la provincia de Piura; los distritos de Ayabaca, Frías, Jililí, Lagunas, Montero, Pacaipampa, Paimas, Sapillica, Sicchez y Suyo, en la provincia de Ayabaca; los distritos de Huancabamba, Canchaque, El Carmen de la Frontera, Huarmaca, Lalaquiz, San Miguel de El Faique, Sondor y Sondorillo, en la provincia de Huancabamba; los distritos de Chulucanas, Chalaco, Morropón y Santa Catalina de Mossa, en la provincia de Morropón; y el distrito de Querecotillo, en la provincia de Sullana, en el departamento de Piura, por daños ocurridos en dichas zonas, sustentado en la Evaluación de Daños y el Análisis de Necesidades registrados. Por Decreto Supremo Nº PCM publicado el 29 de marzo de 2012, se aprobó la Declaratoria de Estado de Emergencia en el distrito de Catacaos, en la provincia de Piura; los distritos de Colón, Amotape, la Huaca y Vichayal, en la provincia de Paita; el distrito de Bernal, en la provincia de Sechura, los distritos de Sullana, Ignacio Escudero, Jibito, Marcavelica y Miguel Checa, en la provincia de Sullana, distritos de Salitral, Buenos Aires y San Juan de Bigote, en la provincia de Morropón, del departamento de Piura, por peligro Inminente ante inundaciones, erosiones y movimientos en masa, producidos por las lluvias torrenciales que vienen ocurriendo en dicho departamento. El Gobierno Regional de Piura, mediante Oficio Nº /GRP del 25 de abril de 2012, solicita se amplíe las Declaratorias de Estado de Emergencia aprobados mediante Decretos Supremos Nº PCM y Nº PCM, a los distritos de Santo Domingo, La Matanza, en la provincia de Morropón; los distritos de Las Lomas y Tambogrande, en la provincia de Piura; y el distrito de Tamarindo, en la provincia de Paita, en el departamento de Piura, en razón a que dichas zonas han sido severamente afectados por las lluvias torrenciales produciéndose daños que oportunamente han sido reportados al Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SINPAD, sustentando su pedido en el Informe Técnico Científico Nº 01/2012 de la Dirección Regional del SENAMHI de Piura remitido mediante Oficio Nº /GOB.REG.PIURA , en el cual se informa sobre el comportamiento de las precipitaciones pluviales en las provincias de Sullana,

2 Morropón, Ayabaca y Huancabamba, habiendo alcanzado dichas precipitaciones pluviales valores superiores a sus promedios históricos. II. FUNDAMENTACIÓN: La Declaratoria el Estado de Emergencia constituye una institución del Régimen de Excepción Constitucional, que en los aspectos vinculados con los desastres y calamidades que de modo recurrente se producen en el país, establece las condiciones jurídicas necesarias para la ejecución de una serie de acciones articuladas en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin de prevenir los efectos de un peligro inminente, o cuando los daños ocasionados por los desastres de cualquier índole comprometen total o parcialmente un área física y/o aparato productivo de servicios e infraestructura de un ámbito geográfico, o cuando las condiciones de vulnerabilidad existentes determinan la necesidad impostergable de garantizar una respuesta oportuna del Estado, en salvaguarda de la población y el patrimonio público y privado del país. El artículo 137 de la Constitución Política del Perú, establece que corresponde al Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, decretar el Estado de Emergencia, por plazo determinado en todo el territorio nacional o en parte de él, dando cuenta al Congreso de la República o a la Comisión Permanente, en caso de catástrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nación, entre otros. El numeral 68.1 del artículo 68 del Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, señala que la solicitud de Declaratoria del Estado de Emergencia, es presentada por el respectivo Gobierno Regional al INDECI con la debida sustentación. 1.- Pronunciamiento respecto de la emergencia en los distritos de Santo Domingo, Yamango y La Matanza, en la provincia de Morropón; los distritos de Las Lomas y Tambogrande, en la provincia de Piura; y el distrito de Tamarindo, en la provincia de Paita, en el departamento de Piura. En el marco legal indicado, mediante Informe Técnico Nº INDECI/11.0 de fecha 27 de abril de 2012, la Dirección Nacional de Operaciones del INDECI, considerando la información presentada por el Gobierno Regional de Piura, y sustentado en el Informe de Emergencia Nº /04/2012/COEN-INDECI/22:00 HORAS, y los Boletines de Alertas Meteorológicas del SENAMHI de los meses de Febrero, Marzo y Abril de 2012, y en la verificación de los registros del SINPAD, informa sobre la ocurrencia de intensas precipitaciones pluviales, con consecuencia de deslizamiento de tierras y desborde de ríos en varias provincias del departamento de Piura, habiendo producido en esta ocasión daños de magnitud principalmente en los sectores agrario y de transportes, siendo necesario la ejecución de acciones inmediatas y necesarias de respuesta y rehabilitación en las zonas afectadas, para lo cual el Gobierno Regional no cuenta con disponibilidad presupuestal; por lo que emite opinión favorable para que se recomiende aprobar la Declaratoria de Estado de Emergencia en los distritos de Santo Domingo, Yamango y La Matanza en la provincia de Morropón; los distritos de Las Lomas y Tambogrande, en la provincia de Piura, y el

3 distrito de Tamarindo, en la provincia de Paita, en el departamento de Piura, concluyendo y recomendando lo siguiente: ( ) V. CONCLUSIONES Del análisis efectuado de los Informes del Gobierno Regional de Piura, el Informe de Emergencia Nº /04/2012/COEN-INDECI/22:00hrs, elaborado por el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional-COEN y de los boletines de las alertas meteorológicas elaboradas por el SENAMHI de febrero, marzo y abril de 2012, se tiene definido los siguientes aspectos: 1. El Gobierno Regional de Piura cuenta con una capacidad limitada para afrontar varias emergencias en varias provincias del departamento de Piura, los cuales solicitan la intervención sectorial del Gobierno Nacional para la atención inmediata a las necesidades de rehabilitación en varios aspectos según los daños ya mencionados anteriormente y que las últimas alertas meteorológicas del SENAMHI que pronostican la continuidad de intensas precipitaciones pluviales y precipitaciones sólidas en varias localidades alto andinas que ponen en riesgo a poblaciones vulnerables en cuanto a la precariedad de sus viviendas, a la salud y vida de las personas, a su infraestructura vial, terrenos de cultivos entre otros y que es necesario tomar las medidas inmediatas para la reducción del riesgo. 2. La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades de algunas provincias del departamento de Piura han sido registradas por el Gobierno Regional de Piura mediante el aplicativo del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación-SINPAD, en el que se muestra los diferentes daños en varias localidades de algunas provincias del departamento de Piura y que así mismo de la ocurrencia de las continuas precipitaciones pluviales y precipitaciones sólidas en las zonas alto andinas que ponen en riesgo a la vida y salud de las poblaciones vulnerables ante deslizamientos y crecida de ríos, y que se deben tomar las medidas pertinentes y activar las Alertas Tempranas para poner a buen recaudo la seguridad de la población. 3. De acuerdo al registro de las emergencias suscitadas en el aplicativo SINPAD por parte del Gobierno Regional de Piura y por la magnitud de daños que señala, se destaca por magnitud de daños en viviendas, vías de comunicación, hectáreas de cultivos en varias localidades. Siendo los daños registrados desde enero a abril 2012 en el SINPAD los siguientes: Provincia de Morropón: Distrito de Santo Domingo: 50 personas damnificadas. 10 viviendas colapsadas. 3,965 personas afectadas. 793 viviendas afectadas km de carreteras destruidas km de carreteras afectadas km de canales de riego afectados km de canales de riego destruidos. 34 has de arroz perdido. 80 has de maíz perdido. 49 has de papa perdido.

4 41 has de yuca perdida. Distrito de Yamango: 366 personas damnificadas. 05 viviendas colapsadas. 71 viviendas inhabitables. 4,610 personas afectadas. 924 viviendas afectadas. 21establecimientoseducativos Afectados. 20 locales públicos afectados km de carreteras destruidas km de carreteras afectadas. 01 puente afectado km de caminos rurales destruidos km de caminos rurales afectados km de canales de riego afectados km de canales de riego destruidos. 43 has de maíz perdido. Distrito de La Matanza: 178 personas damnificadas. 24 viviendas colapsadas. 12 viviendas inhabitables. 519 personas afectadas. 105 viviendas afectadas. 02 establecimientos educativos inhabitables. 02 establecimientos educativos afectados. 01 local público afectado km de carretera destruida km de carreteras afectadas. 02 puentes afectados km de canal de riego destruido. 40 has de algodón perdido. Provincia de Piura: Distrito de Las Lomas: Distrito de Tambogrande: 175 personas damnificadas. 135 viviendas inhabitables. 520 personas afectadas. 120 viviendas afectadas. 01 puente destruido. 19 personas damnificadas. 05 viviendas colapsadas. 58 viviendas inhabitables. 17 personas afectadas. 136 viviendas afectadas km de carretera destruida. 47 has de cultivos afectados has de cultivos perdidos. 18 has de cultivos de maíz perdidos has de cultivos similares perdidos. 05 has de pastizales perdidos. Provincia de Paita: Distrito de Tamarindo: 205 personas damnificadas.

5 42 viviendas inhabitables. 175 personas afectadas. 35 viviendas afectadas. 80% servicio de energía eléctrica afectada. VI. RECOMENDACION ( ) Del análisis efectuado de los Informes del Gobierno Regional de Piura, el Informe de Emergencia Nº /04/2012/COEN-INDECI/22:00hrs, elaborado por el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional-COEN y de los boletines de alertas meteorológicas elaboradas por el SENAMI de febrero, marzo y abril de 2012, se tiene la siguiente recomendación: En salvaguarda de la salud y de la vida de las poblaciones afectadas y la recuperación inmediata de servicios básicos, vías de comunicación, áreas de cultivos, infraestructura educativa y otros recursos materiales afectados por la ocurrencia de las intensas precipitaciones pluviales que han ocasionado el desborde de ríos y deslizamientos de tierra y en función a los boletines de Alertas Meteorológicas del SENAMHI de febrero, marzo y abril de 2012, esta Dirección Nacional, brinda opinión favorable para que se recomiende aprobar la Declaratoria de Estado de Emergencia de los distritos de Santo Domingo, Yamango y La Matanza, en la provincia de Morropón; los distritos de Las Lomas y Tambogrande, en la provincia de Piura; y el distrito de Tamarindo, en la provincia de Paita, en el departamento de Piura, por el plazo de sesenta (60) días calendario, para la ejecución de acciones inmediatas destinadas a la atención de la emergencia y rehabilitación de las zonas afectadas. La magnitud de la situación descrita demanda la adopción de medidas urgentes que permitan, al Gobierno Regional de Piura, y los Gobiernos Locales involucrados, según corresponda, con la intervención del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Defensa y demás instituciones y organismos del Estado involucrados, a ejecutar las acciones inmediatas destinadas a la atención de la emergencia y rehabilitación correspondientes. En tal sentido, resulta necesario declarar el Estado de Emergencia en los distritos de Santo Domingo, Yamango y La Matanza en la provincia de Morropón; los distritos de Las Lomas y Tambogrande en la provincia de Piura y el distrito de Tamarindo en la provincia de Paita, en el departamento de Piura, por el plazo de sesenta (60) días calendario, para la ejecución de acciones inmediatas destinadas a la atención de la emergencia y rehabilitación de las zonas afectadas. ANÁLISIS - COSTO BENEFICIO La dación del dispositivo propuesto, permite la adopción de medidas específicas por parte de las autoridades correspondiente, para la ejecución oportuna de las acciones inmediatas y necesarias de respuesta, así como la rehabilitación de los servicios e infraestructura públicos, con la consecuente reducción de costos económicos para el erario nacional, evitando fundamentalmente la pérdida de vidas humanas y de recursos materiales y de infraestructura.

6 IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL El dispositivo que se propone está enmarcado en el régimen de excepción Constitucional, que forma parte de las atribuciones del Presidente de la República y se ejecuta a través del Poder Ejecutivo, y en lo normado por la Ley Nº 29664, Ley que crea el SINAGERD y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, activando las acciones necesarias e inmediatas de respuesta y rehabilitación, con el fin de cumplir con los preceptos constitucionales de protección de la vida humana y el patrimonio público y privado. En tal sentido, no colisiona con el ordenamiento jurídico vigente y se encuentra enmarcado en la normatividad de la materia.