Guillermo Rudas Lleras

Transcripción

1 1. Instrumentos de gestión del acceso al agua como bien público 2. Instrumentos de gestión de los vertimientos contaminantes a los cuerpos de agua 3. Instrumentos económicos de gestión del agua y regulación de tarifas de servicios públicos domiciliarios Guillermo Rudas Lleras

2 Acceso al agua como bien público. Regulación por cantidad: concesiones de agua Regulación por precio: pago por servicios ambientales. Las tasas por uso del agua Inversión obligatoria para conservación de cuenca Áreas protegidas y pago por servicios ambientales

3 Cargas máximas permisibles vs Cargas mínimas de remoción Regulación por precio (pago por servicios ambientales): tasas retributivas por vertimientos Costos de reducción de vertimientos: metas eficientes y no óptimas Inversiones obligatorias para la conservación de cuencas hidrográficas.

4 Costos de reducción de contaminación con regulación directa Límite máximo de contaminación (nivel mínimo de remoción) Firma A Firma B Firma C Total (A+B+C) CMg CMg CMg CMg CMg a Meta W 2 = 50% W 1 CMg c CMg b CMg (r)w w w w W a b c c a b 0.5 a 0.5 b 0.5 c W 1 (a+b+c) W 2 = 0.5W 1 = 0.5 a +0.5 b +0.5 c CMg a > CMg c > CMg b de donde Costo total con límite (estándar) > Costo total mínimo

5 Firma A Costos de reducción de contaminación con tasa por vertimiento Tarifa de la tasa = $ por unidad de contaminante vertida Firma B Firma C CMg CMg CMg CMg Total (A+B+C) Meta W 2 = 50% W 1 CMg a CMg b CMg c Tasa (t) CMg (r)w w w w W a b c c a b (0.5+x) a (0.5-y) b (0.5+z) c W 1 (a+b+c) (0.5+z) c (0.5+x) a (0.5-y) b W 2 = 0.5W 1 CMg a = CMg b = CMg c de donde Costo total con tasa = Costo total mínimo

6 Artículo 18.- La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias de las actividades nocivas expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.

7 ARTICULO 42. Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda así subrogado el artículo 18 del Decreto número 2811 de Para la definición de los costos y beneficios de que trata el inciso 2 del artículo 338 de la Constitución Nacional, sobre cuya base hayan de calcularse las tasas retributivas y compensatorias a las que se refiere el presente artículo, creadas de conformidad con lo dispuesto por el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicará el sistema establecido por el conjunto de las siguientes reglas:

8 Artículo La utilización de aguas con fines lucrativos por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el gobierno nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos acuíferos, entre ellos: a) Investigar e inventariar los recursos hídricos nacionales; b) Planear su utilización; c) Proyectar aprovechamientos de beneficio común; d) Proteger y desarrollar las cuencas hidrográficas, y e) Cubrir todos los costos directos de cada aprovechamiento

9 ARTICULO 43. Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de El Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. El sistema y método establecidos por el artículo precedente para la definición de los costos sobre cuya base se calcularán y fijarán las tasas retributivas y compensatorias, se aplicarán al procedimiento de fijación de la tasa de que trata el presente artículo.

10 Instrumentos económicos Tasas por uso del agua Pago por m 3 de agua concesionada Tarifa mínima: constante Factor regional: depende de múltiples factores Tasas retributivas Pago por unidad de DBO y SST Tarifa mínima: constante Factor regional: variable (meta de reducción)

11 Instrumentos financieros Tasas por uso y tasas retributivas: doble beneficio Transferencias del sector eléctrico Corporaciones Municipios 1% de ingresos corrientes Departamentos Municipios 1% de inversión en proyectos que emplean recursos hídricos

12 Tasas Retributivas y Tasas de Uso del Agua Promedio Anual, Millones de pesos constantes (2007) Corporación Retributivas ( ) Uso del Agua ( ) CVC 6,828 2,807 CDMB 2,962 Carder 1, Corponor 1, Corpocaldas 1,701 6 Cortolima 1, Cornare 1, CAS 1, CAR 936 5,309 Resto 6,544 1,453 Total 26,881 10,779 Fuente: Bases de datos MAVDT 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Tasas Retributivas vs Tasas Uso del Agua (millones de pesos constantes de 2007) Retributivas Uso del Agua Fuente: Bases de datos MAVDT

13 Sistemas de acueducto obsoletos Agua no contabilizada (agua no facturada / agua producida) Agua no contabilizada, por ciudades Entre 24% y 60% (según ciudad, 13 ciudades) Total agua no contabilizada 38% (total en las 13 ciudades) Pérdidas técnicamente aceptables 10% al 15% Pérdidas netas por uso ineficiente 13% al 18% CRA, 13 ciudades ( )

14 Gráfico 10a. Tasas Retributivas en la Meseta de Bucaramanga (CDMB) Vertimientos Totales de Empresas del Sector Productivo Materia Orgánica (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST) (Promedio semestral, ) ( 43%) ( 60%) DBO (Ton/sem) SST (Ton/sem) 1998: 64 firmas 2002: 139 firmas Fuente: Cálculos con base en Moreno (2007) 700 Gráfico 10b. Tasas Retributivas en la Cuenca del Río Nare (Cornare) Vertimientos Totales de Empresas del Sector Productivo Materia Orgánica (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST) (Promedio semestral, ) / ( 49%) 0 2 / 0 3 DBO (Ton/sem) ( 65%) SST (Ton/sem) : 133 firmas : 133 firmas Fuente: Rudas (2006)

15 Bogotá. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios residenciales y no residenciales Tipo de usuario Consumo Facturado (Millones m3/año) No. de usuarios (miles) Acueducto Tarifas (Centavos USD/m 3 ) Tasas por Uso Valor Promedio por Usuario (USD/año) Tasas Retributivas Acueducto Tasas por Uso Tasas Retributivas Acueducto Tasas por Uso Tasas Retributivas Estrato 1 14, ,04 0, ,1 0,7 5 0,01 0,08 Estrato 2 65, ,07 1, ,1 1,5 38 0,05 0,67 Estrato 3 72, ,11 1, ,2 2,2 63 0,08 1,13 Estrato 4 27, ,12 1, ,2 2,4 26 0,03 0,47 Estrato 5 11, ,19 2, ,3 4,4 16 0,02 0,30 Estrato 6 11, ,20 2, ,4 5,4 16 0,02 0,30 Total residencial 202, ,11 1, ,2 2, ,21 2,94 Industrial 20, ,17 2, ,9 55,9 26 0,03 0,49 Comercial 29, ,19 2, ,5 7,5 41 0,05 0,75 Oficial 15, ,12 1, ,4 74,5 14 0,02 0,25 Otros 15, ,12 1, ,3 4,3 13 0,02 0,26 Total no residencial 80, ,16 2, ,7 10,2 94 0,13 1,76 Gran Total 282, ,34 4,69 Transferencias del Acueducto al Parque Chingaza (año 2006) 0,10 Tasa de cambio Col$/USD = (Banco de la República, tasa media representativa del mercado, 2007) Valor Total (Millones USD/año) Fuentes: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y Parque Nacional Naural Chingaza

16 Las tasas por uso del agua y costo del recurso: cobro por concesión, cobro por uso e incentivo a la disminución de pérdidas (agua no facturada) Las tasas por vertimientos según tipo de usuario: las industrias y las empresas de acueducto y alcantarillado. La facturación de tasas por vertimientos: cobro por caudal vertido vs cobro por carga vertida. Instrumentos económicos de doble beneficio: las tasas por uso y las tasas por vertimientos como generadoras de recursos financieros. Subsidios cruzados y equidad: las tasas en una estructura estratificada de tarifas.