HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA:

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1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO A TRAVÉS DEL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A INFORMAR A ESTA SOBERANÍA EL ESTADO QUE GUARDA LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL FEDERAL QUE DEBIÓ PRESENTAR LA SOCIEDAD MERCANTIL "REAL ESTATE DRAGON MART CANCÚN" PARA DAR CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 72/ DEL JUZGADO SÉPTIMO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO, RESPETANDO EL PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD Y PRIVACIDAD DE LA INFORMACIÓN QUE REMITA HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente del estado de Quintana Roo a dar cumplimiento al resolutivo del Juicio de Amparo Indirecto 72/ del Juzgado Séptimo de Distrito en el estado de Quintana Roo, así como a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar las investigaciones pertinentes y emitir las recomendaciones sobre medio ambiente e impacto ecológico de la mega construcción denominada "Dragón Mart", suscrita por el Diputado José Arturo López Cándido, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA: La Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, encargada de analizar diversas proposiciones con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de dictaminación conforme al siguiente procedimiento: 1. En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del trámite dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. 2. En el apartado denominado "Contenido de las Proposiciones" se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcriben textualmente las propuestas de los resolutivos del proponente. 3. En el capítulo que lleva por rubro "Consideraciones", los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. I. ANTECEDENTES. 1.- La Proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 03 de julio de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

2 II. CONTENIDO. A. En la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente: El proyecto denominado Dragón Mart está visualizado como un mega proyecto con alcance millonario a sus inversionistas, así como un nuevo desarrollo comercial para la zona Turística de Cancún, teniendo por objeto la comercialización de productos que no solamente serán de origen chino sino que aseguran que cualquier fabricante o comerciante de cualquier parte del país y del mundo pueda ofrecer ahí sus productos, se olvidan que no es solamente la importancia de inversión en el país sino los alcances y beneficios se puedan encontrar y lograr en esta zona, ya que la explotación de una zona que aunque ya es turística, hacerla comercial no indica que se alcance económicamente una buena visión del proyecto, sino que retoma la particularidad de ser un proyecto arribista con fines de lucro, degradante no solamente para la población del municipio de Benito Juárez sino para los suelos y ecosistema del territorio Nacional. B. Enseguida, el proponente refiere una serie de consideraciones, en las que menciona que haciendo referencia principalmente a la forma de concurso para la realización de la obra, debemos decir que esta se llevó a cabo cuando nunca se realizó un estudio socio-económico respecto de las necesidades de la población. Es de tomar en cuenta que tratándose de una afectación de este tipo al medio ambiente, además de saber cuál será la carga financiera local, es necesario hacer estudios donde no solamente se incluya lo mercantil sino el impacto poblacional al ser una zona arqueológica y turística de suma importancia. C. En este sentido, señala el legislador que la principal preocupación respecto de la construcción de Dragon Mart es la explotación del suelo ya que por el tipo de maquinaria que se pretende meter para desalinizar el suelo se generará una devastación ecológica y arqueológica del territorio nacional esto aunado a que las autoridades no han prestado interés ni han respondido a los cuestionamientos al tema por parte de los habitantes de esta zona, como la defensa de las relaciones de poder que cada uno de los involucrados les corresponde que a su vez se encuentran inmersos ya que en el caso del Gobierno Federal éste debiera ser el vigía de un proyecto de tal magnitud para ver el impacto ambiental y cultural, ya que no solamente el suelo se verá afectado, sino también el perjuicio de la fauna marina por el daño al arrecife tomando a consideración que por decreto de la UNESCO en 2006 los arrecifes son protegidos a nivel Internacional por reducir los daños en las costas causados por los huracanes, ya que sirven como vallas. El Diputado señala que, estudios económicos desde la perspectiva de la Organización Mundial de Comercio, China no es considerada una economía de mercado aunque esté considerado como el segundo socio comercial de México por lo que implica una deslealtad comercial por la entrada de 300 mil toneladas mensuales de productos chinos que es inversamente proporcional al número de producción nacional que finalmente serán desplazados por el precio de la manufactura barata que pone en riesgo cualquier inversión dentro de Dragon Mart, o en su caso abaratar a tal grado sus productos que no se alcancen a obtener ganancias sino solamente recuperación del sector primario. En este sentido, el proponente establece que el Ejecutivo Federal es el encargado de salvaguardar los intereses de la Nación bajo lo dispuesto en el artículo 27 fracción IV Constitucional, por lo que le corresponde hacerlo efectivo ya que si una administración anterior hizo caso omiso con respecto al impacto económico, ambiental, cultural, etc., así como proteger los arrecifes establecido en el art 48 Constitucional; también revisar detenidamente que las personas inversionistas sean de mexicanos, que no se ocupen presta-nombres, que revise quiénes son los rostros verdaderos detrás de CHINAMEX (verdaderos inversionistas y dueños del proyecto Dragon Mart ). D. Asimismo, el Diputado señala que por otro lado la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) no ha dado a conocer algún permiso de construcción así como la realización de un estudio de impacto ambiental, bajo dos sentidos que la pretensión de la construcción del Dragon Mart se refiere a la construcción de una desaladora (extraer la sal del mar ocasionando daños al suelo con posibilidades de daño al drenaje, contaminación del agua, y daño a los arrecifes) así como la construcción de viviendas y comerciales donde por obvias razones se afectaría al ecosistema costero. Con lo anterior, le corresponde actuar bajo lo dispuesto en la Ley de Equilibrio ecológico y protección al ambiente por el artículo 28 fracción I, IX, XIII así como al art 5, 6,

3 7, 8, 23, 28 para aterrizar y hacer los estudios necesarios para revocar los permisos necesarios para la creación del Dragon Mart. Sumado a la revisión minuciosamente de la Ley de vertimientos en las zonas marinas mexicanas en cuanto a la aprobación de permisos en la zona turística de Cancún. A su vez la SEMARNAT deberá realizar un exhaustivo análisis del por qué la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en el estudio de impacto ambiental con el número de investigación PFPA/29.3/2C.27.5/ ; señala con valor probatorio el actuar del consorcio aceptando la ampliación y cambio de uso de suelo de más de 4.45 hectáreas quedando evadida toda infracción que debió estar establecida. Por lo tanto implica una responsabilidad por parte de la PROFEPA así como de la SEMARNAT al no intervenir en un asunto tan delicado y de importancia federal como el caso Dragon Mart. Por otro lado la Ley General de Vida Silvestre en su artículo 2 refuerza a la Ley General de Equilibrio Ecológico, por el que se debe detener esta mega construcción. Es importante mencionar que la Comisión Nacional de Derechos Humanos, también debe involucrarse en este tema, desde el momento en que el Medio Ambiente es considerado como una Derecho Humano de Tercera Generación, para verificar que no exista ninguna violación en materia de Derecho de los Pueblos y de Solidaridad. F. Concluye el proponente al señalar que: Aunado a lo anterior, esta legisladora debe tomar en cuenta que existe un amparo indirecto 72/ que se ganó en meses pasados, donde el Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo, resuelve que se debe de: Iniciar procedimiento administrativo de inspección y vigilancia a fin de verificar si el proyecto conocido como Dragon Mart ha cumplido con las obligaciones en materia ambiental, poniendo especial atención a la relativa a la presentación de manifestación de impacto ambiental a nivel federal. Así como: Resolver de inmediato el expediente administrativo acumulado, con los elementos que haya logrado recabar al día de hoy de la investigación que emprendió al efecto. G. Con lo anterior, el proponente formula el siguiente: Punto de Acuerdo PRIMERO.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Estado de Quintana Roo, dar cumplimiento al resolutivo del Juicio de Amparo Indirecto 72/ del Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo. SEGUNDO.- Se exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos para realizar las investigaciones pertinentes y emitir las recomendaciones sobre medio ambiente e impacto ecológico de la Mega Construcción de nominada Dragon Mart. III. CONSIDERACIONES A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. Esta Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y proponer una resolución a esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

4 C. La Comisión Dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide en lo general con la preocupación y motivación de la proponente, considerando de suma importancia que se verifique el cumplimiento de las Manifestaciones de Impacto Ambiental autorizadas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el proyecto denominado Dragon Mart. D. Como acertadamente lo señala el proponente, "Dragón Mart Cancún es un centro comercial en el que mexicanos y extranjeros podrán exhibir y vender sus productos directamente a compradores que lo visiten de todo el mundo, especialmente del continente Americano. El proyecto del centro comercial Dragon Mart en el Estado de Quintana Roo, se desarrolla dentro de los límites del Municipio de Benito Juárez. El terreno destinado para su construcción cuenta con 194 hectáreas sin vegetación y 363 hectáreas de acahual y selva. Las 363 hectáreas serán destinadas a la conservación de la vegetación existente. Ahora bien, el Gobierno del Estado de Quintana Roo autorizó en septiembre del 2012 el MIA (Manifestación de Impacto Ambiental) del proyecto, siendo que el 75% de la superficie del terreno está destinado a áreas verdes, las cuales incluyen un área de conservación (354 has.), una de reforestación (49 has.), y otra de áreas verdes (12 has.). E. Este nuevo centro internacional de negocios facilitará el contacto directo entre los fabricantes y sus clientes internacionales. No es un lugar para fabricación ni para distribución de productos, sino un espacio para establecer relaciones comerciales de manera directa y sin intermediarios. Dragon Mart Cancún evoluciona el concepto de ferias temporales, al diseñar un espacio para que en forma permanente aproximadamente 1,000 expositores tengan sus showrooms cerca de los consumidores. En este sentido, la distribución del Centro Comercial se prevé de la siguiente manera: Pabellón México, contará con 32 locales de exhibición para que cada Estado de nuestro país tenga un showroom permanente para que sus pequeños y medianos exportadores exhiban permanentemente sus mercancías. Dependiendo del tipo de mercancías el centro comercial contará con 13 secciones que concentrarán a los expositores nacionales o extranjeros por especialidad. Materiales para la construcción Ferretería Equipamiento de inmuebles Mobiliario Iluminación Eléctrico Electrónico Área Autopartes Maquinaria Agrícola Alimentos Equipo Médico Juguetes Joyería F. Es preciso hacer mención que la ciudad de Cancún fue seleccionada por encima de otras ciudades como Buenos Aires, Caracas, Miami, Panamá, Santiago, Sao Paulo, dada su ubicación geográfica estratégica y el compromiso de México con la economía de mercado y el libre comercio, por su potencial de crecimiento en las próximas décadas, por el potencial de la relación comercial y de inversión con China y política de atracción de inversiones (trámites e incentivos).

5 Aunado a lo anterior, la conectividad aérea que existe en Cancún permite el acceso directo de los potenciales compradores a través de vuelos comerciales o tipo charter con todos los países y ciudades contemplado (México, EUA, Canadá, Centro y Sudamérica). Asimismo, Quintana Roo es un estado seguro para la inversión y sus residentes, siendo de sus principales fortalezas la claridad en políticas públicas, certidumbre en tenencia de la tierra y seguridad pública. G. Ahora bien, la preservación del equilibrio ecológico y la sustentabilidad son visión privilegiada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de donde se derivan diversos ordenamientos jurídicos que establecen el derecho fundamental a un medio ambiente sano, como la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y sus reglamentos, la Ley General de Vida Silvestre y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, entre otros. Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo establece como principal objetivo de la presente Administración, un claro equilibrio entre desarrollo económico y el bienestar ambiental, ya que se propone impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. En este sentido, cabe destacar que el diseño y equipamiento de Dragon Mart Cancún es integral y sustentable. Integral porque la infraestructura de servicios será propia (energía, comunicación, drenaje, suministro de agua). Sustentable porque contempla el equipamiento de ecotecnologías (paneles solares, planta de tratamiento, hidrocretos, manejo de residuos sólidos). H. Ahora bien, es necesario destacar que hasta el momento de la elaboración del presente proyecto de dictamen, la construcción del proyecto del Centro Comercial Dragon Mart Cancún, se encuentra suspendido en virtud de que los desarrolladores esperan la Manifestación de Impacto Ambiental federal (MIA) solicitada por el Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo en los resolutivos del Juicio de Amparo Indirecto 72/2013/I luego de una inspección en el terreno de más de 500 hectáreas llamado El Tucán.Aunque procedía la clausura, la empresa se amparó y ello le permitió en su momento continuar con la obra, que hoy está detenida. I. Es necesario hacer hincapié, que la sentencia a la que hace referencia el promovente del presente Punto de Acuerdo establece lo siguiente: PRIMERO. La Justicia de la Unión AMPARA Y PROTEGE a **********, **********, **********, ********** y **********, contra el acto que reclama del Procurador Federal de Protección al Ambiente, con sede en México, Distrito Federal, y de la Delegada de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el Estado de Quintana Roo, con residencia en esta ciudad, que se encuentra precisado en el considerando segundo y en términos del considerando séptimo del presente fallo. SEGUNDO. Los efectos de la protección constitucional conferida a la parte quejosa, de acuerdo al considerando octavo, consisten en que las responsables deberán: 1. Iniciar procedimiento administrativo de inspección y vigilancia a fin de verificar si el proyecto conocido como ********** ha cumplido con las obligaciones en materia ambiental, poniendo especial atención a la relativa a la presentación de manifestación de impacto ambiental a nivel federal. En este sentido, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente respecto del Proyecto Dragon Mart en sus comunicados señala lo siguiente: La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realizará una visita de inspección a las obras del Proyecto Dragon Mart, ubicado en el estado de Quintana Roo, con la finalidad de allegarse de mayores elementos para determinar si las actividades realizadas hasta el momento por dicho desarrollo, son de competencia federal.

6 En 2013 la PROFEPA recibió nuevas denuncias en contra del proyecto, abriéndose un expediente adicional en materia de denuncia popular, emitiéndose todas y cada una de las respuestas a las denuncias presentadas, admitiéndose para su investigación. La investigación documental se encuentra soportada entre otros documentos con diversas visitas oculares a las obras y/o actividades ejecutadas en el predio denominado El Tucán donde se realizan actividades preliminares o de preparación del sitio del proyecto denominado DRAGON MART. Los recorridos físicos al lugar se efectuaron en los meses de agosto de 2013 y enero de 2014, en donde se realizó un análisis comparativo respecto a las áreas inspeccionadas en septiembre de 2012, constatándose que se trataba de la misma superficie y actividades, y que en dicho sitio hasta ese momento no se iniciaba alguna actividad u obra de competencia federal. Adicionalmente se solicitó al Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental del Estado de Quintana Roo remitiera copia de la Manifestación de Impacto Ambiental con base en la cual la autoridad estatal autorizó la construcción y operación del Centro Comercial Dragon Mart Cancún. Asimismo se han atendido en tiempo y forma los requerimientos que el Poder Legislativo ha realizado al sector en este asunto, informando puntualmente las acciones emprendidas. Con estas acciones la Procuraduría continúa ejerciendo diligentemente sus facultades, incluyendo las de inspección y vigilancia para garantizar el cumplimiento de la normatividad federal, en concordancia además con lo estipulado por el Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo mediante la sentencia dictada en el Juicio de Amparo Indirecto 72/2013/I, en la que se instruyó resolver la denuncia con los elementos recabados en la investigación emprendida. Esta Procuraduría ha decidido no impugnar el fallo judicial, e iniciar un nuevo procedimiento de inspección de las obras realizadas al día de hoy en el Proyecto Dragon Mart, con el objetivo de dar una mayor certeza jurídica y transparencia a su actuación. Los resultados de ésta serán dados a conocer oportunamente. De lo anterior, se desprende que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en términos de la sentencia dictada realizará un nuevo procedimiento de inspección y vigilancia a fin de que el proyecto Dragon Mart cumpla con todaslas obligaciones en materia ambiental necesarias, sin embargo, con el fin de estar en posibilidad de que la sentencia sea ejecutada en sus términos es preciso que la Manifestación de Impacto Ambiental federal sea dada a conocer. En este sentido, esta Comisión dictaminadora considera que dado que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente está cumpliendo con los estipulado en la sentencia del juicio de amparo indirecto 72/2013/I, es a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a quien se le debe pedir información acerca del estado que guarda la Manifestación de Impacto Ambiental en materia federal solicitada por el Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo. Por lo anteriormente expuesto, la Tercera Comisión de Trabajo, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

7 PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a que informe a esta Soberanía sobre el estado que guarda la Manifestación de Impacto Ambiental federal que debió presentar la sociedad mercantil "Real Estate Dragon Mart Cancún" para dar cumplimiento al resolutivo del Juicio de Amparo Indirecto 72/ del Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Quintana Roo, respetando el principio de confidencialidad y privacidad de la información que remita. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas: Sen. René Juárez Cisneros Presidente Sen. Omar Fayad Meneses Secretario Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria Sen. Armando Ríos Piter Secretario Sen. Ismael Hernández Deras Dip. Manuel Añorve Baños Dip. Héctor Gutiérrez de la Garza Dip. Francisco González Vargas Dip. Luis Alberto Villarreal García Dip. Beatriz Zavala Peniche Sen. Héctor Larios Córdoba Sen. Manuel Camacho Solís Dip. Víctor Manuel Manríquez González Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino Dip. Ricardo Monreal Ávila Dado en la sala de comisiones de la Comisión Permanente, a los 29 días del mes de julio del año dos mil catorce.