HONORABLE ASAMBLEA: DICTAMEN I. ANTECEDENTES

Transcripción

1 DE LA TERCERA COMISIÓN, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A IMPULSAR EL DESARROLLO DEL SECTOR PORTUARIO Y DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL; ASÍ COMO TAMBIÉN, A QUE INVESTIGUE SOBRE DIVERSAS IRREGULARIDADES COMETIDAS EN LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DEL REGLAMENTO PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS TRIPULANTES DE LA MARINA MERCANTE Y PARA LA EXPEDICIÓN DE TÍTULOS, CERTIFICADOS, LIBRETAS DE MAR Y DE IDENTIDAD MARÍTIMA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a atender diversas problemáticas del sector portuario y de marina mercante nacional. Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente: DICTAMEN I. ANTECEDENTES En sesión celebrada el 15 de mayo de 2013, el Senador Isidro Pedraza Chávez, integrante del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la Proposición con Punto de Acuerdo en comento. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICIÓN El proponente que suscribe el punto en comento, indica que el subsector pesquero nacional contribuye al abastecimiento de alimentos a nivel nacional e internacional, con una amplia captura de frutos del mar entre los que destacan la sardina (684 mil 132 toneladas), el camarón (184 mil 123 toneladas) y el atún (109 mil 969 toneladas). Señala como importante que la actividad pesquera se desempeña en la mayor parte del territorio nacional, sin embargo los estados de Sonora (611 mil toneladas), Sinaloa (338 mil toneladas) y Baja California Sur (151 mil toneladas), son las tres entidades federativas más importantes por el volumen pesquero en capturaron en 2011.

2 De acuerdo a la información proporcionada por el titular del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, el subsector pesquero cuyo Producto Interno Bruto (PIB) representa 0.1 por ciento del PIB nacional, proyectó un crecimiento de 1.5 por ciento sobre la cifra de 2012 cuando logró la captura de 1.68 mil millones de toneladas. Desafortunadamente hoy en día el avance antes mencionado no ha sido el esperado, en virtud de que el desarrollo del subsector pesquero se relaciona en gran medida con las oportunidades y desventajas que se presentan en el medio portuario y de marina mercante, así como de otras actividades marítimas. Que el número de embarcaciones de altamar es muy reducida; con sólo 3% de grandes barcos dedicados a la pesca, respecto a las 94 mil embarcaciones de pesca que se tienen registradas. De dicha cifra el mayor número de embarcaciones son extranjeras y aunque se pretendiera cambiar dicha situación no existen oportunidades para que el sector pesquero nacional pueda competir en igualdad, pues las embarcaciones nacionales son obsoletas, adquiridas ya hace muchos años y por lo tanto carecen de los requerimientos actuales tecnológicos y de cuidado al medio ambiente. Indica que los pescadores, capitanes de pesca oceánica y técnicos de pesca de Ensenada, Baja California afirman que cuentan con la preparación académica y práctica que la Ley exige, cuyo egreso profesional corresponde a las Escuelas Prácticas de Pesca y al Centro de Estudios Tecnológicos del Mar; además presentaron en tiempo y forma los exámenes correspondientes a cada categoría y acudieron a los cursos impartidos por el Instituto de Educación Náutica y Portuaria, institución que expidió la constancia correspondiente. A fin de encontrar una solución y con el objeto de identificar la autoridad federal competente en materia de marina mercante, se verificó que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene entre sus diversas atribuciones el organizar, promover y regular la formación y capacitación del personal de la Marina Mercante, así como organizar e impartir directamente la formación y capacitación del personal de la Marina Mercante, con planes y programas de estudios registrados ante la Secretaría de Educación Pública y en coordinación con la autoridad competente en Pesca. Asimismo, se propone que el único requisito para tener acceso a los puertos pesqueros sea presentar una identificación oficial expedida sólo para pescadores y prestadores de servicios; se destine una área de reunión dentro de los muelles para los pescadores que sirva como bolsa de trabajo para tripular los barcos, centro de reparación de redes, carga y descarga de pescado, carnada y artes de pesca; se impida a la Administración Portuaria Integral cobrar a los prestadores de servicios, cuotas o pagos por hacer trabajos a bordo de los barcos amarrados al muelle porque dicho pago ya se carga a los armadores. Lo más importante es supervisar que la Administración Portuaria Integral solo administre el puerto y en su caso se investigue y se ejecuten las sanciones correspondientes en contra de quien resulte responsable, por asumir desde la Capitanía de Puerto responsabilidades propias de la autoridad mercante. Por lo que propone lo siguiente: PRIMERO. El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Lic. Gerardo Ruiz Esparza, a que impulse el desarrollo del sector portuario y de marina mercante nacional mediante el establecimiento de políticas públicas que incentiven la participación de empresarios nacionales, fomente el empleo y apoye mediante la capacitación y profesionalización al personal que se encuentra empleado en el sector. SEGUNDO. El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Lic. Gerardo Ruiz Esparza, a que investigue sobre diversas irregularidades cometidas en la interpretación y

3 aplicación del Reglamento para la Formación y Capacitación de los Tripulantes de la Marina Mercante y para la expedición de Títulos, Certificados, Libretas de Mar y de Identidad Marítima, misma que vulnera los derechos de capitanes, motoristas y técnicos de pesca oceánica en el municipio de Ensenada, Baja California. TERCERO. El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Lic. Gerardo Ruiz Esparza, a que elimine los cobros que realiza la Administración Portuaria Integral a los barcos por uso de muelles y a los prestadores de servicios, para fomentar el empleo y desarrollo del sector pesquero en Baja California. III. ANÁLISIS, DISCUSIÓN, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen. En principio, esta Dictaminadora destaca que la actividad marítima constituye en muchos países en desarrollo, una importante fuente de ingresos y generación de empleos directos e indirectos a través de actividades tales como el comercio marítimo, el transporte de hidrocarburos y el suministro de gente de mar para el desempeño de dichas actividades. El sector marítimo, además de su aportación directa a numerosas economías en desarrollo, sigue siendo un factor importante para fortalecerlas, ya que el transporte marítimo mueve el floreciente tráfico mundial y el comercio internacional; fomenta la producción, la creación de fuentes de trabajo y una mayor prosperidad económica. Uno de los objetivos fundamentales de la Organización Marítima Internacional en el ámbito de la cooperación técnica, es el de contribuir a mejorar el capital humano de los países en desarrollo mediante la formación, la educación y otros medios de adquisición de conocimientos, por lo que se considera importante el apego estricto al Reglamento para la Formación y Capacitación de los Tripulantes de la Marina Mercante. La competitividad del sector marítimo, requiere de los conocimientos necesarios y de alta calidad, por lo que congruente con lo anterior, la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 2006, contempla un capítulo relativo a la educación marítima mercante, que contiene disposiciones en cuanto a que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, es la autoridad competente para organizar la capacitación y la formación del personal de la marina mercante, cumpliendo con los requisitos establecidos en los tratados internacionales, además de autorizar los planes y programas de estudio de conformidad a las necesidades del sector marítimo y apoyar el desarrollo de los planes y programas de capacitación en materia de pesca. Para cumplir con el objetivo de formar adecuadamente a los oficiales de la marina mercante, los alumnos que se entrenen en ellos deben recibir conocimientos de calidad. Respecto a la solicitud de que se eliminen los cobros a los barcos por el uso de muelles, esta Comisión no puede obsequiar esta petición, en razón de que los servicios que presta la Capitanía de Puerto por el arribo, despacho o maniobra de fondeo, están considerados como un derecho y su cobro está establecido en el artículo 170 de la Ley Federal de Derechos, por lo que su derogación solamente puede ser a través de un acto legislativo.

4 De esta manera, los integrantes de la Tercera Comisión resuelven aprobar la Proposición con Punto de Acuerdo, con modificaciones, por considerar fundamental el desarrollo de la marina mercante, tanto en el ámbito comercial como educativo. Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que impulse el desarrollo del sector portuario y de marina mercante nacional mediante el establecimiento de políticas públicas que incentiven la participación de empresarios nacionales, fomente el empleo y apoye mediante la capacitación y profesionalización al personal que se encuentra empleado en el sector. SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que investigue sobre diversas irregularidades cometidas en la interpretación y aplicación del Reglamento para la Formación y Capacitación de los Tripulantes de la Marina Mercante y para la expedición de Títulos, Certificados, Libretas de Mar y de Identidad Marítima, misma que vulnera los derechos de capitanes, motoristas y técnicos de pesca oceánica en el municipio de Ensenada, Baja California. Dado en la Sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a los veintiocho días del mes de mayo de dos mil trece. TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS SEN. GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ Presidenta DIP. JOSÉ LUIS FLORES MÉNDEZ Secretario DIP. RUBÉN CAMARILLO ORTEGA Secretario SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria SEN. DAVID PENCHYNA GRUB DIP. MANUEL AÑORVE BAÑOS SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA DIP. RICARDO FIDEL PACHECO RODRÍGUEZ

5 SEN. MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA DIP.SILVANO AUREOLES CONEJO SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA SEN. ARMANDO RÍOS PÍTER SEN. GERARDO FLORES RAMÍREZ DIP. RICARDO MONREAL ÁVILA