DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL EN RELACIÓN AL NÚMERO DE PLAZAS IMSS-OPORTUNIDADES. DICTAMEN. I. Metodología de Trabajo

Transcripción

1 DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: QUE SOLICITA AL DIRECTOR GENERAL DEL IMSS INFORMACIÓN SOBRE LA COMPOSICIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y OCUPACIONAL QUE SE ENCUENTRAN OPERANDO EN EL PROGRAMA IMSS-OPORTUNIDADES DE LA DELEGACIÓN DE NAYARIT Y EXHORTA AL CONSEJO TÉCNICO DEL MISMO INSTITUTO PARA QUE EN LA REVISIÓN DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO SE REALICE UNA VALORACIÓN DE LOS MÉDICOS Y EL PERSONAL QUE SE ENCUENTRAN ADSCRITOS BAJO EL RÉGIMEN DE CONFIANZA PARA QUE TRANSITEN A LOS DENOMINADOS DE BASE. DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL EN RELACIÓN AL NÚMERO DE PLAZAS IMSS-OPORTUNIDADES. HONORABLE ASAMBLEA: Septiembre 20, A la Comisión de Seguridad Social de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para que envíe al Senado de la República, información sobre el número de médicos que se encuentran laborando en dicha institución bajo el régimen de prestador de servicios en el Programa IMSS-OPORTUNIDADES. En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, 90 fracción XXII, 94, 106 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8 fracción II, 95, 135, 175, 182, 183 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente: DICTAMEN I. Metodología de Trabajo La Comisión dictaminadora realizó el análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe: En el capítulo de "Antecedentes", se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que se presentó la Proposición con Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores. En el capítulo de Contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo, se hace una descripción del Punto de Acuerdo presentado por los proponentes. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de esta Comisión realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia. En el capítulo de Modificaciones a la Proposición con Punto de Acuerdo se precisan los cambios realizados la Proposición con Punto de Acuerdo con el objeto de sustentar su viabilidad desde el punto de vista jurídico. II. Antecedentes

2 El Dictamen en estudio corresponde a la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para que envíe al Senado de la República, información sobre el número de médicos que se encuentran laborando en dicha institución bajo el régimen de prestador de servicios en el Programa IMSS-OPORTUNIDADES, presentada por los Senadores Francisco Javier Castellón Fonseca y Héctor Miguel Bautista López del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores celebrada el día 12 de Abril de El día 12 de Abril de 2011, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó el Punto de Acuerdo que nos ocupa a la Comisión de Seguridad Social para su análisis y dictamen correspondiente. III.- Contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo El Punto de Acuerdo expresa que actualmente el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) no cuenta con suficientes médicos especialistas para la atención de áreas como anestesiología, urgencias, urología para la atención del programa IMSS-Oportunidades, debido a que la gran mayoría de éstos se encuentran en proceso de jubilación. Los proponentes señalan que en el Instituto se tienen plazas vacantes sin utilizar. Es el caso de la Delegación del IMSS ubicada en el estado de Nayarit, donde los médicos adscritos al programa IMSS-Oportunidades han venido gestionando ante esta instancia la prestación de mejores condiciones laborales. Derivado de lo anterior, los suscritos de esta Proposición con Punto de Acuerdo plantean: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El Senado de la República solicita de manera respetuosa al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Daniel Karam, informe a esta Asamblea sobre el número de médicos que se encuentran laborando en dicha institución bajo el régimen de prestador de servicios en el programa IMSS- Oportunidades, así también del número de plazas médicas disponibles por concepto de jubilación. SEGUNDO.- Se exhorta al Director General del IMSS, para que revise y en su caso modifique la relación contractual de los médicos y personal de salud que se encuentran bajo el régimen de prestadores de servicios, y de ser posible les sean asignadas plazas en esa Institución, previo el proceso de contratación correspondiente. TERCERO.- Se solicita de manera respetuosa, que el Senado de la República, sea informado por ese instituto de los avances y en su caso de la contratación de plazas definitivas de los médicos y personal de salud que actualmente se encuentran bajo el régimen de Prestadores de Servicios. IV. Consideraciones de la Comisión Primera.- Los integrantes de esta Comisión coincidimos plenamente con los proponentes, en el sentido de que la salud es un elemento indispensable con el que debe contar todo ser humano para desarrollar su potencial y mejorar su calidad de vida, así precisamos que el Programa IMSS-Oportunidades, se encuentra inmerso en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como lo señalan los proponentes en este planteamiento. Segunda.- De conformidad con lo dispuesto por el Acuerdo por el que la Unidad del Programa IMSS- Oportunidades emite las Reglas de Operación del Programa IMSS-Oportunidades para el ejercicio fiscal 2011, publicado el 29 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación, se trata de un Programa del Ejecutivo Federal, administrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social, que promueve el derecho a la salud y el bienestar individual y colectivo de los mexicanos que carecen de acceso a los Servicios de

3 Seguridad Social. A nivel estatal y bajo la Coordinación de la Unidad IMSS-Oportunidades, las Delegaciones del IMSS son las responsables de otorgar atención a la salud de la población beneficiaria, así como de la operación de los aspectos específicos del Programa en comento, con base en el Modelo de Atención Integral a la Salud (MAIS), el cual vincula las acciones médicas con las comunitarias para mejorar la salud de individuos, familias y comunidades, a fin de propiciar entornos saludables y disminuir la propagación de padecimientos. Tercera.- De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa IMSS Oportunidades para el ejercicio fiscal 2011, el IMSS es el administrador de los recursos federales del Programa y emplea su estructura institucional a fin de distribuir lo necesario para el mantenimiento de la infraestructura y la operación de los servicios de salud que IMSS-Oportunidades otorga. No obstante, de acuerdo con el numeral de este cuerpo normativo, es el Delegado del IMSS el responsable de la administración del Programa en el ámbito estatal. Cuarta.- Los recursos con los que opera el Programa provienen del Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social y constituyen un subsidio federal. Son administrados y contabilizados separada y pormenorizadamente del presupuesto del IMSS, con independencia en su manejo y operación. De manera adicional, IMSS-Oportunidades recibe recursos del Ramo 12 Salud, para otorgar el Componente Salud a las familias beneficiarias del Programa Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Este monto es determinado en función del padrón de familias beneficiarias registrado por la Coordinación Nacional del PDHO. Quinta.- De acuerdo con datos publicados en el portal web del IMSS, se informa que hasta julio de 2011, el padrón del Programa IMSS-Oportunidades en el estado de Nayarit, es de 154,656 beneficiarios, cubriendo 20 municipios. Con la implementación de este programa en dicha entidad federativa, se ha puesto en marcha un Hospital Rural, 79 Unidades Médicas Rurales y 4 Unidades Médicas Urbanas. En un día típico estas instituciones son atendidos los casos siguientes: PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL Nacen niños y niñas Nacen 3 niños y niñas Se realizan 1,168 consultas Se realizan 240 consultas Se aplican 536 vacunas Se aplican 63 vacunas Se efectúan 145 pruebas para detectar Diabetes Mellitus Se efectúan 33 pruebas para detectar Diabetes Mellitus 160 pruebas para detectar Hipertensión Arterial 16 pruebas para detectar Hipertensión Arterial Fuente: Sistema de Información en Salud para Población Abierta (SISPA), enero-junio 2011 (Ámbito Total). Sexta.- El artículo 256 de la Ley del Seguro Social establece que las relaciones entre el Instituto y sus trabajadores se regirán por lo dispuesto en el Apartado A del artículo 123 constitucional, la Ley Federal del Trabajo y en el caso de los trabajadores clasificados como de confianza "A" en el contrato colectivo de

4 trabajo, se estará a lo dispuesto en el Reglamento Interior del Instituto que a propuesta del Consejo Técnico, expida el Ejecutivo Federal y al Estatuto a que se refiere el artículo 286 I de esta Ley. Por otro lado, el artículo 264 de la Ley del Seguro Social establece que el Consejo Técnico del IMSS contará con diversas atribuciones entre las que se encuentran: IV Aprobar la estructura orgánica básica del Instituto, a efecto de proponerla al Ejecutivo Federal para su consideración en el Reglamento Interior del mismo, que al efecto emita, así como la estructura ocupacional correspondiente y sus modificaciones, los niveles salariales, las prestaciones y los estímulos de desempeño de los trabajadores de confianza a que se refiere el artículo 256 de esta Ley, los que se determinarán conforme a los tabuladores que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sin perjuicio de los derechos de los trabajadores de base, conforme a un sistema de valuación de puestos; XII. Aprobar las bases para el establecimiento, organización y funcionamiento de un sistema de profesionalización y desarrollo de los trabajadores clasificados como de confianza "A" en el contrato colectivo de trabajo. Asimismo, establecer, en su caso, de común acuerdo con el sindicato de los trabajadores los términos en que ese sistema podrá hacerse extensivo a los trabajadores clasificados como de base y de confianza "B" en el contrato colectivo de trabajo y a la aplicación de los reglamentos derivados del mismo. V. Modificaciones al Punto de Acuerdo Derivado del análisis jurídico que se realiza en las consideraciones del cuerpo de este dictamen, esta Comisión Dictaminadora realizó diversas modificaciones al Punto de Acuerdo propuesto por los suscritos con el objetivo de buscar su viabilidad jurídica y plantear solicitudes en concreto. Así, en cuanto al primer resolutivo esta dictaminadora considera que del contenido de la exposición de motivos de la propuesta se desprende que la preocupación de los proponentes, se deriva de la ausencia de médicos especialistas adscritos al programa IMSS-Oportunidades en la Delegación del IMSS del estado de Nayarit. Bajo estos argumentos, esta dictaminadora modifica este apartado, solicitando al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, que envíe al Senado de la República la información detallada sobre la composición de la estructura orgánica y ocupacional que se encuentra operando en el programa IMSS- Oportunidades de la delegación de Nayarit, así no solo se informará sobre el número de médicos que se encuentran laborando sino que abarca todas las áreas que operan en ésta Delegación. Por lo que respecta al segundo y tercer resolutivos, esta Comisión Dictaminadora considera que existe una inviabilidad jurídica de la propuesta planteada, toda vez que el Director General del IMSS, no es la instancia encargada para modificar la relación contractual de los médicos y personal de salud que se encuentran bajo el régimen de prestadores de servicios. De conformidad con lo establecido por el artículo 264 de la Ley del Seguro Social es el Consejo Técnico del IMSS, el órgano encargado de aprobar y modificar la estructura orgánica y ocupacional del Instituto, así como los niveles salariales, las prestaciones y los estímulos de desempeño de los trabajadores de confianza. El Consejo Técnico del IMSS, también tiene como atribución el aprobar las bases para el establecimiento, organización y funcionamiento de un sistema de profesionalización y desarrollo de los trabajadores clasificados como de confianza "A" en el contrato colectivo de trabajo de común acuerdo con el sindicato de los trabajadores. No obstante y atendiendo al espíritu y preocupación planteada en este Punto de Acuerdo por los suscritos,

5 esta dictaminadora considera no desechar este resolutivo y hace un replanteamiento, exhortando al Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social para que en el marco de su atribuciones juntamente con el Sindicato de Trabajadores del IMSS en la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo , realicen una valoración de los médicos y el personal que se encuentra adscrito bajo el régimen de Confianza para que transiten a los denominados de Base. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El Senado de la República solicita de manera respetuosa al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Mtro Daniel Karam Toumeh, para que envíe a esta Soberanía información detallada sobre la composición de la estructura orgánica y ocupacional que se encuentran operando en el programa IMSS-Oportunidades de la delegación de Nayarit, incluyendo el número de plazas disponibles, así como la temporalidad de los contratos suscritos por el personal de confianza. SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social para que en el marco de su atribuciones juntamente con el Sindicato de Trabajadores del IMSS, en la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo , realicen una valoración de los médicos y el personal que se encuentra adscrito bajo el régimen de Confianza para que transiten a los denominados de Base. Sala de Comisiones de la H. Cámara de Senadores, a 20 del mes de septiembre de COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL