Exposición de Motivos

Transcripción

1 PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES A IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS Y ACCIONES EN RESPUESTA A LA CONTINGENCIA AMBIENTAL OCURRIDA EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE MÉXICO DEL DIP. ULISES RAMÍREZ NÚÑEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Ulises Ramírez Núñez, diputado federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 a 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos La calidad del medio en donde vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Un medio ambiente limpio es fuente de satisfacción, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse del estrés de la vida cotidiana y posibilita la realización de actividades físicas y de recreo al aire libre. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), es posible atribuir la muerte prematura en cerca de siete millones de personas por los efectos de la contaminación del aire exterior e interior. Las estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 2015, señalan que la contaminación urbana del aire será la principal causa medioambiental de muerte en el mundo en el año La OCDE considera que el número de muertes prematuras por la exposición a partículas contaminantes del aire que conllevan fallas respiratorias podría duplicarse en los próximos 35 años y debido al envejecimiento y concentración de la población en zonas urbanas, es probable que presenten las tasas más elevadas de muertes prematuras a causa del ozono troposférico. El estudio de la OCDE, señala que en nuestro país el nivel de partículas atmosféricas PM10 (partículas contaminantes del aire lo suficientemente pequeñas como para penetrar en los pulmones y dañarlos) es de 29.8 microgramos por metro cúbico en las grandes zonas urbanas, considerablemente más alto que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico. En México, la contaminación del aire se relaciona con cinco de las 10 principales causas de muerte en el país, como enfermedades del corazón, tumores malignos, neumonía e influenza, enfermedades cerebrovasculares y enfermedades pulmonares crónicas. A este respecto, en el 2013, el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) desarrolló una calculadora para identificar los daños a la salud provocados por partículas de 10 micras (PM10) y estimó el impacto económico que se derivan de los mismos, destacándose los siguientes resultados en el periodo : Consultas relacionadas con la contaminación al año: 3.1 millones. Hospitalizaciones por contaminación al año: 53 mil. Muertes prematuras: 19 mil. Pérdidas económicas: 13,979 millones de pesos. De continuar así, el costo económico hasta 2018 puede ascender hasta 20,288 mdp (de 2010). En costos humanos, las muertes prematuras ascenderían a 37,488 muertes prematuras, 103,000 hospitalizaciones y 6 millones de consultas médicas. La correlación entre la contaminación y la disminución de la calidad de la salud está sustentada y comprobada por organismos internacionales y sólo a través del compromiso y la seriedad en la instrumentación de una política pública integral por parte del gobierno federal y acompañada por los gobiernos de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), tendremos la oportunidad de minimizar el impacto en la salud de los mexicanos que ha advertido la OCDE para el año La contingencia ambiental ocurrida en la primera quincena del mes de marzo del presente año, puso en evidencia que falta mucho por hacer y para el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, es prioritario que las autoridades implementen estrategias y acciones para corregir en forma definitiva el problema de la contaminación en la ZMVM y aún más importante, que se fijen fechas inaplazables para que el Poder Legislativo y la sociedad en general den seguimiento puntal a cada compromiso de los gobiernos involucrados.

2 Está de más señalar que los vehículos automotores son la principal fuente de contaminación en el país que sus emisiones son el principal insumo de la formación de ozono troposférico, asociado con graves enfermedades cardiopulmonares. En 2015 se vendieron en México un millón 351 mil unidades, un crecimiento de 19% respecto a 2014.Un alza anualizada de esta magnitud no se había registrado desde 1998, cuando las ventas fueron por 644 mil unidades y un crecimiento de 33 por ciento, según datos de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA).Sin embargo, la perspectiva es que para este 2016, las ventas lleguen a un millón 432 mil unidades, lo cual será un crecimiento de 5.96% En los últimos 10 años el crecimiento del parque vehicularen la ZMVM ha sido exponencial, pasando de 2.6 millones en 2005 a 4.7en 2014, lo que representa un incremento del 75% y de acuerdo con el documento Hacia el colapso vial, desarrollado por la asociación civil El Poder del Consumidor, se calcula que en 2020 llegarán a 7.5 millones de automóviles y para el año 2030 circularán 9.5 millones. Esta información resulta relevante, tomando en cuenta que las autoridades concentran el 80% de inversión en movilidad en infraestructura para automóviles, pese a que los autos particulares representan el 30% de los viajes tan sólo el 20% se destina a la mejoría de la calidad del transporte público, según datos del Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés). Pese a los esfuerzos recientes en la Ciudad de México, como el programa Ecobici y la ampliación de las líneas del Metrobús, el transporte público sigue fragmentado y sin coordinación, señala la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Adicionalmente, los investigadores del Centro de Ciencias de la Atmósfera, de la UNAM, han planteado que la disminución en los límites de velocidad impuestos por el Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México, también contribuyen a la contaminación y hay una relación directa respecto a que a más vehículos a menor velocidad, mayor emisión y esto se traduce en mayor contaminación. No debemos perder de vista que en 2015 la Ciudad de México ocupó el primer lugar de congestionamientos viales en todo el mundo y de acuerdo con la medición que hace Tom Traffic, una empresa privada que compara los trayectos en 295 ciudades en 38 países, este es el quinto año consecutivo que la Ciudad de México incrementó el tiempo de traslado, lo que quiere decir, que los citadinos deben invertir al menos 57 minutos extras en su traslado hacia la escuela o el trabajo y otra cantidad igual al regresar a casa. En total, al año se pueden considerar más de 200 horas que se pierden en el tráfico, lo que significa que cada vehículo que circula en la Ciudad de México contribuye con cerca de dos horas adicionales de contaminación y al final del 2016tendremos que sumar minutos adicionales por las restricciones de velocidad del actual Reglamento de Tránsito. Para ser más precisos en la identificación de las fuentes de contaminación, los autobuses y camiones con placa federal sólo tienen obligación de circular con un "Certificado de baja emisión de contaminantes", otorgado por Unidades de Verificación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), sin ser sometidos a una prueba real de emisiones. Un estudio realizado por el Centro Mario Molina (CMM) considera que la flota vehicular que más contamina son los automóviles mayores a 20 años de edad, que por sus características de fábrica no cuentan con convertidores catalíticos, instrumentos básicos para reducir la contaminación. Las estimaciones de los gobiernos de la ZMVM identifican a cerca de 600 mil vehículos con placas federales, 300 mil transportistas de carga y pasaje y otras dos mil unidades de transporte escolar que portan láminas federales y locales. Aunque se trata sólo del 10% del parque en circulación, son los generadores de la mayor de contaminación, por lo que las autoridades deberán explicar en forma pormenorizada sobre el nuevo esquema de verificación al que se deberán someter este tipo de vehículos y el plazo en el que se deberá cubrir a la totalidad de la población objetivo. Asimismo, Acción Nacional considera impostergable que se audite a los verificentros y se castigue conforme a la ley a quienes estén involucrados en actos de corrupción y que en forma indiscriminada autorizan el tránsito a quienes más contaminan.

3 Finalmente, me referiré a una nota publicada el pasado 24 de marzo del presente año, por el diario el Financiero, en el que se señala que PEMEX vende gasolinas y diésel de pésima calidad. Se destaca lo siguiente: Las gasolinas y el diésel que existen en nuestro país, no cumplen con las normas que se aplican en Estados Unidos, Canadá o Europa. El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la Red por los Derechos de la Infancia en México, la Fundación Tláloc y El Poder del Consumidor, emitieron en días pasados un comunicado de prensa criticando la pésima calidad de los combustibles que se venden en México. Dichas organizaciones indicaron que ante el desafortunado anuncio que hizo PEMEX, en el sentido de que, derivado del programa de ajuste al gasto, se diferirá la reconfiguración de refinerías y los proyectos de gasolinas y diésel limpios (Ultra Bajo Azufre), las organizaciones de la sociedad civil que durante una década hemos trabajado este tema demandando mejor calidad del aire, urgimos a las autoridades a garantizar lo antes posible el abasto de combustibles de ultra bajo contenido de azufre para satisfacer la creciente demanda interna. El documento añade que la falta de combustibles limpios en México ha frenado desde hace varios años otras políticas energéticas y ambientales en el sector transporte. El no contar con combustibles de bajo contenido de azufre ha impedido la introducción de tecnologías vehiculares de punta que reducen tanto consumo de combustible como sus emisiones contaminantes. Recuerda que desde 2009, PEMEX se encuentra en incumplimiento de la -NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental, que lo obliga a distribuir diésel de Ultra Bajo Azufre en toda la República Mexicana, situación que hasta ahora no ocurre. Los combustibles que México importa de los Estados Unidos no cumplen con las normas de calidad que en aquél país existen, por lo que allá no los distribuyen, pero sí los exportan. A este respecto, es importante señalar que la Comisión Reguladora de Energía (CRE) publicó el pasado 30 de octubre de 2015, la NORMA Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-005-CRE-2015, Especificaciones de calidad de los petrolíferos,con la que se pretende que todos los petrolíferos que se comercializan en México deben reunir especificaciones de calidad, de tal forma que no representen un riesgo a la salud de las personas, a sus bienes y al medio ambiente, y sean compatibles con las establecidas por aquellos países con los que México guarda relación comercial. La NOM emitida por la CRE no precisa si será un documento complementario a la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, publicada el 30 de enero de 2006 o si la sustituye. Asimismo, en la NOM de 2006 se estableció la obligación a que en septiembre del 2009 el diésel que se vendiera en México tuviera sólo 15 partes de azufre por millón, y que la gasolina magna, en octubre de 2008, no superaría 80 partes de azufre por millón y a la fecha, PEMEX no ha cumplido con la Norma Oficial Mexicana 086. Los combustibles que consumimos siguen emitiendo grandes cantidades de partículas suspendidas a la atmósfera poniendo en riesgo la salud de millones de mexicanos. Tanto los vehículos pesados (autobuses y camiones), como los vehículos ligeros (para pasajeros), que consumen combustibles derivados del petróleo son los principales responsables de la emisión de partículas (PM10 y PM2.5). Debido a esto, es necesario establecer límites máximos permisibles que sean cada vez más estrictos; es decir, que controlen de manera más efectiva la emisión de dichas partículas provenientes del sector transporte. Para ello, es necesario actualizar las siguientes normas que establecen estos límites: la NORMA Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 y la Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT Las normas a las que se hace referencias ya tendrían que haberse actualizado, pero a las autoridades encargadas de estas tareas han retrasado la publicación de las mismas en detrimento de la salud y de la calidad del aire de miles de mexicanos. Para Acción Nacional es fundamental que se informe al Poder Legislativo sobre esta situación. La salud no es negociable y se debe realizar una investigación lo suficientemente profunda e imparcial para conocer si los combustibles cumplen o no con las especificaciones de calidad y sobre todo, tener en cuenta que la apertura del mercado y la libertad para importar gasolina del extranjero nos obliga a ser mucho más estrictos con la calidad que ingrese al país, con objeto de que el día de mañana no lamentemos una crisis de salud o suframos las consecuencias de mayores niveles de contaminación. Para Acción Nacional, respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho humano que debemos privilegiar en el Poder legislativo.

4 Por lo anteriormente expuesto y tomando en cuenta las facultades que le otorgan las leyes a la SEMARNAT, a la Secretaría de Energía (SENER) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los responsables de la Comisión Ambiental de la Megalópolis para que implementen estrategias y acciones en respuesta a la contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle de México, especificando las fechas en las que se deberá realizar cada una de las tareas comprometidas. Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a que las autoridades de los gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México y de Hidalgo, a auditar los verificentros y castigara quienes estén involucrados en casos de corrupción. Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía, para que tomen acciones y atiendan lo siguiente: Que se cumpla estrictamente lo que establece la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, en cuanto a la reducción de los contaminantes de los combustibles, la cobertura en territorio nacional y que se especifique si la venta de los combustibles al consumidor final cumple con la calidad establecida en la norma. Que se publique, con base en el artículo 51-A de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, la actualización de las normas: NOM-042-SEMARNAT-2003 y NOM-044-SEMARNAT-2006 y se dé cumplimiento a los plazos para a la reducción de contaminantes en territorio nacional. Cuarto. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a al titular del Poder Ejecutivo, para que a través de la Secretaría de Energía realicen una investigación profunda e imparcial para verificar si los combustibles importados cumplen o no con las especificaciones de calidad y por otra parte, se solicita que no se pospongan las inversiones para la reconfiguración de las refinerías que tienen por objeto producir combustibles de ultrabajo azufre htm ac c16cb9ad1b2efe ma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=797770&impresion=1

5