EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2006.

Transcripción

1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO. CONTENIDO PRESENTACIÓN I. INGRESOS ESTATALES. Política de Ingresos Expectativas de Ingresos en II. INGRESOS FEDERALES. Entorno Macroeconómico Expectativas de Ingresos en Exposición de Motivos Ley de Ingresos 47

2 PRESENTACIÓN El Poder Ejecutivo del Estado libre y soberano de Aguascalientes, en cumplimiento de las obligaciones previstas en los artículos 46, fracción II de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes y 9, fracciones II, III y IV de la Ley de Planeación del Estado, en ejercicio de la facultad concedida por la fracción II del artículo 30 de la citada Constitución, presenta ante este H. Congreso de Estado la Iniciativa de Ley de Ingresos del Estado de Aguascalientes para el ejercicio fiscal de para su análisis y aprobación. Ante el reto de avanzar en la construcción del federalismo renovado que demanda el País, sus Estados y Municipios, el Poder Ejecutivo estatal se ha pronunciado en los distintos foros nacionales a favor del fortalecimiento de las haciendas públicas y la solidez financiera de las Entidades Federativas; como condición necesaria para impulsar en forma sostenida el crecimiento económico, la inversión y el empleo que den cumplimiento a las aspiraciones de Calidad de Vida, Seguridad Social, Bienestar Económico y Buen Gobierno que ha planteado el Plan de Desarrollo del Estado de Aguascalientes En el contexto nacional, la falta de acuerdos ha truncado la posibilidad concretar una reforma fiscal integral, manteniendo los efectos negativos de nuestro actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con el que actualmente el 93% de los ingresos públicos del Estado son transferidos de la federación y están sujetos al desenvolvimiento de factores macroeconómicos nacionales y estos a su vez; en gran medida al estado general de la economía mundial y el mercado petrolero internacional, lo cual constituye una dependencia excesiva e inconveniente. Por otra parte la labor de financiar el gasto público que de cumplimiento a los compromisos adquiridos con la sociedad, enfrentará a partir del una reducción del volumen de ingresos federales como consecuencia de la inminente aprobación en el Poder Legislativo Federal del un nuevo régimen fiscal para Petróleos Mexicanos, que le permita disponer de mayores recursos Exposición de Motivos Ley de Ingresos 48

3 para el fortalecimiento de su infraestructura y la implementación de proyectos de inversión productiva que garanticen su viabilidad financiera y operativa en el largo plazo, revirtiendo la tendencia de agotamiento de las reservas petroleras del País. Se trata de una reforma inaplazable cuyo costo económico resentirán las Entidades Federativas y el Gobierno Federal. Sin embargo, también se han concretado avances importantes en 2005 para fomentar el fortalecimiento de los recursos públicos estatales, entre las que destacan modificaciones al tratamiento fiscal de los impuestos cedulares al ingreso de las personas físicas que gestó la Convención Nacional Hacendaria en 2004, cuya recaudación estimada se incorpora en Artículo 1 del proyecto de Ley de Ingresos que se presenta. Es importante mencionar que en el actual ejercicio el artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado otorga facultades a las Entidades Federativas para establecer impuestos locales a las personas físicas que perciben ingresos por la prestación de servicios profesionales, por otorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles, por enajenación de bienes inmuebles o por la realización de actividades empresariales. Hasta 2005 la Ley del Impuesto sobre la Renta solo permite deducir de este gravamen los impuestos locales por los conceptos anteriormente mencionados que pagan los contribuyentes. Sin embargo la Cámara de Diputados aprobó el 27 de octubre de una reforma de la Ley del Impuesto sobre la Renta para sustituir el esquema de deducción del citado impuesto por el acreditamiento, incentivando así que las Entidades Federativas se sumen a la incorporación de impuestos locales en sus legislaciones respectivas sin incrementar la carga fiscal de los contribuyentes. Adicionalmente, la propuesta de Ley de Ingresos para el ejercicio reconoce las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, publicada el 21 de marzo del presente año en el Periódico Oficial del Estado, mismas que involucran principalmente a la Secretaría General de Exposición de Motivos Ley de Ingresos 49

4 Gobierno, la Secretaría de Desarrollo Social y crean la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Turismo y el Instituto del Medio Ambiente. La suma de todos estos factores, plantea la expectativa para el ejercicio, de que los ingresos estatales ascenderán a 8,037.4 millones de pesos, cifra 0.4% superior respecto a lo establecido en la Ley de Ingresos del año anterior; que contempló endeudamiento por 500 millones de pesos. INGRESOS ESTATALES. Política de Ingresos La Administración de la Hacienda Pública, y en particular la relativa a los ingresos que el Estado tiene derecho a percibir por conceptos ordinarios y extraordinarios de conformidad con la legislación fiscal vigente, se ejecutará empleando una política recaudatoria orientada al aprovechamiento integral de las fuentes de ingreso un marco de apego a la legalidad, privilegiando el cumplimiento fiscal voluntario mediante la diversificación, accesibilidad a los medios de pago y a la asistencia y asesoría fiscal gratuita, así como mediante el ejercicio de las facultades de vigilancia y fiscalización para combatir la evasión fiscal y la informalidad. Por lo anterior, las estrategias que integran la política de ingresos para el ejercicio fiscal del año son los siguientes: Aprovechamiento de los impuestos cedulares otorgados por el Gobierno Federal. En general no se proponen incrementos en términos reales en las tasas o cuotas de impuestos, derechos y productos estatales. No se prevé endeudamiento público Avanzar en la descentralización del pago de contribuciones hacia las instituciones bancarias y medios electrónicos facilitando el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes Exposición de Motivos Ley de Ingresos 50

5 Fomentar la regularización del sector informal, fomentando una cultura fiscal enfocada al cumplimiento responsable de las obligaciones fiscales. Expectativas de Ingresos estatales en Para el próximo año, se prevé que los ingresos propios generarán una recaudación del orden de los millones de pesos, lo cual representa un incremento de 110.4% respecto a los ingresos estimados para 2005 y equivale a millones de pesos más. INGRESOS FEDERALES. Entorno Macroeconómico La iniciativa de Ley de Ingresos que se presenta esta alineada con los acuerdos del Congreso de la Unión hasta el 28 de octubre del presente año, entre los que destacan la aprobación de un nuevo regimen fiscal para Petroleos Mexicanos, la modificación al superávit fiscal de 0.2% del Producto Interno Bruto propuesto por el Ejecutivo Federal, que se redujo a un equilibrio fiscal y el incremento en la expectativa del precio del barril de petróleo a 36.5 dólares. En ese sentido, las estimaciones de ingresos federales para Aguascalientes estan sustentadas en que se alcance un crecimiento del 3.6% en términos reales, del Producto Interno Bruto, mismo que está directamente vinculado a más del 70% de los ingresos tributarios de la Federación, mismos que son la base de las transferencias vía participaciones y aportaciones a las Entidades Federativas. Con relación al petróleo, se espera que las cotizaciones desciendan respecto a los valores observados en 2005 y que al cierre de el promedio de la mezcla mexicana se ubique en 36.5 dólares por barril. Exposición de Motivos Ley de Ingresos 51

6 Expectativas de Ingresos en Derivado de lo anterior los ingresos estimados para el Estado por parte del Gobierno Federal para el ejercicio es del orden de 6,998.2 millones de pesos, de los cuales 3,242.3 corresponden a Participaciones, 3,508.4 a Aportaciones y al Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, cifra que representa un incremento nominal del 3.8% en comparación con el presupuesto del Exposición de Motivos Ley de Ingresos 52