Censos Nacionales de Gobierno Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015

Transcripción

1 Censos Nacionales de Gobierno Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015 Resultados

2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015 Resultados

3 Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema: Memoria de actividades, documento de resultados y/o marco conceptual de: Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 Encuesta Nacional de Gobierno, Poder Ejecutivo Estatal 2010 Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011 y 2013 Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2011 a 2015 Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2011 a 2015 Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2011 a 2015 Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal y Catalogación en la fuente INEGI: Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (2015). Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015 : resultados / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI, c2016. x, 109 p. ISBN Administración de justicia - México - Censo, I. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México). Conociendo México atencion.usuarios@inegi.org.mx INEGI DR 2016, Instituto Nacional de Estadística y Geografía Edificio Sede Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301 Fraccionamiento Jardines del Parque, Aguascalientes, Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del Lago y Avenida Paseo. de las Garzas.

4 Presentación El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tiene bajo su responsabilidad suministrar a la sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, atendiendo al mandato constitucional de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG). Dicho Sistema se integra por cuatro subsistemas que agrupan los diversos campos de información de interés nacional de manera temática, lo que permite lograr que la generación, suministro y difusión de información se realice de manera ordenada y bajo esquemas integrales y homogéneos que conlleven al cumplimiento de los objetivos del SNIEG. Los subsistemas son los siguientes: Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social. Subsistema Nacional de Información Económica. Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia. El Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), fue creado en diciembre de 2008 mediante acuerdo de la Junta de Gobierno del INEGI, como propuesta del Consejo Consultivo, tal como se establece en la fracción III del artículo 15 de la Ley del SNIEG. El SNIGSPIJ tiene como objetivo estratégico: Institucionalizar y operar un esquema coordinado para la producción, integración, conservación y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional, de calidad, pertinente, veraz y oportuna que permita conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman al Estado Mexicano y a sus respectivos poderes en las funciones de gobierno, seguridad pública e impartición de justicia, para apoyar los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias. En función de esto, el Instituto pone a disposición de los usuarios de la información los Resultados del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015 (CNPJE 2015), como un producto de información del SNIGSPIJ, relativo a la gestión y desempeño de las instituciones públicas de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal en su función de procuración de justicia, a efecto de que ésta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en la materia.

5 En el presente documento se ofrece una descripción general del proyecto y los resultados más relevantes de cada uno de los cuatro módulos que lo conforman, con información sobre las procuradurías o fiscalías generales de justicia del país. En el primero de ellos se ofrece información sobre algunos elementos básicos que ayudan a comprender su gestión y desempeño a partir de su estructura organizacional, recursos e infraestructura, así como del ejercicio de funciones específicas En el módulo dos se brindan datos sobre el ejercicio de la función de procuración de justicia referente a todas las etapas del proceso, es decir: las aperturas, determinaciones y cierres, y finalmente las existencias al cierre del año tanto para las averiguaciones previas correspondientes al Sistema Inquisitorio, como para las carpetas de investigación correspondientes al nuevo Sistema Acusatorio Oral; de igual manera se entrega información relativa a la cantidad y características de los presuntos delitos registrados en ellas, así como las víctimas y los inculpados. En el tercer módulo se encuentran cifras sobre el proceso completo de procuración de justicia para adolescentes, en donde se pueden encontrar datos sobre las averiguaciones previas e investigaciones abiertas, determinadas, cerradas y las que se encontraban en proceso de integración; de igual manera se ofrece información relativa a la cantidad y características de las conductas antisociales registradas, las víctimas y los inculpados. De igual manera, en el cuarto módulo se presentan datos sobre justicia alternativa, particularmente sobre su estructura organizacional, recursos humanos, presupuestales y materiales, las solicitudes de servicios de medios alternos de solución de conflictos y los expedientes concluidos durante el año, así como los expedientes en activo al cierre del mismo. Al final, el documento muestra los cuadros estadísticos que, de acuerdo con lo descrito anteriormente y en concordancia con la Memoria de Actividades 1, contienen los principales resultados con niveles de agregación nacional y por entidad federativa para los temas referidos. 1 La Memoria de Actividades del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015, es parte de la serie documental de este proyecto, en la que se registran, entre otras cosas, las actividades propias del mismo en cada una de sus etapas.

6 Índice general Introducción VII 1. Descripción general del proyecto 1 2. Estructura organizacional y recursos 5 3. Ejercicio de la función de procuración de justicia 9 4. Justicia para adolescentes Justicia alternativa 13 Índice de cuadros 15 Glosario 103

7 Introducción Con la entrada en vigor de la Ley del SNIEG, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 2008, se establece un nuevo marco regulatorio para el INEGI, como organismo público del Estado Mexicano con autonomía técnica y de gestión, y responsable principalmente, de coordinar y normar el SNIEG. Ante ello, el INEGI asumió nuevas atribuciones conferidas por Ley para conducir su desempeño en el marco del Sistema, a efecto de proveer oportunamente a la sociedad información de interés nacional a través de la coordinación entre los integrantes del Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e internacionales, buscando siempre que las instituciones públicas cuenten con información de calidad para desarrollar sus procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas de una manera eficaz, lo que permite apoyar, tanto el desarrollo como los asuntos de interés nacional. De esta forma, el SNIGSPIJ pone énfasis en la generación de información que permita conocer aspectos relevantes de la gestión y operación de las instituciones públicas de los tres poderes y de los tres ámbitos de gobierno que conforman al Estado Mexicano. Este conjunto de información es fundamental para que las instituciones públicas, como usuarias primordiales de esta información, cuenten con un panorama integral, suficiente y de calidad, que les soporte en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas que, en principio, atiendan a la conservación y respeto del Estado de Derecho, y que al mismo tiempo permitan una mejor gestión y desempeño de la acción gubernamental. En ese contexto, para el SNIGSPIJ es esencial producir información sobre la gestión y desempeño de las instituciones públicas de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal en su función de procuración de justicia, a efecto de que dicha información se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en la materia. Así, con el propósito de generar información estadística en temas de procuración de justicia, con la implementación del primer cuestionario en el año 2011 se dio inicio a la construcción de una serie histórica enfocada a soportar el proceso de las políticas públicas. El instrumento que dio origen a este ejercicio estadístico fue el Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal- Procuración de Justicia, integrado por una sección con información sobre la función de procuración de justicia, otra para información sobre la estructura organizacional de las procuradurías y fiscalías generales de justicia de las VII

8 entidades federativas; una tercer sección con datos sobre las agencias del ministerio público; otra sobre el ejercicio de funciones específicas como planeación, evaluación y ejecución de actividades estadísticas; una quinta sección sobre transparencia y acceso a la información; otra sobre trámites y servicios y una última sección con datos sobre el marco regulatorio bajo el que operan las procuradurías. Un segundo ejercicio al respecto derivó en la aplicación del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012 (CNPJE 2012), mismo que, a partir de la información recabada en el ejercicio anterior, se vio en la necesidad de ajustar las secciones que integraron el cuestionario y generar tres módulos separados para recabar la información. En el primero se hizo referencia a información sobre la estructura organizacional y los recursos con los que cuentan las procuradurías; mediante el segundo módulo se recopilaron datos sobre el ejercicio de la función de procuración de justicia y el tercero se dirigió a la procuración de justicia para adolescentes. En 2013 se llevó a cabo el tercer ejercicio de este censo, y con el fin de precisar algunos aspectos de los temas abordados, se realizaron algunos ajustes en el planteamiento de algunas secciones y preguntas del instrumento de captación, pero manteniendo la estructura adoptada en el año anterior. Posteriormente, en se llevó a cabo el cuarto levantamiento. Ahora, con la finalidad de dar continuidad a los ejercicios, y a cuatro años de distancia de la aplicación del primer instrumento, en este documento se presentan los resultados del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015 (CNPJE 2015), como el quinto ejercicio de la serie iniciada en En esta ocasión se adiciona un módulo completo destinado a recopilar información sobre justicia alternativa. 2 A pesar de que, con relación a los cuestionarios aplicados en años anteriores, al instrumento de captación del CNPJE 2015 se le realizaron ajustes en su estructura, la consistencia temática y conceptual se ha mantenido, con lo cual la serie estadística que comenzó su construcción en 2011 no se verá interrumpida y, por lo contrario, es enriquecida con los temas que en esta ocasión se abordan. Es importante destacar que dada la importancia de la información que se genera a través del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, y toda vez que la misma ya fue considerada como Información de Interés Nacional, dichos datos tienen el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. 3 En este contexto, el presente documento presenta en primer lugar una descripción general de las actividades que conformaron el proyecto, en la que se menciona de manera resumida cada una de las etapas que lo integraron, desde la planeación operativa hasta la generación de productos. 2 Cabe mencionar que en los cuatro ejercicios se ha recopilado información de todas las entidades federativas del país y los resultados correspondientes se encuentran disponibles en la sección de Censos de Gobierno en la página de internet del Instituto, en el vínculo: 3 En diciembre de 2011 la Junta de Gobierno del INEGI determinó que a partir de esa fecha el proyecto sería considerado como Información de Interés Nacional y tomaría el nombre de Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal. En este sentido, los datos derivados de este censo tienen el carácter de oficial y obligatorio para las entidades federativas y los municipios del país. VIII

9 Posteriormente, se ofrece información de los temas que fueron abordados, mediante 39 tabulados básicos con agregación nacional y por entidad federativa. 4 Enseguida se muestra el orden y la estructura temática de los cuadros estadísticos referidos, por cada módulo del cuestionario: Diecisiete tabulados correspondientes al módulo uno, con información de la estructura organizacional de las procuradurías y fiscalías generales de justicia, los recursos humanos, presupuestales y materiales con los que cuentan, así como las agencias del Ministerio Público en las entidades federativas, su estructura organizacional, el personal adscrito a ellas y sus recursos. En esta ocasión se agrega información referente al personal del Servicio Médico Forense, así como del personal en los centros de justicia para las mujeres. Ocho cuadros estadísticos para el módulo dos, con información del ejercicio de la función de procuración de justicia, tanto para el Sistema Inquisitorio, como para el Acusatorio Oral, es decir: las averiguaciones previas y carpetas de investigación en todas las etapas del proceso. De la misma manera, se entrega información relativa a la cantidad de delitos registrados y también se incluyen cifras sobre las víctimas e inculpados en los mismos. También se ofrece información sobre las órdenes de aprehensión y vehículos robados y recuperados durante el año. Siete cuadros estadísticos para el módulo tres con cifras sobre el proceso de procuración de justicia para adolescentes, en donde se pueden encontrar datos sobre las averiguaciones previas e investigaciones abiertas, determinadas, cerradas y las que se encontraban en proceso de integración; de igual manera se entrega información relativa a la cantidad de conductas antisociales tanto del fuero común como del fuero federal registradas en ellas, las características de ejecución de las mismas, así como las víctimas afectadas, los adolescentes inculpados y las órdenes de detención para los mismos. Siete cuadros estadísticos para el módulo cuatro con cifras sobre el propio proceso de justicia alternativa, en donde se pueden encontrar datos sobre recursos humanos, presupuestales y materiales de los órganos, centros o unidades de justicia alternativa, así como lo referente a asuntos en materia penal y justicia para adolescentes y los delitos y conductas antisociales registrados en ellos. Si bien en el presente documento se hace referencia a parte de la información recabada mediante este censo, en la página de Internet del Instituto, en la sección correspondiente a Censos de Gobierno, en la liga de Consulta en línea del espacio destinado al Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015, se puede acceder a la totalidad de información que es susceptible de poner a disposición de los usuarios acorde con lo señalado en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica así como con lo establecido en el apartado de Diseño estratégico y Diseño conceptual de la Memoria de Actividades de este censo. 4 En su mayoría, estos cuadros contienen sólo los resultados de aquellas variables consideradas de mayor relevancia para el tema de que se trate. IX

10 También resulta pertinente mencionar que los datos contenidos en los tabulados que se presentan en este documento y en los medios de difusión que se utilicen, deriva de lo reportado por las procuradurías o fiscalía generales de justicia de las entidades federativas y en su lectura o análisis debe considerarse que sólo hace referencia al ámbito de las atribuciones y responsabilidades de dichos órganos de los gobiernos estatales o del Distrito Federal, sin incluir información sobre órganos desconcentrados u organismos descentralizados sectorizados a las mismas. Por último, con el fin de proveer una herramienta de apoyo para los usuarios en la interpretación y aprovechamiento de la información derivada del presente ejercicio, al final del documento se presenta el glosario de los principales términos empleados en este ejercicio. X

11 1. Descripción general del proyecto Con la intención de presentar los aspectos metodológicos y procedimientos propios de los trabajos del CNPJE 2015 relativos a la recopilación, procesamiento, tratamiento y presentación de los datos e información estadística, el presente apartado contiene una exposición resumida de cada una de las etapas que conformaron el ejercicio y los resultados del mismo que fueron considerados más relevantes. Es importante hacer énfasis en que el documento Memoria de Actividades del CNPJE 2015, presenta de manera más detallada los aspectos relacionados con la metodología y el desarrollo del proyecto. General de cada, con el fin de conocer las características de organización y recursos con los que cuentan para el ejercicio de la función de procuración de justicia. 4. Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que se han llevado a cabo en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, para implementar las reformas en materia de Narcomenudeo, con el fin de conocer los avances y resultados de la atención del tema en el ámbito de su competencia. El objetivo general del censo consistió en Generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, específicamente en las funciones de gobierno, procuración de justicia, justicia para adolescentes y justicia alternativa, con la finalidad de que dicha información se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional, mismo que, para poder clarificar los alcances y orientar adecuadamente los resultados a lograr en cada uno de los temas que se propusieron, se derivó en los diez objetivos específicos que se mencionan a continuación. 1. Generar información básica de la estructura organizacional de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, con el fin de conocer la conformación orgánica de las mismas. 2. Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuenta la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, con el fin de conocer las características de distribución de los mismos, a partir de su estructura organizacional. 3. Generar información sobre la cantidad de Agencias del Ministerio Público del Fuero Común adscritas a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía 5. Generar información sobre las averiguaciones previas y/o carpetas de investigación atendidas en sus diversas etapas por los Ministerios Públicos adscritos a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, así como sobre los delitos del fuero común cometidos, con el fin de conocer el curso de atención de las mismas, así como la cantidad y características de los delitos, víctimas, inculpados y/o imputados que se encuentran registrados en las mismas. 6. Generar información sobre las órdenes de aprehensión giradas a la Policía Ministerial, con el fin de conocer el curso de atención realizado a las mismas. 7. Generar información sobre la cantidad de vehículos robados y recuperados por la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el fin de conocer la incidencia de dicho delito y la efectividad en el seguimiento a las investigaciones correspondientes. 8. Generar información sobre la cantidad de averiguaciones previas y/o investigaciones atendidas en sus diversas etapas por los Ministerios Públicos Especializados en Adolescentes, adscritos a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, así como sobre las conductas antisociales del fuero común cometidas, con el fin de conocer el curso de atención de las mismas, así como la cantidad y características de las conductas antisociales, víctimas y adolescentes inculpados que se encuentran registrados en las mismas. 1

12 2 9. Generar información sobre la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales de los Centros de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, con el fin de conocer las características de distribución de los recursos e infraestructura con la que cuentan para su operación dichos Centros. 10. Generar información sobre los procedimientos atendidos en los Centros de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación y/o Justicia Restaurativa en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada, con el fin de conocer las causas y el curso de atención de los mismos. Así, se estableció que la cobertura tendría que corresponder a la totalidad de las procuradurías o fiscalías generales de justicia de las entidades federativas del país, bajo la temática descrita anteriormente. Las actividades propias del CNPJE 2015 en sus diversas etapas, fueron llevadas a cabo por la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) y participaron de manera coordinada las direcciones regionales y coordinaciones estatales del Instituto. Es importante comentar que, con la finalidad de contar con referentes que apoyaran el logro de los objetivos de este Censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ), para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de llevar a cabo la función de procuración de justicia en cada. Para la realización del censo se estableció un programa general que consistió en nueve etapas en las que se desarrollaron las actividades comprendidas en el proyecto, las cuales se llevaron a cabo entre julio de a enero de 2016, mismas que se describen de manera general a continuación, resaltando los principales elementos de cada una. La primera etapa, correspondiente a la planeación general, consistió en la elaboración del documento de planeación general del proyecto, así como a la definición de las actividades a desarrollarse a lo largo del mismo. La segunda etapa, denominada diseño del proyecto, consistió en la generación del cuestionario preliminar, su revisión y la definición de la versión final; así como en la elaboración de materiales de difusión. La tercera etapa consistió en el diseño de la estrategia de seguimiento y control de las actividades relacionadas con el levantamiento de la información, y la coordinación y preparativos para el levantamiento. Se elaboraron los documentos operativos y de capacitación, se llevaron a cabo reuniones de coordinación y capacitación con los jefes de departamento y enlaces de las coordinaciones estatales, y se hizo entrega de los productos de difusión. El levantamiento correspondió a la cuarta etapa del proyecto. Inició con la entrega de los cuestionarios definitivos a los gobernadores de las entidades federativas y enlaces, a través de los responsables operativos de direcciones regionales y coordinaciones estatales; en seguida se procedió al llenado de los cuestionarios por parte de los informantes, acompañados de un proceso de apoyo y aclaración de dudas sobre su llenado ejecutado por los representantes del INEGI en este proyecto. Posteriormente se recibieron en la DGEGSPJ las versiones preliminares de los cuestionarios requisitados, iniciando así el proceso de prevalidación de la información. En los casos en que se detectaron inconsistencias, se hicieron los comentarios pertinentes a los responsables operativos y los informantes realizaron los ajustes necesarios. Una vez realizadas las modificaciones correspondientes, fueron enviados a la DGEGSPJ los cuestionarios con la información definitiva para su procesamiento. La quinta etapa correspondió a la integración de la base de datos preliminar, una vez revisada la consistencia de la información. Como sexta etapa del proyecto se llevó a cabo la validación de la base de datos preliminar mediante la aplicación de vectores de validación con criterios previamente definidos, así como su liberación para ser utilizada en la elaboración de los productos con los resultados del censo. Durante la séptima etapa se llevó a cabo la generación de productos, tales como la memoria de actividades, documento de resultados, consulta interactiva de datos, tabulados y microdatos. Finalmente, la octava etapa correspondió a la difusión de los productos, la cual inició con la elaboración del comunicado de prensa y concluyó con la publicación de los resultados en el sitio web del Instituto.

13 Es importante insistir en que, si bien en el presente documento se hace referencia a cuadros estadísticos que derivan de parte de la información obtenida mediante este ejercicio, el resto de la información susceptible de poner a disposición de los usuarios puede ser consultado en la página de Internet, misma que se ha referido líneas arriba. 3

14 2. Estructura organizacional y recursos Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, a efecto de poder ejercer las funciones que les han sido encomendadas, se organizan a partir de unidades administrativas que tienen como propósito realizar las tareas pendientes a satisfacer las necesidades colectivas en las entidades federativas, en este caso en materia de procuración de justicia. En primer lugar, el censo se planteó la necesidad de identificar la manera en que las procuradurías o fiscalías generales de justicia conforman su estructura organizacional y distribuyen y operan los recursos con los que cuentan para cumplir con las obligaciones establecidas en el marco regulatorio correspondiente. lizado; (6.6 por ciento) tenían contrato eventual; 813 (cerca del uno por ciento) fueron contratados para la prestación de servicios por honorarios; y 2015 (2.1 por ciento) tenían algún otro tipo de contrato. En el cuadro 1.3 se presenta la distribución de estos empleados por entidad federativa, según rango de edad y sexo. Con base en esta información se puede identificar que personas se encontraban en el rango de 40 a 44 años de edad (equivalente a 18.5 por ciento), personas tenían 50 años o más, cifra que representa el 18 por ciento del total y tenían 35 a 39 años (17.8 por ciento). El resto del personal se distribuyó entre los demás rangos de edad. En la presente sección se muestran los principales resultados en 17 tabulados 5 que permiten identificar las características básicas de los elementos referidos con los que contaron las procuradurías o fiscalías generales de justicia del país, y que fueron destinados al desarrollo de sus funciones. Estructura organizacional En el cuadro 1.1 se puede identificar que las procuradurías o fiscalías generales de justicia que conforman el sistema a nivel nacional contaron con unidades administrativas, distribuidas por cada una de las entidades federativas del país. Resalta el caso de Guerrero con 93 unidades administrativas mismas que representan el 8.5 por ciento del total nacional. Le siguen Coahuila de Zaragoza con 90 (8.2 por ciento) y Quintana Roo con 63 (5.7 por ciento). Recursos humanos En el cuadro 1.2 se presenta información sobre los servidores públicos adscritos a las procuradurías o fiscalías, distribuidos en hombres (61.1 por ciento) y mujeres (38.9 por ciento). Considerando el régimen de contratación de estos servidores públicos, (poco más de 78 por ciento) fueron de confianza; (12.2 por ciento), de base o sindica- 5 Cabe hacer la aclaración que en algunos casos de esta u otras secciones del censo, los informantes no contaron con datos o elementos para responder a todos los niveles de desagregación que se solicitaron. Los datos no desagregados se reflejan en los tabulados bajo el concepto de No especificado. El cuadro 1.4 muestra información relativa a las características de evaluación del personal de las procuradurías o fiscalías. De acuerdo con la información personas no fueron evaluadas (casi 50 por ciento), mientras que personas (poco más de 29 por ciento) sí presentaron evaluaciones, para el 21 por ciento restante del personal no pudo ser especificada la condición de evaluación. Según el tabulado 1.5, personas (53.6 por ciento del total) recibieron algún tipo de capacitación durante el año, mientras que (poco más de 42 por ciento) no recibió capacitación. En el caso del estado de Guanajuato, no se especificó la condición de evaluación del personal. Recursos presupuestales De acuerdo con la información del tabulado 1.6, del presupuesto ejercido por las procuradurías o fiscalías generales de justicia durante, en promedio casi 61 por ciento se destinó a servicios personales (capítulo del Clasificador por Objeto del Gasto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), arriba de 13 por ciento a servicios generales (capítulo 3 000) y poco más de 11 por ciento a materiales y suministros (capítulo 2 000). El resto del gasto se distribuyó entre los demás capítulos. Recursos materiales En el cuadro 1.7 se muestra la cantidad de bienes inmuebles con los que contaron las instituciones de las 5

15 procuradurías o fiscalías para el desempeño de sus funciones. De los bienes inmuebles, 707 (29.4 por ciento) fueron reportados como propios, como rentados (52.7 por ciento), en 175 se reportó un uso compartido con alguna otra institución (7.3 por ciento) y para 255 los informantes reportaron hacer uso de ellos bajo alguna otra modalidad (10.6 por ciento). Asimismo, en el cuadro 1.8 se apunta que las procuradurías o fiscalías contaron con vehículos en funcionamiento para desarrollar sus actividades. El total estuvo conformado por automóviles (45 por ciento), camiones y camionetas (48.1 por ciento), motocicletas (4.5 por ciento), y 527 correspondieron a otro tipo (2.3 por ciento). Por otro lado, en el cuadro 1.9 se presenta el desglose de las computadoras en uso con las que contaron estas instituciones; de ellas, fueron de escritorio (poco más de 89 por ciento) y portátiles (casi 11 por ciento). Respecto de las impresoras, se contabilizaron ; de ellas fueron personales (91.3 por ciento) y (8.7 por ciento) fueron multifuncionales. Finalmente, se reportaron servidores y 215 tabletas electrónicas. Agencias del Ministerio Público Por otro lado, las procuradurías y fiscalías generales de justicia de los gobiernos estatales y del Distrito Federal, cuentan con una cantidad determinada de agencias del Ministerio Público, mismas que se definen como instituciones que llevan a cabo la investigación y persecución de los delitos. En ellas se encuentra la autoridad encargada de la procuración de justicia, obligada a definir de manera clara y precisa la existencia de un delito y la probable responsabilidad de una persona o personas en su comisión. Es decir, el agente del Ministerio Público es el representante de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la investigación de los delitos y la persecución de los inculpados dentro del proceso de procuración de justicia penal. En el cuadro 1.10 se puede identificar la existencia de agencias del Ministerio Público en las procuradurías y fiscalía del país, distribuidas por tipo y entidad federativa. Destaca la existencia de agencias mixtas o generales (48.3 por ciento), 209 especializadas en robos (5.4 por ciento), 158 especializadas en atención de adolescentes (4.1 por ciento) y 119 especializadas en delitos sexuales (3.1 por ciento). En el cuadro 1.11 se presenta información sobre los servidores públicos adscritos a las agencias, distribuidos en hombres (58.6 por ciento) y mujeres (41.4 por ciento). Considerando las funciones que desempeñaron estos servidores 6 públicos, (4 por ciento) fueron fiscales del Ministerio Público; (18.8 por ciento), agentes del Ministerio Público; (19 por ciento) fueron secretarios del Ministerio Público, 701 (1.9 por ciento) fueron actuarios; y contaron con peritos (6.7 por ciento). Así también, (29.8 por ciento) fueron policías judiciales, ministeriales o investigadores, (15.2 por ciento) desempeñaron funciones de apoyo y (menos de 5 por ciento) otro tipo de funciones. De igual manera en el cuadro 1.12 se presenta la distribución de los bienes inmuebles de acuerdo con el tipo de posesión mediante el cual las agencias hacen uso de ellos. Como se puede ver, 385 (25.5 por ciento) son propios, 784 (51.9 por ciento) son rentados, se comparten 166 (11 por ciento) y 177 (11.7 por ciento) se utilizan mediante otro tipo de posesión. Asimismo, en el cuadro 1.13 se identifica que las agencias contaron con vehículos en funcionamiento para desarrollar sus actividades; (63.3 por ciento) fueron automóviles, (32.3 por ciento) fueron camiones y camionetas, 248 (3.7 por ciento) fueron motocicletas y el resto se registraron como otro tipo de vehículos. En el cuadro 1.14 se muestra información sobre el equipo informático en funcionamiento en las agencias del Ministerio Público. De acuerdo con los datos, se tuvo un total de computadoras de las cuales (94.2 por ciento) fueron de escritorio y (5.8 por ciento) fueron portátiles. En cuanto a las impresoras, de las , (91 por ciento) fueron personales y 903 (9 por ciento) fueron multifuncionales. Asimismo, se reportó que contaron con 557 servidores y con 20 tabletas electrónicas. Participación ciudadana Por otro lado, en el tabulado 1.15 se presenta información sobre temas en los que las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas y el Distrito Federal contaron con órganos de participación ciudadana. Según las cifras, 14 entidades contaron con este tipo de órganos en el tema de prevención del delito; 7, en el tema del desempeño de los servidores públicos; y 6, en relación con la atención brindada en agencias o fiscalías del Ministerio Público. Servicios periciales Las procuradurías o fiscalías cuentan con instituciones y/o unidades administrativas con personal encargado de desempeñar funciones de servicios periciales y/o servicio médico forense. Según los datos del cuadro 1.16, la cantidad total de este personal fue de

16 7 148, (60. 2 por ciento) fueron hombres y (39.8 por ciento), mujeres. De acuerdo con el cargo que desempeñaron, (58.1 por ciento) fueron peritos; (16.5 por ciento), médicos forenses; (15.6 por ciento), personal administrativo y de apoyo; 476 (6.7 por ciento), químicos forenses; 147 (poco más de dos por ciento) correspondió a otro tipo de personal; 44 (0.6 por ciento) fueron oficiales secretarios; y 36 (0.5 por ciento), trabajadores sociales. Centros de justicia para las mujeres Los centros de justicia para las mujeres o centros especializados para la atención de las mujeres son instancias en las que se concentran los servicios interinstitucionales y especializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral con perspectiva de género a las mujeres que han sido víctimas de los delitos relacionados con la violencia de género u otro. Así, en el cuadro 1.17 se observa que sólo 16 procuradurías o fiscalías reportaron contar con este tipo de centros. Asimismo, el total de personal adscrito a ellos fue de 983, de los cuales 208 fueron hombres (21 por ciento) y 775 fueron mujeres (79 por ciento). La distribución del mismo por cargo fue de 206 fiscales (21 por ciento), 156 secretarios y actuarios (15.9 por ciento), 134 peritos y policías (13.6 por ciento), 120 médicos y psicólogos (12.2 por ciento), 205 personas desempeñaron funciones administrativas y de apoyo (casi el 21 por ciento) y 87 tuvieron otro cargo (con 8.9 por ciento). 7

17 3. Ejercicio de la función de procuración de justicia El Estado Mexicano, como garante de la integridad y seguridad de todos los elementos que lo conforman, tiene como una de sus principales funciones mantener el orden social y lograr que todos los aspectos que se encuentran alrededor del desempeño de sus funciones, así como de las relaciones que se dan entre la sociedad y de ésta con las instituciones públicas que lo integran, se realicen dentro de un Estado de Derecho. Para ello, los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, mediante sus respectivas procuradurías y fiscalías generales de justicia, llevan a cabo las investigaciones ministeriales y policiales correspondientes, así como la integración de las averiguaciones previas y carpetas de investigación por los presuntos delitos cometidos en contra del orden social establecido, a efecto de poder ejercer la función que les ha sido encomendada mediante el Artículo 21 constitucional, el cual faculta al Ministerio Público como órgano del Estado, para llevar a cabo la investigación y persecución de los delitos, mediante el ejercicio de la acción penal ante la autoridad jurisdiccional, con el auxilio de la policía que está bajo su autoridad. En este sentido, en junio de 2008 entró en vigor en nuestro país una reforma constitucional en materia de seguridad pública y justicia penal, la cual tuvo por objeto transformar de manera radical el sistema de seguridad y justicia penal, al pasar de un sistema mixto a uno adversarial, mismo que ha venido implementándose de manera paulatina en las entidades federativas. Con base en lo anterior, en el censo se exploró el proceso completo de la función de procuración de justicia, tanto para el Sistema Tradicional como para el Acusatorio Oral, respecto a las averiguaciones previas y carpetas de investigación que se abrieron durante el año; aquellas en las que se finalizaron las diligencias para ejercer la acción penal; las que fueron resueltas y, finalmente, las que se encontraban pendientes de resolver al término del año. En la presente sección se muestran 8 cuadros estadísticos que permiten identificar los elementos o características básicas del proceso de procuración de justicia a cargo de las treinta y dos entidades federativas del país, tanto para el Sistema Tradicional, como para el nuevo Sistema Acusatorio Oral. Averiguaciones previas y carpetas de investigación En el cuadro 2.1 se puede apreciar que entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de, el Ministerio Público del fuero común inició y/o abrió un total de averiguaciones previas y carpetas de investigación, se determinaron , fueron cerradas carpetas y quedaron en trámite al final del año Del total de averiguaciones previas y carpetas de investigación iniciadas y/o abiertas, en (poco más de 41.8 por ciento) se presentó al o los probables responsables de la comisión de algún delito y en (56.9 por ciento) no se presentó (cuadro 2.2). Delitos Por su parte, el cuadro 2.3 se presentan los delitos registrados en las averiguaciones previas y carpetas de investigación según la etapa del proceso. Para las iniciadas y/o abiertas durante el año, se registraron delitos, siendo (99.2 por ciento) consumados y (menos de uno por ciento) en grado de tentativa. Para las determinadas durante el año se registraron delitos, siendo (99.4 por ciento) consumados y sólo (menos de uno por ciento) en grado de tentativa. En el mismo cuadro se muestra que en la etapa de cierre de carpetas de investigación (exclusiva del Sistema Acusatorio Oral), se registraron delitos, siendo (99.6 por ciento) consumados y 777 (menos de uno por ciento) en grado de tentativa. Finalmente, en las averiguaciones previas y carpetas de investigación pendientes al cierre del año se registraron delitos, de los cuales (99.5 por ciento) fueron consumados y (0.5 por ciento) fueron en grado de tentativa. 9

18 Personas involucradas De acuerdo con el cuadro 2.4, en las averiguaciones previas iniciadas y carpetas de investigación abiertas se registraron en total víctimas. De ellas, (57.6 por ciento) fueron hombres y (42.4 por ciento), mujeres. 6 En el mismo tabulado se presenta la distribución de las víctimas por edades: (5.5 por ciento) estuvieron en un rango de entre cero y 14 años; (casi 24 por ciento), entre 15 y 29 años; (30.5 por ciento), entre los 30 y 44 años; (15.7 por ciento), entre 45 y 59 años; y (5.6 por ciento) tenían 60 años o más. Para víctimas (18.8 por ciento) los informantes no contaron con elementos para identificar su edad Asimismo, en el cuadro 2.5 se muestran datos de los inculpados y/o imputados registrados en las averiguaciones previas iniciadas y carpetas de investigación abiertas. Del total, , se tuvieron hombres (81.1 por ciento) y mujeres (18.9 por ciento). De acuerdo con su edad, la distribución quedó como sigue: (24.2 por ciento) entre 18 y 29 años, (26.5 por ciento) entre 30 y 44 años, (9.4 por ciento) entre 45 y 59 años y (1.9 por ciento) de 60 años o más. Para (38.1 por 6 En el caso de los tabulados referentes a las víctimas e inculpados y/o imputados registrados en las averiguaciones previas y carpetas de investigación abiertas, no se contemplan aquellos de sexo no identificado y otros, es decir, personas morales, el Estado, la Federación o cualquier otro. 10 ciento) de los inculpados y/o imputados, los informantes no contaron con datos o elementos para responder sobre este tema. Órdenes de aprehensión En el cuadro 2.6 se presentan datos sobre las órdenes de aprehensión concluidas. El total durante el año correspondió a la cifra de , de las cuales (68.8 por ciento) se cumplimentaron y (27.2 por ciento) fueron canceladas. El resto, (4 por ciento) tuvieron otra forma de conclusión. Vehículos robados y recuperados Enseguida se presenta información sobre el registro de vehículos robados durante el año (cuadro 2.7). De ellos, (42.2 por ciento) fueron automóviles; (18.5 por ciento) fueron camionetas; (2.5 por ciento), camiones; (10. 8 por ciento), motocicletas; y (11.2 por ciento), otro tipo de vehículo. Para (14.7 por ciento) los informantes no contaron con elementos para identificar su tipo. Por último, en el cuadro 2.8 se presenta información de los vehículos recuperados. Se registraron en total. De ellos, (44.2 por ciento) fueron automóviles; (19.2 por ciento) fueron camionetas; (3.3 por ciento), camiones; (5.9 por ciento), motocicletas; (16.4 por ciento), otro tipo de vehículos; mientras que para (10.9 por ciento) no fue posible identificar su tipo.

19 4. Justicia para adolescentes Al igual que en la sección anterior, en ésta se exploró el proceso completo de la función de procuración de justicia para adolescentes tanto para el Sistema Escrito o Mixto, como para el nuevo Sistema Oral, respecto a las averiguaciones previas iniciadas e investigaciones abiertas en los ministerios públicos especializados en adolescentes; aquellas en las que se finalizaron las diligencias correspondientes; las que fueron resueltas por el Ministerio Público y, por último, las que se encontraban pendientes de resolver al término del año. En este sentido, en la presente sección se presentan 7 cuadros estadísticos que permiten identificar los elementos o características básicas del proceso de procuración de justicia para adolescentes a cargo de las treinta y dos procuradurías o fiscalías generales de justicia del país. Averiguaciones previas e investigaciones En el cuadro 3.1 se puede apreciar que entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de, los ministerios públicos especializados en adolescentes abrieron un total de averiguaciones previas y/o investigaciones, se determinaron , fueron cerradas carpetas y quedaron en trámite al final del año. Del total de averiguaciones previas e investigaciones abiertas, en (81.5 por ciento) se presentó al o los probables responsables y en (más de 18.5 por ciento) no hubo presentación de o los mismos (cuadro 3.2). Conductas antisociales De igual manera, en el cuadro 3.3 se presentan las conductas antisociales del fuero común registradas en las averiguaciones previas e investigaciones según la etapa del proceso. Para las que fueron iniciadas y/o abiertas la cifra alcanzó un total de , siendo (98.5 por ciento) consumadas y el resto, 584, en grado de tentativa (1.5 por ciento). Para las determinadas se registraron , siendo (99.1 por ciento) consumadas y el resto, 381, en grado de tentativa. En el mismo cuadro se muestra que en la etapa de cierre de investigaciones (exclusiva del Sistema Acusatorio Oral) se registraron conductas antisociales, siendo (98.3 por ciento) consumadas y 125 (casi dos por ciento) en grado de tentativa. Finalmente, en las averiguaciones previas e investigaciones pendientes al cierre del año, se registraron conductas, (99.1 por ciento) consumadas y 203 (menos de uno por ciento) en grado de tentativa. Por su parte en el cuadro 3.4 se presentan los datos correspondientes a las conductas antisociales del fuero federal. Para las 440 conductas antisociales que fueron registradas en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas, 270 (61.4 por ciento) fueron consumadas y 170 (38.6 por ciento) en grado de tentativa. Para el caso de las determinadas se registró un total de 290 conductas antisociales, de ellas, 289 (99.7 por ciento) fueron consumadas y una en grado de tentativa. Con respecto a las investigaciones cerradas, se registraron 176 conductas, 175 (99.4 por ciento) consumadas y una en grado de tentativa. Finalmente, de las 169 conductas registradas en averiguaciones previas y/o investigaciones pendientes al cierre del año, 168 (99.4 por ciento) fueron consumadas y una resto en grado de tentativa. Personas involucradas Por otro lado, de acuerdo con el cuadro 3.5, en las mismas averiguaciones previas iniciadas e investigaciones abiertas se registraron víctimas. De ellas, (56.8 por ciento) fueron hombres y (43.2 por ciento), mujeres. La distribución de las víctimas por edades es como sigue: (21.7 por ciento) estuvieron en un rango de entre cero y 14 años; (poco más de 31 por ciento), entre 15 y 29 años; (16.8 por ciento), entre los 30 y 44 años; (7.2 por ciento), entre 45 y 59 años; y 707 (1.9 por ciento) tenía una edad de 60 11

20 o más años. Para víctimas (21.1 por ciento) los informantes no contaron con elementos para identificar su edad. 7 Asimismo, en el cuadro 3.6 se muestran datos de los adolescentes inculpados registrados en las averiguaciones previas iniciadas e investigaciones abiertas. Del total , se reportaron hombres (82.7 por ciento) y mujeres (17.3 por ciento). La distribución, de acuerdo a su edad, quedó como sigue: (17 por ciento) entre 12 y 14 años; En el caso del cuadro referente a las víctimas registradas en las averiguaciones previas e investigaciones abiertas, no se contemplan aquellas de sexo no identificado y otras víctimas, es decir, personas morales, el Estado, la Federación o cualquier otra. (58.9 por ciento) entre 15 y menos de 18 años. Para adolescentes inculpados (24.1 por ciento), los informantes no contaron con elementos para ubicar su edad. 8 Órdenes de detención En el cuadro 3.7 se muestran las órdenes de detención (concluidas) para los adolescentes. De las 3 950, (83.6 por ciento) fueron cumplimentadas y 341 (8.6 por ciento), canceladas. Para 296 (7.5 por ciento) se alcanzó otra forma de conclusión. 8 En el caso del cuadro referente a los adolescentes procesados registrados en las averiguaciones previas e investigaciones abiertas, no se contemplan aquellos de sexo no identificado. 12

21 5. Justicia alternativa La justicia alternativa se fundamenta en los artículos 17 y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene como finalidad utilizar esquemas de mediación para resolver conflictos entre particulares de manera ágil y efectiva. El desarrollo de métodos alternos de solución de controversias o conflictos como vías de acceso a la justicia, a través su institucionalización y desarrollo para que se puedan alternar y coexistir con la vía jurisdiccional, se está convirtiendo en una base fundamental en la construcción de un sistema de justicia más humano, satisfactorio, económico, ágil, expedito y rápido. Dentro de estos métodos, la mediación es la vía pacífica de solución de conflictos que, en términos humanos, de tiempo, recursos y costos, ha mostrado ser más eficiente que cualquier otro, porque además de privilegiar la libre decisión de las partes, la cooperación y el compromiso mutuo, facilita la pacífica continuidad de las relaciones reduciendo así la posibilidad de futuros litigios. Con base en lo anterior, para el objeto de este censo, la justicia alternativa se ha definido como el uso de medios alternos de resolución de conflictos, si la intervención de un juez, con la ayuda de expertos mediadores, conciliadores y facilitadores que permitan a las partes, por medio del diálogo y en un ambiente de cordialidad y de respeto, resolver sus conflictos de manera eficaz, voluntaria y confidencia En la presente sección se presentan 7 cuadros estadísticos que permiten identificar los elementos o características básicas del proceso de justicia alternativa a cargo de las treinta y dos procuradurías o fiscalías generales de justicia del país. Recursos humanos En el cuadro 4.1 se presenta información sobre los servidores públicos adscritos a los órganos, centros o unidades de justicia alternativa, distribuidos en 431 hombres (35.2 por ciento) y 794 mujeres (64.8 por ciento). Considerando las funciones que desempeñaron, 337 (27.5 por ciento) fueron facilitadores, 119 (9.7 por ciento) fueron conciliadores, 218 (casi 18 por ciento) fueron mediadores, 82 (6.7 por ciento) fueron notificadores, 208 (17 por ciento), especialistas u orientadores, 53 (4.3 por ciento) se desempeñaron como otros servidores de mediación, 159 (13 por ciento) fue personal administrativo y de apoyo, y 49 (4 por ciento) desempeñaron algún otro tipo de función. Recursos presupuestales De acuerdo con la información del tabulado 4.2, del presupuesto ejercido por los órganos, centros o unidades de justicia alternativa durante, en promedio más de 66 por ciento se destinó a servicios personales (capítulo del Clasificador por Objeto del Gasto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), casi 11 por ciento a servicios generales (capítulo 3 000) y 9.69 por ciento a materiales y suministros (capítulo 2 000). El resto del gasto se distribuyó entre los demás capítulos. Recursos materiales Asimismo, en el cuadro 4.3 se muestra la cantidad de bienes inmuebles con los que contaron los órganos, centros o unidades de justicia alternativa para realizar sus funciones de acuerdo con sus estructuras organizacionales. De los 228 bienes registrados, 62 (27.2 por ciento) fueron reportados como propios, 101 (44.3 por ciento) como rentados, en 40 se reportó un uso compartido con alguna otra institución (17.5 por ciento) y para 7 inmuebles (poco más de tres por ciento) los informantes reportaron hacer uso de ellos bajo alguna otra modalidad, mientas que para 18 (7.9 por ciento) no fue posible especificar el tipo de posesión. En el cuadro 4.4 se apunta que estas áreas contaron con 181 vehículos en funcionamiento para desarrollar sus actividades. El total estuvo conformado del siguiente modo: por 125 automóviles (69.1 por ciento), 33 camiones y camionetas (18.2 por ciento) y 23 motocicletas (12.7 por ciento). Por otro lado, en el cuadro 4.5 se presenta el desglose de las computadoras en uso con las que contaron estas instituciones; de ellas, fueron de escritorio (92 por ciento) y 113 portátiles (8 por ciento). En relación con las impresoras, de las 394 reportadas, 284 fueron personales (72.1 por ciento) y 110 (27.9 por 13