COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS PERIODO ANUAL DE SESIONES

Transcripción

1 PERIODO ANUAL DE SESIONES Señor Presidente: Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Energía y Minas el Proyecto de Ley 2887/2013-CR, presentado por el grupo parlamentario Nacionalista Gana Perú, a propuesta del congresista Agustín Molina, que propone declarar de necesidad pública e interés eólica. Luego del análisis y debate correspondiente se recomienda la NO APROBACIÓN del proyecto de ley materia de análisis. I. SITUACIÓN PROCESAL DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA 1. Antecedentes El Proyecto de Ley 2887/2013-CR ingresó a la Oficina de Trámite Documentario Parlamentario el 5 de noviembre de 2013 y fue decretado a la Comisión de Energía y Minas el 13 de noviembre de 2013, como única comisión dictaminadora. 2. Descripción de la Propuesta Legislativa El Proyecto de Ley busca declarar de necesidad pública e interés nacional la promoción de la generación de energía eólica a través del fomento de la construcción de parques eólicos, como una forma de incentivar a la industria nacional. Su fórmula legal consta de cinco artículos y tres disposiciones complementarias, donde, aparte de los objetivos ya indicados, incorpora la obligación del Ministerio de Energía y Minas a efectuar una licitación que permita la adjudicación de contratos de energía para proyectos eólicos, la que se realizará luego de que la presente propuesta legislativa se convierta a ley. 3. Opiniones Solicitadas - Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Sociedad Nacional de Industrias (SNI) - Asociación de Empresas Privadas Metal Mecánicas. - Asociación Peruana de Energías Renovables

2 - OSINERGMIN 4. Opiniones Recibidas El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Electricidad, concluye que el proyecto debe ser revisado en atención a la necesidad de llevar a cabo estudios técnicos para la determinación de la cantidad de energía eólica que se requiere instalar. Dichos estudios deberían determinar cuánto de energía eléctrica es posible instalar, bajo el cumplimiento de los requisitos operativos y de tensión del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN). La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, con la carta GG-C , señala que no considera conveniente la aprobación del proyecto de ley bajo examen por las siguientes razones: se estaría colocando a la energía eólica por encima de las demás energías, contraviniendo el Decreto Legislativo 1002, que ya declara de interés nacional a las energías renovables, sin hacer distinción entre ellas; la energía eólica no asegura potencia al SEIN, pues solo operan cuando hay condiciones favorables de viento; las subastas propuestas en el artículo 4 de la iniciativa generarán un sobrecosto, perjudicando a los usuarios; finalmente, destacan que se estaría contraviniendo la potestad que corresponde al MEM de fijar con sustento técnico cuál es el porcentaje de energías renovables que pueden ser incorporados al SEIN. La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Osinergmin, y con Oficio P.O CEM/CR, indica que la declaración de interés nacional de la propuesta es reiterativa toda vez que el artículo 2 del decreto legislativo 1002 ya declaró de interés nacional y de necesidad pública el desarrollo de nueva generación eléctrica mediante los RER. Añaden, en este punto, que una declaración de interés específica para la energía eólica puede distorsionar el mercado eléctrico y otorgarle ventaja competitiva por encima de otros proyectos. En cuanto al artículo 4 de la iniciativa, donde se plantea la adjudicación de 300 MW mediante subastas anuales convocadas por el Ministerio de Energía y Minas, no se demuestra que dicha cantidad responda a consideraciones de demanda y oferta. Culmina su argumentación con la conclusión de que el proyecto de ley no debe ser aprobado, dado que ya existen mecanismos otorgados por el decreto legislativo 1002 conducentes a promover la energía eólica dentro de la matriz energética del Perú. El Ministerio de la Producción se pronuncia negativamente y considera inviable a la iniciativa bajo examen. Un primer argumento es que la declaración de interés nacional de la propuesta es reiterativa, en razón que el artículo 2 del decreto legislativo 1002 ya declaró de interés nacional y de necesidad pública el desarrollo de nueva generación eléctrica mediante los Recursos Energéticos Renovables (RER). De otro lado, resalta que la exposición de motivos no realiza un análisis global de la situación de la industria siderúrgica nacional, porque solo asume el caso de dos empresas del sector.

3 La Sociedad Nacional de Industrias, mediante la carta GL-SIN , estimó que el proyecto es beneficioso para la industria nacional; sin embargo, añadió que, si el criterio es fomentar la participación de la industria nacional, sería conveniente que la propuesta se extienda a todas las subastas de energía, lo que incluiría la generación de energía fotovoltaica, de biomasa urbana-rural, hidráulica, entre otras. El Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional, con el documento COES/P , considera que el proyecto de ley resulta innecesario por cuanto ya existe el Decreto Legislativo 1002, que promueve el desarrollo de las energías RER (Recursos Energéticos Renovables) en la matriz energética nacional, la cual ya establece un porcentaje de participación de generación con RER en el SEIN. Añaden que no es conveniente una norma que disponga de forma automática y sin base en estudios económicos la promoción de inversiones en infraestructura adicional para el SEIN. A su vez, advierten que la propuesta puede resultar en una ineficiencia económica en la producción de electricidad, con los respectivos sobrecostos para los usuarios finales. La Asociación Peruana de Energía Renovables, con el oficio APEGER/CONGRESO/COMISION ENERGÍA/200/2013, manifiesta que el proyecto de ley es positivo, al cual encuentra coherente con una política nacional que busque la seguridad energética. En adición, indica que permitirá destinar recursos valiosos de gas y divisas a mejores usos, y no a pagar combustibles caros (como el diésel). La Asociación de Empresas Privadas Metal Mecánicas del Perú, con oficio del 19 de noviembre de 2013, destaca la propuesta legislativa por cuanto la fabricación de aerogeneradores provocará la demanda de mayores puestos de trabajo en el sector metal-mecánico. II. MARCO NORMATIVO Decreto Legislativo 1002 de promoción de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables. Decreto Supremo EM, que aprueba nuevo Reglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables. Decreto Ley 25962, Ley Orgánica del sector Energía y Minas. Decreto Supremo PRODUCE, que aprueba Plan Nacional de Diversificación Productiva. III. ANALISIS DE LA PROPUESTA Una de las principales observaciones que se le plantea al proyecto de ley 2887/2013- CR es que redunda en aquello que otra norma, el Decreto Legislativo 1002, ya

4 dispone. Ambas proponen la promoción de las energías renovables en el siguiente sentido: Decreto Legislativo 1002 Artículo 2.- Declaratoria de interés nacional y participación de la energía con RER en la matriz de generación de electricidad 2.1 Declárese de interés nacional y necesidad pública el desarrollo de nueva generación eléctrica mediante el uso de RER. Proyecto de ley 2887/2013-CR Artículo 1.- Objetivo de la Ley Declárese de necesidad Pública1 e interés Nacional la Promoción de la Generación de Energía Eólica, fomentando la construcción de parques eólicos como incentivo a la industria nacional. Artículo 3.- Recursos Energéticos Renovables (RER) Para efectos del presente Decreto Legislativo, se entiende como RER a los recursos energéticos tales como biomasa, eólico, solar, geotérmico y mareomotriz. Tratándose de la energía hidráulica, cuando la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW. Se tiene, entonces, como lo estiman varias de las entidades consultadas2, que ya existe una norma con rango de ley que dispone el apoyo al desarrollo de los RER, entre los que se encuentra la energía eólica, lo que implica incurrir en redundancia normativa. También habría que preguntarse por qué razones han de promoverse la energía eólica y no hacer lo mismo con la solar o la geotérmica. Podría argumentarse que el Perú tiene un gran potencial en la intensidad de los vientos, como efectivamente lo certifica el proyecto (p. 7); sin embargo, también existe potencial en la energía geotérmica. La energía eólica tiene un potencial de 22,500 MW, mientras que la geotérmica ostenta 69,445 MW. 1 La redacción de la fórmula legal del mencionado proyecto coloca letras mayúsculas de forma innecesaria en este y en otros términos. 2 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, Osinergmin, Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional, Ministerio de la Producción.

5 Cabe recoger, también, otras objeciones presentadas por las entidades consultadas, como cuando se menciona que no es conveniente una norma que disponga de forma automática y sin base en estudios económicos la promoción de inversiones en infraestructura adicional para el SEIN. Ello incide en el análisis costo-beneficio que acompaña al proyecto, que es declarativo y carece de estimaciones y proyecciones debidamente respaldadas en cifras o estudios previos. Sin embargo, no queda clara la advertencia que afirma que la propuesta puede resultar en una ineficiencia económica en la producción de electricidad, con los respectivos sobrecostos para los usuarios finales, tal como lo señalan el Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional y la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Estas aseveraciones, reproduciendo la misma falencia del proyecto de ley, carecen de sustento empírico, y parecieran respaldar la idea de que cualquier tipo de energía renovable sería impracticable en el país, pues siempre estaría el riesgo de incurrir en ineficiencia económica y sobrecostos para los usuarios. Precisamente la idea de las RER es ganar eficiencia y beneficiar a los usuarios. Aunque la propuesta tiene el apoyo de algunas entidades consultadas, no logra superar el hecho de que ya existe una norma que promueve las RER, como tampoco identifica de qué modo su aprobación podría incentivar la industria nacional, que es otra de sus finalidades: ninguno de sus artículos lo aclara o desarrolla, quedando ello como un supuesto deseable y no como un objetivo que se concrete con mecanismos identificados y reconocidos. La idea de que la construcción de aerogeneradores tendría un efecto positivo en el marcado de trabajo, cabe indicar que el objetivo del desarrollo de las RER en el país tiene como prioridad ganar eficiencia, ampliar el acceso a otras fuentes de energía, disminuir los impactos ambientales y el efecto invernadero provocado por la matriz energética convencional, entre otros. La posible generación de empleos no constituye el objetivo prioritario del impulso de las RER. IV. CONCLUSIÓN Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Energía y Minas, de conformidad con lo establecido en el inciso c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la NO APROBACIÓN del Proyecto de Ley 2887/2013-CR. Salvo distinto parecer Dese cuenta Sala de Comisiones

6 Lima, marzo 2015.