Progresos realizados en la consecución de la ordenación forestal sostenible

Transcripción

1 Progresos realizados en la consecución de la ordenación forestal sostenible N.B.: Se ruega notar que la información contenida en algunos cuadros incluídos en este documento de trabajo está disponible sólo en inglés por el momento; la traducción está siendo finalizada. Informe de debate para la Comisión Forestal Europea Zvolen, Eslovaquia

2 Introducción Este documento presenta un panorama general de los progresos realizados en la consecución de la ordenación forestal sostenible (OFS) en Europa, en gran parte tomando como datos los resultados de la Evaluación de los recursos forestales mundiales 2005 (ERF 2005). La publicación State of Europe s Forest 2003: The MCPFE Report on Sustainable Forest Management en Europe (Situación de los bosques en Europa 2003: Informe de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa) fue un informe completo sobre el mismo tema. Además, la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa planea preparar un informe actualizado sobre la ordenación forestal sostenible para que se tome en consideración en la próxima Conferencia Ministerial en Asimismo, el documento Estudios de perspectivas del sector forestal europeo publicado por la CEPE/FAO en 2005 ofrece un análisis global de las tendencias a largo plazo del sector forestal europeo. Este trabajo no tiene por objeto duplicar los informes más exhaustivos de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa o de Estudios de perspectivas del sector forestal europeo. Más bien, el propósito del informe actual es suministrar a los delegados de la 33 a Sesión de la Comisión Forestal Europea información actualizada basada en la ERF 2005 y en varias otras fuentes, entre ellas, el Anuario FAO de Productos Forestales En 2006, cada Comisión Forestal Regional examinará los progresos realizados en la consecución de la ordenación forestal sostenible en sus respectivas regiones. Basándose en los resultados de estos estudios, los resúmenes regionales se incluirán en Situación de los Bosques del Mundo El compendio regional para Europa se basará en este informe. El desarrollo sostenible tiene tres ejes principales: ambiental, social y económico. Los procesos intergubernamentales han acordado utilizar siete elementos temáticos como marco para controlar, evaluar e informar acerca de los progresos realizados en pro de la ordenación forestal sostenible: Extensión de los recursos forestales Diversidad biológica Sanidad y vitalidad forestal Funciones de producción de los bosques Funciones de protección de los bosques Funciones socioeconómicas de los bosques Marco jurídico, político e institucional El informe de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa y la ERF 2005 abarcaron los primeros seis de los elementos temáticos. Se puede hallar información acerca de cada país de la ERF 2005 en el sitio Web de la FAO: La Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa también ha publicado varios informes que proporcionan una rica información acerca del marco jurídico, político e institucional de los países europeos, entre ellos, los programas forestales nacionales en 2

3 Europa; la Implementación de los compromisos asumidos en la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa; la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa y las Propuestas de acción del GIB/FIB. Estos informes se hallan disponibles en el sitio Web de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa: Aproximadamente el 80 por ciento de la información sobre los países de Europa en la ERF 2005 se basó en los inventarios y evaluaciones proporcionados por los países correspondientes. Otra información suplementaria se basó en las evaluaciones de los expertos sobre datos disponibles y teledetección. Los detalles sobre la ERF 2005 y otras fuentes de datos están disponibles en los documentos de trabajo y en las tablas relativas a los países en el sitio Web de la FAO. Este «informe de debate» se basa en la información disponible presentada por los países. Se incluye una lista de países en el Anexo. 3

4 1. Extensión de los recursos forestales Existe una notable diversidad en la extensión de la cubierta forestal entre los países europeos. La Figura 1 muestra a los países europeos sobre la base del porcentaje de superficie terrestre del país que se considera como bosque en la ERF Los países europeos cubren un rango que se extiende desde menos de 10 por ciento de cubierta forestal (Islandia e Irlanda) hasta más del 60 por ciento de cubierta forestal (Finlandia y Suecia). La superficie forestal promedio de Europa es de 44 por ciento más un adicional de 4 por ciento de «otras tierras boscosas» (esencialmente donde la cubierta forestal se halla entre 5 y 10 por ciento). Figura 1: Cubierta forestal como porcentaje de superficie terrestre La superficie forestal presentada para Europa (excepto la Federación de Rusia) es de 193 millones de hectáreas en 2005, lo que exhibe un aumento del 7 por ciento con respecto a Esto se compara con una disminución mundial neta de 3 por ciento de la superficie forestal en el mismo período. Europa es la única región principal con un aumento neto en la superficie forestal en el período completo comprendido entre 1990 y (Asia también presentó un aumento neto en los últimos cinco años, debido principalmente al amplio programa de embosquecimiento en China.) Las estadísticas en Europa están dominadas por la Federación de Rusia, con Rusia que representa el 81 por ciento del total de la superficie forestal. Por razones prácticas, esto incluye la parte de Rusia que se halla en Asia. Por ello, cuando cita datos de la ERF 2005, este informe proporciona datos por separado para la Federación de Rusia. En la Tabla 1, la superficie forestal neta presentada de la Federación de Rusia es prácticamente estable, con un pequeño aumento en el decenio de 1990 y una pequeña disminución en el período comprendido entre 2000 y Tabla 1: Extensión y variación de la superficie forestal Superficie Variación anual Tasa de variación anual (%) Europa ,10% 0,07% Europa excepto la Federación de Rusia ,53% 0,40% Federación de Rusia ,00% -0,01% MUNDO ,22% -0,18% 4

5 El sitio Web de la FAO proporciona una lista completa de 47 países y de otras áreas de información incluidas en Europa para el propósito de la ERF 2005: El incremento neto en la superficie forestal europea se debe en gran parte al aumento sustancial que se verificó en varios países entre los años 2000 y 2005, encabezado por España ( hectáreas de aumento promedio anual) e Italia ( hectáreas por año) y seguido por Bulgaria, Francia, Portugal y Grecia. Los mayores aumentos en porcentaje se presentaron en países con baja cubierta forestal: Islandia (3,9 por ciento de bosques al año) e Irlanda (1,9 por ciento). La Federación de Rusia fue el único país europeo que registró una pérdida neta de superficie forestal entre 2000 y 2005: un promedio de disminución de hectáreas por año; sin embargo, esto alcanzó sólo a la pérdida de 0,01 por ciento del total de la superficie forestal. Tabla 2: Superficie de plantaciones forestales Superficie Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Al comparar las Tablas 1 y 2 se puede concluir que algo menos de la mitad del aumento de la superficie forestal neta en los últimos quince años se debe al aumento de plantaciones forestales en la zona (definidas como bosques de especies introducidas y en algunos casos de especies nativas establecidas por medio de las plantaciones o siembra). El equilibrio en el aumento de la superficie forestal europea es consecuencia de procesos distintos a los de las plantaciones, entre ellos, la expansión natural de los bosques a tierras dedicadas anteriormente a la agricultura y al establecimiento de los bosques plantados «semi-naturales» utilizando especies nativas que no se consideran como plantaciones forestales en Europa. Conclusiones: Los aumentos netos de la extensión de los bosques, de las plantaciones forestales y de las existencias en crecimiento son tendencias positivas para la ordenación forestal sostenible en la región. La Federación de Rusia es el único país que presenta una tendencia negativa a este respecto. Su disminución neta de la superficie forestal fue sólo de 0,02 por ciento en los quince años comprendidos entre 1990 y Todas las indicaciones señalan que los países europeos han estabilizado exitosamente sus superficies forestales. En muchos casos, este proceso se inició en el siglo XIX o a principios del siglo XX. Aunque las cifras son ligeramente diferentes, las conclusiones de la ERF 2005 refuerzan las conclusiones alcanzadas por el informe de State of Europe s Forests

6 2. Diversidad biológica La diversidad biológica se refiere a la variedad de formas de vida, a sus funciones ecológicas y a la diversidad genética que contienen. La conservación de la diversidad biológica presenta un desafío diferente en Europa al de otras regiones. Si bien pocas especies se hallan en la actualidad amenazadas o en peligro, esto se debe principalmente a que pocos de los paisajes forestales europeos se ven como originalmente se hubiesen visto si no hubieran sido totalmente cambiados por las actividades humanas durante varios milenios. La mayor parte de Europa fue deforestada en el pasado y, luego, muchas zonas han sido reforestadas natural o intencionalmente con el pasar de los siglos, según una variedad de influencias humanas tales como la agricultura, la industrialización y la guerra. Una simple comparación entre la situación actual en lo que se refiere a biodiversidad y a una situación «natural» previamente existente es teórica y prácticamente difícil a la vez que irrelevante en términos políticos. A este respecto, Europa (excepto Rusia) es diferente de otras regiones, aunque muchas extensas zonas en otros continentes, especialmente en América del Norte y Asia también han sufrido profundos cambios influenciados a través de los siglos por las actividades del hombre. La ERF 2005 define un bosque primario como un bosque de especies indígenas, en donde no existen indicios evidentes de actividades humanas y en donde los procesos ecológicos no han sido alterados de manera significativa. Los bosques primarios tienen un alto nivel de biodiversidad y normalmente también realizan otras importantes funciones medioambientales. Sólo el 4 por ciento de la superficie forestal (excepto la Federación de Rusia) está clasificada como bosque primario, comparada con el 27 por ciento de todo el mundo. La Tabla 3 indica una tendencia ligeramente creciente en bosques primarios distinta a la de la Federación de Rusia que representa el 97 por ciento del total de Europa. Los bosques primarios de Rusia aumentaron en el decenio de 1990, pero disminuyeron el 0,2 por ciento por año entre 2000 y Tabla 3: Superficie de bosques primarios Superficie Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Otro importante tema para la conservación de la diversidad biológica es la extensión para la cual se designan los ecosistemas para la conservación con protección legal. Una tendencia mundial, positiva en el decenio de 1990 continuó entre 2000 y El aumento total de la superficie forestal asignada para la conservación alcanzó los 100 millones de hectáreas durante los quince años comprendidos entre 1990 y Esto representó un aumento de 32 por ciento. En Europa, la superficie forestal asignada para la conservación aumentó en 100 por ciento durante este mismo período. Si bien la mayor parte de este aumento se produjo en la década de 1990, durante el período el aumento era aún considerable, alrededor del 3 por ciento por año (Tabla 4). El 10,5 por ciento de la superficie forestal de Europa (excepto la Federación de Rusia) se halla destinada a la conservación comparada con el promedio mundial de 10 por ciento. En la Federación de Rusia, las superficies de conservación forestal aumentaron un 2 por ciento del total de la superficie forestal. 6

7 Tabla 4: Superficie de bosques destinados a la conservación Superficie Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Asimismo, la ERF solicitó a los países que informasen sobre las especies arbóreas forestales amenazadas utilizando las categorías y criterios de la lista roja de la UICN. Como se observa en la Figura 2, el número promedio de especies arbóreas amenazadas por país en Europa es considerablemente menor que en otras regiones, lo cual puede preverse dado el número generalmente menor de especies en los ecosistemas templado y boreal de la región europea, así como también la relativa estabilidad de la superficie forestal total en la región. Figura 2: Especies arbóreas vulnerables y en peligro: promedio por país Número de especies América del Sur Asia América del Norte y Central 8 África Oceanía Europa 1 Especies arbóreas vulnerables Especies arbóreas en peligro Especies arbóreas gravemente amenazadas Conclusiones En comparación con otras regiones, Europa está realizando un importante progreso hacia la conservación de la biodiversidad forestal. Si bien no existe un indicador único de la diversidad biológica, se pueden medir varios parámetros, entre ellos, la superficie boscosa destinada a la conservación o protección y el número de especies arbóreas que se consideran vulnerables o en peligro. En ambas direcciones, los países europeos siguen realizando buenos progresos. 7

8 3. Sanidad y vitalidad forestal La ERF 2005 comprendió la investigación sobre los siguientes tres factores que determinan la sanidad y vitalidad forestal: Incendios forestales Insectos y plagas Otras alteraciones (viento, nieve, hielo, inundaciones, tormentas, sequía y daños causados por los animales) Señalando que los incendios forestales y la vulnerabilidad forestal se tratarán con más detalle en otros puntos del programa para la 33 a Sesión de la Comisión Forestal Europea, esta sección centrará su atención en las amenazas que plantean los insectos y las plagas a los bosques. Los daños causados por los incendios en la Región Europea representa menos del 10 por ciento de la superficie que fue presentada por causa de insectos, enfermedades y otras alteraciones en la ERF Comparada con otras regiones del mundo, las alteraciones no causadas por incendios se hallan relativamente bien registradas en Europa, con informes de más del 90 por ciento de las superficies forestales. Sin embargo, es difícil comparar datos, dado que existen diferentes interpretaciones acerca de lo que constituye una alteración. Las respuestas a cuestionarios y los perfiles de plagas por país en preparación como información suplementaria para la ERF 2005, indican que las plagas forestales y otras alteraciones pueden alcanzar un impacto mayor que el que ha sido comunicado. El movimiento transfronterizo de plagas y el establecimiento de especies invasivas han dirigido la atención a los efectos adversos y negativos de las especies invasivas (entre ellas, los insectos y enfermedades y las especies invasivas leñosas) y su efecto sobre los bosques. El transporte más rápido y la mayor facilidad de traslado han facilitado el aumento en la velocidad de propagación de las plagas. Por ejemplo, la Anoplophora chinensis, que se origina en Japón y Corea, donde es una grave plaga para el Citrus y muchos otros árboles latifoliados, se descubrió por primera vez en Europa en el año 2000 en Lombardía, Italia. Su impacto potencial en la región aún no se ha determinado. La 33 a Sesión de la Comisión Forestal Europea debatirá sobre la vulnerabilidad de los bosques de la región, incluyendo la hipótesis de que las superficies forestales pueden volverse cada vez más vulnerables a los brotes de plagas (nativas y exóticas) y también más susceptibles al impacto de los fenómenos climáticos como tormentas de nieve y sequías. Por ejemplo, se especula cada vez más que el cambio climático mundial aumenta la vulnerabilidad de los bosques a los insectos y las enfermedades. Últimamente, han surgido preocupaciones en torno al riesgo potencial del número creciente de barrenillos que afectan al pino agravado por el número de árboles caídos a causa de las graves tormentas recientes. Las alteraciones de los bosques causadas por plagas y factores abióticos condicionan significativamente la productividad. Periódicamente, se requieren datos sobre los agentes patógenos para desarrollar estrategias de ordenación. Asimismo, se requiere un control periódico para reconocer cuándo las nuevas plagas se han establecido. No todos los datos proporcionados por la ERF 2005 son directamente comparables entre países dentro de una región o entre regiones. A pesar de estas limitaciones, se pueden observar tendencias generales. 8

9 Dentro de Europa, la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa eligió la defoliación como indicador clave de la sanidad forestal; el estado de las copas forestales ha sido controlado sistemáticamente por el Programa Cooperativo Internacional sobre Bosques de la UE/CEPE en el marco de la Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia de la CEPE desde mediados de la década de 1980 cuando la salud de los bosques europeos se volvió una cuestión de particular preocupación. Para la ERF 2005, los países presentaron informes sobre las alteraciones de los bosques para el año 2000 considerando el promedio anual para el período Para toda Europa, las superficies forestales afectadas por las alteraciones en un año típico fueron del 2 por ciento aproximadamente. Para Europa, excepto la Federación de Rusia, esta cifra aumenta a aproximadamente 6 por ciento (véase Tabla 5) Tabla 5: Alteraciones en los bosques Alteraciones que afectan a los bosques Incendios Insectos Enfermedades Otras Total Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia La Figura 3 indica las alteraciones relativas causadas por las cuatros categorías registradas: incendios, insectos, enfermedades y otros tipos de alteraciones (tormentas, sequía, hielo, etc.).. Figura 3: Alteraciones en los bosques Distribución del promedio anual de las superficies alteradas Otras alteraciones Incendios Enfermedades Insectos Incendios Insectos Enfermedades Otras alteraciones Conclusiones La sanidad y vitalidad forestal se hallan condicionadas por varias alteraciones. La ausencia de datos de base de períodos de presentación de informes anteriores hace difícil determinar si la salud de los bosques mejora o declina. Sin embargo, si entre el 2 y el 6 por ciento de la superficie forestal se halla afectada en un año promedio, es evidente que los efectos acumulativos y las consecuencias a largo plazo pueden ser muy significativos. 9

10 4. Funciones de producción de los bosques La producción de productos forestales madereros y no madereros es una muy importante función de los bosques y de las tierras boscosas en la región con una repercusión importante en las dimensiones social y económica del desarrollo sostenible. En Europa, el 72 por ciento del total de la superficie forestal está destinada básicamente para la producción (el 52 por ciento exceptuando la Federación de Rusia) comparado con el promedio mundial de 31 por ciento. La Tabla 6 resume la tendencia en la extensión de los bosques productivos. Tabla 6: Superficie de bosques destinados básicamente para la producción Superficie Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO La superficie boscosa de Europa destinada «básicamente para la producción» disminuyó significativamente en el decenio de 1990, pero se mantuvo relativamente estable durante el período El concepto de bosques para la producción es menos aplicable en Europa que en algunas otras regiones, porque en Europa una mayoría de bosques son asignados para usos múltiples, entre otros, la producción y la protección. Esta categorización puede ayudar a generar el debate, pero puede ser menos útil al apoyar las decisiones políticas pertinentes. Las existencias en formación son otro importante parámetro; se puede debatir si éste es un indicador de productividad forestal (tal vez el aumento anual es más pertinente), o si es más un indicador de la silvicultura y la historia. Los datos por país sugieren un aumento en el total de las existencias en formación, especialmente en las zonas de Europa central donde la silvicultura conservadora y el mercado débil han llevado a las existencias en formación por hectárea a registrar altos niveles. El resultado neto a nivel regional es un aumento en el total de existencias en formación según se expresa en metros cúbicos y en términos de metros cúbicos por hectárea. La Tabla 7 proporciona un panorama general de las existencias en formación en los bosques de Europa. Cuando se excluye a la Federación de Rusia, las existencias en formación en Europa aumentan notablemente a razón de 1,3 por ciento al año entre 2000 y 2005, ligeramente inferior a la proporción de 1,4 por ciento en la década de Las existencias en formación también continúan aumentado ligeramente en la Federación de Rusia, caracterizada por menos existencias en formación por hectárea que el resto de Europa, lo cual es natural si se consideran las vastas superficies forestales en regiones más frías. La Federación de Rusia representa casi el 19 por ciento mundial de las existencias forestales en formación, aproximadamente lo mismo que Brasil, el otro país líder en esta materia. Tabla 7: Existencias en formación Existencias en formación (millones de m 3 ) Existencias en formación (m 3 /ha) Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO

11 Otro indicador de las funciones productivas de los bosques es el nivel de las extracciones de madera. Durante el período , las extracciones de madera aumentaron aproximadamente 2 por ciento por año en toda Europa, determinado por una fuerte recuperación en la Federación de Rusia, donde las extracciones de madera habían disminuido marcadamente en la década de 1990 (Tabla 8). Tabla 8: Extracciones de madera (millones de metros cúbicos) Madera en rollo industrial Combustible de madera Total Subregión Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Asimismo, la ERF 2005 solicitó a los países que informaran sobre los productos forestales no madereros. Es difícil sacar conclusiones mundiales debido a los bajos niveles de presentación de informes en la mayoría de las regiones. Los países europeos notificaron aproximadamente toneladas de alimentos extraídos de los bosques en el año 2005 (aproximadamente el 6 por ciento del total mundial); toneladas de materia prima para productos medicinales y aromáticos (5 por ciento del total mundial); toneladas de otros productos de plantas (18 por ciento del total mundial comunicado). Asia es, sin duda, la región con los niveles más elevados de extracciones de productos forestales no madereros, representando, por lo menos, el 80 por ciento en la mayoría de las categorías. El lector debe dirigir su atención también al documento de Estudios de perspectivas del sector forestal europeo, que proporciona información general sobre este parámetro. Conclusiones Los bosques europeos están entre los que producen la mayor cantidad de madera en el mundo. A excepción de la Federación de Rusia, Europa representa el 23 por ciento de las extracciones de madera en rollo de uso industrial, pero cuenta sólo con el 5 por ciento de la superficie forestal mundial. Cuando se incluye la Federación de Rusia, Europa representa el 30 por ciento de la madera en rollo industrial y el 25 por ciento de la superficie forestal. Más de la mitad de los bosques de Europa se hallan destinados a la producción, muy por encima del promedio mundial de 32 por ciento (nuevamente, cabe destacar que muchas de las superficies forestales europeas que están destinadas a la producción también lo están para otros usos). Cuando esta información se combina con el hecho de que la superficie forestal europea y las existencias en formación continúan aumentando, una conclusión obvia es que un alto nivel de producción de madera no es incompatible con la ordenación forestal sostenible, por lo menos no lo es en una región del mundo caracterizada por economías e instituciones relativamente desarrolladas. Además, las extracciones se hallan muy por debajo del aumento (para mayores detalles, consultar Estudios de perspectivas del sector forestal europeo). 11

12 5. Funciones de protección de los bosques Los bosques desempeñan varias funciones de protección, en particular, la protección de las cuencas hidrográficas, la contención de la degradación de la tierra y la desertificación, la mitigación del cambio climático y la mejora de los medios urbanos. Si bien estas funciones son indispensables para los medios de vida rural, la mayoría de estos beneficios no están cuantificados ni evaluados en los mercados y por ello raramente se los considere al evaluar los beneficios forestales. Por primera vez la ERF 2005 reunió información sobre la superficie de bosques utilizados fundamentalmente para las funciones de protección y la zona de plantaciones forestales establecidas con el propósito principal de la protección. Tal como se indica en la Tabla 9, la superficie forestal destinada básicamente para la protección en 2005 representaba el 9 por ciento, el mismo porcentaje que el promedio mundial (nota: la ERF 2005 utiliza las categorías de protección de la UICN, no las de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa). Tabla 9: Superficie forestal destinada básicamente a la protección Superficie En Europa las plantaciones forestales para protección se hallan en aumento principalmente en la Federación de Rusia donde representan el 30 por ciento del total de las plantaciones forestales comparado con el 9 por ciento del resto de Europa. En muchas partes de Europa, en particular en las regiones montañosas, las funciones de protección son provistas por los bosques semi-naturales existentes. Tabla 10: Superficie de plantaciones forestales para la protección Superficie Subregión Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Variación anual Europa Europa excepto la Federación de Rusia Federación de Rusia MUNDO Conclusiones Las tendencias crecientes de zonas forestales asignadas principalmente para la protección y plantaciones forestales principalmente para la protección son indicaciones de que los países europeos han reconocido, en muchos casos durante siglos, la importancia de la función protectora de los bosques. En muchos países, en particular en las regiones montañosas, en el fundamento de la ley forestal estaba presente la preocupación acerca del mantenimiento de las funciones de protección de los bosques. Aunque se ha realizado una copiosa investigación acerca de los beneficios de la protección de los bosques, el hecho de que estos beneficios no se evalúen en el mercado y sean altamente específicos a los sitios que ocupan continúa dificultando la tarea de cuantificarlos. Los dos parámetros presentes aquí no son adecuados para obtener conclusiones acerca de la idoneidad de los bosques de Europa para contribuir a proteger la calidad del aire, del agua o del suelo en la región.. 12

13 6. Funciones socioeconómicas de los bosques Este capítulo presenta un breve resumen estadístico de las contribuciones económicas de los bosques y los productos forestales en Europa en el contexto de la situación mundial. La Tabla 11 compara el valor de los productos primarios en diferentes regiones. Europa representa aproximadamente el 22 por ciento del valor de las extracciones de madera en rollo industrial. La participación de Europa en el valor mundial de las extracciones totales de madera aumentó del 20 por ciento en 1990 a 22 por ciento en Este aumento se produjo principalmente a expensas de Asia, cuya participación económica en las extracciones de madera disminuyó en la década de 1990 y continuó con la misma tendencia en el período comprendido entre Tabla 11: Valor de las extracciones de madera Extracciones de madera en rollo industrial Valor (millones de dólares EE.UU.) África Asia Europa América Central y del Norte Oceanía América del Sur MUNDO Extracciones de leña África Asia Europa América del Norte y Central Oceanía n.s. n.s. n.s. América del Sur MUNDO Extracciones de madera en rollo industrial más leña África Asia Europa América del Norte y Central Oceanía América del Sur MUNDO Cuando se incluyen los productos forestales secundarios surge un cuadro algo distinto del valor del sector forestal, especialmente con respecto a Asia (Figura 4). En los últimos años, Asia se ha vuelto un importador neto de productos forestales y está adquiriendo (especialmente China) una participación de rápido crecimiento en el valor de los productos forestales secundarios como el mobiliario. 13

14 Figura 4: 30 Europe 20 US$ billion South America Oceania Africa -20 North and Central America Asia La Tabla 12 resume el valor agregado por los subsectores de las industrias forestales primarias. A nivel mundial, el valor de la madera y de otros productos forestales, tal como emergen del bosque, es menor del 22 por ciento del valor agregado; seguido por las industrias madereras (30 por ciento) y la pasta y el papel (48 por ciento). En Europa, la madera no elaborada representa sólo el 16 por ciento del valor total, comparado con el 34 por ciento de las maderas industriales y el 50 por ciento de la pasta y el papel. Tabla 12: Valor agregado bruto por el sector forestal en 2000 (en millones de dólares EE.UU.) Región Actividades forestales Industrias madereras Pasta y papel Total Contribución al PIB (%) África ,5 Asia ,1 Europa ,2 Oceanía ,3 América del Norte y Central ,3 América del Sur ,1 MUNDO ,2 14

15 Figura 5: Tendencias del valor agregado en el sector forestal en Europa (a precios constantes) Valor agregado (en millones de dólares) Contribución al PIB 110, ,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, % 1.40% 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 0.20% 0.00% Promedio Actividades forestales Elaboración de la madera Pasta y papel La Figura 5 indica una disminución en la adición de valor en el sector forestal a principios de la década de 1990, debido al colapso del sector forestal ruso, seguido por una recuperación en 1995 y una nivelación a fines de la década. Hay una disminución en la contribución del sector forestal al PIB de Europa, descendiendo de 1,5 por ciento en 1990 a aproximadamente 1,21 por ciento en 1992 y manteniéndose estable de allí en más. La Tabla 13 refleja los resultados del Anuario FAO de productos forestales El valor del comercio de productos forestales se halla en aumento en toda Europa, pero el aumento en porcentaje es especialmente importante en Europa central y oriental (en particular, en los países candidatos al ingreso en la UE y otros países con economías en transición). El valor de las exportaciones como de las importaciones de productos forestales se halla en continuo crecimiento tanto en Europa como en el resto del mundo. Tabla 13: Valor del comercio de productos forestales (en miles de millones de dólares EE.UU. actuales) Exportaciones Importaciones Subregión Europa central y oriental (incluida la Federación de Rusia) Países nórdicos (Finlandia, Suecia y Noruega) El resto de Europa Total Europa MUNDO Si bien el valor creciente del mercado de los productos forestales es impresionante, se ve empequeñecido por el valor creciente del comercio de otros productos y servicios. La Tabla 14 indica que el valor de las exportaciones de los productos forestales ha disminuido como participación en el valor total de todas las exportaciones tanto en Europa como en todo el mundo. Esta disminución asume una mayor importancia en los países nórdicos donde el valor de las exportaciones de los productos forestales aumentó cerca de 10 mil millones de dólares 15

16 EE.UU. por año entre 1990 y 2004, aunque esto representó una disminución del 21 por ciento al 13 por ciento del total de las exportaciones de los tres países nórdicos incluidos en este análisis (debido principalmente al rápido crecimiento de Nokia y otras empresas de otros sectores económicos). Tabla 14: Valor de los productos forestales como proporción del comercio total (en porcentaje) % del valor total de las exportaciones % del valor total de las importaciones Subregión Europa central y oriental (incluida la Federación de Rusia) 4,2 6,3 5,8 3,1 4,3 4,1 Países nórdicos 21,3 14,6 13,3 5,8 5,0 5,2 El resto de Europa 4,0 3,7 3,5 5,3 4,2 3,8 Total Europa 5,2 4,7 4,4 5,3 4,2 3,9 MUNDO 4,7 4,0 3,7 4,9 4,0 3,7 La Figura 6 señala que Europa ha sido una neta exportadora de productos forestales desde Cabe destacar las tendencias ascendentes en los productos primarios derivados de la madera y del papel, y la sólida posición de excedentes de los productos secundarios en los mercados. Figura 6: Tendencias en el comercio neto de productos forestales en Europa (a precios actuales) Millones dólares EE.UU. 25,000 Total productos forestales 20,000 Productos secundarios derivados del papel Exportaciones netas 15,000 10,000 5,000 Productos primarios derivados del papel Productos secundarios derivados de la madera Productos primarios derivados de la madera Madera en rollo Importaciones netas 0-5, Productos forestales no madereros 16

17 Los niveles de empleo en el sector forestal son desalentadores. Como se señaló en el documento Estudios de perspectivas del sector forestal europeo, «la productividad del trabajo ha estado ascendiendo con mayor rapidez que la producción, por lo tanto el empleo total en el sector forestal ha estado en constante descenso. Se prevé que esta tendencia continuará». Número empleado (en 1 000) 5,000 4,000 3,000 2,000 1, % Figura 7: Empleo en el sector forestal europeo Contribución al empleo 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 0.20% 0.00% Promedio Actividades forestales Elaboración de la madera Pasta y papel Conclusiones La contribución del sector forestal al PIB ha disminuido a largo plazo en tanto que otros sectores, en particular, los servicios, han aumentado. Asimismo, se debería recordar lo expuesto en la sección anterior que el mercado tiende a valorar poco las funciones de protección de los bosques. El sector forestal sigue siendo importante en lo económico en algunas regiones como los países nórdicos y los países del Báltico. En Europa el valor agregado a la economía por el sector forestal se debe principalmente a la elaboración de la materia prima, dado que las industrias madereras y la pasta y el papel representan el 78 por ciento del valor agregado en el sector. Si se incluyeran los productos secundarios, la participación del sector sería significativamente mayor. El mercado de productos forestales es próspero, con aumentos sostenidos en el valor de las exportaciones y de las importaciones. El valor de las exportaciones de los productos forestales en Europa superó al valor de las importaciones de productos forestales en 25 mil millones de dólares EE.UU. en 2004, más del doble de la cantidad de sólo los tres años anteriores. El empleo en el sector forestal disminuyó durante la mayor parte de la década de 1990 antes de que se nivelara a fines de la misma década; este informe no halló datos disponibles para indicar si la tendencia en los últimos cinco años ha sido ascendente o descendente. 17

18 7. Marco político, jurídico e institucional El progreso realizado en la consecución de la ordenación forestal sostenible depende del medio ambiente político, jurídico e institucional. Dado que la ERF 2005 no se ocupó de este elemento temático con detenimiento, este resumen recurre a varias otras fuentes incluyendo la ERF 2000, Estudios de perspectivas del sector forestal europeo, la recopilación en curso de datos por la FAO para actualizar las páginas de los países en el sitio Web del Departamento Forestal de la FAO y los informes de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa. Se debatirán las medidas para mejorar el control del marco político e institucional en el tema de la agenda sobre el programa integrado de trabajo. Política El documento Estudios de perspectivas del sector forestal europeo señaló que en el pasado reciente «algunos aspectos de la política forestal europea se han mantenido particularmente estables» como, por ejemplo, el compromiso para garantizar que la superficie forestal no disminuya; el aprovechamiento forestal sumamente reglamentado; el requisito de replantar bosques después del aprovechamiento; la aceptación generalizada de las prácticas forestales para fines múltiples; e impuestos e incentivos de pagos que favorecen la retención de los bosques y la conversión de tierras agrícolas a bosques. Las políticas forestales también están cambiando en algunos aspectos, entre ellos, existe una fuerte tendencia hacia la participación pública en la formulación de políticas. Marco jurídico Los cambios recientes más importantes en el marco jurídico del sector forestal en Europa han tenido lugar en Europa Oriental donde una mayoría de países han presentado un aumento en lo que respecta a la propiedad privada de los bosques. En varios países, la zona boscosa de propiedad privada ha aumentado de tres a cuatro veces en los años que siguieron a la caída de la Unión Soviética. Sin embargo, la propiedad de los bosques se mantiene casi 100 por ciento pública en la Federación de Rusia y en los países de la CEI. Instituciones Se considera una tendencia interesante la reestructuración de las organizaciones estatales para la ordenación forestal con el fin de que funcionen como compañías casi privadas con objetivos comerciales y con mayor flexibilidad para gestionar los bosques sin seguir estrictas normas burocráticas. Austria, Finlandia, Suecia, Irlanda, Polonia y Letonia han realizado cambios en esta dirección. Conclusiones Los objetivos de las políticas, las leyes y las instituciones son sumamente similares para promover la ordenación forestal sostenible y la conservación (véase Discussion Paper by Bauer et al. on Forest legislation in Europe (ECE/TIM/DP.37). Todos los países de Europa tienen en vigencia leyes y políticas que dificultan en gran medida la conversión de los bosques hacia otros usos. Esto es así en países donde prácticamente todos los bosques son de propiedad del Estado y es también así en los países (principalmente en Europa occidental) con un gran número de bosques de propiedad privada. 18

19 La estructura para el seguimiento del marco político, jurídico e institucional existe en los indicadores cualitativos de la ordenación forestal sostenible de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa, y se presentará información más estructurada sobre el tema en la Conferencia Ministerial de Varsovia. 19

20 Resumen: Panorama general del progreso realizado en la consecución de la ordenación forestal sostenible La Tabla 15 resume los resultados de los parámetros evaluados en la ERF El verde indica una tendencia marcadamente positiva; el amarillo es más bien neutral; y el rojo tiende a ser marcadamente negativo. Se reconoce que éste es un enfoque algo superficial; proporciona una comparación visual entre las regiones, que tal vez es más útil en un informe mundial que en un informe regional. Tabla 15: Tendencias hacia la ordenación forestal sostenible en Europa 20

21 Es tentador llegar a la conclusión de que Europa ha alcanzado la ordenación forestal sostenible. Las tendencias negativas se compensan en gran medida con las positivas. Los indicadores clave que incluyen la superficie forestal se hallan en aumento o se mantienen estables; la mayoría de los países ejecutan o tienen la capacidad de poner en vigencia leyes que determinan la efectiva protección de los bosques. Sin embargo, aún se mantiene un cierto número de tendencias alteradoras. La sanidad forestal es negativamente afectada por los incendios, los insectos y las enfermedades. Todas ellas pueden aumentar si continúa el recalentamiento mundial. El cambio climático plantea una amenaza desconocida para los bosques europeos, aunque algunas zonas pueden beneficiarse, por ejemplo, por períodos vegetativos más extensos. El empleo en el sector forestal sigue disminuyendo dado que la fuerza de trabajo del sector continúa envejeciendo y la productividad laboral aumenta en tanto que el capital sigue reemplazando al trabajo como factor más importante de la producción. Es muy probable que la contribución de los bosques a la economía de Europa continúe disminuyendo si los precios de los productos forestales se mantienen estancados. La globalización hace que el sector forestal cambie junto con el resto de la economía mundial. En su sección final, el documento Estudios de perspectivas del sector forestal europeo se pregunta: «Son los bosques de Europa sostenibles a largo plazo?». La respuesta es un sí calificado con advertencias en los tres ámbitos del desarrollo sostenible: el económico, el social y el ambiental. Se puede hallar en estos estudios un debate general sobre las principales tendencias en cada uno de estos tres «ejes principales» del desarrollo sostenible. Tal vez es oportuno repetir «los principales pronósticos pertinentes acerca de la política» del documento Estudios de perspectivas del sector forestal europeo: El reciclado y el uso de residuos continuarán en expansión Las políticas de energía renovable aumentarán la demanda de madera Los recursos forestales de Europa continuarán en expansión La corta se mantendrá por debajo del incremento anual en Europa El comercio de productos forestales se intensificará aún más La viabilidad económica de la ordenación forestal permanecerá amenazada Las instituciones del sector forestal seguirán desarrollándose rápidamente Estudios de perspectivas del sector forestal europeo también produjo 14 recomendaciones que han sido ampliamente debatidas. Los líderes de Europa enfrentan muchos desafíos, en particular, las restricciones en las finanzas públicas, una fuerza de trabajo en envejecimiento, y preguntas sin respuestas con respecto a la viabilidad económica a largo plazo como, por ejemplo, las repercusiones de los precios estancados de los productos forestales. Se vislumbran en Europa y en el resto del mundo los efectos inciertos del cambio climático sobre los ecosistemas forestales como una nube de tormenta. Sin embargo, hay varias tendencias positivas sobre las cuales se puede construir, comenzando por el hecho de que Europa ha contenido y revertido exitosamente la pérdida histórica de la superficie forestal. Con la Conferencia Ministerial sobre la protección de Bosques en Europa, 21

22 Europa ha puesto en vigencia un sólido proceso político de apoyo al sector forestal, un proceso que es la envidia de los funcionarios forestales de otras regiones y la envidia de muchos otros sectores en Europa. Bibliografía Bauer, et. al Forest Legislation in Europe. ECE/TIM/DP.37. Ginebra. FAO. Evaluación de los recursos forestales mundiales 2000 Informe principal. Estudio FAO Montes 140. Roma. Lebedys, A Trends and current status of the contribution of the forestry sector to national economies. FAO Forest Finance Working Paper FSFM/ACC/07. Roma. FAO Anuario FAO de Productos forestales Roma. FAO Trends in wood products Roma. FAO Global Forest Resources Assessment 2005 progress towards sustainable forest management. FAO Forestry Paper 147. Roma. FAO FAOSTAT statistical database. Roma. JRC Global Land Cover Map. Preparado por el Centro Común de Investigación de la UE. Italia. MCPFE State of Europe s Forests Viena. UNECE/FAO European Forestry Sector Outlook Study. Ginebra. UN United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE). Nueva York. World Bank World development indicators database. Washington, DC. 22