14618/15 ana/ana/emv 1 DGE 2B

Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 15 de diciembre de 2015 (OR. en) 14618/15 ATO 76 SAN 404 PROCIV 72 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: Secretaría General del Consejo Fecha: 15 de diciembre de 2015 A: Delegaciones N.º doc. prec.: 14045/15 ATO 72 SAN 376 PROCIV 64 Asunto: Preparación y respuesta ante emergencias nucleares exteriores - Conclusiones del Consejo (15 de diciembre de 2015) Se remiten en el anexo a la atención de las delegaciones las conclusiones del Consejo sobre la preparación y respuesta ante emergencias nucleares exteriores, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3439 celebrada el 15 de diciembre de /15 ana/ana/emv 1 DGE 2B ES

2 ANEXO Proyecto de conclusiones del Consejo sobre la preparación y respuesta ante emergencias nucleares exteriores El Consejo de la Unión Europea: REITERANDO que, en casos de emergencia, en particular de origen nuclear, es sumamente importante proteger eficazmente a los ciudadanos frente a los efectos de la radiación ionizante; CONSCIENTE de que los Estados miembros de la UE cuentan, desde hace años, con disposiciones de preparación y respuesta ante emergencias, que se ponen en práctica y evalúan periódicamente; RECONOCIENDO que las disposiciones y medidas establecidas para las emergencias nucleares pueden ser también de aplicación a otras emergencias radiológicas; RECONOCIENDO que el establecimiento de disposiciones de preparación y respuesta ante emergencias es competencia nacional, pero teniendo en cuenta que las consecuencias de un accidente nuclear pueden traspasar las fronteras nacionales; SUBRAYANDO la necesidad de disponer de medidas de protección coherentes en las zonas transfronterizas para proteger a la población de los efectos de la radiación ionizante en caso de emergencia, como condición esencial para una gestión de emergencias eficaz; SUBRAYANDO las ventajas de involucrar a la sociedad civil en las actividades de preparación ante emergencias, en particular en lo que respecta a la organización de simulacros de emergencia nuclear y radiológica, a fin de incrementar la transparencia y la participación pública y reforzar la confianza de la población en las disposiciones existentes; 14618/15 ana/ana/emv 2

3 CONVENCIDO de que para mejorar la preparación y la respuesta ante emergencias nucleares exteriores es necesaria la cooperación entre las principales autoridades competentes de los Estados miembros, integradas por organismos reguladores de la seguridad nuclear, expertos en protección radiológica, organismos reguladores de la protección radiológica, organizaciones de apoyo técnico y autoridades de protección principalmente civil; SUBRAYANDO la importancia de los sistemas de asistencia mutua en el ámbito de la UE, para utilizar de la forma más eficiente posible los recursos y capacidades especializados en caso de emergencia y para ponerlos en funcionamiento rápidamente, teniendo en cuenta los mecanismos ya existentes, como la Red de Respuesta y Asistencia (RANET) y los sistemas nacionales; REITERANDO el compromiso de los Estados miembros, de la Unión Europea y de Euratom de mejorar la respuesta a las emergencias nucleares, incluida la coordinación transfronteriza; RECORDANDO la Directiva n.º 2013/59/Euratom del Consejo, en la que se recogen varias disposiciones en materia de preparación y respuesta ante emergencias; la Directiva n.º 2014/87/Euratom del Consejo, que exige a los Estados miembros que velen por el establecimiento de una estructura organizativa para la preparación y respuesta a las emergencias in situ, disposición con la que se complementan los requisitos establecidos en la Directiva n.º 2013/59/Euratom del Consejo; la Decisión n.º 87/600/Euratom sobre arreglos comunitarios para el rápido intercambio de información en caso de emergencia radiológica, y la Decisión n.º 1313/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un Mecanismo de Protección Civil de la Unión; RECORDANDO la Convención sobre Seguridad Nuclear 1, la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radioactivos 2, la Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica 3 y la Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares 4 ; IAEA INFCIRC/449 IAEA INFCIRC/546 IAEA INFCIRC/336 IAEA INFCIRC/ /15 ana/ana/emv 3

4 RECORDANDO que, según lo dispuesto en el artículo 99 de la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo, los Estados miembros cooperarán con otros Estados miembros y con terceros países para abordar posibles emergencias en su propio territorio que puedan afectar a otros Estados miembros o a terceros países, a fin de facilitar la organización de la protección radiológica en estos Estados miembros o terceros países; RECONOCIENDO la labor para la mejora de los planteamientos transfronterizos que han llevado a cabo los expertos nacionales, las autoridades competentes y los reguladores en el marco de la Asociación Europea de Autoridades Competentes en Protección Radiológica (HERCA) y de la Asociación de Reguladores Nucleares de Europa Occidental (WENRA); SUBRAYANDO los esfuerzos de los Estados miembros para dar cumplimiento a la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo y promover con ello una mayor cooperación internacional en relación con la gestión de emergencias con consecuencias transfronterizas; RECONOCIENDO que la transposición y aplicación de la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo brinda una oportunidad para mejorar el entendimiento mutuo y volver a examinar las disposiciones existentes, lo que contribuirá a lograr una mayor coherencia en la preparación y respuesta ante emergencias en la UE; 1. INVITA a la Comisión a que: organice talleres para promover una transposición y aplicación uniforme de la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo, al objeto de que se formule un planteamiento coherente en relación con lo dispuesto en la directiva en materia de protección y respuesta ante emergencias, sobre todo entre Estados miembros vecinos y con terceros países vecinos, en particular sobre los siguientes asuntos relacionados con la protección radiológica: estrategias de protección y planteamientos de optimización, incluido el empleo de niveles de referencia; criterios genéricos y operativos y factores desencadenantes predeterminados; disposiciones para la transición de una situación de emergencia a una situación de exposición existente; disposiciones de respuesta ante emergencias e información al público; 14618/15 ana/ana/emv 4

5 informe al Consejo de los avances realizados en la aplicación de lo dispuesto en la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo en materia de preparación y respuesta ante emergencias, después de su transposición; informe a terceros países vecinos de las disposiciones establecidas en la Directiva 2013/59/Euratom encaminadas a reforzar la preparación y respuesta ante emergencias de los Estados miembros; 2. INSTA a los Estados miembros a que: en la transposición y aplicación de la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo, tengan en cuenta el trabajo que han llevado a cabo los expertos nacionales, las autoridades competentes y los reguladores para la mejora de los planteamientos transfronterizos en relación con las medidas de protección en caso de accidentes nucleares, según resulte pertinente y con arreglo a las circunstancias nacionales; cooperen estrechamente en el establecimiento o revisión de las zonas de planificación en el entorno de las centrales nucleares, cuando dichas zonas se extiendan hasta las fronteras de un Estado miembro o más allá de las mismas; intercambien información sobre las medidas previstas o aplicadas a efectos preventivos, con el fin de reducir al mínimo las consecuencias a largo plazo en terrenos que se encuentren fuera de las zonas de planificación, cuando dichos terrenos se extiendan hasta las fronteras de un Estado miembro o más allá de las mismas, teniendo en cuenta las particularidades locales, los parámetros técnicos de la instalación y las disposiciones existentes en materia de cooperación transfronteriza; 14618/15 ana/ana/emv 5

6 intensifiquen los esfuerzos para organizar periódicamente, junto con los Estados miembros vecinos afectados, sesiones de formación conjuntas y simulacros de emergencia nuclear representativos de situaciones de emergencia reales, para lo que deberán asegurarse de obtener el compromiso de todas las partes interesadas, a fin de poner a prueba los dispositivos transfronterizos existentes. Dichas sesiones de formación y simulacros deben tener por objeto la puesta en común de experiencias, el fomento de buenas prácticas, el intercambio de conclusiones y la mejora continua de la eficacia de las disposiciones de preparación y respuesta ante emergencias, al tiempo que se emplean mecanismos internacionales ya existentes, como las series de simulacros ConvEx y/o INEX, según proceda, el Sistema Comunitario de Intercambio de Informaciones Radiológicas Urgentes (ECURIE) y la Plataforma europea de intercambio de datos radiológicos (EURDEP); informen a la Comisión, cuando proceda, del calendario y los resultados de dichas sesiones de formación y ejercicios; intercambien fichas informativas por países, teniendo en cuenta, según proceda, el Sistema de Gestión de la Información sobre Preparación y Respuesta para Casos de Emergencia (EPRIMS) de la Organización Internacional de la Energía Atómica (OIEA), con el fin de conocer mejor las disposiciones de preparación y respuesta ante emergencias de los demás Estados miembros; mantengan y establezcan, en caso necesario, disposiciones bilaterales para una mejor coordinación transfronteriza de las medidas de protección durante la respuesta a un accidente nuclear; incluyan la coordinación de las medidas de protección en las fronteras entre los factores que se deben tener en cuenta en la adopción de decisiones de emergencia, con arreglo a la estrategia de protección optimizada; tengan en cuenta el principio según el cual, durante las primeras horas de un accidente, las medidas de protección aplicadas deben tomar en consideración las medidas aplicadas en el Estado miembro donde haya tenido lugar el accidente, según la información recibida de dicho Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99, apartado 2, de la Directiva 2013/59/Euratom del Consejo /15 ana/ana/emv 6