La Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada, su afectación a la Sostenibilidad pesquera y principales instrumentos internacionales para hacerle

Transcripción

1 La Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada, su afectación a la Sostenibilidad pesquera y principales instrumentos internacionales para hacerle frente

2 Contenido Concepto de Pesca INDNR Concepto Examen de los estudios realizados para estimar la magnitud de la pesca INDNR y las metodologías utilizadas Como afecta la pesca INDNR a la Sostenibilidad Instrumentos Internacionales para la Sostenibilidad pesquera Instrumentos promovidos por FAO para combatir la pesca INDNR. Acuerdo sobre las Medidas del Estado rector del puerto

3 Origen del término Pesca INDNR Definición amplia del concepto pesca INDNR La pesca ilegal existe desde el mismo momento en que se aprobaron las primeras leyes para regular la actividad pesquera El concepto de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) es relativamente nuevo (2001). Su uso ha adquirido importancia desde la aprobación del PAI-Pesca INDNR, a nivel nacional e internacional Aprobado por consenso el 2 de marzo de 2001 en el 24º período de sesiones del COFI y ratificado el 23 de junio de 2001 por el Consejo de la FAO en su 120º período de sesiones.

4 Qué se considera pesca INDNR? La pesca y las actividades relacionadas con la pesca que contravienen las legislaciones nacionales, regionales e internacionales. La información sobre operaciones de pesca y sus capturas no declarada, o declarada de manera errónea o incompleta. La pesca realizada por buques sin pabellón o con pabellón de conveniencia. La pesca realizada en zonas administradas por organizaciones regionales de ordenación pesquera por buques de países que no son miembro de las mismas. Las actividades pesqueras no reglamentadas, y con dificultades de control y cálculo por parte de los Estados.

5 Actividades más habituales de la INDNR. Operar sin autorización Capturar especies protegidas o especies con/o durante alguna restricción Utilizar aparejos de pesca ilegales No respetar las cuotas de captura

6 Examen de los estudios realizados para estimar la magnitud de la pesca INDNR y las metodologías utilizadas (FAO, 2016) Diversidad en los marcos de gobernanza, Medidas de conservación y ordenación de las OROP, Diversidad en la definición de pesca INDNR Legislaciones nacionales Operaciones pesqueras en todo el planeta,

7 Examen de los estudios realizados para estimar la magnitud de la pesca INDNR (2). Principales Resultados: Existe gran diversidad de metodologías para estimar pesca INDNR, muchas sin solidez y/o coherencia. Las estimaciones de capturas faltantes a nivel mundial obtenidas en algunos estudios incluyen capturas que no proceden necesariamente de la pesca INDNR. Una estimación global de la pesca INDNR tendría ventajas limitadas debido al amplio intervalo de confianza y a la falta de claridad de las acciones consideradas pesca INDNR Los indicadores de pesca INDNR para vigilar los avances en la lucha contra la pesca INDNR deberían centrarse en aspectos como: El número de buques que figuran en las listas de buques de pesca INDNR, El número de países en las listas de la UE de 'tarjetas amarillas' y 'tarjetas rojas' para países que no cooperan en la lucha contra la pesca INDNR Estimaciones específicas de las capturas realizadas por la pesca INDNR a nivel regional o local en base a metodologías repetibles y sólidas Existe la necesidad de elaborar unas directrices técnicas sobre las metodologías de estimación de las capturas realizadas por la pesca INDNR y sobre el modo de llevar a cabo evaluaciones basadas en el riesgo de la pesca INDNR.

8 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, la pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, por lo menos a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible de acuerdo con sus características biológicas

9 Cómo afecta la Pesca INDNR a la sostenibilidad? Afecta los tres pilares del Desarrollo Sostenible de la Pesca Social Económico MedioAmbiente

10 Algunas afectaciones al Desarrollo sostenible (1) Social Pone en riesgo los Medios de vida de los pescadores y de otros actores del sector pesquero. Agrava la pobreza 37,8 millones de pescadores (2014) Aumenta la inseguridad alimentaria. 17 % de la ingestión de proteínas animales (2013) 6,7 % de todas las proteínas consumidas (2013) Aprox. 2 millones de pescadores Pone en riesgo las condiciones de trabajo 36 % trabajo de tiempo completo, 23 % a tiempo parcial 41 % ocasionales o de situación sin especificar Sobreexplotación laboral en pesca INDNR

11 Algunas afectaciones al Desarrollo sostenible (2) Afecta la economía mundial provocando pérdidas económicas y millones de USD Económico El valor de las exportaciones mundiales ascendió a millones de USD Pesca INDNR entre 7 % - 16% del monto de exportaciones Los países en desarrollo se caracterizan por ser exportadores de productos pesqueros (68 %) millones USD, lo que supuso ingresos comerciales netos más elevados que los de la carne, tabaco, arroz y azúcar en conjunto. 260 millones USD a nivel mundial Amenaza la estabilidad de las comunidades costeras que dependen del comercio legal

12 Algunas afectaciones al Desarrollo sostenible (3) Medioambiente La pesca INDNR equivale a 26 millones de toneladas de alimentos marinos de los océanos mundiales Más del 15 % de la producción total mundial Afecta negativamente las poblaciones de peces y los ecosistemas marinos Socava la fiabilidad de las evaluaciones de las poblaciones de peces 31,4 % de las poblaciones de peces sobreexplotadas 58,1 % estaban plenamente explotadas 10,5 %, subexplotadas Altera las poblaciones de especies asociadas a las pesquerías

13 Otras Afectaciones Pone en riesgo: La Adecuada Gobernanza La Gestión Sostenible La Credibilidad Institucional Los Esfuerzos Nacionales y Regionales

14 Instrumentos Internacionales Relacionados con la Pesca (Vinculantes) 1.. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Mar, 1982 (Convemar) 2. Acuerdo de las Naciones Unidas para la aplicación de las disposiciones de la Convención relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, 1995 (Acuerdo sobre Poblaciones de Peces / Acuerdo de Nueva York) 3. Acuerdo para promover el cumplimiento de medidas de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, 1993 (Acuerdo de Cumplimiento) 4. Acuerdo sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada 5. Convenio sobre la Diversidad Biológica, 1992(CBD) 6. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas, 1973 (CITES)

15 Instrumentos Internacionales Relacionados con la Pesca (No Vinculantes) 1. Código de Conducta Para la Pesca Responsible de la FAO (1995) Directrices técnicas en apoyo de la aplicación del Código (28 publicaciones) 1.1 Planes de Acción Internacional (PAI) PAI para reducir la captura incidental de aves marinas en las pesquerías de palangre(1999) PAI sobre la gestión de la capacidad pesquera (1999) PAI para la conservación y gestión de los tiburones (1999) PAI para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (2001) 1.2 FAO Estrategias sobre la Información Estrategia para mejorar la Información sobre la situación y las tendencias de la pesca de captura (2003) Estrategia para mejorar la Información sobre la situación y las tendencias de la Acuicultura (2008) 1.3 FAO Directrices Voluntarias Directrices internacionales sobre la capturas incidentales y reducción de los descartes (2011) Directrices Internacionales para la Ordenación de las Pesquerías de aguas profundas en alta mar(2009) Directrices Voluntarias para la actuación del Estado de Pabellón (2014) Directries Voluntarias para la Sostenibilidad de la Pesca en Pequeña Escala (2014) Directrices para el Ecoetiquetado de Pescado y Prod. Pesq. de la Pesca de Captura Marina (rev 1, 2009) Directrices para el Ecoetiquetado de Pescado y Prod. Pesq. de la Pesca de Captura Continental (2011) Directrices técnicas para la certificación en la acuicultura (2011) Directrices para reducir la mortalidad de tortugas marinas en las operaciones de pesca (2009)

16 Instrumentos Internacionales Relacionados con la Pesca (No Vinculantes) 2. Resoluciones de la Asamblea General de la ONU sobre la pesca sostenible, incluida la pesca de aguas profundas y los impactos del cambio climático 3. Plan de Aplicación (adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2002) - recomendaciones para lograr una pesca sostenible, incluida la aplicación del Código de Conducta. 4. Declaraciones (no instrumentos, pero adoptadas por los gobiernos durante foros internacionales). Algunos ejemplos incluyen: Declaración adoptada por la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo - Declaración de Río (1992) La Declaración de Cancún, aprobada por la Conferencia Internacional de Pesca Responsable (1992) La Declaración de Roma sobre la aplicación del Código de Conducta adoptado por la Reunión Ministerial de la FAO sobre la Pesca (1999) La Declaración de Reykjavik adoptado por la Conferencia Internacional sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino (2001) Declaración de la Reunión Ministerial de Roma del 2005 sobre la Pesca INDNR (2005) Declaración adoptada por la Conferencia de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible - Río + 20 Declaración (2012)

17 Instrumentos internacionales de la FAO específicos para hacer frente a la pesca INDNR Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar de la FAO (1993) Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (2001) Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de la FAO (2009) Directrices voluntarias para la actuación del Estado del pabellón (2014) Implementación adecuada permite hacer frente a la pesca INDNR de forma efectiva

18 Acuerdo sobre las Medidas del estado rector del puerto Objetivo: Prevenir, disuadir y eliminar la pesca INDNR, a través de la prohibición de que los buques que la practican utilicen puertos para desembarcar sus capturas, y con ello desincentivar estas operaciones ilegales, además de frenar el flujo de productos provenientes de la pesca INDNR hacia los mercados nacionales e internacionales. Las disposiciones se aplican a buques con productos pesqueros que buscan entrar a un puerto con Estado del pabellón distinto al del Estado rector de ese puerto. La Implementación efectiva contribuye a la sostenibilidad y conservación a largo plazo de los recursos marinos vivos y sus ecosistemas.

19 Línea de tiempo del AMERP 2001 PAI-Pesca INDNR 2005 Modelo de sistema sobre las medidas del Estado rector del puerto, 2006 Aprobación de creación de Instrumento Jurídicamente Vinculante 2009 Aprobación del Acuerdo sobre MERP en la Conferencia de FAO Esfuerzos Internacional es para promover el AMERP 2016 Entrada vigor Acuerdo en del

20 Sostenibilidad y adecuada Gobernanza de la pesca Beneficios de implementar el AMERP Combate la pesca INDNR de manera eficiente y rentable Protege los medios de vida de los pescadores legítimos Mejora el control de los Estados del pabellón sobre su flota pesquera Promueve la cooperación eficaz y el intercambio de información entre los Estados ribereños, los Estados del pabellón y las organizaciones regionales de ordenación pesquera Previene la existencia de puertos nacionales en situación de incumplimiento de las MERP Contribuye a todos los niveles al fortalecimiento de la ordenación de la pesca y a su adecuada gobernanza Considera las exigencias de los países en desarrollo

21 Qué implica la implementación del AMERP? La Implementación de las MERP requieren un enfoque que incluye decisiones políticas, revisión del marco legal, fortalecimiento de los arreglos Institucionales, nuevos procedimeintos operacionales y una adecuada capacidad y recursos financieros. Decisiones en materia política Estructura y contenido de la Legislación Estructura de los Procedimientos operacionales Arreglos Institucionales, prioridades y responsabilidades Capacidad y recursos financieros Implementación de actividades

22 Disposiciones clave A nivel nacional, Coordinación e Integración de las Medidas del Estado del Puerto en un sistema más amplio de control en puerto y prevención de la Pesca INDNR. Intercambio de información entre las Instituciones y la coordinación de las actividades nacionales de aplicación. Cooperación e intercambio de información entre las Partes en el Acuerdo y con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes. Intercambio electrónico de información entre los Estados y las OROP, coordinado por la FAO. Disposiciones para la entrada en puerto: Designación de los puertos, la notificación previa de la entrada del puerto, la autorización de la entrada del puerto y las inspecciones para determinar el libre estado de pesca INDNR, y las disposiciones de fuerza mayor.

23 Disposiciones clave (2) Condiciones para el uso de los puertos para el desembarque, transbordo, empaquetado y procesamiento de pescado no desembarcado previamente, y otros servicios portuarios. Las condiciones incluyen: - Autorización del Estado de Pabellón y el Estado Ribereño - Cumplimiento de las obligaciones del Estado Ribereño y de las OROP - Status Pesca INDNR libre" Exenciones especiales : - la seguridad o salud de la tripulación - seguridad del barco - desguace de buques Las Partes determinaran un nivel suficiente de inspecciones anuales de buques y establecerán prioridades para ciertos buques. Los inspectores deben llevar a cabo funciones de conformidad con las normas establecidas y se debe permitir el acceso a toda la información y evidencia necesaria. Los Reportes de las Inspecciones deberán incluir la información mínima establecida en el Acuerdo y deben ser transmitidos a las Partes pertinentes, incluidos los Estados interesados, las OROP y la FAO

24 Disposiciones Clave (3) Los Estados de Pabellón exigirán a sus buques : - Cooperar con el estado Rector del Puerto durante las Inspecciones - Solicitar al Estado Rector del Puerto la inspección de buques con sospecha de pesca INDNR - Alentar a los Buques a utilizar Puertos Autorizados con el Acuerdo - Investigar y tomar acciones legales en casos de pesca INDNR - Informar sobre acciones y medidas adoptadas para embarcaciones sospechosas de realizar pesca INDNR

25 Mensajes Clave de la entrada en Vigor del AMERP Comienzo de una nueva era en la lucha contra la pesca ilegal Necesario que las Partes actúen con rapidez para garantizar la implementación efectiva Las medidas del Estado rector del puerto son una de las maneras más eficientes -y rentablesde luchar contra la pesca INDNR. La aplicación del Acuerdo puede resultar difícil para algunas naciones -especialmente aquellas en desarrollo y los pequeños Estados insulares- debido a la falta de recursos y capacidad. La FAO está trabajando para aportar ayuda inmediata a los países que más la necesitan El Acuerdo cuenta ya con la adhesión de más de 30 países, así como de la Unión Europea en nombre de sus 28 Estados miembros. Hay más países que han iniciado el proceso de adhesión. Es una herramienta valiosa para cumplir la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, que incluye un objetivo explícito sobre la conservación y el uso sostenible de los océanos

26 Entrada en Vigor y aplicación del Acuerdo La entrada en vigor del Acuerdo MERP: Fortalece los esfuerzos internacionales para frenar la pesca INDNR, Fortalece la Gestión pesquera Fortalece Gobernanza en todos los Niveles. A través de la aplicación de los procedimientos definidos para verificar que los buques no han realizado actividades de pesca INDNR, y otras disposiciones; puede bloquearse la llegada de los productos provenientes de la pesca INDNR a los mercados nacionales e internacionales. En conjunto de otras herramientas e instrumentos internacionales es el medio más rentable y eficaz de lucha contra la pesca INDNR.

27 Entrada en Vigor.(2) OROPs desempeñan un papel clave en la aplicación del Acuerdo sobre las MERP; Las medidas establecidas por estos Organismos contra la pesca INDNR son eficaces para detener el flujo de producto de la pesca INDNR en los mercados internacionales: estas iniciativas deben ser apoyadas, fortalecidas e implementadas. Para que las MERP sean efectivas, las Partes deben desarrollar estrategias de implementación, apoyados por Políticas sólidas, Marcos Legales e instucionales, así como mecanismos sustentados en Recursos Humanos y Financieros suficientes.

28 Estados Miembros del AMERP Australia Barbados Cabo Verde Chile Costa Rica Cuba Dominica Unión Europea (28 miembros) Francia Gabón Granada Guinea Guyana Islandia Indonesia Republica de Mauricio Mozambique Myanmar Nueva Zelanda Noruega Oman Palaos República de Korea San Cristóbal y Nieves San Vicente y las Granadinas Seychelles Somalia Sudáfrica Sri Lanka Sudán Tailandia Tonga Estados Unidos Uruguay Vanatu

29 Mapa Actual de Estados Miembros

30 Siguientes pasos de las Partes Durante el COFI 32 se sostuvieron reuniones informales entre las Partes y la FAO donde se acordó: Primera reunión de las partes Finales 2016/inicios 2017 Grupo de trabajo ad hoc (Artículo 21) FAO preparará un documento borrador con el rol y las responsabilidades de las Partes. Mientras tanto las partes deberán: Enviar el listado de Puertos designados Nombrar un punto focal nacional (intercambio de información y reportes)

31 Compromisos de los Estados Parte Entre medidas clave figuran: las Autorizar o denegar el acceso a puerto a los barcos de pesca de bandera extranjera que quieran hacer uso del puerto. Llevar a cabo inspecciones regulares de los barcos según una serie de normas comunes Garantizar que los puertos cuentan con el equipo adecuado y con inspectores capacitados. Cuando a una embarcación se le niegue el acceso, los Estados rectores de los puertos deben difundir esa información públicamente y las autoridades nacionales del país de pabellón del barco deben tomar las medidas consiguientes. Los países pueden también aplicar las disposiciones del AMERP a sus propias flotas pesqueras. Vigilar obligatoriamente el cumplimiento de forma regular, y está prevista una revisión a fondo cuatro años después de que la entrada en vigor del Acuerdo. Proporcionar asistencia a los Estados Partes en para mejorar su capacidad para aplicar las medidas del Estado del puerto.

32 Diagrama de implementación

33 Proceso para convertirse en Estado Parte del Acuerdo MERP

34 Otras iniciativas para combatir la pesca INDNR Iniciativa Crecimiento Azul de FAO Prioridad a contribuir a prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. Trazabilidad de productos pesqueros UE: Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada entró en vigor en USA: Presidential Task Force on Combating IUU Fishing and Seafood Fraud Action Plan for Implementing the Task Force Recommendations Propuesta de directrices voluntarias para los sistemas de documentación de las capturas Registro Mundial de Buques

35 Mapa Actual de Estados Parte del AMERP

36 Si todos los países Estados rectores de puerto de América fueran Parte de AMERP Gracias