RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS

Transcripción

1 RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. TRIBUTOS GESTIONADOS POR LA AEAT 2.1. Fuente 2.2. Contenido 3. TRIBUTOS CEDIDOS Y CONCERTADOS 3.1. Fuente 3.2. Contenido Cuadro 1. Calendario de cesión de tributos

2 1. INTRODUCCIÓN El presente bloque de BADESPE se destina a presentar series temporales de recaudación de los distintos tributos. Actualmente, contiene más de series temporales referidas a los ingresos tributarios del Estado que gestiona la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) y también a los cedidos a las Comunidades Autónomas (CCAA) de régimen fiscal común y a los concertados con el País Vasco y C.F. de Navarra. Esta descripción se destina a explicar sucintamente el contenido del bloque, así como a exponer los principales conceptos necesarios para su mejor interpretación junto con la descripción de las fuentes de origen de los datos. Al ser diferentes las fuentes de información de las que proceden los datos de los tributos estatales respecto a la de los cedidos y concertados, se describen por separado ambos conjuntos de información. 2. TRIBUTOS GESTIONADOS POR LA AEAT 2.1. Fuente La AEAT es la organización administrativa responsable de la aplicación efectiva del sistema tributario estatal. Los datos que figuran en BADESPE han sido proporcionados por el Servicio de Auditoría Interna de la AEAT y proceden de sus Informes Anuales de Recaudación Tributaria. Con anterioridad a la constitución de la AEAT, la función equivalente era llevada a cabo por la Inspección General del antiguo Ministerio de Economía y Hacienda. Por ello, los datos de 1990 y anteriores proceden de los Informes Anuales de Recaudación que elaboraba dicho centro administrativo. En BADESPE los datos tienen periodicidad anual. En este caso, existen datos de periodicidad mensual que se pueden consultar en la fuente original, es decir, en los Informes Mensuales de Recaudación Tributaria del Servicio de Auditoría Interna de la AEAT. Más en concreto, la información estadística de los ingresos tributarios procede de la aplicación informática Cuentas a Rendir, residente en el Departamento de Recursos Humanos y Administración Económica de la AEAT, anteriormente Departamento Económico Financiero. El marco conceptual es el de la Cuenta de Tributos del Estado, clasificándose en consecuencia los derechos económicos en claves o conceptos presupuestarios, agrupados en capítulos. Las cifras de recaudación que figuran en BADESPE, y que como ya se ha dicho proceden del Servicio de Auditoría Interna de la AEAT, pueden en ocasiones presentar ligeras diferencias de ajuste en algún concepto con las que se recogen en las Estadísticas de Ejecución del Presupuesto de la Intervención General del Estado.

3 2.2. Contenido En BADESPE se incluye información sobre los ingresos tributarios del Estado. Existen datos del total de los ingresos tributarios y de cada uno de los capítulos I (impuestos directos), II (impuestos indirectos) y III (Tasas y otros ingresos tributarios), detallando dentro de cada capítulo los ingresos correspondientes a los distintos tributos. Para los principales tributos (IRPF, Sociedades, IVA) también figura un detalle de los principales conceptos en los que se divide la gestión del ingreso (retenciones, pagos fraccionados, etc.). En BADESPE se incluye información correspondiente a dos criterios distintos de medida, caja y derechos reconocidos. El criterio de caja es el que presenta un amplio detalle en función de los distintos agentes gestores de la recaudación. Así, se distingue entre la recaudación centralizada correspondiente a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera (DGTPF) y la que se realiza por las Delegaciones de Hacienda, agrupando estas en las distintas provincias y CCAA. La recaudación correspondiente a la DGTPF se concentra en unos pocos conceptos de gestión centralizada, como retenciones correspondientes a la Deuda Pública, participación de las CCAA en los distintos impuestos, asignación a la Iglesia católica, las tasas cuya gestión fue asumida por la AEAT en virtud de la orden de 4 de junio de 1998, etc. Más concretamente, por series en términos de caja se entiende aquéllas a las que se aplica el criterio de recaudación líquida aplicada. Ésta es una medida de naturaleza contable que se obtiene por diferencia entre la recaudación bruta aplicada y las devoluciones pagadas. La naturaleza aplicada de esta medida quiere decir que el criterio temporal de registro es el de aplicación de los ingresos correspondientes al presupuesto. Incluye ingresos del presupuesto corriente y los correspondientes a ejercicios cerrados. En términos anuales, actualmente la recaudación aplicada coincide con la realizada, pese al desfase de un mes que existe dentro del año entre ambas medidas, y ello porque el cierre del ejercicio constituye una excepción en el criterio de aplicación al presupuesto de los ingresos. Por lo que se refiere a las cifras de derechos reconocidos, éstas se ofrecen sólo para el total del ámbito gestionado por el Estado. Por derechos reconocidos se entienden aquellos derechos del presupuesto corriente que han sido efectivamente ingresados o están pendientes de cobrar. Son derechos netos, esto es, no incluyen los derechos anulados y cancelados. A diferencia, pues, de la recaudación aplicada, los derechos reconocidos recogen los derechos pendientes de cobro y excluyen los procedentes de presupuestos cerrados.

4 El análisis de series de recaudación se ve muy afectado por los cambios de normativa fiscal y en particular por las modificaciones de tipos impositivos. Dada la presentación de la información en BADESPE, estas circunstancias se intentan reflejar en las notas que acompañan a cada serie temporal. Sin embargo, cabe advertir que sólo se recogen las modificaciones más sustanciales que afectan a la recaudación tributaria. El analista que requiera una información más profunda de todos los cambios que afectan a las series, deberá consultar fuentes específicas como los propios Informes Anuales de Recaudación Tributaria, de los que se obtiene la información o las Memorias de la Administración Tributaria, también de periodicidad anual. Entre las principales modificaciones habidas que han afectado al nivel de las series más importantes cabe citar las siguientes: modificaciones sustanciales del IRPF en 1992 y 1999, en virtud de la aprobación de las Leyes 18/1991 y 40/1998; la introducción de la participación de las CCAA en el IRPF que en 1998 aparece minorando los ingresos del Estado por este concepto, mientras que en 1997 se anotó en el presupuesto de gastos; la modificación sustancial del Impuesto de Sociedades a partir de 1996, en virtud de la Ley 43/1995; los sucesivos cambios en los tipos impositivos del IVA, tras su creación en 1986, que tuvieron lugar en 1992 (por dos veces) en 1993 y en 1995; la introducción del Impuesto sobre determinados medios de transporte en paralelo a la desaparición del tipo incrementado del IVA; la entrada en vigor del Mercado Interior en el seno de la UE en 1993 que afectó al nivel de algunas series, en particular del IVA; por último, la cesión de impuestos a las CC.AA. en 2002 en virtud del Nuevo Sistema de Financiación Autonómica, que representa una merma importante en las series de recaudación del Estado. 3. TRIBUTOS CEDIDOS Y CONCERTADOS 3.1 Fuente La información que figura en BADESPE se ha recibido de la Inspección General del Ministerio de Hacienda y corresponde a la que figura en los actualmente denominados Resumen Informativo de Recaudación por Tributos Cedidos y Concertados. Éstos se presentan cada trimestre, pero contienen también información de carácter mensual. 3.2 Contenido Se incluye la información que centraliza la Inspección General del Ministerio de Hacienda referente a tributos cedidos a las Comunidades Autónomas y a los tributos incluidos en el Convenio con la Diputación Foral de Navarra y en el Concierto con la Comunidad Autónoma del País Vasco (estos dos últimos se agrupan en la expresión tributos concertados, que se utiliza aquí y en general en

5 BADESPE para referirse a ellos). El criterio de medida que se utiliza en estas series es el de recaudación aplicada a presupuesto. Los tributos cedidos son tributos de normativa estatal. Sin embargo, el haberse ido cediendo a las comunidades autónomas, supone que éstas, por delegación del Estado, ejercen las labores de inspección, gestión, control y recaudación. Son tributos cedidos los siguientes: I. sobre el patrimonio, I. sobre sucesiones y donaciones, I. sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, y Tasas sobre el juego. Estos tributos se han ido cediendo paulatinamente a las comunidades autónomas de régimen fiscal común, según el calendario que figura en el cuadro adjunto. La cesión no se ha realizado a la Comunidad de Madrid en el caso del Impuesto de patrimonio y Tasas sobre el juego. A las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla no se ha cedido ningún tributo. Lógicamente, cuando la cesión correspondiente no se ha hecho efectiva, la recaudación relacionada con estos hechos imponibles figura en el bloque de series recaudadas por la AEAT. CUADRO 1.- Calendario de cesión de impuestos a las CCAA de régimen común Comunidad Autónoma Patrimonio Sucesiones y donaciones Transmisiones patrimoniales Actos jurídicos documentados Tasas sobre juego Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Baleares (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Rioja (La) Fuente: Boletin oficial del Estado y de las CCAA En las comunidades autónomas de régimen foral, sin embargo, la mayor parte de los impuestos estatales han sido concertados, es decir, que figuran en el ámbito del Convenio con Navarra o del Concierto con el País Vasco. Estas dos comunidades autónomas gestionan, liquidan, recaudan

6 e inspeccionan directamente estos impuestos. La recaudación sirve para financiar directamente los servicios traspasados por el Estado. Las series de tributos concertados arrancan en 1986 con los datos de los tributos que ya recaudaban las comunidades forales. Dichos impuestos son el IRPF, I. de sociedades, IVA, I. sobre patrimonio, I. sobre sucesiones y donaciones, I. sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, y Tasas sobre el juego. En el caso de Navarra, también los siguientes Impuestos especiales: I. sobre el alcohol y bebidas derivadas, I. sobre cerveza e I. sobre productos intermedios. Con posterioridad, se incluye la recaudación del Impuesto sobre determinados medios de transporte y el Impuesto sobre electricidad (desde su creación en 1993 y 1998, respectivamente). En el País Vasco, desde 1997 están concertados también los demás impuestos especiales. En Navarra, en 1998 se incorporan los impuestos especiales que no estaban antes, esto es: I. sobre hidrocarburos e I. sobre labores del tabaco. El Impuesto de primas del seguro es concertado con el País Vasco desde su creación en 1997 y en Navarra, desde 1998, tras la reforma del Convenio Económico. El Gravamen sobre actualización de valores está incluido en el País Vasco desde 1997.