INFORME (1986) DEL COMITÉ DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

Transcripción

1 RESTRICTED 9 ACUERDO GENERAL SOBRE Ü T «i *. de 1986 ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución limitada INFORME (1986) DEL COMITÉ DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO 1. En el presente Informe se expone el desarrollo de los trabajos del Comité y el funcionamiento del Acuerdo desde el último informe del Comité (L/5903, de 30 de octubre de 1985, y Corrs. 1 y 2). A. Composición del Comité 2. Las Partes en el Acuerdo, miembros del Comité establecido en virtud del mismo, eran en el día de la fecha del presente documento las siguientes: Austria, Canadá, Comunidad Económica Europea, Estados Unidos, Finlandia, Hong-Kong, Israel, Japón, Noruega, Singapur, Suecia y Suiza. 3. Gozan de la condición de observador las 30 partes contratantes siguientes: Argentina, Bangladesh, Brasil, Camerún, Corea, Cote d'ivoire, Cuba, Checoslovaquia, Chile, Egipto, Filipinas, Gabón, Hungría, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Malasia, Malta, Nicaragua, Nigeria, Nueva Zelandia, Perú, República Dominicana, Rumania, Sudáfrica, Tailandia, Trinidad y Tabago, Turquía y Zaire. Es también observador un país que no es parte contratante: el Ecuador. Han asistido asimismo a las reuniones del Comité en calidad de observadores dos organizaciones internacionales (el FMI y la UNCTAD). B. Reuniones del Comité A. Durante el período considerado el Comité celebró cuatro reuniones ordinarias, en las fechas siguientes: 12 de diciembre de 1985 y 27 de febrero, 19 de junio y 15 y 16 de octubre de Las notas del Presidente relativas a estas reuniones se han distribuido con las signaturas L/5942, L/5969, L/6011 y L/6058 respectivamente. El Grupo de Trabajo sobre la Adquisición de Computadoras se reunió el 8 de noviembre y, finalmente, el 12 de diciembre de En el marco de las negociaciones previstas en el párrafo 6 b) del articulo IX, el Grupo Informal de Trabajo se reunió los días 6-7 de noviembre y 9-10 de diciembre de 1985 y de febrero, 28 y 30 de abril, de junio y de octubre de El Comité acordó celebrar su próxima reunión el 21 de noviembre de 1986; irá precedida de otra reunión del Grupo Informal de Trabajo, los días 19 y 20 de noviembre.

2 Página 2 % C. Decisiones adoptadas por el Comité 5. Durante el período considerado el Comité adoptó las siguientes decisiones: i) En la reunión celebrada en diciembre de 1985 el Comité adoptó el : forme del Grupo de Trabajo sobre la Adquisición de Computadoras (GPR/30), que se reproduce en el anexo I del presente documento; ii) También, en la reunión celebrada en diciembre de 1985 el Comité, considerando que España y Portugal pasarían a ser Estados miembros de la Comunidad Económica Europea el 12 de enero de 1986, y observando que las listas convenidas de entidades de estos países no estaban incluidas en el anexo I del Acuerdo como se exigía en sus artículos I y IX, decidió que sólo se consideraría que el Acuerdo regía entre cada Parte y España y entre cada Parte y Portugal cuando la Parte correspondiente hubiese aceptado, respectivamente, la inclusión de la lista de entidades de España y la de la lista de entidades de Portugal en el anexo I del Acuerdo. En la reunión celebrada en junio de 1986 se señaló a la atención del Comité una comunicación de la CEE (GPR/34) relativa a Portugal, con una lista de entidades en portugués. La lista auténtica en inglés se distribuyó posteriormente con la signatura GPR/34/Add.l. El Comité acordó en junio de 1986 que el Acuerdo será aplicable entre una Parte y Portugal a partir de la fecha de la próxima reunión, excepto cuando la Secretaría haya recibido una notificación en contrario de esa o esas Partes antes de ese plazo. Una de estas notificaciones se hizo antes de la reunión de octubre de 1986, cuando el Comité convino en que la aplicación del Acuerdo entre Portugal y las Partes je aplazase hasta haber garartizado la conformidad de las leyes y reglamentos, lo que cabía esperar ya hubiese ocurrido cuando se celebrase la reunión de noviembre de iii) En la reunión de octubre de 1986 el Comité corroboró el entender del Presidente, a saber, que el Comité había adoptado el informe del Grupo Especial del IVA y que por consiguiente el Comité estaba de acuerdo en que si la Parte de que se tratase no seguía las conclusiones del Grupo Especial, otras Partes tendrían derecho a efectuar ajustes compensatorios en aplicación del Acuerdo. Expresó la confianza de que en la reunión del Comité prevista para febrero de 1987 pudiera presentarse una solución mutuamente satisfactoria. Las decisiones adoptadas en el contexto del párrafo 6 b) del artículo IX se mencionan en la sección D.

3 Página 3 D. NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 6 b) DEL ARTICULO IX 6. Las negociaciones celebradas por las Partes de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 6 b) del artículo IX constituyeron un importante quehacer en el período considerado. Siguiendo instrucciones del Comité, el Grupo Informal de Trabajo celebró varias reuniones y acordó volver a reunirse los días 19 y 20 de noviembre de 1986 (véase el párrafo 4). 7. En la reunión celebrada por el Comité el 27 de febrero se hicieron varias declaraciones generales. Se hizo referencia, entre otros asuntos, al plazo convenido de junio de 1986 para esta labor, a las consecuencias eventuales de la propuesta nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales y a las relaciones que, a juicio de algunas delegaciones, existían entre los tres elementos mencionados en el párrafo 6 b) del artículo IX, es decir, la ampliación del Acuerdo, el mejoramiento de éste y los contratos de servicios. Un observador manifestó interés por las negociaciones. Entre otras cosas, expresó su preocupación por la posibilidad de que algunas propuestas de mejora, por ejemplo, en relación con el párrafo 1 a) del artículo I y con el párrafo 14 h) del artículo V, tuvieran por resultado la dilución de las disposiciones relativas a los países en desarrollo y situaran el Acuerdo aún más fuera del alcance de los países en desarrollo que desearan adherirse al mismo. 8. En la reunión celebrada el 19 de junio el Presidente comunicó que el Grupo Informal de Trabajo había realizado progresos. Sin embargo, las delegaciones no estaban en condiciones de llegar a un acuerdo en ese momento. El Presidente proseguiría sus esfuerzos para que se llegara a un acuerdo en la reunión que el Comité celebraría en octubre de En la reunión de octubre de 1986 el Presidente informó al Comité de que el Grupo Informal de Trabajo se había reunido nuevamente y de que el acuerdo sobre un importante conjunto de propuestas dependía únicamente de la solución de tres cuestiones relacionadas con mejoras del texto del Acuerdo: el valor de umbral y los modos de calcular el equivalente de este valor en las monedas nacionales, la publicación de información después de la adjudicación, y el leasing. El Grupo Informal de Trabajo y el Comité procurarán resolver estas cuestiones en noviembre de Cabía la posibilidad de que una Parte propusiera un texto sobre los procedimientos negociados, en cuyo caso ese texto se examinaría con detención a fin de llegar a una solución en la reunión de noviembre. Sin embargo, se había aceptado por consenso que esta cuestión podría añadirse a los textos preparados por el Grupo Informal de Trabajo, pero que éste no podría volver a debatir el conjunto de propuestas. Asimismo, el Comité se puso de acuerdo sobre un procedimiento informal de rectificación, para que -si se llegaba a un acuerdo en noviembre- pudiera redactarse rápidamente un protocolo de modificación. E. LEGISLACIÓN NACIONAL (PÁRRAFO 4 DEL ARTICULO IX); APLICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN 10. El Comité examinó las legislaciones y prácticas nacionales de aplicación del Acuerdo en todas sus reuniones. En el curso de este examen se

4 Página 4 i plantearon diversas cuestiones en relación con determinados países. Entre los asuntos examinados figuraron el número de los avisos publicados en general o individualmente por entidades, los términos de las subastas a corto plazo, la descentralización de las compras, los avisos relativos a pequeñas cantidades, las fianzas de cumplimiento de la oferta, los plazos breves de entrega, el contenido de los avisos sobre los contratos de naturaleza iterativa, la adquisición de computadoras, con inclusión del trato del "hardware", el "software" y los servicios, el recurso a la contratación directa para la obtención de suministros adicionales, la condición jurídica de una empresa del sector privado financiada en parte con fondos oficiales y situada en ciertos aspectos bajo la autoridad de una entidad comprendida en el Código, una modificación de una orden y otras disposiciones sobre compras del sector público, la fusión de una entidad con otras entidades, la presentación de una nueva lista de entidades y la legislación existente a este respecto (véase el apartado ii) del punto C) y las exclusiones de artículos adquiridos por un organismo de defensa. 11. El Comité realizó su sexto examen anual en la reunión celebrada en octubre de Oportunamente se publicará el documento correspondientes en la serie GPR, después de la reunión de noviembre de En febrero de 1986 se suprimió el carácter reservado del documento resultante del examen anual de 1985 (GPR/31), efectuado en la reunión de diciembre de F, EXAMEN DE LAS ESTADÍSTICAS DE En el curso del examen de las estadísticas de 1984, realizado en las reuniones de febrero y octubre de 1986, se pasó revista o se hizo referencia a las siguientes cuestiones adicionales: las tasas globales de utilización de contratación directa, el recurso a la contratación directa por ciertas entidades, las proporciones de las compras inferiores al umbral en general y por ciertas entidades, el origen de las mercancías, las compras centralizadas en ciertas entidades, la publicación poco frecuente de avisos en relación con ciertas categorías de productos, los efectos de las limitaciones presupuestarias y de las fluctuaciones anuales en las actividades de compra, los procedimientos de calificación, las ofertas negociadas, la proporción correspondiente al extranjero en las operaciones de contratación directa y las demoras u otros defectos de las estadísticas. 14. En su reunión de noviembre de 1986 el Comité hará balance de las comunicaciones correspondientes a 1985, para que el próximo examen pueda empezar en la reunión de febrero de G. EXAMEN DETENIDO DEL ARTICULO III - TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO 15. De conformidad con el párrafo 13 del articulo III, en el orden del día de la reunión de octubre de 1986 figuró el segundo examen detenido de dicho articulo pero no se hicieron declaraciones.

5 V L/6074 Página 5 H. CONSULTAS Y SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS 16. En la reunión celebrada en diciembre de 1985 el Comité oyó breves declaraciones en relación con el seguimiento del informe del Grupo Especial del IVA. En la reunión de febrero de 1986 la Parte afectada declaró que esperaba proponer una posible solución en la reunión siguiente. La otra Parte en la diferencia expresó su decepción por no haberse encontrado todavía una solución y, dada la urgencia del asunto, se manifestó dispuesta a celebrar consultas bilaterales antes de la siguiente reunión. Se estaba prestando gran atención a este asunto y sugirió que la otra Parte le concediera mayor prioridad. En la reunión de junio de 1986 la Parte afectada declaró que continuaban los esfuerzos por hallar una solución al problema. La otra Parte consideró que el asunto era extremadamente urgente y expresó la esperanza de que se propusiera una solución antes de la siguiente reunión. De no ser así, consideraba la posibilidad de tomar otras medidas y pediría al Comité que las examinara en su siguiente reunión. 17. En el apartado iii) de la sección C del presente documento se hace referencia al examen de esta cuestión efectuado en la reunión de octubre de I. OTROS ASUNTOS i) Miembros de los grupos especiales 18. Siete Partes comunicaron nombres de candidatos para formar parte de los grupos especiales durante el período considerado. ii) Valores de umbral en monedas nacionales para Con arreglo a lo prescrito todas las Partes notificaron los valores de umbral (serie GPR/W/75/-). iii) Declaración Ministerial sobre la Ronda Uruguay 20. En la reunión de octubre de 1986 el Comité tomó nota de la parte pertinente de la Declaración Ministerial, relativa a los Acuerdos de las NCM.

6 Página 6 ANEXO I INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADQUISICIÓN DE COMPUTADORAS ADOPTADO POR EL COMITÉ EL 12 DE DICIEMBRE DE 1985 El Grupo de Trabajo sobre la Adquisición de Computadoras celebró tres reuniones durante la segunda mitad de 1985, de las que ha quedado constancia en los resúmenes distribuidos con las signaturas GPR/Spec/48, 49 y 50. Para hacerse una idea más exacta de las prácticas seguidas actualmente en esta esfera, los miembros del Grupo de Trabajo intercambiaron información sobre las prácticas que siguen sus respectivas entidades en materia de adquisición de computadoras. Se comprobó asi que algunas Partes han establecido reglas y reglamentos especiales para la adquisición de estos artículos. Algunas Partes cuestionaron la aplicabilidad de las disposiciones actuales del Acuerdo a la adquisición de computadoras. Una Parte citó una serie de problemas que había encontrado y que parecían característicos de este tipo de operaciones. Se señalaron en particular los puntos siguientes: la dificultad de establecer especificaciones técnicas sin discriminar entre los proveedores, la elevada tasa de contratación directa, la tendencia a que los contratos relativos a computadoras contengan un importante, y cada vez mayor, componente de servicios, la creciente preocupación por salvaguardar la seguridad de la información, y las limitaciones que impone la necesidad de asegurar la intercambiabilidad de los componentes y la compatibilidad de los sistemas. Todos estos factores contribuyen aparentemente a que se reduzcan las posibilidades de competencia en este sector. Otra Parte observó que no le había parecido práctico utilizar procedimientos competitivos en relación con ciertas categorías de compras, particularmente con respecto a las computadoras más perfeccionadas. Otras Partes pusieron de relieve que, tras haber obtenido cierta experiencia en la adquisición de computadoras, habían comprobado que era posible utilizar procedimientos competitivos en este sector a pesar de las dificultades que se encontraban a veces. El Grupo de Trabajo consideró también los problemas mencionados por algunas Partes como consecuencia de la experiencia que habían tenido en materia de prácticas de adquisición de computadoras. Al examinar esa experiencia, las Partes señalaron que el Código no había funcionado bien en lo tocante al recurso a operaciones de leasing frente a los arreglos de compra; la fijación de directrices sobre el uso de contratos con opciones; la distinción entre adquisición de mercancías y de servicios, con particular referencia al "software" de computadora; y la formulación de directrices para determinar las circunstancias en que se requiere un nuevo anuncio de licitación. Las propuestas de modificación del Acuerdo se han hecho en el contexto de las renegociaciones previstas en el párrafo 6 b) del articulo IX para tratar esas cuestiones. Como consecuencia de sus deliberaciones sobre todas las cuestiones que anteceden, el Grupo de Trabajo acordó que convenía que el Comité

7 Página 7 considerase con más detenimiento las grandes cuestiones planteadas. Identificó dos tipos de problemas: 1. aquellos susceptibles de solución en el contexto de la labor de mejora/ampliación; 2. aquellos en los que la búsqueda de una solución es una labor a más largo plazo y que deberían ser examinados en el Comité en el marco de las deliberaciones relativas a la aplicación.