INFORME (1987) DEL COMITÉ DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

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1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED L/ de noviembre de 1987 Distribución limitada INFORME (1987) DEL COMITÉ DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO 1. En el presente informe se expone el desarrollo de los trabajos del Comité y el funcionamiento del Acuerdo desde el último informe del Comité (L/6074, de 11 de noviembre de 1986). A. Composición del Comité 2. En la fecha del presente documento las Partes en el Acuerdo, miembros del Comité establecido en virtud del mismo, eran las siguientes: Austria, Canadá, Comunidad Económica Europea, Estados Unidos, Finlandia, Hong Kong, Israel, Japón, Noruega, Singapur, Suecia y Suiza. 3. Tienen la condición de observador las 31 partes contratantes siguientes: Argentina, Bangladesh, Brasil, Camerún, Corea, Cñte d'ivoire, Cuba, Checoslovaquia, Chile, Egipto, Filipinas, Gabón, Hungría, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Malasia, Malta, Nicaragua, Nigeria, Nueva Zelandia, Perú, República Dominicana, Rumania, Sudáfrica, Tailandia, Trinidad y Tabago, Turquía, Zaire y Zimbabwe. Son también observadores dos países que no son partes contratantes: el Ecuador y la República Popular de China. Han asistido asimismo a las reuniones del Comité en calidad de observadores dos organizaciones internacionales (el FMI y la UNCTAD). B. Reuniones del Comité 4. Durante el período considerado el Comité celebró seis reuniones: el día 21 de noviembre de 1986 y los días 12 de febrero, 20 de mayo, 30 de septiembre, 16 de octubre y 13 de noviembre de Las notas del Presidente figuran respectivamente en los documentos L/6098, L/6128, L/6177, L/6221, L/6238 y L/6261. Las actas de las reuniones figuran en los documentos GPR/M/24 a 29. En el marco de las negociaciones previstas en el párrafo 6 b) del artículo IX, el Grupo Informal de Trabajo se reunió los días 19 y 20 de noviembre de 1986, y 13 de febrero, 18 y 19 de mayo, 8 y 9 de julio y 14 y 15 de octubre de C. Decisiones adoptadas por el Comité 5. El Comité adoptó las siguientes decisiones sobre cuestiones de fondo: i) El resultado de la primera fase de las negociaciones previstas en el párrafo 6 b) del artículo IX, abierta en noviembre de 1983, se cifró en las decisiones adoptadas el 21 de noviembre de 1986 Los documentos GPR/M/28 y 29 no han sido distribuidos todavía,

2 Página 2 sobre ulteriores actividades en todos los sectores «numerados en el párrafo 6 b) del articulo IX, modificaciones al texto del Acuerdo y una decisión sobre el modo de calcular el valor de umbral en monedas nacionales. También se aprobó el procedimiento para finalizar el texto de un Protocolo de Modificación. Hubo consenso en el Comité en favor de acelerar las actividades desarrolladas en el marco del párrafo 6 b) del articulo IX, asi como las resultantes de las decisiones adoptadas en esta reunión. Se hicieron varias declaraciones antes y después de la adopción de los resultados (GPR/M/24, sección A y anexo IV). Las decisiones sobre ulteriores actividades y sobre el modo de calcular el valor de umbral se han publicado en los IBDD, 33S/208. Se ha publicado por separado un texto auténtico del Protocolo de Modificación del Acuerdo sobre Compras del Sector Público, de fecha 2 de febrero de Respecto al plazo límite para la aceptación del Protocolo, véase el apartado v). ii) iii) iv) En respuesta a una comunicación de la República Popular de China (GPR/M/25, párrafo 1), que manifestó el deseo de hacerse representar en las reuniones del Comité, el 12 de febrero de 1987 el Comité acordó conceder la condición de observador a la República Popular de China dado que ésta había comunicado oficialmente a las PARTES CONTRATANTES su propósito de negociar los términos de su condición de parte contratante (GPR/M/25, párrafo 2). El 12 de febrero de 1987 el Comité acordó que se consideraría aceptada por el Comité la solución propuesta por la CEE en la diferencia sobre el IVA si el 27 de febrero de 1987 ninguna Parte había formulado objeciones. No se planteó ninguna objeción y, por consiguiente, el Comité acordó oficialmente aceptar la solución, en virtud de la cual la CEE reducirla uní lateralmente el valor de umbral en un porcentaje equivalente al tipo medio efectivo de los diferentes regímenes de IVA vigentes en la Comunidad (es decir, el 13 por ciento), que se aplicaría conjuntamente con el nuevo umbral previsto en el Protocolo de Modificación del Acuerdo sobre Compras del Sector Público. Los Estados Unidos aceptaron la solución en la inteligencia de que el 13 por ciento era un tipo medio efectivo del IVA, que no se iba a producir, ni se preveía, ningún cambio importante en el nivel medio general de la incidencia del IVA, y que ésta no era la mejor solución jurídica sino una solución práctica de transacción. El 20 de mayo de 1987 el Comité acordó que las rectificaciones y modificaciones a la lista de entidades del Japón incluida en el anexo I del Acuerdo sobre Compras del Sector Público se considerarían aceptadas si la Secretaría no recibía objeción alguna antes del 19 de junio de Los cambios, que consisten en la sustitución, en el anexo I, de los Ferrocarriles Nacionales del

3 Página 3 Japón por siete compañías, tuvieron efecto a partir de la fecha indicada, después de haberse recibido una comunicación de una de las Partes, reproducida en el documento GPR/40. v) De acuerdo con el procedimiento acordado el 21 de noviembre de 1986, el Protocolo de Modificación del Acuerdo entrará en vigor noventa días después de la fecha de su aceptación por todas las Partes, pero no antes del I o de enero de En su reunión del 30 de septiembre de 1987, el Comité prorrogó el plazo de aceptación del Protocolo hasta el 16 de noviembre de 1987 (a partir del I a de octubre de 1987). En la reunión del 13 de noviembre de 1987, el Comité hizo balance de la situación y observó que en esta fecha todas las Partes habían aceptado el Protocolo. vi) vii) viii) Teniendo en cuenta el hecho de que el Protocolo de Modificación del Acuerdo sobre Compras del Sector Público no entraría en vigor hasta después del I a de enero de 1988, el Comité acordó en su reunión de octubre de 1987 que las Partes continuarían aplicando sus umbrales nacionales actuales (calculados sobre la base de DEG) hasta la fecha de entrada en vigor del Protocolo. A partir de esa fecha entrarían en vigor los nuevos umbrales, calculados sobre la base de DEG y con arreglo al procedimiento acordado en noviembre de 1986 (GPR/M/24/anexo V). Esos nuevos umbrales permanecerían en vigor hasta el final de El Comité señaló que podía ser necesario dar pruebas de cierta flexibilidad, por ejemplo, para tener en cuenta la aplicación de facto (véase el párrafo 10). (También podría señalarse que tres Partes aplican sus umbrales por ejercicios financieros y no por años civiles.) En la reunión de octubre de 1987, el Comité acordó que se facilitaran la nota del Presidente que aparece en la serie de documentos L/- después de cada reunión, así como las actas de las reuniones, en respuesta a una solicitud de información presentada por el Grupo de Negociación sobre las Acuerdos de las NCM. Respecto a las decisiones tomadas en el marco de la de las negociaciones previstas en el párrafo 6 b) del artículo IX, véase el apartado D. D. Negociaciones previstas en el párrafo 6 b) del artículo IX 6. En la reunión celebrada en febrero de 1987, y en cumplimiento de las decisiones tomadas en noviembre de 1986 (véanse los IBDD, 33S/208), el Comité definió con más precisión la labor del Grupo Informal de Trabajo. El Protocolo entrará en vigor el 14 de febrero de 1988 (véase también el párrafo 19). C

4 Página 4 El Grupo Informal de Trabajo sólo había sido mencionado en la decisión relativa a los contratos de servicios y el Comité decidió i) que el Grupo Informal de Trabajo se ocupara también de las otras dos esferas, es decir, la ampliación y las mejoras; y ii) que se le pidiera que examinara la cuestión del plan de trabajo detallado y otros procedimientos y que presentara recomendaciones al Comité. Se hicieron diversas declaraciones generales, incluidas las de dos observadores con respecto a las negociaciones que, de conformidad con el párrafo 6 b) del articulo IX, se celebrasen en el Comité y su relación con las negociaciones comerciales de la Ronda Uruguay. El Comité tomó nota de estas declaraciones. 7. En la reunión de noviembre de 1986 el Comité habla insistido en que, en aras a la transparencia, el Grupo Informal de Trabajo sobre las Negociaciones debía presentar informes sobre la marcha de los trabajos al propio Comité. En la reunión de mayo de 1987 el Comité tomó nota de un informe sobre la marcha de los trabajos presentados por el Presidente en nombre del Grupo, que se había reunido el 13 de febrero y el 18 y 19 de mayo de Se distribuyeron en la reunión proyectos de programas de trabajo sobre la ampliación del Acuerdo y los contratos de servicios. Se ofreció a los participantes la oportunidad de presentar otros textos o modificaciones para su distribución a los participantes en las negociaciones, pues el objetivo era llegar a un acuerdo sobre el plan detallado durante la siguiente reunión del Grupo Informal de Trabajo, que se celebraría los días 8 y 9 de julio de En lo concerniente a las mejoras del Acuerdo, se señaló que la labor incluiría el intercambio de las comunicaciones de los participantes que propusieran mejoras del Acuerdo mediante, entre otras cosas, una mayor transparencia y unas disciplinas reforzadas. El Grupo Informal de Trabajo proseguiría su labor en relación con los tres temas mencionados. 8. En la reunión de octubre de 1987, el Presidente, bajo su propia responsabilidad, informó acerca de la marcha de los trabajos del Grupo de Trabajo Informal sobre las Negociaciones. Dicha declaración se reproduce en el anexo 1 a la presente nota. El Comité tomó nota de este informe. Tomó nota igualmente de la declaración de una Parte que mantuvo una reserva sobre los plazos indicativos del programa de trabajo aprobado por el Grupo de Trabajo Informal. Dicha Parte afirmó, entre otras cosas, que, en contra de sus deseos, había retirado otras reservas sobre el alcance y contenido del programa de trabajo, principalmente para demostrar su voluntad de cooperar plenamente y no obstaculizar la marcha de los trabajos, pero seguía preocupada por estas cuestiones. A raíz de la aprobación por el Comité, en noviembre de 1986, de la decisión sobre los contratos de servicios, esta Parte había manifestado, entre otras cosas, que, a su juicio, era necesario tener plenamente en cuenta la Declaración Ministerial de la Ronda Uruguay; ahora reiteraba su opinión de que las negociaciones que se celebraran con arreglo a cualquiera de los Acuerdos de las NCM debían ajustarse a los principios y directrices generales recogidos en esa

5 Página 5 Declaración. En relación con el programa de trabajo del Grupo de Trabajo Informal en lo referente a los contratos de servicios, declaró que en ese momento el Grupo de Negociación sobre Servicios estaba tratando de decidir si los principios del trato nacional y de n.m.f. podían aplicarse, en general, en la esfera de los servicios, cosa que debía tenerse en cuenta. Señaló igualmente que el párrafo 6 b) del artículo IX no establecía que las negociaciones tuvieran que concluir en una fecha determinada; por consiguiente, consideraban que debía adoptarse una actitud de cautela al tratar la cuestión de los contratos de servicios. 9. En la reunión de octubre de 1987, tras un debate en el que no se llegó a ninguna conclusión sobre si debía suministrarse al Grupo de Negociación sobre los Acuerdos de las NCM (véase el apartado vii) del párrafo 5) algún material adicional y cuál debía ser ese material. El Presidente propuso que el examen de esta cuestión se aplazara hasta la próxima reunión y se comprometió a mantener consultas informales antes de la reunión con miras a lograr un consenso. Asi quedó acordado. Durante el debate un observador puso de relieve la conveniencia de que hubiese transparencia en ambas direcciones, y señaló a la atención del Comité las propuestas relativas a las compras del sector público que había presentado su delegación en el Grupo de Negociación. E. Legislación nacional (párrafo 4 del artículo IX); aplicación y administración 10. En sus reuniones de febrero, mayo y octubre de 1987, el Comité hizo balance de la situación en materia de procedimientos nacionales relativos a la aceptación del Protocolo de Modificación del Acuerdo. En la reunión de octubre, Hong Kong comunicó al Comité que se proponía aplicar de facto el Protocolo a partir del I a de enero de 1988 (véase también el apartado v) del párrafo 5). 11. En sus reuniones de febrero, mayo y octubre de 1987, el Comité examinó las legislaciones y prácticas nacionales de aplicación del Acuerdo. En el curso de este examen se plantearon diversas cuestiones en relación con determinados países. Entre los asuntos examinados figuraron la privatización de una entidad abarcada por el Acuerdo a la luz de las disposiciones del párrafo 5 del artículo IX, la solución de la diferencia sobre el IVA, y el posible trato preferencial de determinados abastecedores extranjeros y/o nacionales, incluidas las propuestas legislativas que existían al respecto. El Comité tomó nota de las declaraciones hechas sobre estos temas. También tomó nota de una notificación de una Parte sobre la revisión de la legislación nacional recibió de otra Parte información sobre los procedimientos adoptados para la adquisición de supercomputadoras. Se le informó sobre un seminario acerca del Acuerdo celebrado en un país. En la reunión de octubre de 1987, varias delegaciones solicitaron información sobre la situación de Grecia, Portugal y España en relación con el Acuerdo. Se acordó que esta información se facilitaría a su debido tiempo y se distribuiría a los miembros del Comité. d

6 Página El Comité realizó su séptimo examen anual en la reunión de octubre de El documento relativo al examen anual se publicará en la serie GPR/-. En febrero de 1987 se levantó el carácter reservado del documento final sobre el examen anual de 1986 (GPR/35). F. Examen de las estadísticas de En la reunión de noviembre de 1986 el Comité tomó nota de que hasta entonces no hablan presentado las estadísticas sobre 1985 nada más que cuatro Partes. 14. En el curso del ulterior examen de las estadísticas de 1985, que se llevó a cabo en las reuniones de febrero, mayo y octubre de 1987, se pasó revista o se hizo referencia a las siguientes cuestiones: la proporción de las compras superiores e inferiores al umbral en total, por valores y por entidades o productos concretos; el uso de distintos tipos de contratación directa, en total, por entidades concretas o por determinados tipos de equipo; procedimientos que permitían la competencia pero que estadísticamente quedaban registrados como contratación directa; las compras en el extranjero, en total, por entidades y por clases de productos; la forma en que eran definidas y registradas las compras en el extranjero; las consecuencias de las limitaciones presupuestarias, de los contratos plurianuales, de las fluctuaciones anuales en las actividades de compra y de la compra centralizada y la descentralización iniciada; las discrepancias entre el número de contratos adjudicados y el correspondiente número de avisos de licitación; el alcance y significado de algunos sistemas de publicación con inclusión de las notificaciones de ofrecimiento previo; la posibilidad de competir en relación con contratos de un valor inferior al umbral fijado en el Acuerdo; la importancia que en algunos casos tenían las compras de combustibles; el trato, en cuanto transacciones contempladas por el Código, de determinados contratos adjudicados por entidades de defensa; la ausencia de informes o la demora en los mismos y otras deficiencias en las estadísticas; las medidas tomadas para hacer más exactas las estadísticas; y las nuevas medidas adoptadas para promover la competencia. 15. Varias delegaciones hicieron alusión a la importancia de una buena información estadística para favorecer la transparencia en general y como instrumento útil para el examen de la aplicación del Código y para la buena marcha de las negociaciones. En la reunión de mayo de 1987 algunas delegaciones presentaron ideas preliminares sobre nuevos trabajos estadísticos con sugerencias sobre mejoras. 16. En su reunión de octubre de 1987, el Comité concluyó el examen de las estadísticas correspondientes a 1985 en la inteligencia de que las cuestiones estadísticas pendientes podrían examinarse en la próxima reunión al tratar el tema "aplicación y administración del Acuerdo". El Comité señaló también que ya se había levantado el carácter reservado de las estadísticas de El Presidente instó a las Partes que todavía no lo hablan hecho a que presentaran sus estadísticas correspondientes a El Comité aceptó

7 Página 7 una sugerencia en el sentido de que todas las preguntas y respuestas escritas se presentaran a la Secretaria antes de cada reunión para su distribución a las demás Partes. El Comité examinó de nuevo las propuestas, presentadas por escrito, tendientes a mejorar las estadísticas sobre compras del sector público y a realizar un nuevo análisis de las mismas, y dijo que volverla a examinar en la próxima reunión ésta y otras propuestas formuladas verbalmente. G. Consultas y solución de diferencias 17. En la reunión de febrero de 1987 se consideró el seguimiento a dar al informe del Grupo Especial del IVA y se llegó a una solución, como ya se señaló en el apartado iii) del párrafo El 25 de febrero de 1987, la Comunidad Económica Europea solicitó, de conformidad con el párrafo 3 del articulo VII, celebrar consultas con los Estados Unidos respecto a las compras de máquinas-herramientas por el Departamento de Defensa de este país (GPR/37). En la reunión celebrada el 20 de mayo de 1987 el Comité tomó nota de un informe sobre la marcha de los trabajos en estas consultas. El 1 de julio de 1987 la CEE solicitó consultas sobre el tema de conformidad con el párrafo 4 del artículo VII. H. Otros asuntos i) Miembros de los grupos especiales 19. Siete Partes designaron candidatos para formar parte de los grupos especiales durante el periodo objeto de examen. i i) Valores de umbral en moneda nacional para Como se habla solicitado, todas las Partes notificaron los valores de umbral. iii) Petición de documentación al Comité 21. En las reuniones de mayo y octubre de 1987, el Comité tomó nota de que una organización internacional habla solicitado que se le facilitara su documentación. El Comité acordó volver sobre el tema en su siguiente reunión, como punto independiente del orden del día. iv) Puesta al día de la Gula Práctica del Acuerdo 22. En su reunión de octubre de 1987, el Comité acordó examinar en su próxima reunión las cuestiones relacionadas con la puesta al día de la Guia Práctica. t

8 Página 8 v) Reuniones ulterioras 23. El Comité y el Grupo de Trabajo Informal se reunirán de nuevo durante las tres primeras semanas de marzo de 1988; las fechas exactas de esta reunión se fijarán teniendo en cuenta el calendario general de reuniones del GATT. \

9 Página 9 ANEXO 1 Informe presentado por el Presidente al Comité en su reunión del 16 de octubre de 1987 acerca de la labor del Grupo de Trabajo Informal sobre las Negociaciones El Grupo de Trabajo Informal sobre las Negociaciones se reunió los días 8 y 9 de julio y 14 y 15 de octubre de 1987 y aprobó sendos programas de trabajo en las esferas de la ampliación del Acuerdo y de los contratos de servicios, con una reserva pendiente. El programa relativo a la ampliación del Acuerdo consta de una primera etapa en la que se llevará a cabo un examen basado en las comunicaciones recibidas de las Partes con objeto de aclarar las posibles esferas de aplicación que podría ser apropiado incluir en el ámbito del Acuerdo. En una segunda etapa, el programa prevé que se elaboren los enfoques apropiados para ampliar el Acuerdo. Con posterioridad a ello se examinará la situación. En la esfera de los contratos de servicios se ha determinado una primera etapa que consiste en un examen de la naturaleza y alcance de dichos contratos con miras aclarar la aplicabilidad del Acuerdo a esos contratos de servicios e identificar los problemas que deban examinarse ulteriormente, sin perjuicio de la postura definitiva que adopten las Partes sobre la aplicación de ese ámbito. El examen se basará en la información que faciliten las Partes. En cuanto a las fechas indicativas, queda entendido que la imposibilidad de una o más Partes de presentar comunicaciones a tiempo no impedirá a las demás Partes proseguir los trabajos. Tampoco prejuzgará la posición de ninguna de la Partes ni irá en perjuicio de la flexibilidad con que deben llevarse a cabo los programas, de forma que todas las Partes puedan proseguir el trabajo de consuno y en armonía. Hong Kong e Israel hicieron constar que, a su juicio, las fechas indicativas propuestas no entrañaban obligación alguna para los miembros del Grupo de Trabajo Informal, dado el carácter indicativo de los plazos. Singapur formuló una reserva sobre las fechas indicativas propuestas.