Coloquio MIDE-UC Los efectos del school choice en equidad: Evidencia de Rio de Janeiro y Santiago

Transcripción

1 Coloquio MIDE-UC Los efectos del school choice en equidad: Evidencia de Rio de Janeiro y Santiago Fatima Alves (PUC-Rio) Gregory Elacqua (UDP-Santiago) Mariane Koslinski (UFRJ-Rio) Humberto Santos (UDP-Santiago)

2 TIJUCA- Rio de Janeiro

3 Escuela Blue Star College (basica 373 alumnos) Particular Subvencionado en Lo Espejo SIMCE promedio 4to básico: 202 Distancia promedio que recorren los padres: 0.33 km

4 BARRA- Rio de Janeiro

5 Colegio Tantauco (501 alumnos) Particular Subvencionado en El Bosque SIMCE promedio 4to básico: 285 Distancia promedio que recorren los padres: 3.4 km

6 Existe un debate vigoroso sobre los efectos del school choice en equidad A favor: La elección escolar permite expandir las oportunidades de las familias más desventajadas que asisten a escuelas de bajo desempeño y altamente segregadas (Neal, 2002; Jencks, 1966). Dado que los apoderados de alto nivel socioeconómico pueden seleccionar la escuela para sus hijos a través de la movilidad residencial y acceso a colegios privados, el school choice le entregaría las mismas oportunidades a los padres que no tienen los recursos para escoger su barrio de residencia o pagar la matrícula de escuelas privadas (Viteretti, 2003).

7 En contra: Los críticos plantean que los padres de bajo nivel socioeconómico no tienen el tiempo, la habilidad, las redes y los recursos necesarios para elegir las escuelas de mayor calidad(ascher et al., 1996). Además, existe evidencia de que los padres de menor nivel socioeconómico tienden a elegir la escuela basados en aspectos noacadémicos (e.g. deportes), mientras que aquellos de alto nivel socioeconómico enfatizan el desempeño académico de los establecimientos (Lareau, 2003).

8 Investigadores pueden aportar a este debate examinando el comportamiento de los padres en distintos sistema educativos con school choice Rio de Janeiro, Brasil tiene un sistema de matrícula abierta en el caso de las escuelas públicas. Santiago, Chile tiene un sistema de vouchers universal. A partir de una base de datos georreferenciados de estudiantes y escuelas se analiza: i) quienes son los principales beneficiados con la existencia de elección escolar ii) cuáles son sus efectos en la equidad en el acceso a escuelas de calidad y iii) cómo influye el diseño de cada sistema.

9 Investigación Previa Determinantes del school choice Estudios que comparan entre padres que eligen versus padres que no eligen (i.e. escuelas privadas, vouchers, escuelas charter y magnet, choice inter e intra distrito.) (e.g. Hsieh y Urquiola, 2003; Saporito, 2003; Bifulco y Ladd, 2007). Investigaciones que estiman la probabilidad de escoger una escuela distinta a la que fue asignada (e.g. U.S: Cullen et al., 2005; Bifulco et al. 2009; Alemania: Riedel et al., 2010). Determinantes de seleccionar una escuela que no es la más cercana (e.g. Chile: Chumacero et al., 2008). En suma, estos estudios concluyen que las familias de mayor nivel socioeconómico tienen una mayor probabilidad de aprovechar las oportunidades del school choice.

10 Modelo Teórico Asumimos que hay distintos factores que determinan que un padre escoja una determinada escuela. Background familiar (e.g. nivel educacional de los padres) Características del mercado educativo (e.g. número de alternativas educacionales en el barrio, número de alternativas de calidad, composición social de las escuelas en el barrio y distancia a mejores escuelas). El modelo asume que las familias seleccionan una escuela que maximiza su función de utilidad, lo que refleja sus preferencias. En este artículo, modelamos la probabilidad predicha de que una familia escoja una escuela de calidad fuera de su barrio.

11 Modelo Teórico A pesar de desconocer la función de utilidad de las familias, podemos observar si la escuela seleccionada está en su barrio y las características del establecimiento. Existe una variable latente que define si las familias seleccionarán una escuela fuera de su barrio. Esta variable corresponde a las diferencias de costo que implica cada decisión (salir o quedarse en el barrio). Beneficios: Mejor match entre las características de la escuela y las preferencias de los padres. Costos: Costos de traslado. Costos de Información. Costos sociales (e.g. el estudiante no vive en el mismo barrio que sus compañeros).

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13 Estrategia Empírica Dos modelos probit. Modelo 1: Probabilidad de escoger una escuela fuera del barrio. Variable dependiente: Variable dummy igual a 1 cuando el estudiante asiste a una escuela fuera de su barrio. Variables independientes: Nivel socioeconómico del estudiante, habilidad del estudiante (Puntaje estandarizado matemáticas), número de escuelas en el barrio, número de escuelas de calidad en el barrio y número de escuelas de bajo nivel socioeconómico en el barrio. Modelo 2: Probabilidad de seleccionar una escuela de alto rendimiento fuera del barrio (sólo para aquellos que salen de barrio). Variable dependiente: Variable dummy igual a 1 cuando el estudiante asiste a una escuela de alta calidad en comparación a la calidad promedio de las escuelas en su barrio. Variables independientes: Nivel socioeconómico del estudiante, habilidad del estudiante (Puntaje estandarizado matemáticas), número de escuelas en el barrio y número de escuelas de calidad en el barrio.

14 DOS SISTEMAS DE SCHOOL CHOICE

15 Santiago Rio de Janeiro

16 Santiago Rio de Janeiro Población: 6.9 milliones. PIB per cápita: US$. Coeficiente de Gini: 0.55 Estudiantes básica: 755,234. Número de escuelas públicas (subvencionadas) en básica: 1,766. Gasto anual por estudiante en básica: $2,092 US$. Población : 6.3 millones. PIB per cápita : US$. Coeficiente de Gini:0.61 Estudiantes básica: 683,957. Número de escuelas públicas en básica: 1,072. Gasto anual por estudiante en básica: $1,862 US$.

17 Santiago Rio de Janeiro Financiamiento Tipos de escuela Rol de los padres Voucher universal diferenciado Financiamiento compartido (mensualidad) Públicas (30%), Particulares Subvencionadas (60%) Privadas (10%) Escuelas no están asignadas Padres deben escoger una escuela Financiamiento annual por bloques Finmanciamiento plano No hay mensualidad ni matrícula Públicas (74%), Privadas (26%) Escuelas no están asignadas Padres deben escoger una escuela Información Ranking de escuelas, Reportes a los padres, Website con información sobre las escuelas Falta mayor divulgación de resultados en pruebas estandarizadas Selección de parte Capacidad de pago de las familias Matrículas abiertas durante la

18 Datos Población Objetivo: Más de 60,000 estudiantes de enseñanza básica, correspondientes a todas las escuelas de cada ciudad. Santiago. Dirección de estudiantes: Sistema Información General de Estudiantes (SIGE). Ministerio de Educación (MINEDUC). Nivel Socioeconómico y habilidades del estudiante: Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) 4º básico Características del establecimientos y direcciones: Datos administrativos del MINEDUC y SIMCE. Rio de Janeiro. Nivel Socioeconómico y localización de estudiantes: Datos de matrícula de la municipalidad de Rio de Janeiro. Desempeño académico de estudiantes y las escuelas: Sistema de evaluación de la municipalidad 2010 (Prova Rio).

19 Definiciones La variable que utilizamos para comparar el nivel socioeconómico en Rio de Janiero y Santiago fue el nivel educativo del los padres. Construímos tres categorías de nivel socioeconómico a partir de la distribución del nivel educativo más alto de ambos padres. Santiago Low: <12 years of schooling. Middle: 12 years of schooling. High: >12 years of schooling. Rio de Janeiro Low : <9 years of schooling. Middle: 9-11 years of schooling. High: >11 years of schooling.

20 Distribución del Nivel Socioeconómico en Santiago y Rio de Janeiro 100% 90% 80% 26% 24% 70% 60% 50% 40% 40% 40% 30% 20% 10% 34% 36% 0% Santiago Río de Janeiro Low Middle High

21 Definiciones Escuela de Calidad. Por simplicidad se asume que una escuela de calidad es aquella que se encuentra a 1 s.d. por sobre la media del puntaje en la prueba estandarizada de Matemática de cada sistema. Evidencia de mayor efecto escuela en Matemática que en Lectura. PISA (Lietz, 2009; OECD, y 2006). SIMCE y PSU (Manzi et al., 2008). Barrio del estudiante Radio de 1 km. en torno a la dirección del estudiante. Basado en la definición de walkable distance desarrollada en la literatura de planificación urbana. e.g. King County, Washington (Moudon et al. 2006). El barrio caminable está geográficamente contenido dentro de un circulo de 1 km. Hallazgos no son sensibles a definiciones alternativas de barrio.

22 RESULTADOS

23 Distance to school (Kms.) Distance to school (Kms.) En Santiago, estudiantes de nivel socioeconómico alto viajan mayores distancias a su escuela que sus pares de bajo nivel socioeconómico. En Rio de Janeiro, no hay diferencias significativas según nivel socioeconómico. Distance to school by SES and city Santiago and Rio de Janeiro Santiago Rio de Janeiro Low SES Middle SES High SES Mean Median Standard Deviation Low SES Middle SES High SES Mean Median Standard Deviation Source: Authors' calculations Source: Authors' calculations

24 SIMCE score 0 Prova Brasil score En ambas ciudades, padres de nivel socioeconómico alto tienen mayores probabilidades de escoger escuelas de mayor calidad fuera de sus barrios en comparación a los padres de bajo nivel socioeconómico. School quality in attending school vs. average school in 1 Km. buffer Mean Mathematics achievement Santiago Rio de Janeiro Low SES Middle SES High SES Low SES Middle SES High SES Attending school Average buffer school Attending school Average buffer school Source: Authors' calculations Source: Authors' calculations

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26 En Santiago, la probabilidad de escoger una escuela fuera del barrio aumenta con el nivel socioeconómico de las familias. En Rio de Janeiro no existen diferencias según nivel socioeconómico. Predicted probability of choosing a school outside the 1 km. buffer by student SES controlling for independent variables. Santiago Rio de Janeiro 55,8% 42,1% 32,8% 34,5% 33,4% 34,2% Low SES Middle SES High SES

27 Model 1: Otros resultados Habilidad del estudiante (+). Número de escuelas (-) Número de escuelas de alta calidad (-) Excepto para los estudiantes de bajo nivel socioeconómico en Santiago. Número de escuelas de bajo nivel socioeconómico (+) Familias de alto nivel socioeconómico en ambas ciudades.

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29 En ambas ciudades, las familias de alto nivel socioeconómico que escogen una escuela fuera de su barrio tienen más probabilidades de seleccionar una escuela de mayor calidad que las familias de bajo nivel socioeconómico. Predicted probability of choosing a better than average school within 1 km. buffer by student SES, controlling for independent variables. Santiago 38,0% Rio de Janeiro 29,3% 27,7% 19,0% 20,9% 23,3% Low SES Middle SES High SES

30 Model 2: Otros resultados Habilidad del estudiante (+) Número de escuelas (+) Excepto estudiantes de bajo nivel socioeconómico en Rio de Janiero. Número de escuelas de calidad (-).

31 CONCLUSIONES

32 Conclusión Confirmando los argumentos en desmedro del school choice, esta política ha exacerbado las inequidades de ambos sistemas educativos. A pesar de los esfuerzos para entregar mayor información a todos los apoderados, y la implementación de un voucher diferenciado según NSE, en Chile los padres de alto nivel socioeconómico tienen más probabilidades de aprovechar los beneficios del school choice en comparación a las familias de bajos recursos. En Rio de Janeiro, los padres de alto NSE también tienen más probabilidades de escoger escuelas de calidad fuera de sus barrios en comparación a familias de menores recursos. No obstante, las diferencias entre los grupos socioeconómicos son menos pronunciadas que en el caso chileno.

33 En investigaciones futuras buscaremos diferenciar los distintos efectos del diseño particular de school choice en cada ciudad e incorporaremos otros factores locales que pueden impactar en equidad. Barreras de entrada en Santiago 80% de las escuelas particulares subvencionadas tienen barreras de entrada como exámenes de admisión y entrevistas a los padres. Algunas escuelas son más selectivas (e.g. Católicas) que otras (e.g. con fines de lucro) 3 de cada 4 escuelas particulares subvencionadas cobra mensualidad. Relevancia de los directores en Rio de Janeiro. Raza en Rio de Janeiro: pardo: 23%, preto: 19%, amarello: 5%, branco: 49% Modelo de segregación residencial/integración (favelas) en Rio de Janeiro.

34 Agenda de investigación futura I. EFECTOS DEL DISEÑO DEL SISTEMA DE SCHOOL CHOICE EN EQUIDAD EN SANTIAGO

35 Cobro ($) Precio (FC) de escuelas del barrio aumenta (reduce) la probabilidad de salir de los padres de NSE bajo (alto). Figura 6. Cobro promedio de escuelas en el radio Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. Bajo Medio Alto Total Salen No Salen

36 Puntaje SIMCE Pero muchos de los estudiantes de NSE bajo que salen asisten a escuelas con resultados similares a las de su barrio. Figura 10. SIMCE de escuela actual y escuelas en el radio Km. Bajo 1 Km. 0.5 Km. Promedio SIMCE Medio 1 Km. 0.5 Km. opciones SIMCE escuela Alto 1 Km. 0.5 Km. actual Total 1 Km.

37 Agenda de investigación futura II. DIVERSIDAD DE PROVEEDORES EN SANTIAGO

38 Porcentaje de escuelas municipales (%) Porcentaje de escuelas municipales aumenta (reduce) probabilidad de salir de familias de NSE medio y alto (bajo). 60% Figura 9. Porcentaje de escuelas municipales en el radio. 50% 47,9% 40% 42,3% 35,8% 40,3% 39,9% 37,2% 35,0% 34,5% 36,1% 32,7% 40,3% 39,6% 36,0% 34,4% 30% 27,5% 29,7% 20% 10% 0% 0.5 Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. 0.5 Km. 1 Km. Bajo Medio Alto Total Salen No Salen

39 Agenda de investigación futura III. EFECTOS DE SCHOOL CHOICE EN SEGREGACIÓN EN SANTIAGO

40 Porcentaje NSE bajo (%) Estudiantes de NSE medio y alto asisten a escuelas de mayor NSE que las de su barrio. Figura 13. Porcentaje de estudiantes de NSE bajo en escuela actual y escuelas en el radio. 60% 52,4% 50% 48,3% 48,5% 42,0% 42,3% 41,9% 40% 30% 38,4% 29,6% 33,2% 27,2% 32,2% 36,1% 31,0% 35,7% 20% 15,1% 16,9% 10% 0% 0.5 Km. Porcentaje Bajo 1 Km. 0.5 Km. NSE bajo opciones Medio 1 Km. 0.5 Km. Porcentaje NSE Alto 1 Km. 0.5 Km. bajo escuela actual Total 1 Km.

41 Cobro ($) Estudiantes de NSE medio y alto que salen asisten a escuelas de mayor precio que las opciones de su barrio Figura 11. Cobro en escuela actual y escuelas en el radio Km. Bajo 1 Km. 0.5 Km. Medio 1 Km. 0.5 Km. Alto 1 Km. 0.5 Km. Total 1 Km. Cobro promedio opciones Cobro escuela actual

42 Agenda de investigación futura IV. EFECTOS DE SCHOOL CHOICE EN SEGREGACIÓN RACIAL Y OTROS TOPICOS EN RIO DE JANEIRO

43 Rio de Janeiro: 1 de 4 estudiantes viven en favelas

44 Coloquio MIDE-UC Los efectos del school choice en equidad: Evidencia de Rio de Janeiro y Santiago Fatima Alves (PUC-Rio) Gregory Elacqua (UDP-Santiago) Mariane Koslinski (UFRJ-Rio) Humberto Santos (UDP-Santiago)