Alcance. Resultados. Docentes frente a grupo

Transcripción

1 Gobierno del Estado de Guerrero (EFSL del Estado) Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A GF-023 Alcance Del universo seleccionado por 12,639,707.4 miles de pesos, se seleccionó una muestra por 514,861.0 miles de pesos, que representa el 4.1% del universo, los cuales no se cuantifican para esta auditoría, a efecto de no duplicar los montos, ya que es complementaria de la auditoría número 616, que se realizará directamente por la ASF y en la cual se registra su cuantificación. En esta auditoría se revisaron 101 centros de trabajo que representaron 512,385.1 miles de pesos en el concepto de servicios personales; también, se revisaron acciones de equipamiento a 100 centros, por un importe de 2,475.9 miles de pesos; igualmente fue revisada la constitución y funcionamiento de los consejos escolares de participación social. Resultados Docentes frente a grupo 1. El Secretaría de Educación Guerrero dispone de una estadística de personal, en la cual el Sistema Educativo del Estado cuenta con 59,660 trabajadores en el Sistema de Educación Básica; de esos, el 74.1% fue pagado con el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y son docentes frente a grupo. 2. De la información proporcionada en la estadística del personal docente frente a grupo del estado y de la visita física a 101 centros de trabajo, se concluyó que 261 docentes realizan actividades administrativas de manera total o parcial y 22 personas con clave administrativa se encontraron efectuando actividades de docente frente a grupo; además, la estadística del personal no fue entregada con el detalle requerido. Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero realizó pagos con recursos del FAEB a 20,616 trabajadores que no se localizaron en las plantillas de personal correspondientes, por 296,080.7 miles de pesos. Véase acción(es): 11-C

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Trabajadores no localizados en las visitas 4. Con la verificación física a 101 centros de trabajo, se constató la falta de actualización de las incidencias, movimientos y plantillas de personal, debido a que no fueron localizados 75 trabajadores, por presentar un movimiento de personal, a quienes se les realizaron pagos por 11,651.4 miles de pesos. Véase acción(es): 11-C Los responsables de los centros de trabajo visitados no identificaron a 108 trabajadores que se localizaron en la plantilla de la Secretaría de Educación Guerrero, debido a la falta de actualización de las plantillas. Véase acción(es): 11-C En los centros de trabajo visitados, se detectó que existen deficiencias en los controles de asistencia del personal, toda vez que el 57.1% de los centros de trabajo del nivel de educación secundaria registra su asistencia por día en lugar de registrarlo por módulo impartido, como es procedente; en el 8.1% no firma su entrada y salida, y el 8.1% no cancela los espacios sin firma. Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero no tiene actualizadas las incidencias, movimientos y la plantilla de personal que labora en los centros de trabajo visitados, ya que se identificaron a 75 empleados que no disponen de la documentación comprobatoria que avale los movimientos. Véase acción(es): 11-C Trabajadores en centros AGS y AGD 8. La Secretaría de Educación Guerrero realizó pagos de nómina a 89 trabajadores que no contaron con el oficio de comisión y estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS (Personal Comisionado al Sindicato), y les efectuaron 1,295 pagos por 7,675.4 miles de pesos sin que se aclarara su situación laboral. 2

3 Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero realizó pagos de nómina a 23 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro AGS y que contaron con el oficio de comisión al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), pero no fueron validados por la secretaría, y a quienes les efectuaron 1,307 pagos por 9,019.3 miles de pesos. Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero realizó pagos de nómina a 55 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro distinto a AGS y contaron con un oficio de comisión al SNTE, a los cuales se les efectuaron 2,799 pagos por 20,913.1 miles de pesos. Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero realizó 46 pagos de nómina a un trabajador comisionado al Sindicato Único de Servidores Públicos al Servicio del Estado de Guerrero (SUSPEG), por miles de pesos, cuyo oficio de comisión no fue validado por la secretaría. Véase acción(es): 11-C De los trabajadores adscritos a centros de trabajo AGS, no se pudo verificar si laboraron en su nuevo centro de trabajo, toda vez que se encuentran adscritos a la Sección 14 del SNTE, la cual no formó parte de la Orden de Auditoría correspondiente. Equipamiento de centros de trabajo 13. Las adquisiciones realizadas mediante los diferentes procedimientos de adjudicación con recursos del fondo se ajustaron a los montos autorizados y se garantizaron las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. 14. Las adquisiciones para el equipamiento de centros de trabajo realizadas con recursos del fondo se efectúan mediante pedidos de los centros de trabajo; sin embargo, no contienen los requisitos mínimos que señala la normativa, como facturas con datos ilegibles, por ejemplo, el folio, monto y fecha de entrega de los bienes, así como la falta la evidencia de los controles establecidos, como sellos, firmas de recibido y de resguardos de los bienes. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Véase acción(es): 11-C La Secretaría de Educación Guerrero no aplicó penas convencionales a proveedores, debido a que los bienes adquiridos con recursos del fondo fueron entregados conforme a lo establecido en los pedidos y contratos correspondientes. 16. En la verificación física a los almacenes centrales, se observó que se dispone de los mecanismos de control para las entradas y salidas de los bienes; asimismo, se verificó que los bienes están identificados con claves y se dispone de un software para el control de los inventarios, lo que permite su identificación y fiscalización. 17. En la visita física a los centros de trabajo, el total de los bienes adquiridos con recursos del fondo fue identificado. Participación social 18. De las visitas físicas a 101 centros de trabajo, el 97.0% contó con su consejo escolar respectivo, como órgano de consulta, orientación y apoyo, de los cuales el 99.0% comprobó su funcionamiento mediante minutas de trabajo, conforme a las disposiciones aplicables. La Auditoría General del Estado de Guerrero recomendó al Gobierno del Estado de Guerrero que instruya a quien corresponda para que, en lo sucesivo, se implementen controles a fin de cumplir con la normativa y evitar su reincidencia. Véase acción(es): 11-C De las entrevistas efectuadas a padres de familia respecto a la percepción de los agentes participantes en la gestión de la educación, se encontró lo siguiente: El 41.7% considera que el número de alumnos por grupo permite que el maestro desempeñe su función en una forma adecuada para mejorar el aprovechamiento escolar. Sólo el 47.8% indicó que su hijo recibió una capacitación especial. El 0.9% participó en la prueba enlace como observador. El 82.6% conoce que existe un Consejo Escolar de Participación Social en la escuela, de los cuales el 83.1% considera que opera adecuadamente. El 34.9% percibe que el maestro no faltó en el año escolar. El 33.9% calificó a la educación que se imparte a su hijo como muy buena, el 43.5% como buena, el 21.7% regular y el 0.9% insuficiente. 4

5 El 63.5% mencionó que el plantel presenta carencias, de las cuales el 30.1% en el mobiliario; el 28.8% en la reparación de la escuela; el 26.0% en el mantenimiento de la escuela; el 12.3% en el estado de los baños; el 49.4% en el material didáctico, mobiliario o computadoras; y el 15.1% en aulas. Todos manifestaron que se involucran en el aprendizaje de su hijo, el 94.8% hace tareas con ellos, el 81.7% lee con ellos, el 98.3% habla con ellos, el 94.8% mantiene comunicación con el maestro, el 94.8% asiste a las reuniones de la escuela y el 65.2% participa en el Consejo Escolar de la Escuela. Con la entrevista efectuada a los docentes, se determinó lo siguiente: El 41.8% de los docentes percibe que se dispone de instalaciones, espacios y equipamiento suficientes. El 25.3% calificó las condiciones físicas de las aulas escolares como buenas, el 60.8% regulares y el 13.9% malas; el 63.4% indicó deficiencias en sus instalaciones, el 83.0% en equipamiento y el 52.1% en material didáctico. El 21.6% desconoce o indica que su escuela no cuenta con aulas de medios. El 54.6% no ha recibido capacitación en el uso de las nuevas tecnologías por parte de la SEP. El 27.3% considera que la capacitación que recibe no está orientada a sus necesidades, el 22.7% que no está orientada al mejoramiento de la calidad de educación. El 90.2% de los docentes señaló como principal causa, dentro de la escuela, que limitan la obtención de mejores resultados en la calidad educativa la falta de equipamiento. Respecto de los factores que limita la obtención de mejores resultados en la calidad educativa, el 90.2% señaló las condiciones de rezago social en los alumnos, el 97.4% la insuficiente atención de los padres de familia y el 79.4% que los alumnos trabajan. El 23.0% de los docentes señaló como principal causa que desertan los alumnos a los cambios de domicilio. La Auditoría General del Estado de Guerrero recomendó al Gobierno del Estado de Guerrero que instruya a quien corresponda para que, en lo sucesivo, se implementen controles, a fin de cumplir con la normativa y evitar su reincidencia. Véase acción(es): 11-C

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Acciones Con la revisión practicada, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Guerrero determinó 13 resultado(s) con observación; al respecto, esa entidad fiscalizadora, en el ámbito de sus atribuciones, realizará el seguimiento de lo observado para atender las recomendaciones que en ese sentido emitió la Auditoría Superior de la Federación, cuyas claves se enlistan a continuación: 11-C C C C C C C C C C C C C Recuperaciones Probables Se determinaron recuperaciones probables por 49,398.1 miles de pesos. Consecuencias Sociales El Gobierno del Estado de Guerrero no cumplió de manera adecuada con los objetivos del FAEB, debido a que se efectuaron pagos de nómina a 261 docentes que realizan actividades administrativas de manera total o parcial; a 22 personas con clave administrativa que se encontraron efectuando actividades de docente frente a grupo; a 20,616 trabajadores que no se localizaron en las plantillas de personal correspondientes; a 75 trabajadores que no fueron localizados por presentar un movimiento de personal; a 108 trabajadores que no fueron identificados por los responsables de los centros de trabajo; a 66 trabajadores que contaron con oficio de comisión al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y que continuaron cobrando en la secretaría; a 89 trabajadores que no contaron con el oficio de comisión y estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS, sin que se aclare su situación laboral; a 23 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro AGS (comisionados al sindicato) y que contaron con el oficio de comisión al SNTE, pero no fueron validados por la secretaría; a 55 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro 6

7 distinto a un AGS y contaron con oficio de comisión al SNTE; y a uno que fue comisionado a otra dependencia ajena a la educación básica. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 13 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 13 Recomendación(es). Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo que refiere a fiscalizar la gestión de los servicios personales y el equipamiento de los centros de trabajo financiados con recursos federales transferidos a través del fondo, así como la participación social en la educación, de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables; asimismo, fue realizada con el alcance establecido, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría General del Estado de Guerrero considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del Estado de Guerrero, mediante la Secretaría de Educación Guerrero, cumplió con las disposiciones normativas aplicables, en lo relativo al objetivo antes citado, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a 20,913.1 miles de pesos pagados a 55 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro distinto al de AGS y contaron con oficio de comisión al SNTE; 11,651.4 miles de pesos pagados a trabajadores que no fueron localizados en los centros de trabajo, por presentar un movimiento de personal; 9,019.3 miles de pesos pagados a 23 trabajadores que se encontraron adscritos a un centro AGS y que contaron con el oficio de comisión al SNTE, pero no fueron validados por la secretaría; 7,675.4 miles de pesos pagados a 89 trabajadores que no contaron con el oficio de comisión y estuvieron adscritos a centros de trabajo AGS, y miles de pesos pagados a un trabajador comisionado al SUSPEG, cuyo oficio de comisión no fue validado por la secretaría. Apéndices Áreas Revisadas La Secretaría de Educación Pública del Gobierno del Estado de Guerrero (Secretaría de Educación Guerrero). Antecedentes Esta auditoría es complementaria de la auditoría número 616 que practicó directamente la ASF también en el estado de Guerrero al FAEB, en la cual se considera el resultado de la 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 aplicación del procedimiento referente a evaluar el cumplimiento de metas y objetivos del fondo, por lo que el presente informe de auditoría no incluye este resultado. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Presupuesto de Egresos de la Federación: Artículo 9, fracción IV. 2. Código Fiscal de la Federación: Artículo 29-A, fracciones II y VI. 3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Artículos 68 y 69 de la Ley General de Educación. Artículos 3, 4, 5,6, 7, 8, 9 y 10 de los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos Escolares de Participación Social. Artículo 65 de la Ley de Educación del Estado de Guerrero. Inciso 9.7 del Manual de Normas para la Administración de Recursos Humanos en la Secretaría de Educación Pública. Incisos 20.2, , , 28.11, y del Manual de Normas para la Administración de Recursos Humanos en la Secretaría de Educación Pública. Numeral 152 de los Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Centros Escolares de la Educación Inicial y Básica. Artículo 4, fracción V, de la Ley de Administración de Recursos Materiales. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los 8

9 resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Entidad de Fiscalización Superior de la Legislatura Local, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 9