Hoja 1-1 PLANES DE AYUDA MUYUA como estrategia de Protección Comité de Prevención y Atención de Desastres Especializados Medellín, Colombia Agosto 9 de 2011 César A. Duque A., Colombia R 2011 Material de Estudio El presente material ha sido desarrollado por CD&A Consultores de Riesgos para uso exclusivo en sus programas de entrenamiento. No podrá ser reproducido o utilizado sin el consentimiento escrito de CD&A.
Hoja 1-2 PROPOSITO Entender el papel de la Prevención y Atención de Desastres en los modelos de GESTION DE RIESGOS en las comunidades. Fortalecer el Marco Conceptual sobre el manejo de los eventos CRÍTICOS que puedan afectar a Empresas y Organizaciones, en el entorno de una comunidad Armonizar y Articular los Planes de Emergencia internos de una empresa u organización con los Planes Comunitarios para desastres Proporcionar modelos y herramientas para el Diseño y Puesta en funcionamiento de los Planes de Ayuda Mutua. Potenciar el papel de los en el Plan de Desastres de la ciudad. Por favor, ajuste el sonido de su TELÉFONO MÓVIL al modo Vibrar Gracias!!
Hoja 1-3 MODULO 1 GESTION DE RIESGOS La problemática de eventos que pueden afectar a las empresas y a las comunidades Estrategias y estructuras para la Gestión del Riesgo Marco Conceptual Entendiendo el Riesgo Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar nuestros objetivos. o puede resultar diferente y afectarnos de alguna manera (para BIEN o para MAL) Por lo anterior, en las Organizaciones el concepto RIESGO está referido a la Incertidumbre sobre los efectos de lo que hacemos sobre los objetivos
Hoja 1-4 EVIDENCIAS EL RIESGO ES, HA SIDO Y SERÁ PARTE DE TODAS LAS ACTIVIDADES DEL HOMBRE Mientras haya actividad habrá riesgo Fuente: Historia, Estadísticas, Noticias. ORIGEN DEL MANEJO DEL RIESGO Desde sus Orígenes el hombre a buscado una Respuesta a los Riesgos Independientemente del nivel de conocimiento o de los recursos disponibles, el hombre ha buscado defenderse de todo aquello que perciba que podría afectar su integridad y/o sus interesas Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida SEGURIDAD GESTION DE RIESGOS
Hoja 1-5 El Manejo del RIESGO en pocas palabras Cuando se hace algo, lo que se haga puede resultar BIEN o.. MAL: por tanto, para lograr el éxito es necesario: Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos Identificar los eventos que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para influenciar en ellos Utilizar las mejores opciones en función de los Objetivos Naturaleza de los Peligros Naturales (Acción de la Naturaleza) Antrópicos (Acción del Hombre) Tecnológicos (Accidentales) Sociales (Intencionales)
Hoja 1-6 Amenaza para Empresas y Comunidades Naturales Tecnológicos Sociales Sismos Huracanes Tsunamis Inundaciones Etc Incendios Explosiones Fugas MatPel Intoxicaciones Etc Atentados Asaltos Secuestros Huelgas Desordenes Civiles Etc Los efectos de los eventos sobre las Organizaciones pueden variar desde perturbaciones leves hasta desestabilización a su permanencia Resultados de los Siniestros Cuando ocurre un Siniestro sus efectos se materializan sobre las Organizaciones de diferente manera: Consecuencias Las «consecuencias» representan el volumen de pérdidas o daños de diferentes naturaleza. Se manifiestan sobre los elementos expuestos a las «Fuentes de Peligro» Impactos Las impactos representan la gravedad relativa de los efectos que las consecuencias pueden generar sobre la Organización. Se manifiestan sobre la Organización (Sistema)
Hoja 1-7 RIESGO Mitigación (Condición) Siniestro EMERGENCIA Atención (Situación) Consecuencias El CICLO de los DESASTRES Impactos Recuperación DESASTRES (Afectación) Fuente de Peligro + EXPOSICION Probabilidad de ocurrencia de cierto Evento Elemento Expuesto AMENAZA EL CICLO del RIESGO x Debilidades Fortalezas VULNERABILIDAD Probabilidad de Ocurrencia de Cierto evento con ciertas consecuencias IMPACTO RIESGO Se presenta el evento Indeseado Las consecuencias afectan al Sistema CONSECUENCIAS El evento genera daños/pérdidas SINIESTRO
Hoja 1-8 Permanencia del Riesgo El Riesgo Total en un sistema no puede ser eliminado Riesgo 0 = Utopía HECHOS Los Riegos afectan las Premisas Críticas de las Organizaciones y comprometen su MISION
Hoja 1-9 Como enfrentar los Riesgos? GESTION DE RIESGOS GESTION Todas las Actividades requieren ser GESTIONADAS
Hoja 1-10 Qué Implica la GESTION? Conocer la Situación Definir un Camino para Lograrla Establecer una Meta Gestión de Riesgos Aplicada a UNA Organización Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIR Lo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR Lo que no se puede MEDIR No se puede GESTIONAR Estableciendo el FOCO Los modelos conceptuales sobre la Planificación para EMERGENCIAS se han centrado tradicionalmente en dos enfoques Salud Ocupacional (Marco Laboral) Crisis & Continuidad (Marco Empresarial) Desastres (Marco Comunitario) Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque que privilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los diferentes agentes sociales, económicos e institucionales
Hoja 1-11 OBJETIVO GENERAL Desarrollar un esquema de gestión interadministrativo de respuesta efectiva y coordinada frente a situaciones de emergencias y desastres que se presenten en el sector. OBJETIVOS ESPECIFICOS Diseñar estrategias de intervención eficaces en materia de Prevención y Atención de Desastres en cada una de las zonas en las que se tiene identificado los riesgos Generar espacios donde las personas organizaciones asistan la prevención y atención de desastres de una manera integral, aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidas humanas y económicas Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedan presentarse en la Zona
Hoja 1-12 MODULO 2 PLANEACION PARA EMERGENCIAS Fundamentos para la Planificación para Emergencias en Empresas y Comunidades DECLARACION! En TODAS las actividades desarrolladas por empresas y organizaciones existe la posibilidad de presentarse eventos que puedan afectarlas Ninguna Organización es la Excepción Principio de Permanencia del Riesgos
Hoja 1-13 Plan de Gestión de Crisis & Continuidad Toda ORGANIZACIÓN requiere estar preparada para enfrentar todos aquellos eventos que puedan afectar su Misión y poner en peligro su estabilidad INTRODUCCION LEY DE MURPHY Todo lo que pueda salir mal, saldrá mal LEY DE TAYLOR La ley de MURPHY es OPTIMISTA!
Hoja 1-14 APROXIMACION AL PROBLEMA Primera Opción: Improvisación Buscar la solución mediante la técnica de Error y Ensayo POSTULADO No 1 Aún en caso de correr.. hay que saber para donde Principio de la Incertidumbre ( Después de OJO SACADO.. No hay SANTA LUCIA que valga )
Hoja 1-15 APROXIMACION AL PROBLEMA Segunda Opción: Enfoque Reactivo Aprender de la EXPERIENCIA a medida que nos vayan ocurriendo las emergencias POSTULADO No 2 La experiencia adquirida en un evento solo podrá ser utilizada en otro evento posterior a aquel que la originó Principio de la Asimilación ( Habrá posibilidad de OTRO Evento?)
Hoja 1-16 APROXIMACION AL PROBLEMA Tercera Opción: Enfoque Proactivo Aprender de la Experiencia de Otros POSTULADO No 3 Es mejor estar preparados para algo que puede no suceder... a que nos suceda algo para lo cual no estamos preparados Principio del Preplaneamiento
Hoja 1-17 Que podemos esperar de un PLAN DE CRISIS & CONTINUIDAD PREGUNTA El tener un Plan de Crisis GARANTIZA obtener buenos resultados en caso de un evento indeseado? RESPUESTA: NO lo garantiza! Por que, entonces se necesitan el PLAN DE CRISIS? Experiencia... La historia de eventos en todo el mundo ha mostrado que cuando ocurre una CRISIS y ya se tenía un PLAN Adecuado los resultados han sido MEJORES que cuando no se tiene PLAN
Hoja 1-18 Como Enfrentar las Crisis? Si una CRISIS es una posibilidad REAL para toda Organización, Cómo se puede enfrentar? Anticipar la Crisis Fortalecer la Capacidad de Respuesta Actuar Sobre los Siniestros Estrategia de PROTECCION Eventos Operacionales Control Alerta (Detección) Alarma (Notificación) Respuesta (Acción) Plan de Emergencia Recuperación Rehabilitación Reconstrucción Plan de Contingencia
Hoja 1-19 Estructura de la Respuesta Gravedad / Complejidad del Evento Inmediata Complementaria Incremental Coordinada Escalamiento de la Respuesta Ambitos de Manejo SNPAD Nivel Regional/ Nal Nivel Municipal RESPUESTA INSTITUCIONAL AYUDA MUTUA Zona EMPRESA En el Sitio Dpto/ Nación Municipio Zona Sitio/Instalación
Hoja 1-20 Plan de Emergencia Definición Modelo coherente y confiable de organización y recursos adecuados y coordinados, para responder a los eventos mayores que tengan una probabilidad creíble de presentarse en una Organización, con el propósito de limitar sus consecuencias e impactos que puedan tener sobre ella, a unos niveles considerados como aceptables para la misma, salvaguardando la integridad de las personas, de los bienes, del medio ambiente, y garantizando la continuidad de la operación PROCESO de la Planificación para EMERGENCIAS Identificar aquellos eventos dañinos que de manera creíble puedan ocurrir en el entorno de la Organización (Determinación de los niéveles de AMENAZA. Conocer y entender las características y comportamiento de los eventos identificados (Establecer una TIPOLOGIA para los Eventos). Conocer los riesgos a personas, medio ambientes, activos y procesos asociados a cada uno de los eventos (Determinar RIESGOS e IMPACTOS) Conocer los mecanismos de Alerta oportuna y los tiempos de respuesta requeridos. Establecer los objetivos a alcanzar con la respuesta y la mejor manera para lograrlos. Diseñar un SISTEMA lo suficientemente confiable que cubra todos los eventos y proporcione una expectativa razonable de lograr los objetivos. Debe buscarse en lo posible que el PLAN cubra de una manera única todo los eventos. En caso contrario es necesario complementar con Planes Puntuales 40
Hoja 1-21 PRIORIDADES EN CASO DE EMERGENCIA Guía de Acción Integridad de las Personas Protección del Ambiente Continuidad de la Operación Protección de los Activos Requerimientos para un Modelo de Respuesta Oportuna en el Tiempo y Apropiada en sus Recursos: Adecuación (a los Eventos) Cobertura (Territorial) Disponibilidad (en el Tiempo)
Hoja 1-22 ADECUACION Los Recursos para responder a un potencial siniestro deben ser adaptados y suficientes al tipo de evento y al objetivo propuesto La ADECUACIÓN implica RECURSOS en tipo y cantidad COBERTURA Los Recursos adecuados deben estar distribuidos lo suficientemente cerca de los escenarios de eventos potenciales, de tal manera que se pueda responder en un tiempo considerado como razonable para garantizar los objetivos propuestos La COBERTURA implica TIEMPO de Respuesta
Hoja 1-23 COBERTURA Tiempo de Respuesta vs Pérdidas Donde está situada mi Respuesta? Expectativa de Pérdidas EJEMPLO DECOBERTURA 65 % dentro de los 5 minutos DESARROLLO: 85 % con dos Nuevos Puntos de Atención X9 17 18 19 X5 20 X2 1 3 X6 10 9 X1 15 16 X4 11 13 X7 12 X3 8 7 4 5 2 X8 6 Area cubierta con una Respuesta de 5 minutos 14 Nuevos Puntos de Atención Requeridos
Hoja 1-24 DISPONIBILIDAD La respuesta adecuada a desarrollar dentro del tiempo razonable debe poder proporcionarse en cualquier momento en el cual puedan presentarse las emergencias típicas esperadas La DISPONIBILIDAD implica INMEDIATEZ en los recursos Confiabilidad del Plan Expectativa de lograr conjurar la emergencia sin superar los parámetros máximos (Nivel Aceptable) de pérdidas, daños lesiones o afectación. La complejidad del PLAN dependerá del nivel definido como aceptable y de la confiabilidad deseada para lograrlo
Hoja 1-25 Confiabilidad Deseada Sensibilidad del Plan de Emergencia MAXIMO X B: Pérdidas M Y Z MINIMO T1 D: Recursos Totales Requeridos C: Recursos Unitarios Requeridos A: Confiabilidad E: Costo Modelo Respuesta TIEMPO DE LA RESPUESTA FACTORES DE EXITO Como enfrentar las Emergencias Hacer lo Correcto Hacerlo Rápidamente Hacerlo con Seguridad
Hoja 1-26 Inicio Reconocimiento Control de Siniestros Detección Alerta Alarma Despacho Llegada Ataque Supresión Finalización 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desarrollo Libre Desarrollo Permitido Transmisión Manejo Alarma Preparación Traslado Posición Control Reacondicionamiento Segmentos de Tiempo en la vida de los Siniestros CURVA DE RESULTADOS Extra PERDIDAS Máxima Posible Reducción Esperada de las Perdidas RESULTADO NATURAL (Sin Respuesta) Reducción Esperada del Tiempo para Finalización Máxima Probable Inicial Encontrada al llegar Mínima Posible TIEMPO 1 3 7 8 Resultado Esperado 10 con el Plan
Hoja 1-27 Funciones de Emergencia Ayuda Externa Control de Procesos Apoyo Logístico Asistencia Social Control del Siniestro Evacuación Rescate de Personas Atención Médica de Emergencia Salvamento de Bienes Plan de Emergencia Fases de la Respuesta Respuesta de línea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada
Hoja 1-28 Niveles de Respuesta Desarrollada a nivel individual por las personas del área donde se presenta el siniestro Primera Respuesta de Linea Rápida Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada Niveles de Respuesta Desarrollada a nivel de conjunto por grupos internos de personas entrenadas y equipadas Respuesta Interna Especializada Mas Demorada Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad
Hoja 1-29 Niveles de Respuesta Desarrollada a nivel de conjunto por grupos externos especializados no pertenecientes a la Empresa Respuesta Externa Especializada Mucho mas demorada Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad AYUDA MUTUA + AYUDA INSTITUCIONAL Planes de Ayuda Mutua
Hoja 1-30 Orígenes de la AYUDA MUTUA La AYUDA MUTUA es el origen mismo de la atención de emergencias. Es la manifestación primaria de la acción comunitaria en casos de desastres. La AYUDA MUTUA es una de las actividades de los COPADE La acción de los COPADE debe comprender además la MITIGACION DEL RIESGO y la RECUPERACION Planes de AYUDA MUTUA Acuerdo entre Empresas u Organizaciones para prestarse asistencia técnica y/o humana en caso de Emergencia Los acuerdos de AYUDA MUTUA debe basarse en los siguientes presupuestos: Se tiene CON QUE ayudar Se tiene la PREDISPOSICION de ayudar No se realiza con Grupos Institucionales
Hoja 1-31 Planes de AYUDA MUTUA Los acuerdos de AYUDA MUTUA deben llenar algunos requisitos que garanticen su eficacia y operatividad Formales y documentados Con Empresas y organizaciones cercanas Predeterminar el tipo y cantidad de recursos ofrecidos No comprometer los recursos mínimos para la Seguridad individual Especificar Restricciones Tener mecanismos de verificación Establecer plazos para las reposiciones de recursos Considerar aspectos legales, responsabilidades y seguros Establecer procedimientos y controles para su prestación FIN DE LA PRESENTACIÓN Preguntas? Muchas Gracias! cesar.duque@cduquea.com