PROGRAMA 421N REGULACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL 1. DESCRIPCIÓN Y FINES El programa asignado a la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM), bajo la denominación "Regulación y Protección de la Propiedad Industrial", se desglosa en los tres subprogramas siguientes: A) Actividad Registral; B) Difusión de la Información Tecnológica y C) Dirección, Gestión, Apoyo y Relaciones Internacionales. El contenido de estos tres subprogramas es el siguiente: A. Actividad Registral La principal misión del Organismo es la protección registral en materia de propiedad industrial. Esta actividad supone el reconocimiento y mantenimiento de derechos derivados de las inscripciones efectuadas de conformidad con lo establecido en la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes, la Ley de Marcas 17/2001 de 7 de diciembre, la Ley de Protección Jurídica de Semiconductores y Ley 20/2003, de 7 de julio, de Protección Jurídica del Diseño Industrial y en los Reglamentos Comunitarios 1768/92 y 1610/96 relativos a la creación de certificados complementarios de protección para los medicamentos y productos fitosanitarios. La Ley 11/1986 de Patentes configuró un sistema de concesión de patentes en el que el eje principal consistía en la elaboración del informe sobre el estado de la técnica como primer paso para elaborar el examen de los requisitos de patentabilidad. En dicha Ley se amplió el objeto de la patente a través de la inclusión de los productos químicos y farmacéuticos, susceptibles de ser protegidos a partir del 7 de octubre de 1992. En la actualidad y desde el 1 de Enero de 2002, todos los sectores de la técnica son susceptibles de la elaboración de un examen voluntario de los requisitos de patentabilidad.
Estos cambios han requerido una progresiva adaptación de la Oficina Española de Patentes y Marcas, tanto en medios humanos como materiales. Hasta la fecha se han incorporado varias promociones de Titulados Superiores de Organismos Autónomos en ramas científicas tales como ingenieros, biólogos, químicos, médicos, etc., además de letrados y economistas. En estos momentos la Oficina Española de Patentes y Marcas cuenta con un número total de 209 Titulados Superiores. En materia de patentes hay que señalar que España se adhirió al Convenio de Munich de 5 de octubre de 1973, mediante instrumento de adhesión suscrito el 10 de julio de 1986, publicado en el B.O.E. de 30 de septiembre de dicho año y que entró en vigor el 1 de octubre de 1986. Lo que supone que España es un país receptor y depositario de patentes europeas. En este marco debe hacerse mención al desarrollo del Acuerdo de la OEPM con la OEP y con la Oficina Sueca firmado en febrero de 1999 y que reserva a la OEPM la realización de la totalidad de las Búsquedas Internacionales en español lo que ha supuesto un aumento de trabajo y numerosas actividades de armonización en materia de búsquedas llevadas a cabo conjuntamente con la OEP y la Oficina Sueca. Igualmente, en noviembre de 1989 España se adhirió al Tratado de Cooperación en materia de Patentes, suscrito por más de 130 países, entre ellos los más industrializados del mundo, lo que significa que España se convierte igualmente en un país receptor y depositario de estas patentes. Por último resaltar el hecho de que nuestra Oficina une a su condición de Oficina Receptora y de Oficina de Búsqueda Internacional, la de Administración Encargada de Examen Preliminar Internacional dentro del Tratado PCT, tras firmarse el 3 de octubre de 2001 el Acuerdo modificado entre la OEPM y la OMPI en relación con la actuación de la OEPM como Administración encargada de la Búsqueda Internacional y Administración encargada del
Examen Preliminar Internacional en virtud del Tratado de Cooperación en materia de Patentes. La OEPM es, por tanto, la encargada de realizar las búsquedas y exámenes preliminares internacionales respecto de toda solicitud internacional presentada en idioma español en la oficina receptora de cualquier Estado perteneciente al PCT que nos hubiere designado como Administración competente y siempre que el solicitante así lo pida, lo que ha exigido un refuerzo de la estructura de la Oficina tanto en cuanto a medios personales como en cuanto a los instrumentos precios para llevar a cabo estas búsquedas: Fondos Documentales y Bases de Datos. La entrada en vigor de la Ley 17/2001, de Marcas ha supuesto un cambio sustancial en relación con la situación anterior, al introducir la marca multiclase y modificar el procedimiento, entre otros aspectos. El Reglamento de aplicación de esta Ley fue publicado en el B.O.E. de 13 de julio de 2.002. Por lo que respecta a la marca comunitaria, la OAMI que comenzó a funcionar de manera efectiva el 1 de enero de 1996 concede títulos de protección, para todo el territorio de la Unión Europea, de marcas, dibujos y modelos industriales, por lo que, aunque su actividad no está directamente ligada a la Oficina Española de Patentes y Marcas, está influyendo en ella, de una forma considerable en la actividad registral de estas modalidades de propiedad industrial. La OAMI realiza un informe de búsqueda comunitaria en el que se señalan las marcas comunitarias anteriores. Las oficinas nacionales que lo deciden remiten a la OAMI un informe de búsqueda de las solicitudes de marcas nacionales anteriores. En esta situación se encuentra la OEPM debiendo asumir, en consecuencia, los encargos que le realice la OAMI.
Junto a ello desde enero de 2.003 la OAMI también tramita las solicitudes de Diseño Comunitario, lo que esta repercutiendo en las propias actividades de la OEPM. B. Difusión de la Información Tecnológica. El desarrollo de un sistema de información tecnológica fue impuesto por la Ley 17/1975, de 2 de mayo, e incrementado por la Ley 11/1986 de Patentes. Este sistema convierte a la Oficina Española de Patentes y Marcas en un instrumento fundamental de la política tecnológica. A través de los medios técnicos con que cuenta la Oficina Española de Patentes y Marcas (bases de datos, fondos documentales, acceso a bases de datos externas, etc.) y del personal altamente cualificado se pueden conocer las innovaciones más recientes en cualquiera de los sectores de la ciencia o de la tecnología, pudiéndose prestar servicios de difusión selectiva, bien sea por sectores, grupos o subgrupos de la clasificación internacional en la materia, bien agrupando las empresas más significativas del sector, todo ello realizado a escala mundial. Así mismo, se mantienen servicios de vigilancia tecnológica en los sectores de Alimentación, Biotecnología aplicada al Sector Agroalimentario, Nuevas tecnologías de conservación de alimentos, Acuicultura, Sector Metal Mecánico, Sector Transformación Plásticos, Calzado, e-inclusión y e-asistencia y Comunicaciones inalámbricas. Este objetivo se posibilita mediante el mantenimiento y constante puesta al día de los fondos documentales que se poseen, así como por la ampliación de los mismos con fondos procedentes de otros países, y también por el mantenimiento y aplicación del equipo informático, incluyendo aquí hardware y software, de tal manera que se sea capaz de dar fluida respuesta a las demandas de información, tendiendo a difundir ésta por medio de las publicaciones que se editan.
De otra parte hasta la fecha, se están solicitando Informes sobre el Estado de la Técnica para determinados proyectos presentados al CDTI y que sirven para la evaluación de dichos proyectos. Así mismo en los programas de fomento de la innovación y desarrollo tecnológico gestionados por los centros directivos del MITYC se contemplan en los programas de ayuda la información de patentes cuya aportación corresponde a la O.E.P.M. Otra actuación en relación con la difusión de la información consiste en la dotación de documentación de patentes en CD-ROM, así como la posibilidad de acceder en línea a las bases de datos por parte de los distintos Centros de Información empresariales situados en las Comunidades Autónomas. C. Dirección, Gestión, Apoyo y Relaciones Internacionales. Su cometido es el desarrollo de las tareas de dirección, control y coordinación y servicios generales y de apoyo, que hagan posible la consecución de los objetivos propuestos, junto con un buen y eficaz funcionamiento del Organismo. Aparte de las actividades generales de dirección, control y coordinación y servicios generales del Organismo, cabe destacar en este punto, por su singular trascendencia, la intensidad de las actividades de relaciones internacionales del Organismo dado el gran número de reuniones internacionales a las que se asiste, tanto en los foros mundiales OMPI (Organización Mundial de Propiedad Intelectual) como regionales UE (Unión Europea) y la Oficina Europea de Patentes, así como diversas actividades bilaterales de cooperación. En este sentido deben destacarse las numerosas misiones que organiza la OEPM a otras Oficinas de Propiedad Industrial, especialmente las
Iberoamericanas, así como la participación en la celebración de eventos internacionales de relevancia como los seminarios de promoción del PCT. Así, desde 2004 han comenzado los cursos en materia de propiedad industrial basados en la metodología de aula virtual con soporte en Internet dirigidos al ámbito iberoamericano, en colaboración con la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico CEDDET, organismo dependiente del Banco Mundial. Se prevé potenciar estos cursos en el futuro. En la misma línea se encuentra el denominado proyecto CIBIT consistente en la estancia y formación de examinadores de patentes en la OEPM por periodos entre seis meses y dos años, a través del cual se pretende colaborar activamente en la formación del personal de las oficinas de Propiedad Industrial Iberoamericanas, y que cada año engloba a un mayor número de países participantes. Estas numerosas funciones y los nuevos cometidos asumidos por la OEPM como Administración de Búsqueda y Examen respectivamente en 1993 y 2001 en el marco del Tratado de Cooperación en materia de patentes (PCT) justifican la necesidad de contar con un soporte financiero suficiente para un adecuado desempeño de las relaciones internacionales de la OEPM. El 1 de junio de 2003 la OEPM comenzó a trabajar como Administración de Examen Preliminar Internacional, lo que está suponiendo un notable incremento de su carga de trabajo respecto de solicitudes de examen preliminar en idioma español. Mención específica cabe hacer respecto de la previsión presupuestaria específica relativa a la aportación por parte de la OEPM a la OMPI encaminada a la constitución de un Fondo Fiduciario para desarrollo conjunto de proyectos comunes de cooperación. El mismo se pretende que constituya un instrumento que permita materializar la cooperación entre ambos organismos que
desarrollan proyectos convergentes, centralizando la gestión en un único centro gestor radicado físicamente en la sede de la OMPI pero con una toma de decisiones compartida entre ésta y la OEPM. 2. ACTIVIDADES A. Actividad Registral y B. Difusión de la Información Tecnológica (IT) La actuación de mayor importancia económica prevista en el marco de estos dos subprogramas se refiere al Programa de Fomento de las solicitudes de Patentes en el exterior, cuya dotación presupuestaria se ha venido incrementando dado el éxito de las sucesivas convocatorias. Estas ayudas tienen por objeto cubrir una parte de los costes de una solicitud de patente en el extranjero, utilizando la vía nacional de los distintos países, la vía europea a través de lo previsto en el Convenio de Munich o la vía del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT). Dichas solicitudes tiene que tener prioridad española o PCT presentada en la OEPM. También mencionar dentro de este Programa de Ayudas, la Subvención al Centro de Patentes de la UB que se inserta en la actividades de Difusión de Información Tecnológica. Otra actuación que se destaca y que hace referencia tanto a la actividad de registro como la de difusión de IT es la derivada de los acuerdos de la OEPM para el Acceso a las Bases de Datos mundiales de Patentes y del literatura científica y técnica. Dicho acceso se hace necesario tanto por lo establecido en el procedimiento de concesión de patentes al exigir un informe sobre el estado de la técnica y, en su caso, un examen como también por razones de difusión de la información tecnológica que supone la realización de servicios documentales. Siguiendo en su importancia económica destacamos las actuaciones derivadas de los Fondos Documentales de la OEPM; en este contexto nos referimos a los archivos numéricos y técnicos de las patentes mundiales en papel. La
OEPM ya solo trabaja con fondos electrónicos; por tanto, queda pendiente la ubicación de dicha documentación en papel por lo que se prevé un gasto de transporte. La otra partida de Fondos de biblioteca se refiere a gastos en fondos bibliográficos corrientes. Hay una partida relacionada con actividades de difusión, y que alude a Estudios y trabajos técnicos, necesarios para tener un conocimiento estructural de las actuaciones relacionadas con la difusión de la información tecnológica. Finalmente, mencionar la reducción a la mitad del importe de las subvenciones a organismos públicos del capítulo 4, dirigidas a las Universidades de Santiago, de Alicante y de Jaén. En compensación, la OEPM suplirá tales reducciones con aportaciones en especie, bien con el ofrecimiento de sus instalaciones para la celebración de eventos, bien trasladando funcionarios expertos de la OEPM para la impartición de ponencias en cursos organizados por dichas Universidades. C. Dirección, Gestión, Apoyo y Relaciones Internacionales. Las actuaciones que se pretenden realizar en 2010 en el marco de este subprograma estarán marcadas por la necesidad de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas, por el objetivo de lograr una oficina sin papeles, por las directrices derivadas del Plan Estratégico del Organismo, y por la presidencia española de la Unión Europea durante el primer trimestre del año. En particular, cabría destacar los siguientes aspectos: - Las numerosas actuaciones que se vienen realizando desde el traslado de la Oficina a su nueva sede en materia de modernización tanto de las instalaciones del edificio como de los equipos y aplicaciones informáticas. En
este sentido, una vez advertidas las carencias del inmueble, se encuentra en curso una auditoría sobre las instalaciones cuyo resultado arrojará más luz sobre las necesidades de inversión por estos conceptos, realizándose las correspondientes previsiones presupuestarias para el próximo ejercicio. En el ámbito informático, se continuará con la digitalización de los fondos documentales sitos en Panamá 1 y la custodia de los ya digitalizados, para acercarse al objetivo de albergar todos los fondos documentales en formato digital. Este crecimiento continuo de la información que se almacena en formato digital hace necesario incrementar el almacenamiento disponible y rehacer los sistemas de backup para conseguir que las copias de seguridad se realicen dentro de los márgenes establecidos y en el menor tiempo posible. Por otro lado, la OEPM necesita continuar con la renovación de sus infraestructuras informáticas para conseguir una mayor simplificación de las plataformas y una optimización de los recursos, así como para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas y continuar con la implementación del Plan Registr@. Finalmente, cabría subrayar el proyecto de creación de un centro de respaldo con el fin de dar continuidad a los servicios prestados por la OEPM mediante un sistema que garantice la disponibilidad de los sistemas ante contingencias tales como incendios, inundaciones, atentados, etc. - La continuación de las actuaciones de difusión y promoción de la actividad de la Oficina, a través de la participación en reuniones y ferias, así como organización de cursos, seminarios y exposiciones. - Las actuaciones derivadas de la certificación del sistema de gestión de calidad en el ámbito del PCT y de su mantenimiento, así como la ampliación a otros ámbitos de actuación como el de los Servicios de Información Tecnológica que se ha comenzado a abordar este año. - Las actividades de definición y seguimiento del Plan estratégico de la OEPM. Estas actuaciones se agrupan en torno a cuatro líneas: reforzar la calidad en los procedimientos registrales de examen y concesión de los
derechos de la propiedad industrial; crear nuevos servicios de apoyo a la industria y de difusión de la información contenida en la OEPM; reforzar la cooperación con los sectores empresariales en el proceso de internacionalización de las empresas; y lucha contra la piratería de derechos de la propiedad industrial. - Seguimiento del Plan de Cargas, con el fin de reducir los plazos para examinar y registrar los derechos de propiedad industrial, aplicar de forma progresiva la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y la reorganización de los Sistemas normativos en materia de Patentes, Marcas y Diseños. - Elaboración y diseño de un Plan de Calidad bajo la coordinación del Vocal Asesor de Calidad, cuyo objetivo es desarrollar e implantar un Sistema de Gestión de la Calidad de forma progresiva en todos los ámbitos de la OEPM. Entre las líneas de actuación de este programa se encuentran: programa de análisis de la demanda y de evaluación de la satisfacción de los usuarios de los servicios; coordinación Call-Center; programa de cartas de servicios, con la elaboración de dos nuevas cartas en Signos Distintivos y PCT, y revisión de las ya existentes; programa de quejas y sugerencias, que ha supuesto la implantación de un sistema automatizado de gestión - Otras labores de calidad dirigidas a la definición de nuevas propuestas para la mejora de procedimientos y procesos dentro de la OEPM. Entre ellas cabe destacar el impulso de las actividades de digitalización, la simplificación y reducción de plazos en el sistema de concesión de diseños, la cooperación en el análisis de los procedimientos de concesión de signos distintivos y de patentes, así como la colaboración en la Publicación Guía de Examen de Marcas. La continuación de las actuaciones en materia de relaciones internacionales, dentro de las cuales habría que subrayar las siguientes:
a) El denominado proyecto CIBIT, cuya dotación presupuestaria para 2010 pretende dar una respuesta equilibrada a las expectativas generadas en las Oficinas latinoamericanas, cuyas solicitudes en relación a este Programa vienen aumentando progresivamente en los últimos años. b) El Fondo fiduciario gestionado por OMPI, que constituye un elemento de primer orden en el desarrollo de una política de cooperación regional en Iberoamérica, en la medida en que las diversas acciones y proyectos se inscriben en el marco de una planificación anual pero con vocación de permanencia, superando el esquema de la cooperación bilateral y puntual seguido con anterioridad. No obstante, la dotación para 2010 por este concepto se ha minorado en un tercio respecto de la del año anterior con el fin de tener en cuenta las directrices de reducción presupuestaria, optándose por centrar las actividades desarrolladas con el mismo en proyectos más selectivos. c) Los cursos de formación a distancia impartidos en colaboración con el CEDDET, así como la continuación de la actividad en el marco de la Red de Expertos Iberoamericanos. d) Se destina una cantidad, no prevista en años anteriores, para cubrir los gastos de los actos que la OEPM deberá organizar con motivo de la presidencia española del Consejo de la Unión Europea durante el primer semestre de 2010. 3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE SU EJECUCIÓN El programa se desarrolla íntegramente por el Organismo Autónomo Oficina Española de Patentes y Marcas dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
4. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO / ACTIVIDAD 1. Desarrollo de las tareas de dirección, control y coordinación, servicios generales y de apoyo. 2008 2009 2010 INDICADORES Realizado Ejecución prevista 1. De medios: - Dirección y gestión de ingresos (miles euros) - Dirección y administración gastos (miles euros) - Dirección y gestión de personal (nº personas) 50.305,43 51.087,98 72.549,09 44.400,00 72.816,77 60.445,66 46.202,87 66.538,97 53.696,60 66.806,65 700 654 738 723 726 -Recepción de expedientes (nº) 78.327 69.363 80.000 56.771 48.450 - Recepción e incidencias (nº) 125.000 119.748 125.000 110.000 108.000 - Equipos de nueva instalación y renovados P C (nº) 250 257 250 250 300
OBJETIVO / ACTIVIDAD 2. Reconocimiento y mantenimiento de la protección registral en materia de propiedad industrial 2008 2009 2010 INDICADORES Realizado Ejecución prevista 1.- De medios -Solicitudes de patentes (nº solic.) 3.568 3.783 3.600 3.480 3.500 -Solicitudes de certificados 40 59 50 53 50 complementarios de protección (nº solic.) -Solicitud de modelos de utilidad (nº 2.679 2.662 2.705 2.449 2.500 solic.) - Solicitud de diseño industrial (nº solic.) 1.800 1.414 1.820 1.400 1.400 - Solicitud de marcas nacionales (nº solic.) - Solicitud de marcas internacionales (nº solic.) - Solicitud de nombres comerciales (nº solic.) - Solicitud de renovaciones y rehabilitaciones (nº solic.) 62.198 49.750 58.400 39.800 33.000 5.500 5.830 6.700 4.897 4.000 7.200 5.865 6.500 4.692 4.000 33.000 48.099 33.400 38.501 31.571 - Solicitud de transferencias (nº solic.) 4.900 4.189 5.100 4.063 3.454 2008 2009 2010 INDICADORES Realizado Ejecución prevista 2. De resultados - Anotación y control de pagos (nº pagos) 350.000 357.610 340.000 360.000 360.000 - Publicación de folletos de patentes (nº) 27.000 27.842 28.000 28.000 30.000 - Propuesta y resolución de recursos (nº recursos) - Remisión a los tribunales de expedientes y resoluciones de sentencias (nº) - Certificaciones y anotaciones de carga (nº) - Información al público (Telefónica, verbal y escrita) (nº) - Petición de expedientes para consultas (nº) 3.100 7.432 4.000 5.500 4.500 2.000 3.139 2.500 2.500 3.000 600 667 600 600 600 125.000 134.791 130.000 135.000 135.000 5.500 4.884 6.000 5.000 5.000
2008 2009 2010 INDICADORES Realizado Ejecución prevista 3. De calidad - Resultados globales de las encuestas de satisfacción (puntuación de 1 a 5) - Número de Quejas recibidas y tramitadas -Tiempo medio de concesión de Marcas y Nombres comerciales : solicitudes concedidas directamente -Tiempo medio de concesión de Marcas y Nombres comerciales: solicitudes con defecto de fondo u oposición -Tiempo medio de Publicación de la solicitud y del IET -Tiempo medio de concesión de una patente sin examen previo -Tiempo medio de concesión de una patente con examen previo -Tiempo medio de publicación de la concesión sin oposición -Tiempo medio de la publicación de la concesión con oposición -Tiempo medio de resolución de recursos de Marcas nacionales e Internacionales -Tiempo medio de resolución de recursos de Patentes nacionales, Europeas y PCT -Tiempo medio de resolución de recursos de Modelos y dibujos Industriales, Diseños 3,8 3,7 3,8 3,4 3,8 50 56 60 60 60 7,1 meses 12,1 meses 25,2 meses 34,3 meses 32,8 meses 7 meses 6 meses 6 meses 6 meses 11 meses 11 meses 11 meses 24,5 meses 24,5 meses 24,5 meses 33 meses 33 meses 33 meses 32 meses 32 meses 32 meses 6,5 meses 6,5 meses 6,5 meses 12,5 meses 12,5 meses 12,5 meses 13,8 meses 7 meses 6 meses 7,5 meses 6 meses 6 meses 4 meses 5 meses 5 meses 5 meses 6 meses 6 meses 5 meses