CANDIDATURA PREMIOS SOCINFO: M ODELO DE A DMINISTRACIÓN E LECTRÓNICA DE LA A GENCIA M UNICIPAL T RIBUTARIA DEL A YUNTAMIENTO DE M URCIA. PORTAL WEB.
1. Antecedentes El Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Murcia en sesión de 27 de mayo de 2004 aprobó el Reglamento Orgánico del Gobierno y Administración del Ayuntamiento de Murcia, que en su artículo 25, de conformidad con el artículo 135 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, establece la existencia de un órgano de gestión tributaria, denominado AGENCIA MUNICIPAL TRIBUTARIA, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administración Tributaria Local le atribuye la legislación tributaria. Para la consecución de una gestión integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión, corresponde a este órgano, al menos, las siguientes competencias: La gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de los actos tributarios municipales. La recaudación en período ejecutivo de los demás ingresos de derecho público del ayuntamiento. La tramitación y resolución de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida. El análisis y diseño de la política global de ingresos públicos en lo relativo al sistema tributario municipal. La propuesta, elaboración e interpretación de las normas tributarias propias del ayuntamiento El seguimiento y la ordenación de la ejecución del presupuesto de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios. La Ley 11/2007 de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a losservicios Públicos, reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las AdministracionesPúblicas por medios electrónicos y desarrolla la obligación de las AdministracionesPúblicas a utilizar las tecnologías de la información de acuerdo con las previsionesde esta Ley, asegurando el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidady la conservación de datos, informaciones y servicios que se gestionen en el ámbitode sus competencias. A nivel de la Administración Local, esta obligación se ha recogido en el artículo70 bis de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, que establece la obligaciónde las entidades locales de impulsar la utilización interactiva de tecnologías de la informacióny la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos,para la presentación de Página 1 de 12
documentos y para la realización de trámites administrativos,encuestas y, en su caso, consultas ciudadanas. El Ayuntamiento de Murcia, consciente de estas obligaciones y de la evoluciónde los cambios tecnológicos producidos en la era de la información y las telecomunicaciones,desea expresar su voluntad de prestar el mejor servicio posible a sus ciudadanosy para ello inició un proceso de incorporación paulatina de determinados procedimientosy actuaciones por vía telemática, circunstancia ésta que precisa de una mayor extensióny una adecuada regulación jurídica, al objeto de garantizar los derechos y deberesde los ciudadanos, las garantías de confidencialidad y veracidad de la información, laprotección de datos, la creación de un archivo electrónico, registro de entrada electrónico,tablón de anuncios electrónico y la regulación de los procedimientosque se tramitan por medios electrónicos con todas las garantías legales. El CAPITULO TERCERO, OTROS SITIOS WEBS MUNICIPALES, de la Ordenanza de Administración Electrónica del Ayuntamiento de Murcia establece en su artículo 23. Titularidad y gestión. 1. El Ayuntamiento de Murcia podrá crear sitios web distintos de su sede electrónica,pudiendo asimismo los organismos públicos del Ayuntamiento de Murcia crear,gestionar y administrar sus propios sitios web. 2. A los efectos previstos en el apartado anterior, cada sitio web deberá identificarclaramente a su respectiva entidad titular, velándose en todo caso para que no délugar a confusión con la sede electrónica del Ayuntamiento de Murcia. 3. La unidad responsable de la sede electrónica municipal coordinará a las entidadestitulares de cada sitio web y a las unidades administrativas responsables de lossitios web distintos de la sede electrónica municipal, formulando las directrices oportunascon el fin de dotar todos los sitios web dependientes del Ayuntamiento de Murcia decuantos aspectos comunes se estimen convenientes. Igualmente, el Artículo 24. Responsabilidad, establece: 1. La entidad titular de cada sitio web será responsable de la veracidad, integridad,calidad y actualización de la información que contenga, salvo en el caso de informaciónque se pueda obtener a través de fuentes externas o aquélla a la que simplementese redireccione mediante un enlace, de acuerdo con lo previsto en el art. 17 de la Ley34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información. Página 2 de 12
2. Cabrá incorporar a los sitios web zonas que permitan publicar contenidosaportados por los ciudadanos a través de Internet. Estos contenidos, y en particular lasopiniones expresadas a través de estos mecanismos, no vincularán a la entidad, deacuerdo con lo previsto en el artículo 16 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Serviciosde la Sociedad de la Información. 3. En los supuestos contemplados en los apartados anteriores, la entidad titulardel sitio web retirará inmediatamente cualquier contenido o enlace al mismo que resulteno veraz o inadecuado. Cuando haya operatorias que permitan incorporar contenidos apersonas que no tengan una vinculación directa con la entidad, éstos serán supervisadoscon la debida periodicidad. Estos antecedentes fijan el modelo de Administración Electrónica de la Agencia Municipal Tributaria (AMT) del Ayuntamiento de Murcia. Página 3 de 12
2. Objetivo del Proyecto La puesta en marcha de la Administración Electrónica en implica un nuevo Modelo de Administración Pública, donde: El ciudadano es el centro de los servicios, no la organización, Se alcanza una Administración sin papeles Se reducen las cargas administrativas en los procedimientos Se racionalizan infraestructuras Se accede por múltiples canales y sin restricción horaria Se prestan servicios con agilidad y calidad Se simplifica, se comparte, se colabora, se innova más y mejor El Portal de la Agencia Municipal Tributaria solo es la punta de iceberg, es el frontal que permite a los ciudadanos acceder a un conjunto de servicios y actuaciones realizadas para hacer que el ciudadano no tenga que tramitar la gestión de los tributos, sino que sea la propia administración tributaria la que haga esta gestión en su nombre y le facilite todos los elementos para cumplir con sus obligaciones. El proyecto de Administración Electrónica de la Agencia Municipal Tributaria ha permitido disponer de normativa que permita la tramitación electrónica, poner canales diversos a disposición de los ciudadanos, normalizar la colaboración con otras Administraciones Públicas para intercambios de información innovadores, mejorar los procesos y procedimientos de trabajo orientando la gestión de la información a la gestión electrónica de la información. Página 4 de 12
3. Administración Electrónica Tributaria 3.1. Intercambio de Información con otras AAPP La base de cualquier gestión administrativa es la información, acceder a las fuentes de información y aportar la actualización de los datos que en ellas se gestionan es fundamental, y la AMT está completamente volcada en disponer de la información fidedigna, en el menor plazo posible, para que el contribuyente no tenga que aportarla, para ello se han gestionado convenios de colaboración con entidades tales como: Instituto Nacional de Estadística o Estadística municipal o Padrón habitantes Dirección General del Catastro o Datos protegidos, cambios titularidad, cartografía catastral Dirección General de Tráfico o ATMV, Testra Colegio de Notarios (ANCERT) o IBI, IIVTNU, Ficha Notarial Tesorería General de la Seguridad Social Agencia Española de Administración Tributaria o Convenio de intercambio de información y colaboración en la gestión recaudatoria Instituto Nacional de la Seguridad Social Bancos y Cajas para pago telemático Estos acuerdos aportan la base de nuestra gestión, la información actualizada de los contribuyentes, esta información es la que permite aportarles la mejor gestión tributaria administrativa, la que está a su disposición sin que tengan que realizar trámites e invertir su tiempo. 3.2. Colaboraciones en la Gestión Tributaria ASESORÍAS: El canal tributos habilita la gestión tributaria con asesorías, que pueden enviar solicitudes, son registradas, atendidas, generan autoliquidaciones y son tramitadas de forma electrónica y automática. NOTARIOS: Página 5 de 12
El Ayuntamiento de Murcia ha firmado un acuerdo innovador y pionero con el Colegio de Notarios de la Región de Murcia, que permite la autoliquidación del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, de forma que el contribuyente puede realizar en un mismo trámite la compra/venta de una vivienda y la liquidación de los impuestos asociados a la misma. 3.3. Detalle de la Gestión Electrónica de la AMT Como se ha descrito, la AMT dispone de un conjunto de servicios y herramientas que dan soporte a la gestión tributaria, éstos conforman la Administración Electrónica Tributaria. Para agilizar la gestión con los ciudadanos se ha diseñado un interfaz web que pone a disposición de los mismos los beneficios de la Administración Electrónica Tributaria, este interfaz es el Portal Web de la Agencia Municipal Tributaria. 3.4. Portal Web de la AMT El Portal Web de la Agencia Municipal Tributaria ha atendido especialmente los siguientes aspectos: Página 6 de 12
3.4.1. Diseño El proyecto ha contado desde su inicio con un importante componente de diseño que, respetando la imagen corporativa general del Ayuntamiento de Murcia, se ha adaptado a la propia imagen de la Agencia Municipal Tributaria del Ayuntamiento, con un resultado ergonómico y atractivo: 3.4.2. Normativa de obligado cumplimiento El Portal debe cumplir un conjunto de normas vinculadas a la puesta a disposición de servicios públicos a los ciudadanos y contribuyentes, esta normativa, aunque extensa, ha sido integrada en todos los aspectos del Portal: Ley 59/2007, de Firma Electrónica. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos Página 7 de 12
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, que regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la administración electrónica. Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, que regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la administración electrónica. Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos. Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de Bases de Régimen Local (art. 70 bis) Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (en su artículo 96) Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento general de actuaciones y los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos. Ordenanza Municipal de Administración Electrónica del Ayuntamiento de Murcia. 3.4.3. Segmentación Tecnológica de los trámites En el Portal se contempla la ejecución de trámites electrónicos para, en cumplimiento de la Ley 11/2007, facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos de ámbito tributario, estos trámites se han integrado de la siguiente forma: Tramites con certificado: o Tramitación desde la Oficina Virtual Tributaria (OVT) de la AMT. Para trámites tributarios. o Tramitación desde el Ayuntamiento de Murcia. Para trámites de ámbito global del Ayuntamiento, aunque con trascendencia tributaria. Trámites sin certificado: o Tramitación desde el Ayuntamiento de Murcia. Para trámites que no exigen la autenticación mediante certificado digital. 3.4.4. Implementación y mantenimiento del Portal Web El Portal Web ha sido desarrollado para aportar información tributaria y para la generación de enlaces a los trámites electrónicos con trascendencia tributaria. Este portal permite su gestión por el propio personal de la AMT para generar y modificar los contenidos necesarios, contemplando el principio de Página 8 de 12
simplicidad en la gestión, obteniendo así un mantenimiento de los contenidos con un esfuerzo mínimo de personal. El Portal se ha desarrollado en WordPress aprovechando el modelo de gestión basado en publicaciones sencillas y ágiles que facilita enormemente el mantenimiento y soporte. 3.5. Trámites Electrónicos enlazados desde el Portal Uno de los principales objetivos del Portal de la AMT es poner a disposición de los contribuyentes todos los trámites electrónicos con trascendencia tributaria posibles para facilitar la gestión de sus derechos y obligaciones. Para el acceso de los ciudadanos y contribuyentes a dichos trámites se ubican enlaces en el Portal que permiten el acceso a las plataformas de tramitación del Ayuntamiento y de la Oficina Virtual Tributaria. A continuación se describen aquellos que están relacionados con la gestión de la AMT. 3.5.1. Trámites a través de la Oficina Virtual Tributaria La Agencia Municipal Tributaria del Ayuntamiento de Murcia dispone de diversos trámites electrónicos habilitados para su puesta a disposición a ciudadanos y contribuyentes, estos trámites son los siguientes: Solicitud de Aplazamiento-Fraccionamiento de deudas Solicitud de devolución de ingresos indebidos Presentación del Recurso de Reposición Alegaciones o Recursos contra multas de tráfico impuestas por el Ayuntamiento de Murcia Identificación del conductor multas de tráfico Solicitud de certificados tributarios Solicitud de exenciones, bonificaciones y demás beneficios Fiscales Solicitud de cambio de titularidad de los inmuebles Declaración del Impuesto sobre Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana (plusvalía) Los enlaces y autenticación de los ciudadanos y contribuyentes a dichos trámites se realizan desde el Portal web de la AMT, garantizando el cumplimiento de las normas y leyes aplicables. Todos los trámites incluidos en este apartado disponen de una autenticación mediante certificado digital. Página 9 de 12
3.5.2. Trámites a través del Ayuntamiento de Murcia El Ayuntamiento, a través de su Portal Web, tiene a disposición de los ciudadanos y contribuyentes de una serie de trámites que si bien tienen transcendencia tributaria, también tienen un carácter horizontal con la competencia de otras Concejalías y del Ayuntamiento, estos son: Bonificaciones en impuestos Pagos Plan personalizado de pagos Oficina virtual del Catastro Ordenanzas Carpeta del ciudadano Información sobre algunos trámites Solicitud de cartas de pago Ordenanzas de tributos en vigor Impresos En información Calendario fiscal Todos los trámites incluidos en este apartado disponen de una autenticación mediante certificado digital. 4. Repercusión para el ciudadano y las Administraciones La repercusión para el ciudadano ha sido importante y completa, este Portal se ha convertido en la referencia tributaria para todos los contribuyentes del Ayuntamiento de Murcia. En el caso de los contribuyentes: Consultar su información tributaria y sus expedientes Domiciliar sus recibos, pagarlos, imprimir sus justificantes de pago Autoliquidar sus impuestos Modificar sus datos fiscales Presentar solicitudes, recursos y atender requerimientos Alta en los servicios de avisos a móviles o por e-mail -en breve-, recibir sus Notificaciones electrónicas Para otras Administraciones, la AMT es una fuente de información y de colaboración, éste ha sido uno de los aspectos especialmente cuidados por el Ayuntamiento de Murcia que ha establecido acuerdos de colaboración con entidades como: Instituto Nacional de Estadística Página 10 de 12
Dirección General del Catastro Dirección General de Tráfico Colegio de Notarios (ANCERT) Tesorería General de la Seguridad Social Agencia Española de Administración Tributaria Instituto Nacional de la Seguridad Social 5. Equipo de desarrollo y proveedores El Portal Web de la AMT es un proyecto que se ha desarrollado durante el año 2013, este proyecto ha contado con la colaboración del personal de informática del Ayuntamiento de Murcia y con la Colaboración Externa de la empresa FIRMA-E. La empresa FIRMA-E aporta un equipo de desarrollo multidisciplinar compuesto en su mayoría por Ingenieros en Informática encargados de las tareas de integración y desarrollo, profesionales de diseño para el área de diseño y ergonomía de las aplicaciones y profesionales jurídicos encargados de la normativa de protección de dato, servicios de la sociedad de la información y otras normas y regulaciones legales. 6. Valoración económica La valoración económica del proyecto se presenta de forma desagregada, ya que el Portal Web de la AMT se beneficia de múltiples acciones y desarrollos realizados con carácter previo y simultáneo por parte del Ayuntamiento de Murcia y de la Agencia Municipal Tributaria. En concreto, y de forma desagregada, el importe del proyecto de Portal Web de la AMT ha sido de 17.800 Euros. 7. Plazos de cumplimiento El proyecto se ha realizado en una sola fase, con una duración de tres meses, que se ha cumplido completamente por parte de la empresa contratada y por el personal del Ayuntamiento. Página 11 de 12