Secretaría de Energía Contenido PRESENTACIÓN 5 1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA 13 2. ESTRUCTURA ORGÁNICA 19 3. OFICINA DEL C. SECRETARIO DEL RAMO 25 3.1 Unidad de Asuntos Jurídicos 29 3.2 Dirección General de Asuntos Internacionales 38 3.3 Unidad de Comunicación Social 44 4. SUBSECRETARÍA DE ELECTRICIDAD 49 4.1 Dirección General de Generación, Conducción y Transformación 55 de Energía Eléctrica 4.2 Dirección General de Distribución y Abastecimiento de Energía 62 Eléctrica, y Recursos Nucleares 5. SUBSECRETARÍA DE HIDROCARBUROS 69 5.1 Dirección General de Exploración y Explotación de Hidrocarburos 72 5.2 Dirección General de Desarrollo Industrial de Hidrocarburos 83 5.3 Dirección General de Gas LP 93 6. SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN ENERGÉTICA 101 Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 6.1 Dirección General de Planeación Energética 104 6.2 Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Medio 112 Ambiente 6.3 Dirección General de Promoción de Inversiones 122 6.4 Dirección General de Información y Estudios Energéticos 127 7. OFICIALÍA MAYOR 131 7.1 Dirección General de Programación y Presupuesto 135 7.2 Dirección General de Recursos Humanos, Innovación y Servicios 145 8. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS 157 8.1 Comisión Reguladora de Energía (CRE) 159 8.2 Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) 168 8.3 Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (Conae) 175
Sexto Informe de Labores 9. ENTIDADES COORDINADAS DE CONTROL DIRECTO 179 9.1 Petróleos Mexicanos (Pemex) 181 9.2 Comisión Federal de Electricidad (CFE) 191 9.3 Luz y Fuerza del Centro (LyFC) 203 10. ENTIDADES COORDINADAS DE CONTROL INDIRECTO 211 10.1 Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) 213 10.2 Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) 223 10.3 Instituto Mexicano del Petróleo (IMP) 229 11. FILIALES DE PETRÓLEOS MEXICANOS 241 11.1 Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V. (IIISA), e III 243 Servicios S.A. de C.V. (III Servicios) 11.2 Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. (Comesa) 247 11.3 PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V. (PMI) 256 12. ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 265 UNIDADES DE MEDIDA Y SIGLAS 275 DIRECTORIO 285
PRESENTACión
Secretaría de Energía Presentación En cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 8 de la Ley de Planeación, la Secretaría de Energía presenta, en tiempo y forma, el Sexto Informe de Labores al H. Congreso de la Unión. En este documento se da cuenta de las principales acciones emprendidas y los resultados alcanzados por la Secretaría, así como por sus entidades y organismos coordinados, durante el periodo que comprende del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, todo ello en el marco de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Energía. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece que el sector energético, como parte fundamental de la estrategia económica para impulsar un crecimiento dinámico, incluyente, sostenido y sustentable con calidad, debe contar con una regulación moderna y transparente que promueva la competencia y la inversión e impulse la participación de empresas energéticas, públicas y privadas de clase mundial, que garanticen una oferta oportuna y suficiente de energéticos con calidad y precios competitivos. El Programa Sectorial de Energía 2001-2006, establece los principios rectores sobre los cuales se fundamenta la política energética implementada en esta administración: soberanía energética, seguridad de abasto, compromiso social, modernización del sector, mayor participación privada y orientación al desarrollo sustentable, que asegure el abasto de energéticos a las generaciones futuras. La Secretaría de Energía (Sener) tiene la misión de conducir la política energética del país, dentro del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el desarrollo nacional. Durante esta administración, la política energética se ha orientado a garantizar el suministro de energéticos acorde a las necesidades del país, con base en criterios de eficiencia económica, de calidad y desarrollo sustentable. Así, se impulsó la modernización y expansión de la infraestructura a través de la inversión pública y financiada, para favorecer el incremento de la producción y de la capacidad instalada, tanto de la industria petrolera como de la eléctrica, procurando que su operación se realizara en condiciones de mayor productividad y eficiencia. Con el fin de satisfacer los requerimientos energéticos del país y fortalecer la infraestructura productiva, la inversión en el sector energético alcanzó los niveles más altos en su historia, contribuyendo así al desarrollo económico y a la ampliación de oportunidades para el país. Conscientes de la importancia del sector, el compromiso de la Sener de garantizar el suministro de energéticos en condiciones óptimas de seguridad, calidad y precios competitivos, se demuestra con acciones y resultados que contribuyen al crecimiento económico y al bienestar de la población. De esta forma, se alcanzaron los siguientes resultados: En el último lustro, la industria petrolera ha llevado a cabo el más importante programa de construcción y modernización en décadas; contribuyó de manera significativa al fortalecimiento de las finanzas públicas; y coadyuvó al impulso del crecimiento de la economía nacional. Con el apoyo del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión, se avanzó en el análisis y preparación de diversos proyectos de iniciativa para reformar estructuralmente el sector energético,
Sexto Informe de Labores y para la modernización empresarial de Pemex. En este renglón, destaca la aprobación de un nuevo régimen fiscal para Pemex; su aplicación, contribuirá a mejorar la situación financiera de la empresa, evitar su descapitalización y reducir su endeudamiento. Las inversiones realizadas a partir de 2001 han permitido alcanzar máximos históricos en la producción de crudo; revertir la tendencia descendente en la producción de gas natural y aumentar la producción de gas no asociado; mejorar la tasa de restitución de reservas; descubrir una cantidad importante de campos nuevos y elevar el número de pozos en operación y de campos en explotación. Desde 2001, las actividades realizadas en esta materia han sido muy satisfactorias. En el periodo 2001-2005 y en los primeros seis meses de 2006, se terminaron 3,327 pozos, 406 de exploración y 2,921 de desarrollo, casi tres veces los terminados en el periodo similar anterior. El énfasis que se ha dado a las actividades exploratorias, permitió que con los descubrimientos hechos, la tasa de restitución por descubrimientos de reservas 3P se haya más que triplicado, al pasar de 14% en 2001, a 59.2% al 31 de diciembre de 2005. Durante la presente administración, la producción de petróleo crudo ha mantenido una tendencia creciente. En 2005, la producción ascendió a 3 millones 368.6 mil barriles diarios, lo que representó un incremento de 11.8% respecto a 2000. En 2004, se alcanzó un máximo histórico con 3 millones 383 mil barriles diarios. En cuanto a las exportaciones petroleras, en 2005 éstas crecieron 33.2% contra 2004; y para eneroagosto de 2006, han crecido 30.4% contra el mismo periodo del año pasado. A partir de 2003 la producción promedio de gas natural revirtió su tendencia decreciente, alcanzando máximos históricos de casi 5,300 millones de pies cúbicos diarios. Esto significa un crecimiento de 19.8% si se compara con el nivel más bajo de producción que se registró en 2002. Este comportamiento resulta del aumento importante de gas no asociado que ha mostrado la región Norte y refleja, al igual que la producción de crudos ligeros, el resultado de las inversiones realizadas en los últimos seis años. Se impulsó la instalación de terminales de Gas Natural Licuado (GNL) y, como resultado, actualmente se encuentran en proceso de construcción dos terminales que a su término incrementarán la oferta disponible de gas natural, lo que permitirá hacer frente a la creciente demanda de este energético y diversificar las fuentes de suministro. Durante la presente administración, Petróleos Mexicanos ha desarrollado un amplio programa de inversiones orientado a satisfacer una mayor cobertura de la demanda de gas natural y sus derivados, así como de productos petrolíferos y petroquímicos. Los proyectos desarrollados han mejorado los procesos en las refinerías, en la separación y fraccionamiento de líquidos del gas, en la integración de sus procesos petroquímicos y en la ampliación y modernización de la infraestructura de transporte. En refinación, los esfuerzos se orientaron a optimizar la capacidad instalada en todo el Sistema Nacional de Refinación, con el propósito de hacer frente a los cambios en la composición de la demanda de productos petrolíferos. En este contexto, durante el sexenio se terminaron los trabajos de reconfiguración en las refinerías de Cadereyta, Tula, Salamanca, y Madero. Las plantas nuevas y las modernizadas suman más de cuarenta, entre las cuatro refinerías, lo que representó un logro importante desde la perspectiva de la industria petrolera internacional. Asimismo, se encuentra en marcha la reconfiguración de la refinería de Minatitlán.
Secretaría de Energía En el área de gas y petroquímica básica, Petróleos Mexicanos enfocó su programa de inversión hacia la ampliación de su infraestructura de proceso y fraccionamiento de líquidos, a mejorar el transporte e incrementar su capacidad de interconexión con Estados Unidos. En el periodo en cuestión, se construyeron tres plantas de proceso del Complejo Procesador de Gas Arenque, una endulzadora de gas, una recuperadora de azufre y una criogénica; cinco plantas para incrementar la recuperación de azufre en el Centro Procesador de Gas Cactos, y; cuatro plantas criogénicas con una capacidad de proceso de 200 millones de pies cúbicos diarios cada una, en el Complejo Procesador de Gas Burgos. En petroquímica no básica, Petróleos Mexicanos realizó inversiones para ampliar y modernizar su capacidad instalada, con estrictos criterios de rentabilidad económica en la evaluación de cada proyecto. Como parte de esta prioridad, a partir del 1 de mayo de 2006, se integraron la totalidad de los proyectos y recursos de las empresas filiales de Pemex Petroquímica, fusión que le permite a Pemex tener una coordinación mucho más estrecha y efectiva entre los centros de producción y la inversión efectuada en estos. Durante la presente administración, la producción de gasolina aumentó 16% y la de diesel 19.9%; asimismo, la producción de petroquímicos ha evolucionado favorablemente, al pasar de 13 862.5 miles de toneladas en 2001, a un estimado de 14,996.7 miles de toneladas para 2006. Este comportamiento resulta de los beneficios obtenidos por las inversiones realizadas en esta industria. Por su parte, en el sector eléctrico Nacional continuaron los esfuerzos de ampliación y modernización de los sistemas de generación, transformación y distribución, con el fin de atender la creciente demanda del fluido eléctrico. La industria eléctrica, a través de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LyFC), continúa siendo uno de los pilares para el crecimiento de la planta productiva y las actividades económicas de México, así como del desarrollo y bienestar de su población, constituyéndose como empresas de clase mundial. Dentro de las prioridades del subsector eléctrico, está la de proporcionar al país el servició público de energía eléctrica en condiciones adecuadas de cantidad, calidad, oportunidad, precio y atención al usuario, así como fomentar el ahorro y uso eficiente de la energía, reducir el impacto ambiental, y avanzar en la diversificación de fuentes de energía. Para garantizar un suministro suficiente de energía eléctrica, se ha realizado el mayor programa de inversión en la industria eléctrica en la historia del país, por lo que al término de la presente administración habrán entrado en operación 37 nuevas centrales que representan inversiones por mas de 8 mil millones de dólares, incrementando la capacidad del Sistema Eléctrico Nacional en mas del doble a lo adicionado en todo el sexenio anterior. La Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro en apego a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, continuaron impulsando el crecimiento de la infraestructura eléctrica, al cumplir con los programas de licitación, construcción y puesta en servicio de las obras de infraestructura que permitirán garantizar el abasto de energía eléctrica en nuestro país para el próximo lustro, mediante el cumplimiento de los programas de incremento a la capacidad instalada de generación, transmisión y transformación de energía eléctrica, que satisfagan en el mediano y largo plazos la demanda de este vital servicio a todo el país.
Sexto Informe de Labores Durante el periodo septiembre 2005-agosto 2006 entraron en operación comercial los siguientes proyectos de generación: la Centrales de Ciclo Combinado (CCC) Hermosillo (conversión de TG a CC) con 93 MW; CCC El Encino (conversión de TG a CC) con 65 MW y CCC Valladolid III con 525 MW, para un incremento total de 683 MW mediante una inversión de 417 millones de dólares. Actualmente, se encuentran en etapa de construcción siete centrales, las que incrementarán la capacidad instalada de generación en 4,278 MW, mediante una inversión aproximada de 3,605 millones de dólares, conformadas por: la Central Carboeléctrica Pacífico con 651 MW; la CCC Tuxpan V con 495 MW; CCC Altamira V con 1,121 MW; la CCC Tamazunchale con 1,135 MW; la CCI Baja California Sur II con 43 MW (combustión interna); la Central Eoloeléctrica La Venta II con 83 MW y la Central Hidroeléctrica El Cajón con 750 MW. La hidroeléctrica El Cajón es la obra de infraestructura más grande de la última década en el país, la cual constituye una gran obra de la ingeniería mexicana. Cuenta con una capacidad de generación de 750 megawatts (MW), que equivalen a 1.5 veces el consumo del estado de Nayarit. Su construcción, representó inversiones por aproximadamente 800 millones de dólares, que han permitido generar una gran derrama económica y cerca de 10,000 empleos directos e indirectos para beneficio de los habitantes de la región. Actualmente, se encuentra en construcción el primer gran proyecto de energía eólica en México La Venta II, con una inversión de más de 100 millones de dólares, para producir energía a partir del viento. De la misma forma, dentro del presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados para este año, se incluye la inversión en un proyecto similar, el de La Venta III. Asimismo, en el mes de julio de 2006, el Presidente Vicente Fox inauguró el campo geotérmico Los Azufres II, en el estado de Michoacán, que tiene una capacidad de generación de electricidad de 100 megawatts a partir de vapor procedente del interior de la tierra y que representó una inversión de 109 millones de dólares. Con estas acciones, se refuerza el compromiso de ampliar y fortalecer las fuentes renovables de energía. Con el Programa de Electrificación Rural y de Colonias Populares se ha extendido el suministro eléctrico en zonas marginadas de 4,902 localidades y 3,907 colonias populares, donde habitan poco más de 1.8 millones de personas. Entre 2001 y 2005, se electrificaron 7,093 comunidades por CFE, beneficiando con ello a 504.1% más localidades respecto a las electrificadas durante el año 2000. Para sostener la continuidad y superar la calidad del servicio, así como alimentar las cargas existentes y de nueva generación eléctrica, además de contar con reservas para emergencias y disminuir interrupciones, en el periodo 2001-2005 la red eléctrica de líneas de transmisión, subtransmisión y distribución se incrementó en 76,489.8 kilómetros-circuito al pasar de 643,929.5 en 2000 a 720 419.3 kilómetros -circuito en 2005, con una tasa media de crecimiento anual de 2.3%. En el periodo 2001-2005, el número de usuarios de energía eléctrica atendidos por CFE y LyFC registró una tasa media de crecimiento anual de 4%. Durante 2005 el subsector eléctrico atendió a 28.9 millones de usuarios, 3.5% superior al año anterior y 21.4% más que en el año 2000. Con este incremento en la atención a los usuarios se ha logrado satisfacer en un 96.5% la demanda de la población, superior al 94.7% cubierto en 2000. Se ha logrado revertir la tendencia en el intercambio de energía eléctrica, ya que de un balance de energía negativo, se ha tenido la oportunidad de tener mayores exportaciones que importaciones, 10
Secretaría de Energía registrándose un crecimiento de 384.8%, en las exportaciones de energía al pasar de 266.5 GWh en 2001 a 1,291.7 GWh en 2005, mientras que las importaciones han decrecido 74.3% al pasar de 360.8 GWh en 2001 a 92.8 GWh en 2005. A través de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (Conae), el Programa de Ahorro de Energía en el sector eléctrico (PAESE), el Programa de Ahorro Sistemático Integral (ASI) y el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (Fide), se desarrollaron programas nacionales y regionales para el ahorro de energía como: Horario de verano; Normalización de la eficiencia energética; Sustitución de equipos ineficientes por eficientes; Programa en instalaciones productivas; Rehabilitación de pozos para el bombeo agrícola; Proyectos de eficiencia energética en la micro y pequeña empresa; Programa de ahorro de energía en la APF, entre otros. Con la aplicación de estos programas institucionales sobre ahorro y uso eficiente de los recursos energéticos, durante 2005 se logró reducir el consumo de energía eléctrica en 19 612 millones de kilowatts-hora, volumen superior en 93.2% con relación al obtenido en 2000 y el más alto del periodo 2000-2005. La Secretaría de Energía, a través de sus Unidades Administrativas, ha orientado sus esfuerzos a la formulación y coordinación de políticas energéticas con una visión de largo plazo y encaminadas al desarrollo sustentable del sector. Por lo anterior, se han realizado acciones orientadas a la optimización del desarrollo del subsector hidrocarburos, como: participar de manera activa en la definición de la política de precios y tarifas de los energéticos para uso agrícola, residencial e industrial, con base a criterios de eficiencia económica; reforzar el combate a la corrupción y comercialización ilícita de combustibles; otorgar permisos para la exploración y explotación de hidrocarburos, así como modernizar la infraestructura petrolera; establecer un esquema de normas más completo y más claro de manera que se regulen de forma transparente las actividades reservadas al Estado y se coordinen las actividades abiertas a la participación privada. Se trabajó también, a través de los organismos correspondientes, en vigilar la seguridad de las instalaciones energéticas, y en fomentar la investigación científica y tecnológica que ha contribuido al desarrollo y modernización del sector energético. En materia de electricidad, la Sener llevó a cabo acciones tales como la participación en un grupo interinstitucional de ajuste de tarifas para analizar el problema tarifario, además de la elaboración de anteproyectos de leyes, reglamentos, decretos, normas oficiales, así como sus correspondientes manifestaciones de impacto regulatorio; con el único fin de permitir la autosustentabilidad del sector, asegurando que la prestación del servicio de energía eléctrica se otorgue a los hogares mexicanos en las más altas condiciones de calidad. Por otra parte, la Secretaría ha seguido dando importancia a la calidad del servicio, buscando la mejora de sus procesos, a través de esquemas de gestión de calidad, y mediante el desarrollo de una política de satisfacción de los clientes internos y externos, en las áreas sustantivas. Su servicio se ha enfocado, también, a incrementar la transparencia y la rendición de cuentas a la sociedad, como por ejemplo, dar atención permanente a los medios de comunicación en temas del sector que sean de interés público. El presente Informe de Labores se conforma de 12 capítulos; en los primeros siete se describe la estrategia y estructura de la Secretaría, así como las acciones y resultados de sus diferentes Unidades Administrativas; en el capítulo 8 se presentan las actividades de los órganos desconcentrados (que incluye a las Comisiones Reguladora de Energía, Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, 11
Sexto Informe de Labores y Nacional para el Ahorro de Energía); en el 9, las entidades coordinadas de control directo (Pemex, CFE y LyFC); en el 10 las entidades coordinadas de control indirecto (entre las que se incluyen los Institutos de Investigaciones Eléctricas, Nacional de Investigaciones Nucleares, y Mexicano del Petróleo); en el 11 las filiales de Petróleos Mexicanos (Instalaciones Mobiliarias para Industrias S.A de C.V., Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. y PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V.); finalmente, en el capítulo 12 se describen las tareas del Órgano Interno de Control. Después de más de una década de atraso en las inversiones del sector energético, que resultó en una preocupante reducción de las reservas petroleras y a su escasa reposición, además de una notable disminución en la capacidad de generación de energía eléctrica y su reserva, en el sexenio del Presidente Vicente Fox, se han llevado a cabo inversiones sin precedentes que han abierto un nuevo camino para el desarrollo de la industria energética nacional y, en consecuencia, para el desarrollo del país. Sin embargo, a pesar de estos avances y logros, es necesario continuar con las transformaciones del sector que aseguren su viabilidad y sustentabilidad en el mediano y largo plazo. Los esfuerzos alcanzados hasta ahora, deben redoblarse y fortalecerse. Existen los diagnósticos y los planes para ello. Avanzar en el tema es una prioridad de seguridad, competitividad y de desarrollo nacional, cuya responsabilidad es de todos: del Gobierno Federal y de todos los sectores políticos y sociales. Para garantizar el crecimiento económico y el bienestar de todos los mexicanos se requiere de un sector energético sólido, autosustentable, moderno y competitivo. La Secretaría de Energía y el Gobierno Federal continuarán trabajando para que más mexicanas y más mexicanos cuenten con un suministro energético confiable, de alta calidad y a precios competitivos, contribuyendo al desarrollo de nuestro país. 12
1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA
Secretaría de Energía 1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA Misión La Secretaría de Energía tiene la misión de conducir la política energética del país, dentro del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el desarrollo nacional. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y Programa Sectorial de Energía 2001-2006 El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que el sector energético, como parte fundamental de la estrategia económica para impulsar un crecimiento sustentable y con calidad, debe contar con una regulación moderna y transparente que promueva la competencia y la inversión e impulse la participación de empresas energéticas, públicas y privadas de clase mundial, que garanticen una oferta oportuna y suficiente de energéticos con calidad y precios competitivos. En el mismo sentido, el Programa Sectorial de Energía 2001-2006 ratifica la misión de la Secretaría de Energía como conductora de la política energética, fundamentada en los principios rectores de soberanía energética, seguridad de abasto, compromiso social, modernización del sector, mayor participación privada y orientación al desarrollo sustentable, que asegure el abasto de energéticos a las generaciones futuras. Objetivos La Secretaría de Energía y sus entidades coordinadas, conforme al marco de acción del Programa Sectorial de Energía 2001-2006, encauzarán sus esfuerzos a los siguientes objetivos y líneas de acción: Asegurar el abasto de energía, con estándares internacionales de calidad y precios competitivos, contando para ello con empresas energéticas de clase mundial. Fortalecer la capacidad de refinación de combustibles derivados del petróleo (gasolina, diesel, turbosina y combustoleo), y elaborar productos de mayor valor agregado y calidad. Promover un marco legal y regulatorio que dé seguridad y certeza jurídica a inversiones públicas y privadas, para garantizar la expansión del sector energético acorde con las necesidades del país, asegurando la soberanía energética y la rectoría del estado. Perfeccionar los instrumentos de regulación que mejoren y complementen al marco existente y que reflejen las necesidades de las industrias del gas natural y del LP. Fomentar el uso de manera segura y confiable de las fuentes nucleares de energía y sus aplicaciones para usos pacíficos, conforme a estándares internacionales. 15
Sexto Informe de Labores Impulsar el desarrollo del sector energético, a través de la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico, así como de la formación de personal altamente calificado. Consolidar una política nacional de electrificación rural y ampliar el suministro de energía eléctrica en zonas rurales y marginadas. Líneas de acción La consecución de estos objetivos se llevará a cabo bajo las siguientes líneas de acción: Formular prospectivas de oferta y demanda a 10 años, de electricidad, gas natural, gas LP y petrolíferos. Impulsar la transformación de los complejos industriales y de las cadenas productivas que conforman a Petróleos Mexicanos (Pemex), para convertirla en una empresa petrolera de clase mundial. Garantizar las mejores condiciones de calidad en el abasto de combustibles, al reducir el contenido de azufre en gasolinas y diesel. Analizar y desarrollar esquemas de inversión para proyectos de infraestructura, que propicie la participación e inversión privada nacional, de acuerdo con la legislación vigente. Incrementar la utilización de fuentes renovables de energía y promover el uso eficiente y el ahorro de energía. Supervisar el uso y manejo eficiente de fuentes de radiación ionizante en áreas médicas e industriales, así como el funcionamiento de instalaciones nucleares. Asegurar la correcta operación de los permisionarios de generación de energía eléctrica, así como de las instalaciones de gas natural. Impulsar el mejoramiento de los niveles de cumplimiento de la normatividad ambiental y de protección al ambiente por parte de las empresas del sector. Bajo este contexto de objetivos y acciones institucionales, el Sector Energía orientará sus actividades de conformidad con lo siguiente: Secretaría de Energía Conducirá y coordinará el desarrollo de la estrategia y la política energética y a las entidades del sector, promoverá la modernización del marco normativo y la inversión privada en el sector; participará en la regulación de la oferta y demanda del mercado nacional e internacional de energéticos. Para ello, 16
Secretaría de Energía realizará proyectos de reformas al marco normativo del subsector hidrocarburos e implantará acciones para incrementar la eficiencia en el subsector eléctrico; elaborará las prospectivas energéticas, el balance nacional de energía y el anuario estadístico petroquímico; incentivará la participación del sector privado en las ventas de primera mano de petrolíferos, verificará la seguridad de instalaciones de gas LP e instalaciones eléctricas y participará en eventos en el ámbito energético bilateral y multilateral, supervisará un margen de reserva eficiente en el sistema interconectado nacional e impulsará la participación privada en la generación de energía eléctrica y promoverá la calidad, la eficiencia administrativa y la innovación gubernamental. Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios Desarrollarán una plataforma de producción de petróleo crudo, acorde a la oferta y demanda nacional e internacional de hidrocarburos y orientarán sus esfuerzos para producir los energéticos necesarios para el desarrollo económico sustentable del país, fortaleciendo los mecanismos que garanticen la distribución segura y eficiente de hidrocarburos y la calidad de los combustibles. En materia de seguridad, continuará adoptando medidas de prevención adecuadas y oportunas, así como con las acciones tendientes al combate del mercado ilícito de combustibles. Comisión Federal de Electricidad Continuará la expansión del sistema eléctrico nacional para cubrir de forma eficiente la demanda creciente de energía eléctrica, fortalecerá la infraestructura actual y realizará acciones para su mantenimiento y conservación; para ampliar la cobertura, generará energía eléctrica y la adquirirá de productores independientes de energía, con énfasis en la atención de zonas rurales y marginadas. Luz y Fuerza del Centro Incrementará la oferta de energía eléctrica en la zona centro del país, así como la calidad y oportunidad del suministro de energía eléctrica, que se refleje en un menor tiempo de interrupción por usuario, mediante la ampliación de su capacidad de generación, la construcción de líneas de distribución y la incorporación de capacidad de transformación en la red de distribución. Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Llevará a cabo inspecciones para supervisar los niveles de seguridad en las instalaciones nucleares y radiactivas, vinculadas con los sectores de energía, salud, industria, comercio e investigación y vigilará el cumplimiento de la regulación en la materia. Comisión Nacional para el Ahorro de Energía Instrumentará programas, proyectos y acciones, con la participación de los sectores público, privado y social, con el objetivo de promover el ahorro de energía y el uso de energía renovable. Comisión Reguladora de Energía Continuará promoviendo el desarrollo eficiente de las industrias de gas natural y de electricidad e incentivará la inversión productiva en la generación eléctrica; en materia de gas natural, realizará actividades de control y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones a cargo de los permisionarios. Instituto Mexicano del Petróleo Fortalecerá sus actividades de negocios, en investigación, desarrollo y apoyo institucional, mediante servicios y soluciones integrales, respaldados en la investigación y desarrollo de tecnologías, y en la formación de investigadores y especialistas, líderes en la innovación. 17
Sexto Informe de Labores Instituto de Investigaciones Eléctricas Realizará proyectos de investigación aplicada y de desarrollo tecnológico en los temas relacionados con la generación, transmisión, control y distribución de energía eléctrica, y contribuirá al mejoramiento de la industria eléctrica e industrias afines. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Orientará sus actividades a la investigación y desarrollo en ciencia y tecnología nucleares para el estudio y solución de problemas nacionales, en materia de electricidad, salud, medio ambiente, desarrollo de energéticos renovables y formará investigadores de alto nivel en la materia. Empresas Filiales de Petróleos Mexicanos Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V., apoyará al organismo a incorporar nuevas reservas de hidrocarburos para el país; P.M I. Comercio Internacional, S.A. de C.V., comercializará en las mejores condiciones la producción de petróleo crudo destinada al mercado exterior, e Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V., y III Servicios, S.A. de C.V., proporcionarán servicios y apoyos especializados para la construcción, arrendamiento y comercialización del patrimonio inmobiliario del organismo, sus subsidiarias, filiales y otras entidades. 18
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
Secretaría de Energía Presupuesto del Ramo 18 Energía 1/ (Millones de Pesos) 2005 2006 2005 2006 2005 2006 Total 77,435.1 27,324.4 Controladas presupuestalmente 76,762.9 26,664.5 Institutos de Investigación 430.0 405.7 Órganos Desconcentrados 242.2 274.2 Sener 465.0 464.1 LyFC 25,207.3 26,180.4 IIE 90.9 84.3 ININ 339.0 321.4 Conae 60.1 60.0 CNSNS 75.2 96.8 CRE 106.9 117.4 Pemex 44,790.6 0.0 CFE 6,300.0 0.0 1 Se refiere al gasto directo, más subsidios y transferencias. 1/ Se refiere al gasto directo, más subsidios y transferencias 21
Sexto Informe de Labores Sector Energía Presupuesto de Entidades Coordinadas* (Millones de pesos) 2005 2006 2005 2006 2005 2006 Total 355,695.6 294,939.3 Controladas presupuestalmente 348,696.9 284,988.2 Institutos de Investigación 4,081.2 5,182.8 Filiales de Pemex 2,917.5 4,968.3 Pemex 149,727.3 105,222.1 IMP 3,502.6 4,359.7 Comesa 1,934.8 3,508.9 CFE 176,077.3 153,619.9 IIE 449.3 600.8 III (Consolidado) 295.2 687.3 LFC 22,892.3 26,146.2 ININ 129.3 222.3 PMI-CI 687.5 772.1 *Gasto programable. No incluye subsidios a LyFC y transferencias a IIE, ININ, Pemex y CFE. Se expresa en neto la compraventa de energía en bloque. No incluye presupuesto de la Sener. La suma de los parciales puede no coincidir debido a aproximaciones y redondeo de cifras. 22
Secretaría de Energía Secretaría de Energía Secretario Subsecretaría de Electricidad Subsecretaría de Hidrocarburos Subsecretaría de Planeación Energética y Desarrollo Tecnológico Oficialía Mayor Unidad de Asuntos Jurídicos Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica Dirección General de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Dirección General de Planeación Energética Dirección General de Programación y Presupuesto Dirección General de Asuntos Internacionales Dirección General de Distribución y Abastecimiento de Energía Eléctrica, y Recursos Nucleares Dirección General de Desarrollo Industrial de Hidrocarburos Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente Dirección General de Recursos Humanos, Innovación y Servicios Unidad de Comunicación Social Dirección General de Gas LP Órgano Interno de Control Comisión Reguladora de Energía Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Comisión Nacional para el Ahorro de Energía 23
Sexto Informe de Labores Organización Sectorial Subsector Hidrocarburos 1 Controlada Pemex (Consolidado) 3 Filiales de Pemex Organismos Subsidiarios: Pemex-Corporativo Pemex-Exploración y Producción Pemex-Refinación Pemex-Petroquímica Pemex-Gas y Petroquímica Básica Compañia Mexicana de Exploraciones Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, e III Servicios PMI Comercio Internacional Secretaría de Energía 7 Petroquímicas P. Camargo P. La Cangrejera P. Cosoleacaque P. Escolín P. Morelos P. Tula P. Pajaritos Subsector Electricidad 2 Controladas Comisión Federal de Electricidad Luz y Fuerza del Centro Subsector Tecnología Energética 3 Institutos de Investigación Instituto de Investigaciones Eléctricas Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Instituto Mexicano del Petróleo Órganos Desconcentrados Comisión Nacional para el Ahorro de Energía Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Comisión Reguladora de Energía 24
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO DEL RAMO
Secretaría de Energía 3. OFICINA DEL C. SECRETARIO DEL RAMO La Secretaria de Energía es responsable de la conducción de la política energética nacional, y su actuación incide en forma significativa en la calidad de vida de la población, y en el desarrollo y competitividad del aparato productivo. En particular, la mayoría de micro, pequeñas y medianas empresas, que constituyen la base del crecimiento del empleo dependen de un adecuado suministro de energía. La infraestructura energética representa también un condicionante estratégico para la toma de decisiones de inversión directa, que es la que genera sustentablemente empleo y riqueza para la población en general, y proporciona estabilidad económica y el crecimiento. Una de la prioridades de la actual administración, ha sido la de inducir el crecimiento económico, optimizando el ambiente de negocios, como catalizador de un desarrollo sostenido y sustentable, lo cual exige la correspondiente expansión y modernización de la infraestructura nacional, parte de la cual la constituyen las instalaciones para la producción, procesamiento y distribución competitiva, confiable y sostenible de combustibles líquidos, gas natural y electricidad. Se ha tenido presente que, para lograr la modernización y expansión de la infraestructura del país, resulta fundamental la participación vigorosa del sector privado, buscando nuevas formas de relación entre las actividades de las empresas del estado y las nuevas empresas particulares vinculadas al sector energético, y mayor certidumbre jurídica, operativa y regulatoria para estas últimas. Sin embargo, para garantizar certidumbre en los crecientes montos del capital que demanda el sector energético, resulta necesario perseverar en la instrumentación de reformas legales, procedimentales y administrativas, ya que sin estos considerables montos de inversión dejará de ser viable la soberanía nacional en materia de abastecimiento de energía. Para lograr estos propósitos, se ha considerado imperativo fortalecer las empresas del sector energético, a fin de que éstas se constituyan en generadoras eficientes de valor agregado para la nación y un abasto suficiente, seguro, y a precios razonables, de energéticos de calidad internacional. De igual forma, resulta de importancia estratégica el fortalecimiento de las entidades coordinadas responsables de proteger y desarrollar la herencia técnica de las distintas áreas del sector energía, como lo son: el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ), y el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE), y de asistir a la Secretaría de Energía en el ejercicio de sus atribuciones reglamentarias y regulatorias, como lo son la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas (CNSNS). Esperamos que el contenido de este Informe de Labores, se constituya en un intercambio constructivo en materia de energía entre los Poderes de la Unión. A continuación, se detallan los aspectos más revelantes del desempeño del sector, durante el ejercicio de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, señalándose las acciones emprendidas y la situación actual del mismo. Los temas que presentaron una mayor relevancia durante el periodo que abarca este informe son: El trabajo conjunto con grupos legislativos en torno a proyectos de iniciativa para reformar aspectos del sector energía. 27
Sexto Informe de Labores El apoyo a los programas nacionales e internacionales de Desarrollo Sustentable y de Ahorro de Energía, así como el fomento a las energías renovables. La expansión de la cobertura del sistema eléctrico nacional y el abastecimiento confiable, estable y competitivo de energía eléctrica. La instrumentación responsable de políticas y esquemas para la fijación de precios y tarifas de los energéticos para uso agrícola, residencial e industrial. La eficientación del aprovechamiento de fuentes primarias de energía dentro del sector eléctrico. Combate al robo y comercialización ilícita de combustibles. Modernización de las franquicias del sistema nacional de estaciones de servicio para asegurar la confiabilidad del volumen y calidad del combustible despachado. Seguridad y mantenimiento en instalaciones de Pemex, y remediación de impacto de la actividad petrolera en el medio ambiente. Supervisión y transparentación de la evolución financiera y patrimonial de Pemex y CFE. Apoyo a la promoción del programa de reactivación de la industria petroquímica y la recomposición y arranque del Proyecto Fénix. Difusión ante grupos de la sociedad, de la situación y prospectiva del sector energía en México. Atención permanente a los medios de comunicación en temas del sector que sean de interés público. De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el titular de la Secretaría mantiene un diálogo abierto y permanente con el Poder Legislativo. Este diálogo abierto, ha sido extensivo a los grupos de la sociedad que se relacionan con el sector energético. Como parte de esta política de acercamiento y transparencia ante la sociedad, la Secretaría continuó intensificando la relación con las empresas y organismos desconcentrados del ramo; concertó reuniones de trabajo con funcionarios del poder ejecutivo y judicial, senadores y diputados, gobernadores y presidentes municipales, investigadores y académicos, medios de comunicación, las diferentes Cámaras Empresariales y Asociaciones de Industriales y Profesionales, sindicatos, organismos internacionales, así como con ministros, embajadores y funcionarios de gobiernos extranjeros. 28
Secretaría de Energía Para lograr lo anterior, el Secretario de Energía sostuvo numerosos encuentros durante el periodo, incluyendo: 108 con empresas paraestatales. 44 con organismos descentralizados y desconcentrados. 138 con funcionarios públicos. 118 con senadores y diputados. 35 con gobernadores y presidentes municipales. 102 tanto con empresas nacionales como extranjeras. 32 con especialistas y asociaciones relacionadas con el ramo. 16 con investigadores, académicos, universitarios y ministros de justicia. 14 con diversos personajes. 103 con medios de comunicación. 31 con diversas Cámaras como la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Cámara Nacional del Cemento, entre otras. 10 con sindicatos. 16 con distintos organismos internacionales. 61 con ministros, embajadores, legisladores y funcionarios provenientes de otros países. Con el interés de facilitar los trabajos que llevan a cabo los distintos grupos legislativos en torno a temas relacionados con el sector energía, la Secretaría ha promovido su vinculación directa con las empresas paraestatales del sector. De igual forma, se sostuvieron reuniones de coordinación con la Secretaría de Gobernación, y otras dependencias del sector central con el fin de unificar criterios y acordar prioridades respecto a los proyectos de iniciativa de reforma que vienen desarrollando los legisladores, emitiendo opiniones en relación con las mismas y a los puntos de acuerdo de las legislaturas federal y estatales. Por último, la Secretaría de Energía mantiene como compromiso permanente la atención y seguimiento a las quejas de los particulares relacionadas con el sector energía. 3.1 Unidad de Asuntos Jurídicos (UAJ) De conformidad a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, apartado 6, objetivo rector 2, Estrategia b, mismo que establece: En materia de energía, el objetivo para 2006 es contar con empresas energéticas de alto nivel con capacidad de abasto suficiente, estándares de calidad y precios competitivos, y en congruencia con los objetivos del Programa Sectorial de Energía 2001-2006, mismos que orientan a promover las modificaciones necesarias al marco regulatorio para garantizar el abasto y la viabilidad del sector a largo plazo, la Unidad de Asuntos Jurídicos tiene como misión proporcionar servicios jurídicos a las Unidades Administrativas que integran la Secretaría y a los Órganos Desconcentrados, para dar certeza y seguridad legal a los actos que de acuerdo a sus atribuciones les competan, con la debida observancia del marco jurídico vigente. Para lograr lo anterior, la UAJ se ha propuesto como visión, ser una unidad administrativa reconocida por brindar asesoría jurídica de manera oportuna y eficaz, con nivel de excelencia y comprometida con 29
Sexto Informe de Labores la mejora continua. Para ello, deberá contar con una estructura organizacional dinámica que cuente con recursos humanos comprometidos con principios y valores honestos y de servicio. Objetivos La Unidad de Asuntos Jurídicos busca la consecución de los siguientes objetivos: Representar legalmente al Secretario y demás servidores públicos de esta dependencia frente a los órganos judiciales y administrativos, dentro del marco jurídico vigente, en los casos en que la Secretaría sea parte o tenga interés jurídico. Proveer la asesoría y apoyo jurídico requerido, para la elaboración de los estudios y anteproyectos legislativos y demás disposiciones jurídicas de alcance general competencia de la Secretaría y su sector coordinado. Asesorar jurídicamente al Secretario y apoyar legalmente a las Unidades Administrativas y a sus servidores públicos, con el objeto de coadyuvar en el ejercicio de sus atribuciones para que se lleven a cabo con apego al marco jurídico vigente. Proporcionar apoyo técnico jurídico al Secretario del Ramo y a los funcionarios que representen a la Secretaría de Energía ante los órganos de gobierno y comités de las Entidades Paraestatales del sector. Principales funciones La Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Energía, ha orientado sus esfuerzos para el cumplimiento de los preceptos antes mencionados, teniendo como atribuciones las conferidas en el Artículo 14 del Reglamento Interior de la Secretaría, de donde se destacan las siguientes: Representación jurídica del Secretario y de las Unidades Administrativas de la Secretaría, asesoría técnico-jurídica, elaboración y revisión de actos administrativos de carácter general, elaboración de estudios, asesoría al Secretario del ramo en sus participación en los órganos de gobierno de las Entidades Paraestatales coordinadas y compilación y difusión del marco jurídico básico del sector. Acciones y resultados Dirección General Adjunta de Legislación A) Agenda regulatoria legislativa Subsector electricidad Las iniciativas enviadas por el Presidente de la República en el mes de agosto de 2002, aún se encuentran en las Comisiones Legislativas del Senado a las que fueron turnadas para su estudio y dictaminación. 30
Secretaría de Energía Reforma a los Artículos 27 y 28 Constitucionales.- Comisiones de: Puntos Constitucionales, Energía y Estudios Legislativos. Reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.- Comisiones de: Energía y Estudios Legislativos. Iniciativas de Ley Orgánica de la Comisión Federal de Electricidad y Ley Orgánica del Centro Nacional de Control de Energía.- Comisiones de: Energía, Gobernación y Estudios Legislativos. Las iniciativas proponen: Preservar el servicio público en manos del Estado. Mantener las existentes modalidades de participación de la inversión privada en generación. Dar a determinados consumidores opciones de suministro eléctrico: permitir generación y abastecimiento entre particulares. Asegurar garantía de acceso a las redes nacionales de transmisión y de distribución públicas. Implementar una transformación corporativa de la Comisión Federal de Electricidad, con autonomía de gestión y desregulación del control externo administrativo. Independencia de la función de control y del despacho eléctricos, a través del Centro Nacional de Control de Energía. Reforzar a la Comisión Reguladora de Energía y encomendarle la fijación de tarifas eléctricas y porteo. Regularizar la participación de los sectores social y privado, acorde a lo propuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Sentencia de la Controversia Constitucional 22/2001. Subsector Hidrocarburos El pasado mes de septiembre de 2005, el Presidente de la República envió, al H. Congreso de la Unión, diversas iniciativas que se encuentran en las Comisiones Legislativas de la Cámara de Diputados a las que fueron turnadas para su estudio y dictaminación: Reforma a los Artículos 27 y 28 Constitucionales.- Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Energía. 31
Sexto Informe de Labores Reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.- Comisión de Energía. Iniciativa de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de gas natural no asociado al petróleo.- Comisión de Energía. Las iniciativas proponen: Transitar de un régimen de exclusividad a uno prioritario, donde concurran los sectores público, social y privado en las actividades de exploración, explotación y procesamiento de gas natural no asociado al petróleo. Reformar los Artículos 27 y 28 Constitucionales, para comprender a los yacimientos de gas natural no asociado al petróleo, precisar la excepción del régimen de exclusividad y especificar que se trata de un área prioritaria donde podrán concurrir los tres sectores. Lograr una mayor inversión en la instalación, operación y mantenimiento de la infraestructura destinada al transporte, almacenamiento y distribución del petróleo, de los productos que se obtengan de su refinación, del gas y de los productos derivados del petróleo y del gas que constituyan petroquímicos básicos. Proponer una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en esta materia, en la que se establezcan las disposiciones sobre las cuales se desarrollaría la industria del gas natural no asociado al petróleo. Proponer un esquema de participación para Pemex mediante asignaciones y de concesiones para los sectores social y privado, para realizar en forma ordenada y complementaria la exploración, explotación y procesamiento del gas natural no asociado al petróleo. Mantener la rectoría sobre la industria del gas natural no asociado al petróleo, el Estado podrá establecer zonas de reservas gasíferas nacionales, implantará un régimen de concesiones sujetas a licitación pública y verificará que se respeten las normas de seguridad, operación y de protección al ambiente. B) Agenda regulatoria administrativa Gestiones de Publicación en el D.O.F. La UAJ participó, a través de la Dirección General Adjunta de Legislación, en la gestión de publicaciones en el Diario Oficial de la Federación de las Normas Oficiales Mexicanas siguientes: 32 Respuesta a los comentarios recibidos del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM- 001-SEDE-2003, instalaciones eléctricas (utilización), publicado en el DOF el 27 de junio de 2005.