20 de junio de 2012 Comisión Permanente Punto de Acuerdo. Presenta: Se. Tomás Torres Mercado (PVEM)

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1 PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL TITULAR DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES, PARA QUE INFORME SOBRE LOS ÚLTIMOS ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN EL MERCADO BURSÁTIL MEXICANO 20 de junio de 2012 Comisión Permanente Punto de Acuerdo Presenta: Se. Tomás Torres Mercado (PVEM) Objeto: Solicitar la comparecencia del Titular de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. para que informe y explique los diversos acontecimientos anómalos así como las acciones que se realizaron o se llevarán a cabo para evitar el detrimento del patrimonio del público inversionista; asimismo, se exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) para que en cumplimiento de sus facultades verifique que el Titular de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. realice y cumpla con sus obligaciones. Los suscritos, senadores y diputados a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes: CONSIDERACIONES Sin duda alguna el crecimiento económico de nuestro país depende en gran parte del acaparamiento del capital físico y humano. A su vez, este acaparamiento se basa, en buena parte, 1

2 en la eficiencia y eficacia de la intermediación financiera para captar el ahorro de los inversionistas y canalizarlo hacia los proyectos más rentables. En el proceso de intermediación bursátil existe un pilar fundamental en México, denominado mercado de capital y deuda, que a su vez integran el mercado de valores. La evidencia internacional indica que ambas columnas complementan su desarrollo entre sí, más que desplazar una a la otra. Tratándose del sector financiero mexicano se observa, por una parte, el crecimiento del financiamiento a través de intermediarios financieros no bancarios y del mercado de deuda, mientras que, por otra parte, el incremento de la colocación de recursos de capital en el mercado accionario y del crédito bancario obliga al estado a que las autoridades reguladoras y encargadas de vigilar el cumplimiento de la Ley, pero más importante que las mismas se encarguen de otorgar a todos los participantes del mercado de valores la certeza y seguridad jurídica, así como también la preservación del patrimonio de los participantes del referido mercado. Los mercados de valores de todo el mundo se caracterizan por una creciente competencia por obtener recursos para el financiamiento de las empresas. La flexibilidad y seguridad de su inversión de que gozan los inversionistas institucionales, en particular los internacionales, para canalizar sus recursos a valores de capital o deuda, sin necesidad de limitarlos a activos de una determinada región o país, ha provocado que esa competencia sea global. En este sentido, un factor determinante en la elección del destino de las inversiones está dado por el marco normativo del país de que se trate, un nivel adecuado de certidumbre jurídica, pero, sobre todo, que aquellos organismos reguladores del Estado encargados de velar el cumplimiento de la Ley en el sector de mercado de valores, actúen sin temor alguno y con el objetivo medular de otorgar las garantías necesarias de protección del patrimonio y ahorro de los inversionistas, así como también que sea una autoridad dedicada a sancionar a los infractores de la Ley que regula el mercado de valores en México. 2

3 Cabe recordar que cada sistema jurídico es diferente, pero todos ostentan los principios rectores de revelación de información al público inversionista, de derechos de minorías y de buen gobierno corporativo o societario. Así, en los países industrializados, estos principios constituyen ejes centrales en sus legislaciones que se materializan en el establecimiento de reglas de organización social para proteger la propiedad y los derechos de los inversionistas, a través de medidas de control o sanciones que son impuestas por la autoridad reguladora en el sector del mercado de valores, que goza de todas facultades y prerrogativas para velar por un mercado de valores sano y con aplicación de la Ley en todo momento. Aunado a lo anterior, en los últimos años hemos sido testigos de abusos por parte de las autoridades financieras e intermediarios bursátiles que han afectado el ahorro y el patrimonio del público inversionista a través de manipulaciones, abusos de autoridad, irresponsabilidad y complicidad de las autoridades financieras y otros con abusos directos a los derechos de accionistas minoritarios en los mercados de valores con mayor grado de desarrollo en el mundo, así mismo fuimos testigos de cómo intermediarios bursátiles fueron partícipes en actos que ponían en detrimento el patrimonio del gran público inversionista. Como resultado de estos escándalos, se han abierto debates tanto a nivel doméstico como en foros internacionales, en torno a la efectividad de las redes de seguridad que ofrecen dichos marcos regulatorios, situación que en nuestro país provocó la expedición de una nueva Ley del Mercado de Valores. En este sentido, en nuestro país la autoridad en materia del mercado de valores es la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, encargada de procurar la estabilidad y correcto funcionamiento del mercado bursátil mexicano así como también de aquellos integrantes del sistema financiero mexicano, y de mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto, en protección de los intereses del público inversionista. De igual forma, es la autoridad encargada de sancionar todos aquellos actos en contra de la Ley del Mercado de Valores y coadyuva en la persecución de los delitos en el sector bursátil. 3

4 En el mercado de valores de nuestro país, las Bolsas de Valores operan a través de una concesión que otorga el Estado Mexicano de manera discrecional a aquellas personas morales que cumplan con los requisitos para tal efecto. Hoy en día la única concesión otorgada en México para la operación de una bolsa de valores la detenta en forma monopólica, la sociedad anónima bursátil denominada Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. De C.V. En este orden de ideas, en las operaciones del día a día en la Bolsa Mexicana de Valores existen dos valores fundamentales: la información y el prestigio de los integrantes del sistema de mercado de valores mexicano, resaltando entre estos últimos, los directivos de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V., al ser la autoridad delegada por el Estado Mexicano para poder efectuar operaciones en una Bolsa de Valores en nuestro país. Ahora bien, en los últimos meses han ocurrido una serie de acontecimientos anómalos en la Bolsa de Valores que preocupan a este H. Congreso de la Unión, toda vez que se podría estar poniendo en riesgo la formación de ahorro de los inversionistas; así como la seguridad jurídica en las operaciones que realizan en la referida Bolsa de Valores, la cual, es una concesión que otorga el Poder Ejecutivo a un particular para que lo auxilie en las actividades del mercado de valores. En virtud de lo anterior, es que proponemos oportuno citar a comparecer ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión al Presidente o Director General de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V., a fin de que explique qué acciones ha realizado para garantizar la certeza en el mercado bursátil mexicano, así como la protección del patrimonio del gran público inversionista. En un contexto de las nuevas realidades del Estado, el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión lleve a cabo mecanismos funcionales y democráticos de rendición de cuentas, no solo es jurídicamente válido sino también políticamente necesario, cuando la comparecencia del titular 4

5 de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. se justifica por tratarse del único órgano a través del cual se pueden realizar operaciones de bolsa de valores, ya que lo importante y que preocupa a este H. Poder Legislativo es proteger y dar certidumbre al ahorro del público. La rendición de cuentas se ha constituido hoy en día como condición para el fortalecimiento democrático de toda nación, al ser uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato hecho por la ciudadanía, y es precisamente en este contexto en que se sustenta la presente propuesta que se somete a la consideración de esta Soberanía. En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, LXI Legislatura, el presente: Punto de Acuerdo PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita de manera respetuosa, la comparecencia del Titular de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. para que informe y explique los diversos acontecimientos anómalos así como las acciones que se realizaron o se llevarán a cabo para evitar el detrimento del patrimonio del público inversionista. SEGUNDO.- Por otra parte se hace un exhorto a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que en cumplimiento de sus facultades verifique que el Titular de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. realice y cumpla con sus obligaciones. 5

6 Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a los 15 días del mes de junio de Suscriben Tomás Torres mercado 6