TÍTULO: UN ANÁLISIS COMPARATIVO DEL OLIVAR DE JAEN Y DE GRANADA EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA. POSIBLES EFECTOS DE LA REFORMA DE LA PAC. AUTORES: Pedro P. Pérez Hernández y José M. Martín Lozano. E-MAIL: ppperez@etea.com, jmmartin@etea.com DEPARTAMENTO: Economía General, Ciencias Jurídicas y Sociología. INSTITUCIÓN: Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales-ETEA, (Centro adscrito a la Universidad de Córdoba). RESUMEN: En los años 90, las explotaciones olivareras andaluzas han sido objeto de cambios muy significativos por la acción directa de los propios empresarios agrarios y por el condicionamiento de la propia PAC. La comunicación que presentamos persigue un doble objetivo: en primer lugar, presentar la evolución comparativa de estas explotaciones desde el punto de vista de su cuenta de resultados en dos provincias típicamente productivas, contando para ello con información directa de las explotaciones oleícolas perteneciente a varias campañas agrícolas; en segundo lugar, el proceso abierto de revisión de la PAC en el año 2003 modificará el actual sistema de subvenciones para el olivar y por lo tanto el actual status quo de la cuenta de resultados de estas explotaciones. Para este segundo objetivo se ha simulado el previsible impacto que tendrá en la cuenta de resultados de las explotaciones olivareras la aplicación del nuevo sistema de ayudas. PALABRAS CLAVE: Política Agraria Común, Olivar, Economía Agraria, Comunidad Autónoma Andaluza.
1. INTRODUCCION Puede decirse del olivar que es el cultivo con el que se identifica a la agricultura andaluza. De hecho, la producción de Andalucía supone más del 80% de la producción española, entre un 35-40% de la Europea y alrededor del 30% de la producción mundial. De todas las provincias andaluzas Granada ocupa el tercer puesto en superficie y en producción de este cultivo, tras las provincias de Jaén y Córdoba. El olivar en la provincia de Granada representa el 30,73 % de su superficie agraria útil, el 33,54% de la producción final agrícola en 2002 y el 25,37 % de la producción final agraria, teniendo una gran importancia social por el volumen de jornales que proporciona como se verá más adelante. De todas las provincias españolas es Jaén la que ocupa el primer puesto en superficie y en producción de este cultivo, muy por delante del resto. Efectivamente, la provincia de Jaén destaca fundamentalmente por el olivar, cultivo que aporta más de un 70% de la producción final agraria. Podríamos decir que este cultivo es a Jaén como las hortalizas lo son para Almería, con una gran diferencia, el olivar depende en gran medida de las subvenciones (aunque esta tendencia los propios agentes si quieren pueden cambiarla) mientras que las hortalizas dependen únicamente del mercado. 2. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN EN EL SECTOR DEL ACEITE DE OLIVA. 2.1. De la PAC tradicional a la reforma de 1998. La regulación del sector de materias grasas en la Unión Europea se ha llevado a cabo desde 1966 a través del Reglamento Base 136/66 del Consejo, de 22 de septiembre de 1966. En esta OCM existen en realidad dos organizaciones de mercado diferentes: por un lado, la que corresponde al aceite de oliva y, por otro, la referente a las semillas oleaginosas. Cada organización ha tenido un instrumento básico de ordenación diferente, precio de garantía más ayuda a la producción para el aceite de oliva y, pagos directos al agricultor para las semillas oleaginosas. La gran mayoría de productos agrarios regulados en alguna de las organizaciones comunes de mercado existentes han padecido modificaciones de mayor o menor calado (baste recordar las modificaciones año a año de precios, de ayudas, de aranceles y de 2
pequeños retoques como el de la segunda parte de la década de los años 80 introducidos por el Libro Verde o la gran reforma de la PAC de 1991). No obstante para el olivar la gran reforma se produce mediante una profunda modificación en su OCM en el mes de junio de 1998. El cambio modificó de manera sustancial los diferentes regímenes de precios, ayudas e intervención vigentes hasta la campaña 1997/98 y se ha estado aplicando hasta la campaña 2004/05. Con la segunda gran reforma de la PAC que ha sido introducida en septiembre del año 2003, desaparecerán las ayudas ligadas a la producción de prácticamente todos los cultivos quedando tan sólo algunos restos que, en nuestra opinión, serán eliminados en el futuro. Es evidente que esta nueva reforma de la PAC supondrá, como en su momento lo fue la de 1991, un antes y un después en la política agrícola común de la Unión Europea, ya que si aquélla supuso introducir el concepto del ruralismo en el sector agrícola, con ésta se cierra definitivamente la política productivista del sector agrícola financiada con fondos comunitarios. En definitiva, la nueva PAC que nace de la reforma intermedia en el año 2003, supone producir para lo que el mercado desee y no para lo que proporcione mayores ayudas públicas. No obstante, exponemos a continuación los mecanismos de la OCM del aceite de oliva que han existido a lo largo de la década de los noventa, teniendo en cuenta que en el año 1998 se produce la reforma aludida. Los mecanismos fueron los siguientes: Régimen de precios. Según el Reglamento 136/66/CE se han considerado tres tipos de precios con respecto al aceite de oliva: precio indicativo a la producción, precio de intervención y precio representativo de mercado. Cada uno de estos precios tenía una finalidad concreta que venía definida en el reglamento base del siguiente modo: El precio indicativo a la producción, único precio que ha permanecido vigente tras la reforma de 1998, se fija a un nivel equitativo para los productores, teniendo en cuenta la necesidad de mantener en la Unión el volumen de producción necesario. Este precio pretende mantener la renta de los agricultores. El precio representativo de mercado se fijaba a un nivel suficiente que permitía la normal salida al mercado de la producción de aceite de oliva, habida cuenta de los productos competidores y de las perspectivas de su evolución durante la campaña. Era el precio al que se deseaba que se situase el mercado de destino del aceite de oliva. Así mismo, el precio representativo del mercado se establecía de modo que, entre el precio del 3
aceite de oliva en los mercados de consumo de la Unión y los precios de los aceites vegetales sustitutivos, se guardase una determinada relación de precios. El precio de intervención era el precio de compra de aceite de oliva por los organismos de intervención. Era igual al precio indicativo a la producción, menos la ayuda a la producción y menos un importe que tiene en cuenta las variaciones del mercado y los gastos de transporte del aceite de oliva desde las zonas de producción a las zonas de consumo. Para España este precio de intervención se fue aproximando al comunitario por décimas partes iguales (desde la campaña 1986/87 a la campaña 1995/96). Tanto el precio de intervención como el precio representativo de mercado dejaron de estar vigentes en la campaña 1998/99. Régimen de ayudas. La ayuda a la producción es la única que concede en la actualidad el FEOGA- Garantía al aceite de oliva. No obstante hasta la campaña 1997/98 también se concedía una ayuda a las empresas envasadoras, denominada ayuda al consumo. Según el artículo 5 del Reglamento 136/66/CE se establecía una ayuda a la producción del aceite de oliva. Esta ayuda era destinada a contribuir al establecimiento de una renta equitativa para los productores. La ayuda se concederá a los oleicultores en función de la cantidad de aceite de oliva efectivamente producida. En el Reglamento (CE) nº 2261/841, de 17 de julio de 1984, se adoptaron las normas generales relativas a la concesión de la ayuda a la producción de aceite de oliva. Según este Reglamento, cada oleicultor presentará a las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, al comienzo de la campaña y antes de la fecha que se determine, una declaración de cultivo que comprenda, en el momento de su presentación las informaciones relativas a los olivos cultivados y a su localización y una copia de la declaración presentada para la elaboración del registro oleícola. Para las campañas siguientes, antes de la fecha que se determine, cada oleicultor presentará una declaración complementaria en la que se indiquen las modificaciones habidas o en las que se afirme que no ha habido cambios con relación a su anterior declaración de cultivo. Cantidad Máxima Garantizada versus Cantidad Nacional Garantizada 1 Cf. el Reglamento (CEE) 2261/84 del Consejo de 17 de Julio de 1984. Cf. Reglamento CEE 278/95 de 31 de enero de 1995. 4
En la campaña 1987/88 la Comisión de la CE creó un mecanismo por el cual se intentaba por un lado limitar la producción de aceite de oliva y, por otro, amortiguar los picos de producción de una campaña con respecto a la anterior (por el fenómeno de la vecería en este cultivo) denominado Cantidad Máxima Garantizada (CMG en adelante). A este mecanismo se le denominó estabilizador y se fijó en un principio en 1.350.000 Tm., cantidad que estuvo vigente hasta la campaña 1997/98. Sin embargo, con la reforma de la OCM de 1998, para la concesión de la ayuda a la producción se la CMG ha pasado a ser nacional para cada estado miembro productor; de este modo, se limitó por país una cantidad admisible a tal ayuda, denominada cantidad nacional garantizada (CNG), quedando la situación como sigue: España, 760.027 toneladas; Italia, 543.164 toneladas; Grecia 419.529 toneladas, Portugal 51.244 toneladas y Francia 3.297 toneladas. No obstante, si un país productor no alcanzara la CNG en una campaña, podrá repartirse un 20% de la diferencia (CNG - cantidad real producida) de manera proporcional a los estados miembros productores que la hayan rebasado. El 80% restante podrá añadirse a la CNG del país de que se trate, pero sólo en la campaña siguiente. En dicha cantidad se ha tenido en cuenta por primera vez una determinada cantidad de aceitunas de mesa cuyos productores tendrán derecho a una ayuda equivalente a 11,5 kilogramos de aceite por cada 100 kilogramos de aceituna de mesa producidos. Por último, la aplicación de este estabilizador ha reducido la ayuda de la siguiente forma: Si la cantidad efectivamente producida es inferior a la CNG, la cuantía de la ayuda era determinada por el Consejo para la campaña en curso y el 80% de la diferencia entre la CNG y la cantidad producida será transferida a la campaña siguiente para ser tenida en cuenta a la hora de calcular la cuantía de la ayuda aplicable. Si la cantidad efectivamente producida, teniendo en cuenta la campaña anterior, es superior a la CNG, la cuantía de la ayuda es modulada por un coeficiente resultado de dividir la CNG por la cantidad efectivamente producida en dicha campaña. Intervención y almacenamiento El régimen de intervención y por lo tanto el almacenamiento público del aceite de oliva desaparecieron con la reforma de 1998 y por lo tanto la posibilidad de venta a los organismos de intervención comunitarios por parte de los olivicultores. No obstante, 5
el comportamiento del mercado ha hecho posible que haya existido un elevado nivel de autorregulación por parte de cooperativas y almazaras. Sin embargo, en la reforma de 1998 se concedió la posibilidad de subvencionar el almacenamiento privado siempre que el precio del producto se situara por debajo del 95% del precio de intervención de la campaña 1997/98 (aproximadamente 229,5 Euros/100 kgs.). Incluso, se podría constituir por el Consejo, a propuesta de la Comisión, un nivel de existencias reguladoras de aceite de oliva, siempre que se produzcan irregularidades en las cosechas. 2.2. La reforma intermedia de la PAC de 2003 En el año 2003, la Comisión Europea plantea una reforma de la política agrícola aplicada hasta el momento por la cual los agricultores van a adquirir unos derechos de ayuda a su renta por el mero hecho de haber sido agricultores, como mínimo a lo largo de un período de tiempo (denominado período de referencia). Así pues, la reforma introduce conceptos nuevos (desacoplamiento, ayudas que se conceden con independencia de la producción obtenida ya sea por hectárea o por kilo producido) y reafirma otros que han estado sonando desde casi diez años (modulación). En definitiva, la Comisión ha optado por un modelo donde el agricultor debe vender sus productos en el mercado (es decir, debe producir para el mercado) pero el Estado supranacional que es la Unión Europea le ayudará para que no deje de ser agricultor y permanezca en el campo o al menos lo siga manteniendo. En lo que al olivar se refiere, la reforma intermedia supone la desaparición del sistema existente desde la creación de la OCM del olivar por el que los agricultores obtenían, siempre que cumplieran unos determinados requisitos, una ayuda por kilo de aceite producido (siendo el único cultivo que mantuvo este sistema después de la reforma de 1991). Con esta nueva reforma los olivicultores percibirán una ayuda equivalente (aunque con algunas mermas y siempre que cumplan los requisitos exigidos en el reglamento correspondiente 2 ) a la que venían percibiendo según el periodo de referencia establecido en las campañas que van de 1999 a 2003 (cuatro campañas de comercialización), desde el año 2006 y como mínimo hasta el año 2013. La aplicación que en España ha sido propuesta por el Ministerio de Agricultura indica que el desacoplamiento se producirá para este sector en un 95% (la Comisión acordó que al 2 Reglamento (CE) 1782/2003. La aprobación de las cuantías definitivas se efectuaron en la correspondiente reunión del Consejo de Ministros del mes de abril de 2004. 6
menos el 60 % de los pagos medios actuales vinculados a la producción, 2 300 millones de euros anuales en la UE-15, se convirtieran en derechos del régimen de pago único, en el caso de las explotaciones de más de 0,3 ha). La toma en consideración del período de cuatro años, cuando en el resto de productos es de tres, fue propuesta por el Parlamento Europeo, enmendando en esto a la propuesta de la Comisión, con el objetivo de tener en cuenta el fenómeno de la vecería. Por otro lado, para las explotaciones olivareras con una superficie inferior a 0,3 ha los pagos se disociarán totalmente de la producción a partir de 2006. El 5% restante lo reservará el Ministerio de Agricultura en forma de dotación nacional destinada a conceder a los olivicultores un pago suplementario por olivar. Para simplificar, no se asignarán pagos por olivar inferiores a 50 euros por solicitud de ayuda. Esta subvención tiene como objetivo mantener el olivar de interés social y medioambiental. Por otro lado y con objeto de evitar desequilibrios de mercado, el acceso al régimen de pago único quedará limitado a las zonas olivareras que ya existieran antes del 1 de mayo de 1998 3 y a las nuevas plantaciones previstas en los programas aprobados por la Comisión. 2. METODOLOGÍA La información socio-económica contenida en esta comunicación se basa en cuatro estudios de campo en los que han participado algunos de los autores de esta comunicación. Tres de las investigaciones 4 pertenecientes a los años 1991, 1994 y 2000 fueron encargadas y financiadas por la Consejería de Agricultura de la Junta de Andalucía y consistieron en la realización de tres macrosondeos correspondientes a los años objeto de análisis para Andalucía, en los que se encuestaron 1.527, 1.530 y 2.018 3 Como ya establecía el Reglamento (CE) nº 1638/98 del Consejo. 4 Loring, J., Martín, J.M., Duarte, J. and Porras, A. Estudio de márgenes brutos standard de las explotaciones agrarias de Andalucía. ETEA, informe final del proyecto. Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, Sevilla, 1993. García, C.R., Romero, J.J. and Ramos, E. Diseño y construcción de un sistema de información para el apoyo a la toma de decisiones en el ámbito agrario de la Comunidad Autónoma de Andalucía. ETEA, informe final del proyecto. Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, Sevilla, 1997. Fernández. L, García, C.R., Martín, J.M., Pérez, P.P. Estructura socioeconómica de las explotaciones agrarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. ETEA, informe final del proyecto. Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, Sevilla, 2001. 7
explotaciones agrarias de todos los cultivos de nuestra región respectivamente. De esta información se ha obtenido la correspondiente al olivar de la provincia de Granada. La cuarta investigación corresponde a un estudio realizado exclusivamente sobre la agricultura jiennense en colaboración con ASAJA de Jaén y financiados por la entidad financiera La General de Granada. El estudio corresponde al año 2000 5. Gracias a estos sondeos, disponemos de tres radiografías razonablemente válidas y precisas de la estructura socioeconómica de las explotaciones agrarias de Granada y de Jaén para las campañas de 1991, 1994 y 2000. Los cuestionarios diseñados a tal efecto proporcionan a los investigadores una visión de la situación económica financiera de cada explotación, a través de su cuenta de resultados. En el primero de los proyectos mencionados (relativo al conjunto de Andalucía) se pusieron los fundamentos de los estudios posteriores, definiéndose elementos tan importantes como la estructura elemental del diseño muestral de los respectivos sondeos y la del cuestionario básico. En la segunda investigación (también relativa a la comunidad andaluza) se dio un pasó más y creó el sistema de información precursor, de nombre AGRO, con el que se diseñaron y desarrollaron, de forma normalizada, las tablas de las bases de datos y se establecieron los principios del análisis socioeconómico de las explotaciones agrarias encuestadas. Así mismo, se perfilaron las fortalezas y debilidades del diseño muestral, del formulario de la encuesta, de los criterios de calidad de las respuestas y del sistema informático. Con esta información de partida, se ha fundamentado el nuevo sistema de información, AGROS (en plural), una herramienta informática que permite determinar la evolución comparada de la estructura socioeconómica real de explotaciones agrarias encuestadas en sucesivos sondeos realizados desde 1991, por actividades o aprovechamientos y con base geográfica provincial. Igualmente permite el diseño y la construcción de las tablas o ficheros informáticos, en el formato adecuado, que posibilitan el posterior desarrollo de las tablas input-output del sector agrario andaluz. Los sistemas de control y gestión de las bases de datos y procesos de análisis de la aplicación AGROS están diseñados y desarrollados de acuerdo con el análisis de requerimientos realizado. Todos estos sistemas están empaquetados en un único 5 Martín, J.M. y Pérez P.P., I Anuario Agrario de la provincia de Jaén, Asaja-Jaén, La General de Granada y ETEA. Granada 2002. 8
programa informático autoejecutable y monousuario bajo el entorno Microsoft Windows. Todo el sistema es modular por lo que en cualquier momento pueden ser añadidas nuevas funcionalidades; de forma resumida las actuales son, Estudios de campo, Análisis socioeconómico de las explotaciones y Ejercicios de simulación. El propósito operativo final del sistema AGROS es procurar los resultados de cualquier análisis realizado por el usuario en un formato compatible con la mayoría de los sistemas informáticos habituales en el entorno PC. Este formato puede ser leído por programas de cálculo matemático y estadístico, sistemas gráficos de representación y análisis (incluidos sistemas de información geográfica), procesadores de texto, otras bases de datos, etc. A partir de este punto el usuario puede aplicar su conocimiento con independencia de la aplicación AGROS. El diseño y posterior desarrollo de las bases de datos del sistema AGROS se fundamentaron sobre el modelo entidad-relación avanzado que es la forma de representación más universal y sólida para el diseño de bases de datos relacionales. 4. RESULTADOS. Los resultados obtenidos de cada uno de los sondeos realizados para las explotaciones olivareras de la provincia de Granada y de Jaén se exponen en los cuadros 1 a 6 6. En los sucesivos cuadros se han considerado tres tipos de olivar: Marginal, Secano y Regadío. Para cada tipo se muestra entre paréntesis el número de observaciones obtenidas en cada sondeo. La consideración de olivar marginal es para aquel olivar de secano cuya producción por hectárea es inferior a 1.200 kilogramos por hectárea; el olivar de secano es aquel cuya producción es superior a 1.200 kilogramos por hectárea y el de regadío es aquel olivar sometido a regadío y con una producción superior a 2.400 kilogramos por hectárea. Se han eliminado por lo tanto de la información presentada aquellas explotaciones que pudieran ser de regadío pero que se encontraban con producciones inferiores a esos niveles ya que eran explotaciones nuevas o que no habían entrado en plena producción. 6 En realidad, para la provincia de Granada contamos con cinco sondeos fruto de las cinco investigaciones realizadas (ver comunicación Pérez, P.P. et al (2005) Las explotaciones olivareras de la provincia de granada: evolución de la cuenta de explotación en la década de los noventa. Presentada al VII Congreso de Ciencia Regional de Andalucía, febrero 2005), si bien, con objeto de poder comparar ambas provincias de la región andaluza sólo hemos utilizado las correspondientes a las mismas campañas de las que tenemos información de la provincia de Jaén. 9
Por otro lado, hemos de indicar que para el sondeo del año 1991, en ambas provincias, no fue posible obtener la información relativa a la mano de obra empleada en el cultivo 7 a diferencia de los otros cuatro sondeos. Cuadro 1. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Granada en 1991 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (6) Secano (42) Regadío (8) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 101,53 139,55 21,67 26,08 36,65 80,18 Productividad (kg/ha) 558,96 480,49 2.833,91 1.404,65 6.558,00 2.812,43 Mano Obra (jornales/ha) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Gasto Total (Euros/Ha) 230,57 219,87 323,83 236,68 776,56 598,58 Subvenciones (Euros/Ha) 57,96 47,23 295,11 176,54 682,79 456,12 Ingreso Total (Euros/Ha) 436,61 355,70 2.225,29 1.097,42 4.871,38 2.288,89 M. B. Directo (Euros/Ha) 210,83 446,05 1.901,66 1.079,72 4.094,81 2.171,16 Cuadro 2. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Jaén en 1991 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (7) Secano (127) Regadío (15) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 18,79 17,67 25,56 25,48 76,35 94,51 Productividad (kg/ha) 624,75 526,88 3.017,31 1.076,09 4.805,38 1.856,09 Mano Obra (jornales/ha) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Gasto Total (Euros/Ha) 52,42 16,21 157,24 95,36 136,60 83,01 Subvenciones (Euros/Ha) 20,17 31,18 211,37 101,23 263,51 176,30 Ingreso Total (Euros/Ha) 300,38 256,32 1.608,57 594,66 2.512,24 1.111,74 M. B. Directo (Euros/Ha) 238,78 266,26 1.456,90 556,44 2.386,90 1.115,31 Otro elemento importante a tener en cuenta en el análisis de los datos es la tremenda sequía que padeció la región andaluza en los años 1993, 1994 y parte de 1995. Extremo éste que condicionó los resultados de la campaña 1994/95. Cuadro 3. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Granada en 1994 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (33) Secano (66) Regadío (9) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 6,95 6,25 12,55 11,17 5,39 7,32 Productividad (kg/ha) 606,16 400,82 2.163,89 1.076,90 4.791,70 1.450,93 7 La razón de que no se cuente con esta información es que en esta investigación se trataba de obtener el Margen Bruto Standard de las explotaciones agrarias andaluzas. Margen en el que no se tiene en cuenta el gasto en mano de obra. 10
Mano Obra (jornales/ha) 8,58 9,14 5,72 12,43 33,12 17,08 Gasto Total (Euros/Ha) 613,04 360,66 786,29 555,64 1.221,76 808,89 Subvenciones (Euros/Ha) 159,37 143,89 610,09 353,55 879,33 780,30 Ingreso Total (Euros/Ha) 608,47 431,10 2.194,11 1.172,48 4.045,93 1.568,20 M. B. Directo (Euros/Ha) 12,62 499,60 1.387,55 1.235,15 2.667,26 1.586,48 Cuadro 4. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Jaén en 1994 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (24) Secano (83) Regadío (41) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 36,98 66,81 19,52 24,87 15,01 19,90 Productividad (kg/ha) 785,62 306,70 2.591,99 1.086,07 3.464,32 848,72 Mano Obra (jornales/ha) 9,47 5,21 16,52 8,08 18,76 7,78 Gasto Total (Euros/Ha) 479,48 197,13 792,15 368,69 927,03 412,01 Subvenciones (Euros/Ha) 191,10 134,62 509,17 289,47 714,65 248,08 Ingreso Total (Euros/Ha) 635,73 295,65 1.981,22 935,38 2.723,60 759,24 M. B. Directo (Euros/Ha) 162,50 374,46 1.202,07 880,03 1.814,16 818,92 Cuadro 5. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Granada en 2000 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (9) Secano (42) Regadío (31) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 14,17 17,53 12,18 30,79 8,44 30,47 Productividad (kg/ha) 830,00 260,00 3.000,00 1.250,00 5.976,56 4.965,52 Mano Obra (jornales/ha) 8,53 6,04 15,77 11,20 43,84 36,57 Gasto Total (Euros/Ha) 370,77 218,39 820,43 579,87 1.839,77 1.313,95 Subvenciones (Euros/Ha) 183,97 69,76 749,12 609,60 1.166,90 1.080,84 Ingreso Total (Euros/Ha) 486,72 160,84 1.808,09 916,48 3.186,67 2.581,95 M. B. Directo (Euros/Ha) 115,94 194,82 998,41 758,05 1.347,36 1.651,28 Cuadro 6. Valores promedio de las principales variables socio-económicas en las explotaciones de olivar de Jaén en 2000 según tipos. (Unidades monetarias constantes 2000 = 100) Marginal (5) Secano (120) Regadío (91) Media Desv. Típica Media Desv. Típica Media Desv. Típica Superficie(Ha) 67,30 48,82 16,33 17,92 34,25 43,78 Productividad (kg/ha) 796,36 239,78 4.347,76 2.812,03 6.026,60 2.110,08 Mano Obra (jornales/ha) 5,02 5,40 16,81 16,00 14,62 10,33 Gasto Total (Euros/Ha) 664,55 284,80 1.000,16 701,39 1.057,97 599,60 Subvenciones (Euros/Ha) 493,21 336,14 852,98 757,57 1.212,77 626,99 Ingreso Total (Euros/Ha) 1.493,20 979,75 2.561,86 2.098,10 3.404,95 1.366,89 M. B. Directo (Euros/Ha) 828,65 750,47 1.561,69 1.864,20 2.359,59 1.319,09 11
Los datos contenidos en los cuadros reflejan la situación socioeconómica de cada una de las campañas encuestadas. De los datos algunos aspectos son destacables: en primer lugar, el notable aumento experimentado por las explotaciones de regadío en ambas provincias, esto es debido a la incorporación de numerosos sondeos en las diferentes explotaciones que han permitido poner en regadío explotaciones que anteriormente eran de secano, de ahí que los sondeos recojan esta realidad. En segundo lugar, el notable aumento de la producción que no ha sido proporcional al aumento de hectáreas en producción, lo que se ha traducido en un aumento de la productividad por hectárea en ambas provincias. También, hemos representado en los gráficos siguientes la evolución comparada del olivar marginal, del olivar de secano y del olivar de regadío de las dos provincias. En los gráficos 1, 2 y 3 hemos representado la evolución de la productividad y el empleo para cada uno de los tres tipos de olivar contemplado y las dos provincias. En las tres campañas y para las dos provincias se produce un aumento de la productividad de 1991 a 2000. Este comportamiento es idéntico en secano y regadío en las dos provincias, con reducción de la productividad de 1991 a 1994 y aumento en 2000 que supera la productividad obtenida en el primer sondeo. Esto es debido a las mejoras tecnológicas, sustitución de viejas plantaciones por nuevos olivares con un marco más espeso y sobre todo por la mejora de la pluviometría. Gráfico 1. El olivar marginal: Productividad y empleo PRODUCTIVIDA 850 D 800 750 700 650 600 550 MANO DE OBRA 10 9 8 7 6 5 500 4 1991 1994 2000 Productividad (kg/ha) Jaén Productividad (kg/ha) Granada Mano de Obra (jornales/ha) Jaén Mano de Obra (jornales/ha) Granada 12
En relación con el empleo existe una marcada diferencia entre ambas provincias. Mientras en Jaén se mantiene en el secano de 1994 a 2000 y se reduce ligeramente en el regadío en los mismos años, en Granada en secano y regadío se produce un sensible incremento. Este hecho tiene su explicación por la reconversión sufrida en el olivar de Granada que se ha iniciado quizás algo más tarde que en la provincia de Jaén. Gráfico 2. El olivar de secano: Productividad y empleo PRODUCTIVIDAD 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 MANO DE OBRA 19 17 15 13 11 9 7 2.000 1991 1994 2000 Productividad (kg/ha) Jaén Productividad (kg/ha) Granada Mano de Obra (jornales/ha) Jaén Mano de Obra (jornales/ha) Granada 5 Por otro lado, el olivar de regadío mantiene la tendencia al aumento de la productividad señalada para los dos tipos de olivar anteriores, pero este aumento lleva unido una evolución similar de la mano de obra empleada en Granada y un ligero descenso en la empleada en Jaén. La explicación la podemos encontrar en la diferencia de tamaño de las explotaciones, así como la edad de las mismas. Así en Granada las explotaciones son 4 veces inferiores a las de Jaén, con 16 explotaciones cuya superficie era igual o inferior a una hectárea, lo que explica que a este cultivo le sea dedicada una mano de obra similar a la de los frutales, mientras que en Jaén el mayor número de hectáreas por explotación reduce sensiblemente la mano de obra así como los gastos por este concepto. Por otro lado, el olivar de Granada es algo más joven que el de Jaén, lo que explica la ligeramente inferior producción por hectárea. De todas formas, en el olivar de regadío hay una parte de la mano de obra que es necesaria con independencia de la producción obtenida. Gráfico 3. El olivar de regadío: productividad y empleo 13
7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 PRODUCTIVIDA D MANO DE OBRA 47 42 37 32 27 22 17 3.000 1991 1994 2000 Productividad (kg/ha) Jaén Productividad (kg/ha) Granada Mano de Obra (jornales/ha) Jaén Mano de Obra (jornales/ha) Granada 12 Finalmente, en los gráficos 4, 5 y 6 hemos representado la evolución experimentada por los gastos totales, ingresos totales y margen bruto directo en relación con las ayudas obtenidas para cada tipo de olivar y en cada una de las dos provincias. Sobre este particular, la PAC aplicada a España para este cultivo siguió lo fijado en el período transitorio por el que la ayuda a la producción se incrementaba para nuestros agricultores en un 10% cada año desde 1986. Elemento a considerar para el análisis de las dos primeras campañas en las que la ayuda no fue el 100% de la obtenida por el resto de estados miembros productores. En el olivar marginal se ha producido en los periodos observados un aumento progresivo en el porcentaje que representan las ayudas a este cultivo respecto a los gastos, ingresos y margen bruto (salvo excepciones para esta última variable). Los porcentajes no alcanzan más del 50% para los gastos en ninguna de las campañas observadas. Para los ingresos, en cambio, las subvenciones en la campaña del 2000 suponen para el olivar marginal de Jaén más del 70%, cifra esta muy significativa. En cuanto al porcentaje que representan las subvenciones respecto al margen bruto directo existe una mayor variabilidad (debido a factores internos del cultivo en esas zonas, caso de la vecería y a factores externos como la sequía a la que ya hemos aludido) siendo los porcentajes muy superiores a los comentados para ingresos y gastos, sobre todo en el año 1994 y 2000. 14
Gráfico 4. El olivar marginal: relación de las ayudas con los gastos, ingresos y margen bruto directo. 200% 180% 160% 140% 120% 100% 1262,8% 80% 60% 40% 20% 0% GRANADA JAEN GRANADA JAEN GRANADA JAEN 1991 1994 2000 SUBV./GASTOS SUBV./INGRESOS SUBV./MBD Gráfico 5. El olivar de secano: relación de las ayudas con los gastos, ingresos y margen bruto directo. 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% GRANADA JAEN GRANADA JAEN GRANADA JAEN 1991 1994 2000 SUBV./GASTOS SUBV./INGRESOS SUBV./MBD 15
En el olivar de secano, las subvenciones sobre el total de gastos, siguen una tendencia de sube y baja en las tres campañas observadas. Situación que difiere respecto al total de ingresos y respecto al margen bruto directo, variables que experimentan un progresivo aumento en las tres campañas contempladas. Los porcentajes respecto a los gastos, no obstante, para el olivar de secano son mucho mayores que los obtenidos para el olivar marginal, ya que el olivar de secano mantiene valores del 90% en dos de los tres años y superiores al 50% en las tres campañas. La evolución del porcentaje que representan las ayudas respecto a los ingresos es parecida a la obtenida para el olivar marginal y con unas variaciones en los porcentajes obtenidos que no son tan elevadas como las correspondientes al margen bruto directo. Gráfico 6. El olivar de regadío: relación de las ayudas con los gastos, ingresos y margen bruto directo. 200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% GRANADA JAEN GRANADA JAEN GRANADA JAEN 1991 1994 2000 SUBV./GASTOS SUBV./INGRESOS SUBV./MBD El olivar de regadío mantiene una tendencia similar al del olivar de secano en las tres variables. Es decir, tendencia sube y baja en cuanto a lo que representan las ayudas respecto a los gastos y tendencia creciente respecto a ingresos y margen bruto. Con 16
respecto a los ingresos se observa un crecimiento en la representatividad de las subvenciones al pasar de más del 20% en el año 1994 a más del 35 % en el año 2000. En cuanto al margen bruto las subvenciones tienen un mayor peso en el año 2000 en Granada que en Jaén y en ambas en este año respecto a las dos campañas anteriores, por razones ya comentadas. No obstante, en el año 2000 se obtuvo en España una producción no tan elevada como la de otras campañas anteriores, de ahí el fuerte aumento experimentado por el porcentaje que suponen las ayudas sobre estas dos variables. 4. CONCLUSIONES La última década del siglo XX ha sido la primera década completa que nuestro país ha pertenecido a la Unión Europea y al que le ha sido aplicada la política agrícola común de la zona de forma completa desde 1996. La década empezó con una reforma de la PAC del año 1991 y finalizó con otra reforma que, en principio, se presentaba de menor calado. A España, cuya producción de aceite es la mayor de todos los estados miembros, no le fue permitido integrarse desde el principio en las mismas condiciones que al resto de estados productores y para cuando esa integración se produce en el año 1996 se elabora en 1998 una reforma de la OCM para las materias grasas que limita considerablemente las posibilidades de obtención de ayudas por los olivicultores españoles. No obstante, el sector junto con las nuevas incorporaciones de olivicultores se ha modernizado notablemente a lo largo de esta década y ha introducido más capital en el cultivo para proporcionar entre otros aspectos un número muy elevado de explotaciones de regadío que garantizan una producción fija por campaña entorno a las trescientas mil toneladas de aceite. Es evidente, que la política agraria común ha tenido una gran influencia en el comportamiento del sector y en la evolución que las variables socioeconómicas de las explotaciones dedicadas al olivar, pero los agentes económicos han sabido adaptarse a esta política cambiante e incluso se han dado grandes pasos en cuanto a la comercialización de su producción para enfrentarse al mercado con garantías de éxito. En las provincias de Granada y de Jaén los resultados obtenidos ponen de manifiesto que el sector del olivar se ha ido adaptando progresivamente. De los tres tipos de olivar contemplados (marginal, secano y regadío), consideramos que únicamente el olivar marginal puede tener serios problemas de supervivencia en el futuro pues los ingresos no son suficientes para afrontar los gastos derivados del cultivo. 17
No obstante, estimamos que este tipo de olivar seguirá recibiendo las ayudas oportunas debido a su situación geográfica, que permite mantener el medio ambiente y la población de la zona. Ayudas que en base a la última reforma de la PAC se esperan mayores a las percibidas hasta ahora. Respecto al olivar de secano y de regadío consideramos que deben seguir profundizando en las reformas de sus estructuras productivas, pero el esfuerzo realizado durante los 15 últimos años permite afrontar el futuro con confianza a pesar de las previsibles reducciones de las ayudas que se van a producir con la reciente revisión de la política agrícola común aprobada para su puesta en marcha a partir de 2006. Respecto a las dos provincias, se observan ligeras diferencias. La campaña 1994/95 fue más benévola en Granada que en Jaén, fundamentalmente a que la sequía fue más intensa en Jaén que en Granada. De ahí que tanto el secano como el regadío en esa campaña para Granada proporcionaran mejores resultados que en Jaén. Para la campaña 1999/2000 la productividad por hectárea es algo superior en el olivar de Jaén que en el de Granada, tanto para secano como en el regadío. En cambio fue superior en el de Granada frente al de Jaén en el olivar marginal. Así, las explotaciones de olivar de secano y de regadío de Jaén proporcionan a sus propietarios mayores ingresos y margen bruto por hectárea que el de Granada. A pesar de estas diferencias, que en nuestra opinión no son excesivas en cuanto a los resultados económicos obtenidos, queremos dejar constancia, una vez más, de nuestra opinión sobre el olivar andaluz: con carácter general puede sobrevivir aún cuando desaparezcan las subvenciones. Quizás en esta afirmación haya que tener en cuenta algunas consideraciones, como la aludida al olivar marginal y/o de montaña (aunque habría que precisar la definición de olivar marginal), pero creemos que el esfuerzo realizado y que debe seguir realizándose en cuanto a la comercialización de este riquísimo producto para la alimentación humana, está dando ya, y seguirá dando los verdaderos dividendos a los olivicultores andaluces y los cambios de la política agraria sin duda afectarán a la cuenta de resultados a corto plazo de los olivicultores e incluso algunas explotaciones dejarán de ser viables desde el punto de vista económico, pero en su gran mayoría el sector a largo plazo saldrá adelante continuando con la labor emprendida desde los primeros años noventa hasta ahora. 18
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