LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA DIFUSIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL EN EL CONTEXTO EUROMEDITERRÁNEO Pilar Tassara Andrade Agencia Andaluza de Instituciones Culturales, Consejería de Cultura. Resumen Como señala el título de esta mesa la cooperación se ha convertido en el s.xxi en unos de los principales instrumentos de la política cultural. En un contexto globalizado e interconectado como el actual, administraciones, instituciones y ciudadanos no pueden trabajar aisladamente sino que deben tejer alianzas y redes que les permitan compartir recursos y afrontar juntos retos y desafíos de la gestión. En un mundo que las tecnologías de la información y la comunicación han conectado real o virtualmente las 24 horas del día lo natural es trabajar unidos e interrelacionados, pero utilizar la cooperación como instrumento de gestión aporta otros valores y tiene su propia especificidad que debemos conocer a la hora de emprender este tipo de iniciativas. Como introducción podemos decir que la cooperación nos permite mejorar los resultados de la gestión compartiendo y optimizando los recursos, enriqueciendo nuestra visión y conocimientos sobre un tema, ampliando la escala del territorio sobre el que actuamos y los usuarios sobre los que podemos tener influencia. Participar en proyectos de cooperación nos puede permitir conseguir fondos adicionales para nuestros proyectos pero sobretodo reforzar a instituciones y profesionales, generando conocimiento y transfiriendo los resultados de nuestras investigaciones y actuaciones. La participación en proyectos de cooperación tiene un valor añadido para los profesionales implicados, para las instituciones, para los ciudadanos y para la cultura y el patrimonio cultural en general, como vamos a intentar demostrar en este artículo. Palabras clave: cooperación, redes, patrimonio cultural, fondos europeos, experiencias Introducción a la cooperación cultural en el contexto actual Antes de plantear los conceptos sobre cooperación cultural parece necesario situar a ésta en su contexto. Un contexto internacional inestable y cambiante, complejo y diverso, que demanda nuevas formas de afrontar los múltiples retos con que se ha iniciado el s.xxi. Efectivamente esta primera década del siglo se ha caracterizado por el cambio a todos los niveles, desde la economía, la geopolítica, las prácticas sociales, incluso conceptos como espacio o tiempo se transforman en las redes y realidades virtuales. Pero lo singular, lo que diferencia este proceso, es la velocidad a la que se producen los
cambios y transformaciones pues lo que en otros siglos o períodos históricos tardaba décadas en producirse se sucede ahora de manera vertiginosa. Por ello a menudo en este período más que de evolución hablamos de revolución, social, económica, tecnológica. El problema final de todo ello es la capacidad real de la sociedad para asimilar estas rápidas transformaciones, la incertidumbre que generan en los profesionales y su impacto en los modelos de gestión. En este contexto administraciones públicas e instituciones culturales no pueden permanecer aislados, ajenos a estas dinámicas sino que deben posicionarse e iniciar estrategias de internacionalización de sus relaciones y proyectos si quieren tener un papel activo en la construcción de la sociedad actual. De esta forma la cooperación cultural en sus diversas modalidades - relaciones culturales internacionales, cooperación científico-técnica, cooperación cultural para el desarrollo, etc, - se convierte en la herramienta más adecuada para navegar en estos nuevos escenarios, conectando a los operadores culturales con otros territorios y otras realidades para definir el lugar que quieren ocupar y desde el que quieren actuar en la aldea global. Es necesario señalar por otra parte que la cooperación cultural ha evolucionado mucho en los últimos años y junto a los programas y proyectos tradicionales se ponen en marcha nuevas modalidades y nuevos mecanismos de gestión de la cooperación. De la cooperación bilateral entre estados centrada en manifestaciones artísticas clásicas y en modalidades tradicionales como exposiciones, becas o intercambios, se ha pasado a una cooperación multilateral en la que intervienen administraciones locales, asociaciones y empresas culturales con un enfoque multisectorial que contempla acciones en ámbitos como los paisajes culturales, el patrimonio rural, el fomento de la artesanía, la tradición oral, los museos y archivos virtuales, las reconstrucciones de sitios arqueológicos en 3D, los itinerarios culturales, etc. Efectivamente entre estos nuevos instrumentos y modalidades podemos analizar la utilización de los itinerarios culturales desde organismos como la UNESCO y el Consejo de Europa para promover la diversidad, el diálogo intercultural y la cooperación así como para poner de relevancia un patrimonio común, mientras se contribuye a salvaguardar los bienes culturales. La inclusión del Camino de Santiago en la lista de patrimonio mundial en 1993 abrió la puerta para la incorporación de los itinerarios como nueva categoría patrimonial y desde entonces han sido muchos los debates generados sobre sus valores y características y muchos los itinerarios que han presentado su candidatura ante el Comité de Patrimonio Mundial. En este sentido es interesante consultar las Directrices revisadas de la UNESCO con sus criterios para designar un conjunto de bienes patrimoniales como Ruta cultural patrimonio de la humanidad. http://whc.unesco.org/archive/opguide05-es.pdf. El Consejo de Europa por su parte ha impulsado la creación del Instituto Europeo de Itinerarios Culturales para fomentar y apoyar la puesta en marcha de estas iniciativas que contribuyen a la valorización de un patrimonio cultural común europeo y entre las que podemos destacar
el Itinerarios cultural de los Fenicios, los Caminos del arte rupestre prehistórico, las Rutas del Legado de Al-Ándalus, la Vía Francígena o los Caminos de Santiago. http://www.culture-routes.lu. En relación con los itinerarios culturales es necesario reseñar por último la labor de estudio, análisis y valoración que realiza ICOMOS través de su Comité Internacional de Itinerarios Culturales, CIIC. http://www.icomos-ciic.org/ y que nos permiten constatar el papel de los itinerarios y rutas culturales como uno de los mejores ejemplos de trabajo en red y de cooperación para la valorización del patrimonio cultural. Acción cultural internacional Como hemos señalado anteriormente en el contexto actual no podemos plantear nuestras necesidades u objetivos de forma aislada desde el ámbito local sin tener en cuenta las repercusiones, el impacto o las influencias exteriores; se podría decir que estamos forzados a colaborar, a cooperar e internacionalizar nuestros proyectos, si queremos tener un papel activo en la nueva sociedad globalizada y multicultural. Pero antes de tomar la decisión de participar en proyectos de cooperación internacional administraciones e instituciones deben considerar una serie de elementos que serán fundamentales para el éxito de la iniciativa. En primer lugar debemos valorar las motivaciones y definir bien los objetivos que queremos conseguir al participar en un proyecto. Por otra parte y teniendo en cuenta que los recursos son limitados, será necesario priorizar unas líneas o estrategias en favor de otras, así como unas zonas de actuación preferente, planteando una verdadera estrategia de cooperación con objetivos y actuaciones a medio o largo plazo que incluyan unos plazos e indicadores para la evaluación de resultados. En todo caso lo cierto es que la participación en proyectos de cooperación ofrece algo más que oportunidades de financiación y por ello debemos repasar y tener en cuenta los valores añadidos que nos ofrece la cooperación a la hora de decidirnos a poner en marcha un proyecto. La cooperación cultural permite: 1. conectar a instituciones y ciudadanos de múltiples realidades y territorios 2. optimizar recursos, compartiendo gastos y tareas 3. poner a punto nuevos criterios y métodos de investigación e intervención 4. dar visibilidad a nuestras instituciones y proyectos 5. generar nuevos públicos o usuarios 6. posicionarse globalmente 7. fortalecer a las instituciones
8. transferir conocimientos 9. obtener un alto impacto en la formación de los recursos humanos 10. conseguir financiación La cooperación como instrumento de gestión tiene características específicas relacionadas principalmente con la metodología que se concretan habitualmente en planes y proyectos. El trabajo por proyectos es muy adecuado ya que permiten huir de las actuaciones aisladas, muy frecuentes en el ámbito de la cultura, como la realización de eventos puntuales de promoción artística y cultural, exposiciones, festivales etc. que pueden alcanzar gran visibilidad pública y mediática pero no permiten crear relaciones estables de cooperación, ni tener impacto a medio ni largo plazo. Por otra parte tanto la multiplicidad de agentes que actúan en el sector como la ingente cantidad de información que generan o que les afecta, hace necesaria la existencia de redes o plataformas que filtren, organicen y redistribuyan la misma. La participación en asociaciones y redes especializadas es hoy una necesidad y una forma de implicarse en debates de alcance internacional actuando desde la periferia. Las redes de cooperación responden a un modelo organizativo paradigmático de la sociedad de la información. Utilizadas desde el pasado, conocen su eclosión con la revolución tecnológica que permite conectar en tiempo real a individuos que están a miles de kilómetros de distancia, dando inmediatez y visibilidad a la información. Pero además las nuevas herramientas de la web social fomentan un trabajo colaborativo en que el individuo recibe y aporta a un mismo tiempo, es testigo y protagonista. Un análisis detallado de las ventajas y el aporte de las redes para la cooperación cultural lo encontramos en la monografía coordinada por Javier Brun y publicada por la AECID, Redes Culturales. Claves para sobrevivir en la globalización. http://www.aecid.es/es/servicios/publicaciones/documentos/monografias/ Reconociendo la importancia y el papel que las redes pueden jugar en la cooperación, diversos organismos internacionales están fomentando la puesta en marcha de redes como forma de coordinar e implementar iniciativas culturales con ciertas garantías de solidez y continuidad. En concreto programas financiados por la Comisión Europea como INTERREG o Cultura 2007 dan un apoyo explícito a las redes de cooperación entre operadores culturales como garantía de viabilidad y sostenibilidad de los proyectos. Igualmente el nuevo Reglamento de Itinerarios Culturales del Consejo de Europa aprobado en 2007, recoge que para que una propuesta pueda ser considerada debe responder a un conjunto de valores y criterios siendo uno de ellos: la puesta en marcha de proyectos de cooperación multilaterales a largo plazo en los diferentes ámbitos de actuación, mediante la constitución de redes pluridisciplinares implantadas en diferentes estados. Lo singular en este caso es que la existencia de una red formalmente constituida se considera no como algo recomendable sino como algo imprescindible para articular un Itinerario Cultural basado en la cooperación entre agentes.
Especificidad de la cooperación en el ámbito del patrimonio cultural Como señala el Estudio sobre la cooperación cultural en Europa publicado por la Comisión Europea en 2003, la cooperación en patrimonio cultural es singular entre otros sectores de la cultura ya que su gestión, protección y conservación no está en manos privadas ni puede auto regularse, sino que recae en las administraciones nacionales o regionales y está sujeta a estrictas normativas. Paralelamente la política de los estados en este ámbito está siempre en relación a los marcos definidos por las convenciones y tratados internacionales que haya ratificado, los cuales en su mayor parte llevan implícitos la idea de la cooperación internacional y son un excelente marco para ello. Este estudio constata igualmente como en los últimos años y debido a la evolución del propio concepto de patrimonio, se está produciendo una evolución del tipo de proyectos de cooperación internacional que se realizan en el sector y que incluye nuevas áreas de intervención como los paisajes culturales, la conservación del patrimonio digital o la protección de la diversidad cultural. Para poner en marcha proyectos de cooperación en patrimonio cultural es necesario conocer por tanto todos los marcos normativos en vigor así como las políticas de apoyo e impulso generadas por las principales administraciones competentes y los organismos internacionales de referencia en la materia. Políticas de apoyo e impulso a la cooperación cultural en la Unión Europea El Tratado de Roma firmado en 1957 se considera el tratado fundacional de la Comunidad Económica Europea y sus principales objetivos eran la colaboración en los ámbitos del comercio y la economía, sin incluir referencias a la cultura. La voluntad de promover acciones culturales europeas se manifiesta a partir de los años 70 por medio de distintas resoluciones ministeriales. Con la aprobación del Tratado de la Unión en 1992 se otorga oficialmente un lugar a la cultura en la construcción europea y la política cultural adquiere una base jurídica que establece acciones destinadas a promover el florecimiento de las culturas europeas en su diversidad nacional y regional, complementando las actividades de los Estados miembros y poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común (artículo 151). Este hecho no se materializó al menos inicialmente en un incremento importante de la dotación presupuestaria para temas culturales sino que se centró en integrar la cultura en los programas específicos de la Comisión. La Unión Europea ha promovido desde entonces la concesión de subvenciones a proyectos culturales desde el ámbito de la educación, la cohesión social, los nuevos yacimientos de empleo, las nuevas tecnologías y el desarrollo regional, pero aun son pocos los fondos destinados al sector artístico o cultural de manera específica para los que existen únicamente las convocatorias
canalizadas a través de la Dirección General de Educación y Cultura, entre las que destaca el programa Cultura. A lo largo de estos 20 años la Comisión Europea ha mostrado interés tanto por la inclusión de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad como por impulsar y promover la cooperación trasnacional entre operadores culturales, como demuestran los diferentes documentos e informes publicados. Estos informes y estudios recogen de manera bastante detallada la acción cultural directa o indirecta que se realiza desde diferentes áreas de trabajo de la Comisión y constata el hecho de que el mayor volumen de fondos para proyectos de cooperación y desarrollo cultural lo encontramos en las convocatorias y programas tanto de los fondos estructurales como de las diferentes políticas sectoriales ajenas a cultura por lo que a la hora de plantear una iniciativa patrimonial se trataría de ampliar la perspectiva y ser capaces de demostrar el potencial de los recursos culturales en su relación con el desarrollo local, la mejora del medio ambiente y la calidad de vida, la generación de empleo, el turismo, la educación, la formación de los jóvenes o los servicios electrónicos. Entre los numerosos documentos de trabajo, resoluciones y estudios publicados por la Unión Europea en estos años destacamos por su interés para nuestra investigación los siguientes, que pueden consultarse en http://ec.europa.eu/culture/index_en.htm: - Primer Informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la Acción de la Comunidad Europea (COM 96/ 160) - Resolución del Parlamento Europeo sobre la Cooperación Cultural en la Unión Europea (OJ C 72 E, 21.3.2002) - Resolución del Consejo Europeo sobre la contribución de la cultura al desarrollo de la Unión Europea (OJ C 32/02, 5.2.2002). - Documento de trabajo de la Comisión sobre el uso de los fondos estructurales en cultura entre el periodo 1994-1999. Contiene un Anexo con información desglosada por países. - Estudio sobre cooperación cultural en Europa, Elaborado por Interarts y EFAH para la Comisión Europea en 2003. - Estudio sobre la economía de la cultura en Europa. Elaborado por la consultora KEA para la Comisión Europea en 2006. - Estudio sobre la contribución de la cultura al desarrollo local y regional. Evidencias desde los fondos estructurales. Elaborado por CSES-Ericarts por encargo de la Comisión Europea en 2010. Contiene un Anexo con experiencias. En mayo de 2007 la Comisión Europea presentó la comunicación sobre una Agenda Europea para la cultura en un mundo globalizado (SEC(2007) 570) en la que se
propone la creación de la primera Estrategia europea para la cultura y entre cuyos objetivos destaca intensificar la cooperación cultural y hacer de la Unión Europea un proyecto social y cultural y no sólo económico. Esta Agenda se publicó conjuntamente con un Inventario de acciones de la UE a favor de la cultura, que realiza un repaso exhaustivo por las diferentes políticas de la Unión que pueden tener incidencia o apoyar el desarrollo de acciones culturales. Por último en julio de 2010 la Comisión Europea publicó un Informe sobre la aplicación de la Agenda Europea para la Cultura en el que se hace un balance de los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos fijados en dicha agenda incluyendo el papel que está jugando la cultura en la cooperación como elemento vital para las relaciones internacionales de la UE. Algunas consideraciones previas para la búsqueda de financiación de un proyecto de cooperación cultural Antes de comenzar la búsqueda de fondos para un proyecto debemos tener una idea clara de lo que queremos hacer a medio plazo y una idea del tipo de instituciones o socios que por su reconocimiento institucional en la materia, su metodología de investigación, su ubicación geográfica y territorial o el patrimonio que detentan y gestionan, pueden ser los más adecuados. A partir de ahí se pueden diseñar diferentes proyectos en función de las convocatorias o líneas de financiación disponibles sin descartar en principio ninguna pues cada una de ellas puede servirnos para materializar una idea o parte del proyecto diferente pero complementario. Como ejemplo podíamos pensar en poner en valor una serie de elementos patrimoniales en el mediterráneo. Con fondos del programa Cultura podremos establecer una buena red de colaboradores y celebrar una serie de seminarios que nos permita reunir a especialistas y exponer diferentes experiencias realizadas previamente en la materia creando un sitio web para exponer resultados; paralelamente un proyecto financiado por el programa LIFE nos permitirá acondicionar algunos de los sitios arqueológicos para su visita al público; con fondos FEDER realizaremos un Centro de visitantes y con aportes del Fondo Social Europeo formaremos a los trabajadores para que realicen las visitas guiadas. En todo caso no hay que entender con esto que los fondos europeos o los proyectos de cooperación pueden ser la panacea para la gestión pero sí es cierto que debemos evaluar en cada caso y con atención todas las posibilidades no sólo de recibir financiación externa sino de aprender y mejorar la experiencia con el aporte de otros socios y colaboradores. Dada la cantidad de posibles líneas de financiación para un proyecto de cooperación cultural, se hace necesario planificar muy bien la búsqueda de fondos y valorar bien los pros y contras de cada convocatoria así como los requisitos de cada organismo financiador para que el objetivo final que es sacar adelante una idea de proyecto no se
diluya en un mar de formularios y boletines oficiales. Para evitarlo se puede tener en cuenta este particular decálogo: 1. organizar una agenda de posibles instituciones financiadoras con sus prioridades, objetivos y zonas de actuación preferentes, incluyendo un calendario de convocatorias 2. seleccionar las convocatorias y fuentes de financiación más adecuadas: por temática, plazos, complejidad, cuantía,... 3. valorar las capacidades y recursos necesarios para llevar a cabo cada proyecto, incluyendo el aporte de la cofinanciación 4. intentar ajustar la subvención al proyecto y no al revés, siendo coherente con el resto de proyectos y líneas de trabajo de la institución 5. mantener una red estable de cooperación que nos permita elegir los socios más adecuados en cada caso 6. la búsqueda de fondos no debe limitarse a las ventanas de cultura, es importante aplicar criterios de transversalidad y vincular la cultura con otras políticas sectoriales 7. diversificar en la medida de lo posible las fuentes de financiación combinando los aportes de diferentes fuentes o programas, incluyendo si es posible públicos y privados 8. fortalecer las capacidades técnicas y contar con asesoramiento especializado si es necesario, para preparar un proyecto de calidad, innovador y presentarlo en tiempo y forma 9. la financiación europea es una forma de complementar recursos y generar valor añadido para el proyecto, pero no puede ser la única forma de que el proyecto exista 10. pensar siempre en la continuidad del proyecto y en la sostenibilidad de las acciones, planteando estrategias a medio y largo plazo Paralelamente al estudio de los fondos europeos es importante valorar otras fuentes de financiación externa como la esponsorización, el patrocinio y el mecenazgo. En estos momentos y a pesar de la crisis financiera, la anunciada reforma de la Ley de Mecenazgo y el aumento de las desgravaciones fiscales a las inversiones en cultura puede abrir nuevas perspectivas para el sector. En cualquier caso parece cierto que en España junto a la reforma de los marcos normativos y fiscales es necesario un cambio cultural en el que invertir en patrimonio se considere positivo en sí mismo además de dar prestigio y visibilidad institucional.
Por último hay que tener en cuenta que la actual situación de recesión económica internacional plantea nuevos retos para la financiación aumentando la dificultad para conseguir fondos al crecer la competencia y reducirse los presupuestos disponibles. En este contexto se hace necesaria una mayor profesionalización y capacitación de los agentes que intervienen en la cooperación, que deberán buscar formas alternativas e innovadoras de trabajar y de optimizar recursos con nuevos partenariados y colaboraciones estratégicas. Dossier sobre fondos, programas y experiencias europeas de cooperación cultural La ponencia se acompañará de un dossier en el que realizaremos un repaso por los fondos y líneas de financiación disponibles para proyectos de cooperación cultural, buscando en cada caso ejemplos de proyectos y experiencias de puesta en valor y difusión del patrimonio, desarrolladas en el marco europeo desde los programas sectoriales sobre cultura o educación a los fondos para la cooperación territorial europea o los programas de cooperación regional con el Mediterráneo.