FICHA&TÉCNICA: Propuesta*denormade#eficiencia#vehicular#y# emisiones'de'co 2 en#méxico UnanteproyectoregulatoriopropuestoporelGobiernoMexicanoel7deJulio,2012,pretende regular el rendimiento de combustible y emisiones de CO 2 de los vehículos pasajeros nuevos, incluyendo tanto vehículos y camionetas pick up como camionetas deportivas. La meta de la propuestaactualesobtenerunrendimientopromedioparalaflotadevehículosnuevosde14.9 km/l en el año 2016. El rendimiento promedio de la flota de vehículos ligeros nuevos comercializadosen2011fuede13.09km/l,mejoradode11.8km/len2008. 1 Se puede acceder a la manifestación de impacto regulatorio y la norma en la pagina de COFEMER:http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=04/0883/050712 Contexto'Internacional' EslaúnicaregulacióndeeficienciaparavehículosenAméricaLatina. Pretende ser homologada con la regulación de Estados Unidos, 2 la cual ya ha sido adoptada por Canadá, 3 permitiendo impulsar estrategias corporativas en términos de rendimientoycontroldeemisionesenunmarcoregionalparanorteamérica. Contexto'Nacional' Hubounaumentode11%enelrendimientodecombustibleentre2008y2011.Latasa anualdemejorarequeridaporlapropuestaseríadel2,6%,significativamentemenorque latendenciaenlosúltimostresañosde3,5%demejoraanual.estotambiénes significativamentemenorquelatasademejoradel3,7%requeridoporlasnormas estadounidenses. Entérminosdelasemisionesdebióxidodecarbono,en2008seencontrabanen198 gco2/kmyen2011180gco2/km,disminuyendoen9.3%duranteelmismoperiodo. Estanormacumplelosrequisitosestablecidosdentrodelmarcodelplanesnacionalesde desarrollo,cambioclimáticoyenergía.deestaforma,eslaprimeranormaestablecidaal alcancenacionalhacialosobjetivosestablecidosporlaleygeneraldecambioclimático. Plan'Nacional'de'Desarrollo'200762012' 'PND' Eje'4.'SustentabilidadAmbiental' Estrategia' 10.3' Impulsar la adopción de estándares internacionales de emisiones vehiculares. 1 Nota técnica sobre la evolución de las emisiones de bióxido de carbono y rendimiento de combustible de los vehículos ligeros nuevosenméxico2008e2011,ine,junio2012 2 En2010,sepublicódemaneraconjuntaentrelaAgenciadeProtecciónAmbiental(EPA,&por&sus&siglas&en&inglés)ylaAdministración NacionaldeSeguridaddeTráficoenCarreteras(NHTSA,&por&sus&siglas&en&inglés),laregulación Light;Duty&Vehicle&Greenhouse&Gas& Emissions&Standards&and&Corporate&Average&Fuel&Economy&Standards,lacualtieneunperiododeaplicaciónde2012e2016. 3 PassengerVehicleandLightTruckGreenhouseGasEmissionsRegulations,porlaAgenciaAmbientaldeCanadá(Environment Canada).Tambientieneunperiododeaplicaciónde2012e2016.
Programa'Especial'de'Cambio'Climático'200962012'6'PECC' Objetivo'2.2.1'' Fortalecerlasaccionesdeahorrodeenergíaenelsectortransportemedianteelfomento delasmejoresprácticasylaaplicacióndenormasdeeficienciaenergética. Meta' M.24ReduciremisionesdeGEIporahorrosenconsumodegasolinamedianteunanorma de rendimiento de combustible y emisiones de CO2 para vehículos ligeros nuevos, a publicarseen2010. Programa' Nacional' para' el' Aprovechamiento' Sustentable' de' la' Energía' 200962012' 6' PRONASE' OBJETIVO'1' Incrementarelrendimientodelparquevehicularnacional. ESTRATEGIA'1.1' Mejorarelrendimientodelosvehículosqueingresanalparque. Línea'de'acción'1.1.1 Publicarlanormadeeficienciaparavehículosligerosymedianosnuevos Ley'General'de'Cambio'Climático'6'LGCC' Artículo'102.Enmateriademitigaciónalcambioclimáticolaevaluaciónserealizarácon respectoalosobjetivossiguientes: V. Elevar los estándares de eficiencia energética de los automotores a través de la creacióndenormasdeeficienciaparavehículosnuevosydecontroldeemisionespara losvehículosimportados; Descripción'de'la'Propuesta Es una propuesta conjunta, respaldada por tres Secretarías; SEMARNAT, SENER y Economía. SeregulanlasemisionesdeCO 2 engco 2 /kmyelrendimientodecombustibleenkm/l. Elperiododevigenciadelanormaesparavehículosañoemodelo2014a2016,contando en 2013 con un periodo de cumplimiento voluntario para poder sumar créditos con respectoalametadelossiguientesaños,esdecir,siuncorporativocumpleconlameta delsiguienteañoestadiferenciasepodrácontabilizar. Lanormaincluyeatodoslosvehículosligeroscuyopesobrutovehicularesigualomenor a3,857kilogramos).secontemplandoscategoríasparalasmetasdecumplimientode vehículosdepasajerosycamionetasligeras(suv,minivans,pickups)quesedeterminan de acuerdo al tamaño o sombra (área enmarcada dentro de las cuatro llantas del vehículoenm 2 )delvehículo. Conestasmetassepretendeobtenerunrendimientopromediodelaflotaal2016de 14.9km/L,estedatonoserefiereaquecadavehículocumplaconeserendimientosino se refiere al valor ponderado de tanto los vehículos de pasajeros como camionetas ligerasqueseofrezcaneneseaño.' La propuesta cuenta con un porcentaje de flexibilidad del 1% y 2% de una reducción sobre las metas originales de la noma de Estados Unidos (NHTSA) para vehículos de pasajerosycamionetasrespectivamenteconsiderandoadecuacionestecnológicas. Lastecnologíasconsideradasenlamodelacióndelanormasontecnologíasyaexistentes presentesenotrosmercados,asícomolacomposicióndelparquenoincluyetecnologías
por el momento demasiado caras como autos híbridos o un aumento en la oferta de vehículosdiesel. Thereductioninfuelconsumptionaddsuptofuelsavings(atcurrentfuelpricesof10.27 pesosperliter)of720billionpesos(approximatelyus$54billion)formexicoconsumers, withthegovernmentsavinganadditional160billionpesos(us$12billion)forreduced costsofsubsidies(atcurrentsubsidylevelsof2.2pesosperliter). Elgobiernoestimalossiguientesbeneficiosderivadosporlanormaparaelperiodoentre 2013e2030: o Reducciónenelconsumodegasolina:70milmillonesdelitros o CO 2 evitadas:170millonestoneladas o Beneficios en salud por enfermedades y muertes evitadas (por emisiones upstream ):$4,170millonesdepesos Lareducciónenelconsumodegasolinaresultaenahorrosdecombustible(alprecio corrientede10.27pesosporlitro)de720milmillonesdepesos,conahorrosadicionales delgobiernode160milmillonesdepesosensubsidios. Proceso'normativo' El día 9 de mayo los tres Comités Consultivos Nacionales de Normalización de las Secretarías (de los ministerios del medio ambiente, energía y economía) emitieron en conjuntoelanteproyectodenorma.dichapropuestafueaprobadaenlastressesiones, y se continuó el proceso normativo mediante un periodo de comentarios a la misma dentrodeloscomitésquefinalizaronelpasado8dejunio. Eldíade4dejuliolostrescomitésconvocadospararevisarlasrespuestasdelgobiernoa loscomentariosrecibidos.larevisióndelapropuestafueaprobadaenlastressesiones. El día de 7 de julio, el anteproyecto y su manifestación de impacto regulatorio fue publicado en el Diario Oficial de la Federación para que se lleve a cabo el periodo de consultapúblicadurante60díasnaturalesantesdesuexpedición,conbaseenelart.51e AdelaLeyFederaldeMetrologíayNormalización. Despuesdeesto,elgobiernovaapublicarunarespuestaatodosloscomentariosyuna normafinal. Tecnologías'y'Vehículos' Latecnologíaautomotrizestaevolucionandorápidamentetantoparaaumentar rendimientocomoparareducirloscostos.
"#$%&'(")("*(%")+,-,").$(+"(/$-01'20*"'(/$)(."/)$*$34&'("5,'.")."'( Figura'1.'Mejoras'en'el'rendimiento'de'combustibles'con'tecnologías'existentes 8?#A$*+#B+%$#",-"-C'D"**&9'-E&#"*6+-.;F0/F23-4.-.+",)"@%&"(-",6)9A+#&#*,)0&(&0&;*#*,)#")"("+=?*)#")%.08$,:'() "#$%&'()&*+,-./0123- "#$%%&'()#")*++*,-+")*"+.#&(/0&%.) IJ*&"'*&+-%"-+**",$#&$,-.;0123- C&+"%%&'()*,&,:#*)"3A%-+&%*6)*%%",.+&.,) =+#$0##+'>?"-./0@23- <3&0&(*)=*,-.)#"3)5">?%$3.)9*+*#.) 45+'6+,-./0723-1*2*)+",&,-"(%&*)*3)+.#*0&"(-.) G"%?**&9'-%"-H",$-.<0;F23- B3"*%&.(",)*5*(;*#*,)#")*%"+.6)*3$0&(&.6)93/,:%.,) 8#+',)&,&9'-.:0;<23-4/,)5"3.%&#*#",6)0"(.,)7+&%%&'(6)%*08&.,).9:0&;*#.,) Tecnologíascomolosturbocargadoresquepuedenmejorarrendimientohastaenun20% cuandoseacompañaconreduccionesenelmotoreinyeccióndirecta;transmisiones dualesdealtaeficienciaconseisvelocidades,queahorasonmasbaratasquelasactuales convencionalesdecuatrovelocidades;sistemasautomáticosdeparoearranque(stope start),quetienenmayoresgananciasdeeficienciaensemáforosyembotellamientos viales,sonparticularmentebienadaptadosalascondicionesdeméxico.turbocargadores eliminanproblemasdeperdidadepotenciaenalturaymejorestransmisionesaumentan laeficienciaencondicionesempinadas. Nuevastecnologíasestánentrandoalmercadoautomotrizrápidamente(verFigura2). +"# *"# Figura'2.'Penetración'de'tecnología'temprana'en'los'EE.UU.'' -./01203#4305367/#8/# 497:273;##<#=/>/037#?@1@0;# )#:/7@A5838/;#<#B@08# "#"$%&'()#*+"*,&*$"'#-,-.(&* )"# ("# '"# &"# %"# $"# "# %%# %&# %'# %(# %)# %*# %+# %,# %$# C03>;D5;5E>#4305367/# F@>G>23##<#H5;;3># )#:/7@A5838/;#<#=/>/037#?@1@0;# I>J/AA5E>#850/A13#<# 4@7K;L3M/># C03>;D5;5E>#4305367/# F@>G>23##<#?51;265;N5# C206@A30M38@0#<#O?P# I>J/AA5E>#850/A13#<# =/>/037#?@1@0;# Q/;3AG:3A5E>#8/#F575>80@#<# R@>83# Q5/;/7#<#4@7K;L3M/># R56058@#<#C@J@13# /0-*1-+",-* ' Fuente:&Lutsey,&N.&(2012).& Regulatory&and&technology&lead;time:&The&case&of&US&automobile&greenhouse&gas&emission& standards. &Transport&Policy.&21:&179;190.&http://dx.doi.org/10.1016/j.tranpol.2012.03.007&
& Tabla1muestraejemplosdenuevosmodelosdevehículosvendidosenEE.UUquehan logradomejorasimportantesenrendimientodecombustiblesdeunañoaotro. Tabla'1.'Ejemplos'de'mejoras'en'tecnologías'derivadas'del'rediseño'de'vehículos'en'EE.UU.'' Modelo Ford Focus Subaru Impreza Hyundai Sonata Nissan Altima MazdaCXe 5 Ford Explorer FordF150 Clasede Vehículo Rendimiento de Combustible Original(km/L) Rendimiento de Combustible Nuevo (km/l) Cambio Compacto 11.9 13.6 14% Camioneta Pequeña Camioneta Mediana Camioneta Mediana Camioneta Deportiva Pequeña Camioneta Deportiva Grande Camión Estándar 9.4 12.8 36% 9.4 11.1 18% 11.1 13.2 19% 9.8 11.9 22% 6.8 9.8 44% 6.0 7.7 29% Tecnologíaseficientes/BajoCarbono Inyeccióndirecta,transmisióncon6evelocidades, direcciónasistidaeléctrica Transmisiónvariablecontinua,reduccióndemasa (160elb),llantasconbajaresistenciaalrodamiento, direcciónasistidaeléctrica Aperturavariabledeválvulas,inyeccióndirecta, transmisióncon6velocidades,aerodinámicas, reduccióndemasa Aperturaycierrevariabledelasválvulasde admisióndeaire(oescapedegases),transmisión variablecontinua,ratiodevelocidadesalto, reduccióndemasa,aerodinámicas Inyeccióndirecta,transmisióncon6evelocidades, reduccióndemasa,aerodinámicas,reducciónde fricción,motoratkinsondealtacompresión Turbocargador,inyeccióndirecta,transmisióncon 6evelocidades,reduccióndemasa,aerodinámicas Turbocargador,inyeccióndirecta,transmisióncon 6evelocidades,reduccióndemasa,aerodinámicas Fuente:&U.S.&Environmental&Protection&Agency,&consumer&label&fuel&economy&for&model&year&2010;2013&vehicle&models& Tabla2muestradosejemplosdetiposdetecnologíaquelasnormasreguladorasayudan apromoverenelmercado.
Tabla'2.'Dos'ejemplos'de'nuevas'tecnologías'vehiculares'promovidas'por'normas'de'rendimiento'de' combustible'' Rendimiento Modelo Fotografía de Combustible (km/l) Descripción Ford Focus 1.0L AlanMulally(CEOdeFord),conelmotorEcoBoost http://www.sae.org/mags/aei/11043& 21 MotorEcoBoostde1.0elitrogano InternationalEngineoftheYear Ofreceunaumentoenel rendimientodecombustiblede 47%,unnivelporencimade muchosmodeloshíbridos Correspondeal23%delasventas delfordfocuseneuropayse ayudeafordacrecerlasventasen total. http://corporate.ford.com/newse center/pressereleasesedetail/pre fordefocuse10litreeecoboosteoffetoe 36531 http://corporate.ford.com/newse center/pressereleasesedetail/pre fordelauncheseproductioneofefocuse 35921 BMW 328i BMW328i,unamejoraenrendimientode23% http://www.roadandtrack.com/tests/drives/2012;bmw;328i& 14 Demuestracomonuevas tecnologíaspuedenobteneralto rendimientoenaceleración,lujoy ahorroencombustibles Ofreceunaumentoenel rendimientodecombustiblede 23% Mayorpotenciaytorsión Utilizaturbocargador,inyección directa,transmisiónde8 velocidades,tecnologíadeparoe arranque http://www.edmunds.com/bmw/3e series/2012/roadetest.html http://www.insideline.com/bmw/3e series/2012/2012ebmwe328iesedane fulletesteandevideo.html Mercado'Actual' Elmercadonorteamericanodevehículosestámuyintegrado.Chrysler,Ford,GM,Honda, Nissan,Toyota,VWtienenalmenosun3%decuotademercadoencadapaís.Nissany VWsonmásimportantesenMéxicoqueenelrestodelaregión.Hyundainooperaen México,perosienlosotrospaíses.RenaultyPeugeot,conun2%y1%decuotade mercadoenméxico,noestánoperandoenelrestodelaregión.
ElmercadoreguladoenMéxicorepresentaaproximadamente1millóndevehículos, mientrasqueenestadosunidoslasventasasciendenentre10e13millonesy1.5millones encanadá. Industria'Globalizada' EnlosEE.UU.,laindustriadioapoyotantoalasnormascasiequivalentealosquese proponenenméxicohastaelaño2016comoalasmásestrictasnormashaciaelaño 2025queseestánfinalizandoenlosEE.UU. Laindustria,sindicatosygruposambientalistasacordaronlasnormasparaelaño2016de 14,5km/Lenel2009. Figura'3.'Anuncio'de'las'normas'2016'por'parte'del'Presidente'Obama'(May'19,'2009)' Dieter Zetsche (Merc-Benz) D. Thormann (Nissan) Jim OʼSullivan (Mazda) John Mendel (Honda) Bob Nardelli (Chrysler) Fritz Henderson (GM) Alan Mulally (Ford) Stefan Jacoby (Volkswagen) F. Eichiner (BMW) Jim Lentz (Toyota) Government-industry agreement (May 19, 2009) Obama administration, automakers, and California agree to national US standards Elmismogrupoacordólasnormasparaelaño2025de21km/Len2011.' Figura'4.'Anuncio'de'las'normas'2025'por'parte'del'Presidente'Obama'(July'29,'2011)'' John Krafcik (Hyundai) Scott Becker (Nissan) John Mendel (Honda) Sergio Marchionne Bob King L. Jackson Josef Kerscher (Chrysler-Fiat) (UAW) (EPA) (BMW) Alan Mulally Dan Akerson Jim O Sullivan Andrew Goss (GM) Doug Speck (Ford) (Mazda) (Jaguar-Land Rover) (Volvo) R. LaHood Jim Lentz (Toyota) (DOT)
& Losfabricantesdevehículosestántomandoventajadelosmercadosmásintegradospara reducirelnumerodeplataformasdevehículos.estatendenciaaportaunareducción importantedecostosparalosfabricantesdadoquepuedencompartirloscostosdel desarrollodelatecnologíaentremásmodelos(vertabla2). Tabla'2.'Reducción'en'el'numero'de'plataformas'de'Ford'' 2007 2009 2013 Numerodeplataformastroncales 27 25 12 Porcentajedeventasglobalesdeplataformastroncales 29% 49% 83% Fuente:&Bank&of&America&/&Merril&Lynch&Global&Research,&May&2011& Europa,Japón,losEE.UU.yChinaestánencaminoparalograrunamejorade aproximadamente50e100%enrendimientodecombustibleenlospróximosaños comparadoanivelesanteriores(verfigura5). Figura'5.'Normas'de'rendimiento'de'combustible'y'emisiones'de'gases'de'efecto' invernadero'están'impulsando'mejoramiento'significativo'en'la'eficiencia'de'los'vehículos' ligeros Kilometros por Litro de Equivalente de Gasolina (Ciclo de Prueba CAFE) 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 Puntos sólidos y línea sólida: desempeño historico Puntos sólidos y línea discontinua: meta promulgada Puntos sólidos y línea punteada: meta propuesta Puntos huecos y línea punteada: meta bajo estudio Corea del Sur 2015: 16.7 Canadá 2016: 14.7 Unión Europea 2020: 25.8 México 2016: 14.9 Fuente:InternationalCouncilonCleanTransportation,2012. Japón 2020: 23.4 China 2020: 21.3 8 2000 2005 2010 2015 2020 2025 EE.UU. 2025: 20.9 EE.UU. Canadá Unión Europea Japan China Corea del Sur Australia México "#$%&$'()&$*($+,-.&$/(0(1&$234&'(.)($5(,678432$*($9&234-.&:$;8-<&2$2(&$'=2$(2)/-7)&$78&.*3$2($73.2-*(/&.$5(,678432$(4(7)/-732:$ >#$?.$432$??@@A$+&.&*&A$B$C(D-73$432$5(,678432$4-9(/32$-.748B(.$5(,678432$73'(/7-&4(2$4-9(/32:$ $ $$ Preocupaciones'de'la'Industria' Altitud'y'orografía:Manteniendolascosasenigualdaddecondiciones,laaltitud aumentalaeficienciadecualquiertipodevehículooperandosobrecarreteras.laaltitud reducelapotenciasuministradaporelmotor.sinembargo,dadoquelasregulacionesde EstadosUnidosincluyenunamayorpotenciaenlalíneadebase,estonodeberíaser problemático.paramodelosdelaño2008,losvehículosenestadosunidosfueron aproximadamenteun17%máspotentesparauntamañodadoquelosvehículos
vendidosenméxico.además,lasnuevastecnologíasdetransmisiónqueserán requeridasporestanorma,juntoconlosmotoresconturbocargadores,deberían eliminarlaspreocupacionesrelacionadasconlaspérdidasdeenergíayeficienciaenlas durascondicionesdefuncionamientodeméxico(véaselastecnologíasanteriores). Azufre:Losnivelesdeazufreencombustiblesóloimpactanalastecnologíasdecontrol deemisionesdecontaminantesconvencionales,nolastecnologíasdeeficienciadelos vehículos.esdesumaimportanciamejorarlacalidaddeloscombustiblesconvencionales ylasnormasdeemisionescontaminantes,peroestascuestionesnoestánrelacionadas coneltemaactual. Créditos:Losfabricantesdeautomóvilesestánsolicitandocréditosparavehículosque funcionanconetanol,uncombustiblequenoestádisponibleenméxico.losfabricantes deautomóvilestambiénquierenincentivosfiscalesparalosvehículoshíbridos,queyano estándisponiblesenlosee.uu.ynuncafueronpartedelconjuntodemedidas reguladoras,asícomoparavehículoseléctricosodeceldadecombustible,quenoserán requeridosdecumplirlasnormasde2016. Citas'de'la'Industria'en'los'EE.UU' "Itwillbeahugeboostfortheindustry.It'slikewalkingintoatoystore,andyoucanuse anytoyofftheshelftogetyouthere."traducción:será&un&gran&impulso¶&la& industria.&es&como&entrar&en&una&tienda&de&juguetes,&y&poder&utilizar&cualquier&juguete&de& la&estantería¶&llegar&allí. SergioMarchionne,ChiefExecutiveOfficer,Chryslerand Fiat Sedgwick,D.andD.Barkholz,2011. NewCAFEStandard:54.5mpg:ASupplierBonanza. Automotive&News.August8. "Highergaspricesisspurringpeopletobuyvehiclesbecausetheywantvehiclesthatget betterfueleconomy.we'reverywellpositioned."traducción:&los&altos&precios&de&la& gasolina&están&provocando&que&la&gente&compre&vehículos&porque&quieren&vehículos&que& obtengan&mejor&rendimiento&de&combustible.&nosotros&estamos&muy&bien&posicionados. MarkFields,AmericasPresident,FordMotorCompany Shepardson,D.,2012. Ford:Highgaspricesboostautosales. Detroit&News.& www.detroitnews.com/article/20120402/auto0102/204020439/1148/auto01/ford;higher;gas;prices;boost;auto;sales.&& April2. Theeconomicrecoveryandadeepbenchoffueleefficientcarsandcrossovershave beendrivingoursalesformorethanayear,butthecombinedimpacthasneverbeen strongerthanitwasinmarch Sincethelasttimefuelpricesspiked,boththeeconomy andgm'sproductportfolioareundeniablystronger. Traducción:&La&recuperación& económica&y&un&numeroso&conjunto&de&vehículos&con&alto&rendimiento&de&combustibles& eficientes&y&crossovers&han&impulsado&las&ventas&por&más&de&un&año,&pero&el&efecto& combinado&nunca&ha&sido&más&fuerte&de&lo&que&fue&en&marzo&...&desde&la&ultima&vez&que& los&precios&del&combustible&se&dispararon,&tanto&la&economía&como&la&cartera&de& productos&de&gm&son&sin&duda&más&fuertes. DonJohnson,VicePresident,USSales Operations,GeneralMotors Prial,D.,2012. USAutoMakersSpeedAheadinMarch. FoxBusiness. www.foxbusiness.com/industries/2012/04/03/speeding;ahead;chrysler;sales;jump;34;in;march/april3.