1 ESTADOS UNIDOS LA SOCIEDAD CIVIL DEBE SEGUIR PRESIONANDO Los principios del gobierno abierto estaban bien cimentados dentro de la administración del presidente Obama en el momento que la Alianza para el Gobierno Abierto se puso en marcha en septiembre de 2011. Desde el primer día de la presidencia de Obama, en enero de 2009, el gobierno federal ha trabajado para que el gobierno sea más eficiente, eficaz y sensible a las necesidades de los ciudadanos. La valiente proclamación del Presidente de la intención de convertirse en la administración más transparente en la historia sin duda ha contribuido a aumentar la visibilidad del gobierno abierto, dice Patrice McDermott de la Coalición Open the Government (OTG). En julio de 2001, ya que la Casa Blanca había comenzado a desarrollar el plan de acción nacional de los Estados Unidos, se hizo cada vez más evidente que la OTG podría desempeñar un papel importante en la coordinación de esfuerzos a favor de la sociedad civil. Nos dimos cuenta de que la interacción interna dentro del gobierno no estaba bien coordinada y que no había una manera sistematizada para que el gobierno pudiera interactuar con la sociedad civil en torno a OGP, recuerda Tom Blanton, del National Security Archive. Dado que la OTG ya tenía una historial de trabajo con las administraciones de Bush y Obama en temas de gobierno abierto y transparencia, la OGP presentó una buena oportunidad para que la comunidad nacional comenzara a participar en otro nivel. La OTG tomó el papel de coordinar la participación de la sociedad civil en general y de organizaciones internacionales para que estos actores pudieran incidir sobre el desarrollo del plan nacional de acción. Con el tiempo encima, la OTG se organizó y adquirió financiamiento inicial para poner en marcha un proceso de participación formal. Un consultor fue contratado con el siguiente mandato: convertirse en el principal punto de contacto entre los organismos gubernamentales y la sociedad civil; apoyar el establecimiento de equipos de trabajo encargados de vigilar la implementación de acciones; y ayudar a establecer herramientas de comunicación tanto en línea como fuera de línea. De julio a septiembre, la OTG estableció un grupo de Google para conectar a quienes estaban dentro y fuera de la capital; coordinó seis reuniones presenciales; estableció conferencias telefónicas regulares; lanzó un sitio web; y facilitó comunicaciones con la Administración Obama. El tener una persona dedicada a todo esto fue crítico. El consultor fue el punto focal designado, lo que realmente ayudó a consolidar el diálogo y
ESTADOS UNIDOS: LA SOCIEDAD CIVIL DEBE SEGUIR PRESIONANDO 2 Nos reunimos con organizaciones de la sociedad civil en varias ocasiones para recoger ideas, y muchas de las mejores iniciativas de nuestro plan incluyendo, por ejemplo, la implementación de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas vinieron en un principio de grupos de la sociedad civil. - Lisa Ellman, Consejera en Jefe para OGP de la Casa Blanca a facilitar la comunicación entre ambas partes, expresa Patrice. DEL PLAN DE ACCIÓN A LA EVALUACIÓN Durante las reuniones con el gobierno, la sociedad civil presentó sus prioridades y lo que quería ver reflejado en el plan de acción. Con sólo unos pocos meses para la elaboración del plan, hubo pocas oportunidades de proveer retroalimentación continua para el documento. Nos dijeron que estaban limitados, por procesos internos y restricciones legales, para compartir el borrador del plan con nosotros y nos aseguraron que el plan sería de nuestro agrado, dice Tom. El primer plan de acción nacional presentó una serie de 26 compromisos y 17 objetivos para ayudar a aumentar la integridad pública, promover la participación ciudadana, gestionar con mayor eficacia los recursos públicos y mejorar los servicios públicos. Para la elaboración del plan de acción nacional nos reunimos con organizaciones de la sociedad civil en varias ocasiones para recoger ideas, y muchas de las mejores iniciativas de nuestro plan incluyendo, por ejemplo, la implementación de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas vinieron en un principio de grupos de la sociedad civil, dice Lisa Ellman, Consejera en Jefe para OGP de la Casa Blanca 1. Poco después de que el plan fue publicado, la sociedad civil estableció equipos centrados en cada uno de los compromisos. Estos equipos se auto- seleccionaron en base a los intereses y preocupaciones de la gente, dice Patrice. La implementación ha sido sumamente colaborativa, los equipos se han reunido periódicamente con el personal de los distintos organismos gubernamentales para discutir los temas a detalle. Estas reuniones han sido muy productivas y han llevado a la construcción de una relación continua y sustancial entre las OSC y los funcionarios gubernamentales. La OTG también estableció indicadores relevantes para cada uno de los compromisos de los gobiernos. Al final, un total de 17 equipos de voluntarios de 37 organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas participaron en el proceso de evaluación del primer plan nacional de acción, cuyos resultados se publicaron oficialmente en marzo de 2013. Desde la perspectiva del gobierno, el plan sirve como un gran ejemplo de lo que se puede hacer como país cuando el gobierno, la sociedad WWW.OGPHUB.ORG
3 Sentimos que había demasiados compromisos y que el plan era demasiado amplio. La próxima vez tenemos la intención de alentar al gobierno a tener menos compromisos y a profundizar para lograr un impacto más significativo. - Patrice McDermott de la Coalición Open the Government (OTG) civil y el público colaboran. Estamos orgullosos de que los Estados Unidos han cumplido con 24 de esos compromisos, dice Lisa 2. Algunos puntos destacados incluyen a We the People, una plataforma en línea que permite a cualquier persona crear o firmar una petición pidiendo a la Administración tomar cartas en algún asunto; la aprobación de la Ley para Mejorar la Protección a Denunciantes (Whistleblower Protection Enhancement Act) la cual protege a los trabajadores federales que denuncian despilfarros, fraudes y abusos de autoridad en el gobierno; el compromiso por parte de los Estados Unidos de implementar el estándar internacional de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas ( EITI); y las Iniciativas de Datos Abiertos a través de las cuales miles de datos públicos en los ámbitos de la salud, medicina, educación, energía, seguridad pública, desarrollo y finanzas mundiales han sido publicados en formatos legibles para el uso público y se encuentran disponibles de manera gratuita. Para la sociedad civil, la evaluación estuvo diseñada para resistir la tendencia natural de convertir a un plan de acción gubernamental en un ejercicio de marcar casillas de cumplimiento. Esto se hizo mediante la creación de un incentivo para que el gobierno actuara sobre las aportaciones recibidas de organizaciones de la sociedad civil relacionadas a la mejor manera de implementar un compromiso y avanzar de manera adicional. Además de evaluar si el gobierno cumple al pie de la letra de su compromiso, se pidió a los evaluadores calificar los esfuerzos del gobierno para colaborar con las organizaciones de la sociedad civil, el avance referente a las recomendaciones de la sociedad civil, así como la pertinencia y la sostenibilidad de los esfuerzos gubernamentales. Sentimos que había demasiados compromisos y que el plan era demasiado amplio. La próxima vez tenemos la intención de alentar al gobierno a tener menos compromisos y a profundizar para lograr un impacto más significativo, dice Patrice.De manera sustantiva la sociedad civil quiere que el gobierno haga frente a cuestiones relacionadas con la seguridad nacional, la transparencia del gasto público, la transformación del sistema de clasificación de información, la divulgación proactiva de información y la Ley de Libertad de Información (FOIA ). La OTG también es consciente de la importancia de ampliar la participación más allá de Washington DC. Uno de los retos es habilitar una mayor participación basada en la web a través de seminarios en línea y otros medios para que la participación sea más amplia e inclusiva.
ESTADOS UNIDOS: LA SOCIEDAD CIVIL DEBE SEGUIR PRESIONANDO 4 El gobierno tiene muchas prioridades cambiantes y a veces las cosas caen en el olvido. La sociedad civil tiene que estar bien informada. No podemos sentarnos y esperar que las cosas sucedan. - Tom Blanton del National Security Archive Pensando a futuro, la sociedad civil reconoce que, si bien se ha avanzado mucho, una lección clave es que si el proceso no se empuja desde el exterior, pocas cosas suceden. El gobierno tiene muchas prioridades cambiantes y a veces las cosas caen en el olvido. La sociedad civil tiene que estar bien informada. No podemos sentarnos y esperar que las cosas sucedan, dice Tom.El gobierno se complace en anunciar el lanzamiento de un segundo plan de acción nacional de gobierno abierto. Vamos a involucrar al público y a activistas de gobierno abierto en una variedad de formas desde consultas presenciales a diálogos en línea, expresa Lisa 3. Al reflexionar sobre el camino recorrido hasta el momento, la Administración debe ser felicitada por tomar primeros, aunque a menudo pequeños, pasos hacia adelante en una serie de cuestiones. Para lograr el objetivo mayor de transformar al gobierno en un organismo que está abierto y rinde cuentas ante el público, se requerirá de pasos gigantescos, dice Patrice. Para más información, o para contactarse con una de las personas entrevistadas, favor de enviar un correo electrónico a nvaart@hivos.nl. 1 Colaboración sobre Secreto Gubernamental; Transparencia en la Administración Obama, American University, Washington College of Law, 17 de enero de 2013; http://www. wcl.american.edu/lawandgov/cgs/ documents/20130117keynote.pdf 2 Gobierno Abierto: Un tiempo para la autorreflexión;; http://www.whitehouse.gov/ blog/2013/03/29/open-government-timeself-assessment 3 Gobierno Abierto: Un tiempo para la autorreflexión; http://www.whitehouse.gov/ blog/2013/03/29/open-government-timeself-assessment WWW.OGPHUB.ORG
5 5 MIEMBRO DEL OGP DESDE: Abril 2012 ETAPA ACTUAL: 1ro Plan de Acción SITIO WEB DE OGP: http://www.openthegovernment.org USA CRITERIOS DE DE OGP TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DECLARACIONES PATRIMONIALES ELEGIBILDAD ACCESO A LA INFORMACIÓN 4/4 4/4 4/4 4/4 Índice de Presupuesto Abierto Puntaje del 2010 0 79 100 0 8.53 10 0-20 ESCASO/NO EXISTE INFORMACIÓN 21-40 MÍNIMO 41-60 ALGUNA INFORMACIÓN 61-80 SIGNIFICANTE 81-100 INFORMACION COMPLETA Índice de Democracia EIU 2010, Puntaje de Libertades Civiles UNCIONARIOS ELECTOS OBLIGADOS A REVELAR SU PATRIMONIO FUNCIONARIOS PUBLICOS OBLIGADOS A REVELAR SU PATRIMONIO LIBERTAD DE INFORMACION GARANTIZADA POR UNA LEY PUNTAJE TOTAL DE : 16/16