TENDIENDO PUENTES ENTRE MUNDOS

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1 TENDIENDO PUENTES ENTRE MUNDOS CONFERENCIA GLOBAL SOBRE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y SOBREVIVIENTES DE MINAS ANTIPERSONAL Y OTROS REMANENTES EXPLOSIVOS DE GUERRA EN EL CONTEXTO DE LOS DERECHOS DE LA DISCAPACIDAD Y OTROS ÁMBITOS ANTECEDENTES: MEDELLÍN, COLOMBIA 3-4 ABRIL La Conferencia Global, Tendiendo Puentes Entre Mundos, logró avanzar en la comprensión internacional sobre el lugar que tiene la asistencia a las víctimas de Minas Antipersonal y otros Remanentes Explosivos de Guerra en contextos más amplios, como el de los Derechos de las Personas con Discapacidad, los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, entre otros. Fue organizada por el Gobierno de Colombia, con la asistencia de la Unidad de Apoyo a la Implementación de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Esto fue posible gracias al apoyo financiero del Gobierno de Colombia y de la Unión Europea, a través de la Decisión del Consejo de la Unión Europea en apoyo del Plan de Acción de Cartagena de la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal. Así mismo, contó con el apoyo decidido de socios tales como USAID, OIM, UNICEF y Handicap International. 2. Tendiendo Puentes Entre Mundos permitió identificar la importancia de que la asistencia a las víctimas de Minas Antipersonal y Otros Restos Explosivos de Guerra sea integrada en políticas, planes y marcos jurídicos más amplios relacionados con los derechos humanos, la discapacidad, la salud, la educación, el empleo, el desarrollo, reducción de la pobreza, la seguridad social, la justicia transicional y otros ámbitos. Es decir, que la Asistencia a las Víctimas es parte de - o debería ser parte de - otros mundos. 3. Se recordó que 15 años después de la entrada en vigor de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal - y en vísperas de la Tercera Conferencia de Revisión de la Convención es altamente oportuno elevar algunas preguntas fundamentales sobre los puentes entre el mundo de las Minas Antipersonal y otros ámbitos más amplios, tales como la discapacidad, la salud, la educación, el empleo, el desarrollo y la reducción de la pobreza. a. Qué esfuerzos se han hecho para construir puentes hasta la fecha y cuáles han sido los resultados de estos esfuerzos, en particular a la luz de los compromisos adquiridos por los Estados Parte de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal a través del Plan de Acción de Cartagena? b. Qué medidas prácticas pueden adoptarse para construir y fortalecer aún más los puentes entre los mundos? c. Cómo podemos asegurar que cuando se construyen puentes, éstos realmente mejoran las condiciones de los sobrevivientes, en lugar de pasar por alto el avance de su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás? 1

2 4. El propósito de Tendiendo Puentes Entre Mundos fue responder preguntas como estas. Esto se realizó particularmente con miras a considerar la manera cómo la asistencia a las víctimas puede ser abordada por los Estados Parte de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, y como insumo para la Tercera Conferencia de Revisión y acciones posteriores. Además, se hizo hincapié en que los resultados de la conferencia fueran más ampliamente aplicables, dado el enfoque coherente tomado para la asistencia a las víctimas de todos los instrumentos del derecho internacional humanitario. 5. Tendiendo Puentes Entre Mundos tuvo lugar los días 3 y 4 de abril de 2014 el Hotel Intercontinental de Medellín, Colombia. El lugar del evento fue significativo por un número de razones, incluyendo el hecho de que Medellín se encuentra en el Departamento de Antioquia -el más afectado por Minas Antipersonal en el país-. Además, Puentes Entre Mundos retomó el tema de la asistencia a las víctimas en Colombia, donde, en 2009 durante la Cumbre de Cartagena por un Mundo Libre de Minas, la comunidad internacional adoptó el Plan de Acción de Cartagena, en el cual los Estados se comprometen a promover y proteger el bienestar y los derechos humanos de los sobrevivientes de Minas Antipersonal y de las comunidades afectadas. 6. La participación de las organizaciones internacionales y no gubernamentales relevantes, fue evidenciada en Tendiendo Puentes Entre Mundos, incluidas las organizaciones con un enfoque específico en temas de Minas Antipersonal y Otros Remanentes Explosivos de Guerra y organizaciones de otros mundos, como la discapacidad, la atención de la salud, el empleo y otros ámbitos. Se comprendió claramente que la participación y la experiencia de las organizaciones internacionales y no gubernamentales, fue vital para el éxito de la conferencia. CONCLUSIONES 7. La comunidad internacional se reunió en Medellín el 3-4 abril 2014 para discutir los puentes entre los mundos del Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos, los Derechos de la Discapacidad y la Asistencia a las Víctimas. La Conferencia permitió establecer que no se trata de mundos diferentes. Hay un mundo con barreras físicas, actitudinales y otras que impiden la plena participación de las mujeres, niñas, niños y hombres, incluyendo sobrevivientes de minas antipersonal, en todas las esferas de sus sociedades sobre una base de igualdad con los demás. 8. Los individuos, las organizaciones y los Estados preocupados por el bienestar y la garantía de los derechos de los sobrevivientes de minas antipersonal comparten, en gran medida, la misma agenda de quienes se preocupan por el bienestar y la garantía de los derechos de las personas con discapacidad de una manera más general, así como la preocupación internacional sobre personas que adquirieron discapacidad como resultado de otras causas, tales como la violencia por armas de fuego. Es evidente que aún se pueden hacer más y mejores acciones para todos los individuos afectados y sus familiares. Si bien existen diferentes subgrupos de personas con discapacidad, hay más fuerza en la unidad, que en la división. Como unidad se podrá tener una voz fuerte para defender los derechos de todas las personas con discapacidad incluyendo a los sobrevivientes de minas antipersonal y aquellos que viven con una discapacidad producto de cualquier otra causa. 9. El mundo ha cambiado desde 1997, cuando se adoptó la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal. En principio, asegurar que la Convención contara con disposiciones relativas a las necesidades de las víctimas de minas antipersonal, fue todo un reto. Ahora, 15 años más tarde, se ha evidenciado que esto ha sido aceptado como la norma. 10. Todos aquellos involucrados en el movimiento contra minas antipersonal, incluyendo sobrevivientes, contribuyó en gran medida a la adopción de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en el año La CDPD a su vez trajo consigo el enfoque de derechos humanos en el mundo del desarme. La adopción de la CDPD cambió la perspectiva de las personas con discapacidad al pasar de ser considerados como objetos de asistencia a titulares de derechos. Se ha reconocido que todos los artículos de la CDPD aplican a la Asistencia a Víctimas. 11. La CDPD ha sido fundamental en proveer a los instrumentos convencionales sobre armas, claridad acerca del estado final de sus esfuerzos relacionados con la asistencia a los sobrevivientes. Es decir, el estado 2

3 final es el mismo para los mundos: la plena participación de todas las mujeres, niñas, niños y adolescentes, incluyendo sobrevivientes de minas antipersonal, en todas las esferas de sus sociedades sobre una base de igualdad con los demás. Trabajar en este estado final puede contribuir a reforzar la importancia de la capacidad de medición de los esfuerzos para asistir a los sobrevivientes. Sólo será posible tener evidencia de progreso en lo referente a las personas afectadas, sus familias y comunidades si los indicadores han sido establecidos desde el nivel nacional. 12. La Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal y la Convención sobre Municiones en Racimo, han sido fundamentales para visibilizar estos temas y abrir un diálogo más abierto sobre los temas de discapacidad. Además, los recursos movilizados en el contexto de los temas de minas antipersonal y municiones en racimo, y las iniciativas llevadas a cabo, como el fortalecimiento de las redes de sobrevivientes, han beneficiado poblaciones más amplias que los sobrevivientes de minas antipersonal y sus familias. 13. La financiación para una variedad de problemas individuales es escasa. La colaboración en la movilización de recursos tiene mucho más sentido que la competencia por la disminución de los fondos. A su vez, se puede producir un daño colateral cuando diferentes subconjuntos de las personas que viven con algún tipo de discapacidad compiten por recursos escasos, dado que se crea una jerarquía que sugiere que algunas personas se encuentran en una posición más alta a causa de la forma en que adquirieron su discapacidad, cuando esto es fundamentalmente erróneo y contrario al enfoque basado en derechos. Sin importar las fuentes de los fondos, estos deben ser invertidos de manera tal que estén en consonancia con la CDPD y el enfoque de desarrollo inclusivo. 14. La Agenda de Desarrollo post-2015 será el espacio propicio y una gran oportunidad para mejorar la vida de las personas con discapacidad a través de la inclusión de la discapacidad en la agenda que guiará la labor de los Estados, las Naciones Unidas y las Organizaciones No Gubernamentales para los próximos quince años. Todas las personas con discapacidad, independientemente de la causa, y todos aquellos que los apoyan, deben reconocer los potenciales beneficios que esto podría traer. 15. Si bien se debe seguir trabajando para avanzar en la agenda de derechos de la discapacidad a nivel de política internacional, al mismo tiempo, es necesario continuar esforzándose para garantizar que mujeres, niñas, niños y adolescentes que viven con discapacidad, incluidos los sobrevivientes de minas antipersonal, pueden realmente hacer realidad estos derechos en su vida cotidiana. El desarrollo inclusivo es un medio fundamental para darse cuenta de esto, ya que ofrece una estrategia sostenible para asegurar la inclusión de las personas con discapacidad, incluidos los sobrevivientes de minas antipersonal, sus familias y comunidades, en las esferas social, económica, cultural y política. 16. Todos los esfuerzos humanitarios y de desarrollo, y la asistencia para estos esfuerzos, deben ser inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad, incluidos los sobrevivientes de minas antipersonal y otros restos explosivos de guerra. Esto significa un enfoque de doble vía para integrar la discapacidad en los programas de desarrollo, el apoyo a programas específicos sobre discapacidad para atender las necesidades específicas, y promover y facilitar la participación activa y las contribuciones de las personas con discapacidad en estos esfuerzos. 17. Todos los esfuerzos humanitarios y de desarrollo, y la asistencia para estos esfuerzos, deben ser inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad, incluidos los sobrevivientes de minas antipersonal y otros restos explosivos de guerra. Esto significa un enfoque de doble vía para integrar la discapacidad en los programas de desarrollo, el apoyo a programas específicos sobre discapacidad para atender las necesidades específicas, y promover y facilitar la participación activa y las contribuciones de las personas con discapacidad en estos esfuerzos. 18. Si bien los instrumentos legales humanitarios se refieren a víctimas, con el término víctimas ampliamente entendido para incluir a los individuos directamente afectados, familias y comunidades, la terminología es anticuada y presenta una barrera conceptual para avanzar. Existe la necesidad de pasar de ver a los sobrevivientes como víctimas a verlos como sujetos de derechos que deben ser empoderados para reclamar y abogar por sus derechos. 3

4 19. Existe la necesidad de ir más allá de un debate, debido a que es improductivo debatir si el foco debe orientarse a la inversión en beneficios inmediatos o a los derechos a largo plazo. Ambos son importantes. La discusión se debería reequilibrar para reconocer la importancia de invertir en ambos enfoques, poniendo así de relieve que tanto el enfoque de arriba hacia abajo (basado en los derechos y las políticas) como el enfoque de abajo hacia a arriba (prestación de servicios) son complementarios y juntos conducirán a resultados más tangibles y sostenibles en el terreno. 20. Las discusiones sobre asistencia a los sobrevivientes en el marco de los instrumentos sobre armas convencionales son importantes, deben continuar y van a continuar, ya que ahora hacen parte del curso normal de las actividades de estos instrumentos. El desafío ahora con respecto a estas discusiones es doble. Primero, existe una necesidad de hacer estas discusiones altamente productivas y de apoyo, asegurando progresos medibles en el cumplimiento de la promesa hecha a los sobrevivientes de Minas Antipersonal y otros Remanentes Explosivos de Guerra. Es decir, existe la necesidad de adoptar un principio de menos habla, más acción, y de asegurar el mejor uso del tiempo de aquellos que participan en los foros. Por otro lado, existe la necesidad de equilibrar la discusión de los sobrevivientes dentro de los límites de los instrumentos de armas convencionales para llevar la discusión a otros ámbitos (salud, Derechos Humanos, trabajo, discapacidad, etc.) donde se considera que estos asuntos son centrales para el cumplimiento de la promesa hecha a los sobrevivientes. 21. Los Estados Parte de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal han reconocido y han aceptado plenamente que la asistencia a las víctimas es un asunto de Derechos Humanos. El enfoque de derechos sugiere un punto final hacia el cual trabajar, y es un mundo en el que todas las personas puedan participar en la sociedad en igualdad de condiciones con los otros. Esto proporciona un grado de capacidad de medición que es vital en el período previo a Maputo. Los resultados de Maputo deben insistir en un cambio de foco, de los insumos y las actividades a los productos y lo que actualmente se está logrando en relación con el punto final. 22. Una variedad de pasos prácticos se pueden tomar para construir puentes entre mundos más fuertes, asegurando que la promesa a los sobrevivientes de Minas Antipersonal está integrada, pero visible, en otros ámbitos: a. Los actores interesados pueden hacer uso de los mecanismos que existen para la implementación de la CDPD, por ejemplo, el proceso de presentación de informes oficiales, la preparación de informes sombra y el diálogo con el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y los Estados Parte de la CDPD, la mayoría de los cuales también son pate de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. b. Las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales del mundo de la discapacidad y del mundo de la Acción contra Minas no siempre han trabajado lo suficientemente cerca a la fecha, y había grandes posibilidades de una colaboración más estrecha, incluyendo hacer una diferencia tangible en el terreno. La Campaña Internacional para la Prohibición de Minas Antipersonal (ICBL) y la Alianza Internacional para la Discapacidad (IDA) podrían colaborar más estrechamente a través de, por ejemplo, mejorar la cooperación entre organizaciones miembros en el nivel nacional, y a nivel internacional a través de la inclusión de un sobreviviente representante de la ICBL en el Comité Coordinador de la IDA. c. Las estructuras de soporte a la implementación y las secretarías de los diferentes instrumentos legales internacionales podrían hacer más para trabajar de manera conjunta en la implementación de los diferentes instrumentos. Esto es importante ya que los mismos Estados que son responsables por el bienestar de un gran número sobrevivientes de Minas Antipersonal y otros Remanentes Explosivos de Guerra son los que han aceptado las normas de Derechos Humanos en relación con las personas con discapacidad en la CDPD. d. Con el fin de identificar las mejores prácticas, metas e indicadores, se debe realizar una serie de estudios de caso, teniendo en cuenta los diferentes contextos y las circunstancias de la víctimas, a 4

5 través de diferentes perspectivas como las mismas víctimas, la familia, la comunidad, la sociedad civil, el movimiento de discapacidad, el gobierno, la comunidad internacional, los socios de asistencia al desarrollo. Esto podría revelar información acerca de qué está pasando en la sociedad y qué es importante para las personas que viven con una discapacidad. e. Los representantes de los Estados Parte con roles de liderazgo en la asistencia a los sobrevivientes en el marco de los instrumentos de armas convencionales podrían llevar la discusión a otros foros que son relevantes para los asuntos de las Minas Antipersonal, como la Asamblea Mundial de la Salud y la CDPD, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la OIT. La propuesta del Presidente Designado de la Conferencia de Revisión de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal de Maputo de nombrar a un enviado especial de asistencia a víctimas fue tenida en cuenta. f. Las herramientas desarrolladas por organizaciones internacionales, como el plan de acción global sobre discapacidad, deberían ser bien promovidas y usadas cuando sea relevante. En el desarrollo de herramientas, la Organización Mundial de la Salud podría considerar las implicaciones de la prestación de servicios en áreas rurales y remotas y otras áreas donde hay un gran número de sobrevivientes de Minas Antipersonal y otros grupos de poblaciones vulnerables. g. Los actores de una variedad de mundos ya se trate de Minas Antipersonal y Municiones en Racimo, violencia con armas pequeñas y ligeras, violencia armada, etc. podrían crear un movimiento que sea verdaderamente no discriminatorio y que pueda hacer una contribución importante a la agenda global de derechos sobre discapacidad. 5