URUGUAY INTERVENCIÓN DEL. Embajador Elbio Rosselli. Representante Permanente del Uruguay. ante las Naciones Unidas DEBATE ABIERTO

Transcripción

1 URUGUAY INTERVENCIÓN DEL Embajador Elbio Rosselli Representante Permanente del Uruguay ante las Naciones Unidas DEBATE ABIERTO CONSEJO DE SEGURIDAD COOPERACIÓN SOBRE PAZ Y SEGURIDAD NACIONES UNIDAS UNIÓN AFRICANA: APLICACIÓN DEL CAPÍTULO VIII Y EL FUTURO DE LAS ESTRUCTURAS AFRICANAS DE PAZ Y SEGURIDAD 24 DE MAYO DE 2016

2 EN PRIMER LUGAR, DESEO FELICITAR A LA PRESIDENCIA DE EGIPTO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD POR LA ORGANIZACIÓN DE ESTE DEBATE ABIERTO, AGRADECIENDO LA NOTA CONCEPTUAL CIRCULADA COMO INSUMO PARA ESTA DISCUSIÓN. ASIMISMO, QUIERO AGRADECER POR SUS PRESENTACIONES AL SECRETARIO GENERAL ADJUNTO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, HERVÉ LADSOUS, AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ, EMBAJADOR MACHARIA KAMAU, AL REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL ANTE LA UNIÓN AFRICANA, SRSG HAILE MENKERIOS Y AL OBSERVADOR PERMANENTE DE LA UNIÓN AFRICANA, EMBAJADOR TÉTE ANTÓNIO,. HAGO PROPICIA LA OCASIÓN PARA DESTACAR TAMBIÉN LA ADOPCIÓN HOY DE LA DECLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA SOBRE COOPERACIÓN ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA UNIÓN AFRICANA. EL CRECIENTE NÚMERO Y COMPLEJIDAD DE LOS CONFLICTOS EN LA ACTUALIDAD NOS PRESENTA SERIOS DESAFÍOS QUE SE EVIDENCIAN EN EL AUMENTO CONTINUO DE LA DEMANDA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, HABIÉNDOSE ALCANZADO EN ESTOS ÚLTIMOS AÑOS UN NÚMERO SIN PRECEDENTES DE CASCOS AZULES DESPLEGADOS. COMO TODOS SABEMOS, LA GRAN MAYORÍA DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ SE ENCUENTRAN DESPLEGADAS EN SUELO AFRICANO INSUMIENDO UN 90% DEL PERSONAL UNIFORMADO DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ORGANIZACIÓN Y MÁS DEL 80% DEL PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, MUCHAS VECES EN CONTEXTOS EN LOS CUALES NO HAY PAZ PARA MANTENER Y DONDE SE ENFRENTAN AMENAZAS ASIMÉTRICAS PROVOCADAS POR ACTORES NO ESTATALES CUYAS RELACIONES CON ORGANIZACIONES CRIMINALES TRANSNACIONALES HACEN MUY DIFÍCIL AISLAR LOS PROBLEMAS. ESTAS AMENAZAS CRECIENTES A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES GERMINAN EN UN AMBIENTE EN EL CUAL LOS RECURSOS FINANCIEROS A NIVEL DE LAS NACIONES UNIDAS EN GENERAL COMO DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN PARTICULAR PRESENTAN DIFICULTADES ADICIONALES Y OBLIGAN A ALCANZAR LA MAYOR EFICIENCIA POSIBLE EN LA UTILIZACIÓN DE ESOS RECURSOS. POR LO TANTO, LA NECESIDAD DE ENFRENTAR LA COMPLEJIDAD DE LAS AMENAZAS Y DE ENCONTRAR SOLUCIONES DE MANERA EFICIENTE HACE QUE LOS PARTENARIADOS CON ACTORES INTERNACIONALES, ESPECIALMENTE CON ORGANIZACIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES ASUMAN CADA VEZ MAYOR IMPORTANCIA. LOS NUEVOS DESAFÍOS A LA PAZ Y A LA SEGURIDAD INTERNACIONALES, Y LAS GRAVES CRISIS HUMANITARIAS EXISTENTES, DEMANDAN, MÁS QUE NUNCA ANTES, LA CONFORMACIÓN DE ALIANZAS MUNDIALES Y REGIONALES ESTRECHAS, QUE PERMITAN DAR RESPUESTAS MÁS EFECTIVAS A LAS AMENAZAS EXISTENTES. DICHAS ALIANZAS DEBEN RESPETAR LAS

3 COMPETENCIAS DE CADA ORGANIZACIÓN, POTENCIAR LAS SINERGIAS Y PROMOVER SU COMPLEMENTARIEDAD. POR LO CUAL, COINCIDIMOS EN QUE ES TIEMPO DE DISCUTIR Y ACORDAR BASES MÁS CLARAS PARA ENMARCAR DICHA COOPERACIÓN, LO CUAL REVISTE ESPECIAL URGENCIA PARA EL CASO DEL VÍNCULO CON LA UNIÓN AFRICANA. NO ES CASUAL QUE TODOS LOS EXÁMENES RECIENTES DEL COMPONENTE DE PAZ Y SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS LLEGUEN A LA MISMA CONCLUSIÓN: LOS DESAFÍOS DEL SIGLO XXI SON MUY AMPLIOS Y COMPLEJOS COMO PARA SER ABORDADOS ÚNICAMENTE DESDE LA ESFERA DE LAS NACIONES UNIDAS, SIENDO FUNDAMENTAL REVITALIZAR LO ESTIPULADO EN EL CAPÍTULO VIII DE LA CARTA PARA GARANTIZAR MÁS EFICAZMENTE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES. LA REVISIÓN DE LA ARQUITECTURA DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS PONE DE RELIEVE LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN CON LAS ESTRUCTURAS REGIONALES. EN PARTICULAR, LA COOPERACIÓN CON LA UNIÓN AFRICANA, YA QUE HOY EN DÍA TODOS LOS PAÍSES PARA LOS QUE LA COMISIÓN DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ TIENE CONFIGURACIONES ESPECÍFICAS SON AFRICANOS. ASIMISMO, ELLO HA SIDO RECONOCIDO EN EL MARCO DEL COMITÉ ESPECIAL DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ (C34), QUE, ENTRE OTROS, HA DESTACADO EL POTENCIAL QUE OFRECEN LOS ORGANISMOS REGIONALES PARA SUBSANAR EL DÉFICIT DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA RÁPIDA DE LAS NACIONES UNIDAS. DEL MISMO MODO, LAS FUERZAS DE LA REGIÓN HAN DEMOSTRADO SER ESENCIALES EN MÚLTIPLES OCASIONES A TRAVÉS DE SU RESPUESTA INICIAL, Y SUELEN APORTAR IMPORTANTE COMPRENSIÓN DE LAS REALIDADES LOCALES, ASÍ COMO UN VÍNCULO DIRECTO CON LA INFLUENCIA Y AUTORIDAD POLÍTICA REGIONALES. NO OBSTANTE, ES NECESARIO SIEMPRE GARANTIZAR EL ESTRICTO RESPETO DEL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, YA QUE EN OCASIONES RESULTA UN DESAFÍO LAS ESTRECHAS RELACIONES EXISTENTES EN LOS NIVELES REGIONALES Y LOS DIVERSOS INTERESES NACIONALES DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN QUE EN OCASIONES PUEDEN ENCONTRARSE EN CONTRAPOSICIÓN. ES MUY OPORTUNA LA IDEA, PRESENTADA EN LA NOTA CONCEPTUAL DE ESTE DEBATE, DE ABORDAR LAS RECOMENDACIONES DEL PANEL VINCULADAS A LA COOPERACIÓN ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS ORGANIZACIONES REGIONALES, Y EN PARTICULAR RESPECTO AL AFIANZAMIENTO DE LA ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA UNIÓN AFRICANA. EN ESTE PUNTO, MI DELEGACIÓN VE FAVORABLEMENTE LA RECOMENDACIÓN EFECTUADA POR EL PANEL RESPECTO A QUE EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LOS MANDATOS DE LAS OPERACIONES DE PAZ DEBERÍA IMPLICAR UNA MÁS ESTRECHA COLABORACIÓN, PARA LO CUAL EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y LA SECRETARÍA SE COMPROMETAN A ASEGURAR UN DIÁLOGO Y UNA COORDINACIÓN MÁS CERCANA CON LAS ORGANIZACIONES REGIONALES

4 PERTINENTES ANTES DE AUTORIZAR UN MANDATO, EN PARTICULAR SI HAY DESPLEGADA O VA A SER DESPLEGADA UNA OPERACIÓN REGIONAL. EN ESTE CONTEXTO, EL ASESORAMIENTO Y LA EXPERIENCIA DE LOS ASOCIADOS REGIONALES DEBERÍAN SER CONSIDERADOS CON MAYOR FRECUENCIA POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD. DEL MISMO MODO, RESULTARÍA CONVENIENTE EVALUAR LA POSIBILIDAD DE ARMONIZAR GRADUALMENTE LAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS QUE REGULAN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS APLICABLES AL RESTO DE LAS OPERACIONES DE PAZ MANDATADAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD, ESPECIALMENTE EN LO QUE RESPECTA A LA PROTECCIÓN DE CIVILES. LA RELACIÓN ENTRE EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CONSEJO DE PAZ Y SEGURIDAD DE LA UNIÓN AFRICANA DEBERÍA FORTALECERSE AÚN MÁS MEDIANTE EL AUMENTO DE LA INTERACCIÓN Y LAS CONSULTAS ENTRE AMBOS, DE MODO DE QUE SEA POSIBLE EL DESARROLLO DE UN ENTENDIMIENTO COMÚN DE LOS CONFLICTOS Y LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS COMUNES. EL INFORME RAMOS HORTA SEÑALA QUE UNA DE LAS MAYORES DEBILIDADES DEL ACTUAL SISTEMA GUARDA RELACIÓN CON EL ACTUAL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE ESTA ALIANZA ESTRATÉGICA. DEBIDO A ELLO, SERÍA CONVENIENTE QUE TANTO LAS NACIONES UNIDAS COMO LA UNIÓN AFRICANA AÚNEN ESFUERZOS ORIENTADOS AL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS SOSTENIDOS, PREVISIBLES Y FLEXIBLES CAPACES DE DAR RESPALDO A LAS OPERACIONES DE APOYO A LA PAZ DE LA UNIÓN AFRICANA. CORRESPONDE RECORDAR QUE EL INFORME ROSENTHAL TITULADO EL DESAFÍO DEL SOSTENIMIENTO DE LA PAZ TAMBIÉN DESTACA QUE LOS ESFUERZOS EN MATERIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ DEBEN SER RESPALDADOS POR UNA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PREVISIBLE Y SOSTENIDA. DESEO EXPRESAR EL APOYO A LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN PROPUESTOS POR EL PANEL DE ALTO NIVEL COMO BASE PARA LA ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA UNIÓN AFRICANA, LOS CUALES TAMBIÉN PODRÍAN SERVIR DE REFERENCIA PARA LAS COLABORACIONES FUTURAS DE LAS NACIONES UNIDAS CON OTRAS ORGANIZACIONES REGIONALES: PROCESO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES DE CARÁCTER CONSULTIVO Y ESTRATEGIA COMÚN; DIVISIÓN DEL TRABAJO EN FUNCIÓN DE LAS RESPECTIVAS VENTAJAS COMPARATIVAS; ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONJUNTOS; RESPUESTA INTEGRADA AL CICLO DEL CONFLICTO, INCLUIDA LA PREVENCIÓN; Y TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y RESPETO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES. TENIENDO EN CUENTA LOS GRANDES DESAFÍOS EXISTENTES, LAS ACCIONES TENDIENTES AL FORTALECIMIENTO DE LAS ALIANZAS REGIONALES NO DEBERÍAN IR EN DETRIMENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y CONTRIBUCIÓN DE ACTORES NO REGIONALES A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DESPLEGADAS EN EL CONTINENTE AFRICANO.

5 QUIERO SEÑALAR TAMBIÉN QUE LA NUEVA HOJA DE RUTA PARA LA ARQUITECTURA AFRICANA DE PAZ Y SEGURIDAD CONSTITUYE UNA EXCELENTE HERRAMIENTA QUE ESCLARECE CUÁL ES EL PAPEL DE CADA ACTOR INVOLUCRADO EN LA ARQUITECTURA DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD EN EL CONTINENTE, ESTABLECIENDO INDICADORES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS EN CINCO ÁREAS PRIORITARIAS, A SABER: LA PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS, LA GESTIÓN DE LAS CRISIS Y LOS CONFLICTOS, LA RECONSTRUCCIÓN DESPUÉS DE LOS CONFLICTOS Y LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ, CUESTIONES DE SEGURIDAD ESTRATÉGICA Y LA COORDINACIÓN Y LAS ASOCIACIONES. FINALMENTE, URUGUAY DESEA REAFIRMAR SU COMPROMISO CON EL PROCESO DE REVISIÓN DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, CONVENCIDO DE LA NECESIDAD DE QUE LAS RECOMENDACIONES DEL PANEL DE ALTO NIVEL SOBRE OPERACIONES DE PAZ SEAN INTEGRALMENTE DISCUTIDAS A LA MAYOR BREVEDAD POSIBLE. EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS AÚN DISTA DE ESTAR PREPARADO PARA ENFRENTAR EFICAZMENTE EL COMPLEJO Y CAMBIANTE ESCENARIO INTERNACIONAL ACTUAL, Y ES NUESTRA OBLIGACIÓN TOMAR MEDIDAS URGENTES PARA ADOPTAR EL ACERCAMIENTO DE LAS OMPS A LOS NUEVOS DESAFÍOS EXISTENTES EN MATERIA DE PAZ Y SEGURIDAD. MUCHAS GRACIAS,