TRATADO LIBRE COMERCIO CENTROAMERICA-CANADÁ ANÁLISIS SECTOR AGRÍCOLA EXPORTADOR NICARAGÜENSE I -INTRODUCCION El lograr un TLC con Canadá es especialmente importante para Nicaragua ya que en el año 2002 Canadá ocupó el sexto lugar en las exportaciones totales de Nicaragua con US 27 millones de dólares, además en ese mismo año Canadá ocupó el lugar 16 en las importaciones totales de Nicaragua totalizando más de US 17 millones de dólares. Esto representa una posibilidad para Nicaragua de conseguir condiciones aún más favorables para incrementar su comercio internacional con un país que en el último año ha presentado una balanza comercial favorable para nuestro país. Canadá representa un mercado de 31 millones de personas (año 2002) y un Producto Interno Bruto de 715.7 billones de dólares, que representan una gran capacidad de inversión en el exterior. Cuenta con un ingreso per cápita anual de US 22,300 dólares que le da a su población un altísimo poder adquisitivo de bienes de consumo. En el marco de negociaciones que se han realizado para lograr la firma y ratificación de un TLC CA4-Canadá (Tratado Libre Comercio Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua con Canadá) en la última ronda realizada entre las partes en Ottawa, Canadá, se llegaron a los siguientes avances en las áreas de textiles y vestidos, Productos Agrícolas, Telecomunicaciones, Compras Públicas entre otros que serán abordados en este documento. II-OBJETIVOS DE LA NEGOCIACIÓN Nicaragua ha tenido por objeto en esta negociación el regirse bajo los principios de asimetría, gradualidad y trato especial y diferenciado. Se ha pretendido normar el comercio de bienes preferenciales mediante reglas claras, transparentes y previsibles. Se ha tratado de obtener un acceso inmediato para la oferta exportable Nicaragüense, actual y potencial, con beneficios a productos como maderas, plata, oro, artefactos sanitarios, jengibre, frijoles rojos, etc. También ha tenido como objetivo el propiciar una mayor protección a los sectores productivos sensibles de Nicaragua como lácteos, carne bovina, pollos, etc. trabajando en la exclusión de estos bienes. También se han estudiado una serie de medidas que deberán de ser tomadas a fin de reducir el impacto fiscal producto de la eliminación del arancel de importación, como por 1
ejemplo: lograr plazos de desgravación de 10 y 15 años para los bienes importados de mayor participación como vehículos, bebidas alcohólicas y bienes suntuarios como cámaras fotográficas, relojes, bienes electrónicos de lujo, etc. Se persigue además la eliminación de barreras no arancelarias en el comercio recíproco. Se pretende la eliminación de subsidios a las exportaciones por parte del Canadá, consolidando a favor de Nicaragua los derechos y obligaciones en la Organización Mundial de Comercio (OMC). Se persigue también consolidar dentro del Programa de Desgravación las preferencias unilaterales que otorga Canadá en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). También se busca lograr un amplio acceso preferencial para los bienes elaborados en zonas francas (confecciones) III-OFERTA AGRÍCOLA NICARAGÜENSE A CANADA III.1-PRODUCTOS CON LIBRE COMERCIO INMEDIATO ALGODÓN MANTEQUILLA DE MANÍ MANÍ SOYA PALMA AFRICANA AJONJOLÍ CUERO BOVINO HORTALIZAS FRESCAS CEBOLLAS ARROZ FRÍJOL NEGRO MAÍZ AMA. MANGO FRÍJOL ROJO, BLANCO MELON PAPAYA SANDIA SIN SEMILLA AGUACATE CITRICOS FRESCOS CÍTRICOS JUGOS CAFE DESC. CACAO TUBERCULOS RIZOMAS BANANO PLÁTANO CAMARON LANGOSTA PESCADO COCO FOLLAJES PLANTAS ORNAMENTALES RON MIEL MADERAS Y MUEBLES JENGIBRE PIÑA TROPICAL PASTA DE TOMATE PUROS III.2-PRODUCTOS LIBRES COMERCIO Y VOLUMEN EN 5 AÑOS HORTALIZAS FRESCAS HELADOS HORTALIZAS CONSERVAS III.3-PRODUCTOS EXCLUIDOS DE LIBRE COMERCIO 2
CARNE BOVINA CARNE AVÍCOLA CAQRNE PORCINA AZÚCAR CREMA ÁCIDA QUESO Hay que mencionar que Nicaragua pretende una cuota con Canadá en la exportación a ese país en azúcar de entre 15 y 20 mil toneladas, sin embargo Canadá solo quiere que Nicaragua tenga acceso a ese mercado por medio de la cuota global asignada dentro de la Organización Mundial de Comercio y que se va aplicando bajo la primicia de PRIMERO EN LLEGAR, PRIMERO EN RECIBIR CUOTA. IV-OFERTA AGRÍCOLA DE PRODUCTOS CANADIENSES IV.1-PRODUCTOS CON LIBRE COMERCIO INMEDIATO SOYA PALMA AFRICANA AJONJOLÍ CUEROS HORTALIZAS FRESCAS MAÍZ AMA. CÍTRICOS JUGOS MANZANAS PERAS UVAS MELOCOTONES RIZOMAS TUBÉRCULOS CAMARON PESCADO FOLLAJES PLANTAS ORNAMENTALES JENGIBRE VINOS LICORES IV.2-PRODUCTOS CON ARANCEL PREFERENCIAL DEL 15% MANÍ MANTEQUILLA DE MANI CACAO CAFÉ SELECTO PASTA DE TOMATE IV.3-PRODUCTOS CON ARANCEL PREFERENCIAL DEL 10% CAFÉ ORGANICO LANGOSTA RON MIEL IV.3-PRODUCTOS SUJETOS A LIBRE COMERCIO EN 10 AÑOS MANÍ MANTEQUILLA DE MANI RON CÍTRICOS FRESCOS HORTALIZAS CONSERVAS JUGOS HORT. IV.4-PRODUCTOS SUJETOS A LIBRE COMERCIO EN 15 AÑOS 3
AZÚCAR IV.5-PRODUCTOS EXCLUIDOS CARNE BOVINA CARNE CERDOS CARNE AVES LECHE HELADOS QUESOS CREMA ACIDA YOGURT PUROS CIGARRILLOS En conclusión Nicaragua ha estado interesada en negociar sus productos en las áreas de azúcar, queso, calzado, confecciones, muebles, otorgando concesiones a Canadá en las áreas de vehículos, ajos, lentejas, manzanas, arveja, garbanzos, peras, fresas, frambuesas, vinos, etc. Para el azúcar el cierre de las negociaciones que tiene previsto Nicaragua contempla los siguientes posibles escenarios: Acceso inmediato con arancel 0. Desgravación del arancel aplicable al azúcar refinado (8.6%) en un plazo de 5 años. Contingente preferencial con 0 arancel (cuotas de 15 a 20 mil toneladas por año. Desgravación a un plazo de 5 a 10 años o situándose en 7 años para armonizar con el TLC de Costa Rica. Preferencia del 45-65% en el arancel de Nación más Favorecida (NMF) en términos ad valorem, sujetándose a una desgravación gradual a un plazo de 7 años. Homologar de inmediato el arancel de importación al nivel de países como Australia (del 8.6% al 6% aproximadamente) por un plazo de 5 años y lograr reducir a 0 el arancel a partir del 6 año. EL IMPACTO QUE TENDRÍA PARA NICARAGUA LA EXPORTACIÓN DE AZÚCAR AL CANADÁ SERIA DE APROXIMADAMENTE 6 MILLONES DE DÓLARES ANUALES, SI SE ESTA HABLANDO DE 20 ML TONELADAS A US$ 300.00 POR TONELADA. A marzo del 2004 en el marco de las negociaciones del TLC entre CA4 y Canadá, las partes no han llegado a un acuerdo definitivo ya que el CA4 favorece la aplicación de tipo bilateral, mientras Canadá sugiere una aplicación de tipo bilateral para el acuerdo general, pero con ciertas excepciones en donde se aplicará la multilateralidad, por lo que quedó pendiente de presentar propuestas. Según CA4 se deben encontrar formulas creativas que otorguen en el área de textiles y confección formulas creativas que otorguen libre comercio para dichos productos. Además se esta pidiendo de parte del CA4 la libre inclusión de inmediato a los productos de las zonas francas. 4
V-TELECOMUNICACIONES En cuanto a telecomunicaciones Canadá propuso utilizar una redacción parecida a la del CAFTA para dar certeza a los usuarios de los acuerdos. VI-MONOPOLIOS Y EMPRESAS ESTATALES Canadá está dispuesta a permitir la existencia de monopolios y Empresas Estatales que compitan en el mercado siempre y cuando existan marcos legales para no menoscabar la competencia en los mercados así como las ofertas de comercio negociadas a la fecha. Centroamérica requirió mayor información sobre el alcance de las definiciones de Empresas del Estado, ya que algunos países del área tienen limitaciones constitucionales al respecto y además se resaltó la necesidad de conocer mejor el trasfondo, objetivos, consecuencias, vínculo con el capítulo de Inversiones, tratamiento que recibirán las empresas con exclusividades otorgadas por la prestación de ciertos servicios. VII-LABORAL Canadá agrego tres elementos nuevos a su propuesta original: Un Programa de Colaboración Voluntaria Establecimiento de un panel de Revisión de Apertura y Transparencia Presentó una sugerencia que busca superar los puntos sensibles tales como Cambios Legislativos (brechas Jurídicas) y el programa de fortalecimiento de la administración de la administración, así como abordar el tema político creado por el CAFTA de manera favorable para ambas partes. Ese enfoque busca la eliminación de lo relativo a las enmiendas de ley existentes a cambio de un programa amplio en el proceso de solución de controversias que incluye el establecimiento de un panel de revisión de acción remedial y de cooperación entre las partes no vinculado al comercio, con excepciones a los gobiernos provinciales. Los Canadienses dicen que buscan un Tratado con credibilidad y confianza, basado en el Derecho Internacional pero ofrecieron encontrar formas de extender la cobertura a organizaciones que operan dentro del ámbito provincial y motivar su participación en el Tratado. VIII-COMPRAS DEL GOBIERNO 5
En Cobertura Global y Umbrales, los Canadienses desean mejor acceso al mercado y un trato similar al otorgado por CA4 en el CAFTA a nivel de gobierno Federal, ya que las provincias canadienses han sido excluidas de todas las negociaciones. Centroamérica contestó diciendo que su oferta no puede equipararse a la del CAFTA, ya que en esa negociación se logró un balance positivo y significativo para nosotros. En cuanto a los Mecanismos de Transición CA4 indicó que presentará sus propuestas para los artículos correspondientes, sujeto siempre a lo que se establezca en el texto del mismo. IX-MULTILATERALIDAD En cuanto a la aplicación del tratado, CA4 sugirió la aplicación de tipo bilateral. Canadá condicionó esta propuesta a tener una explicación amplia, enfocada en el caso de las importaciones Canadienses que circulen a lo interno de CA4 y al tema de la acumulación que pueda existir entre estos países. X-SERVICIOS E INVERSIÓN En servicios debido a un problema de traducción de las reservas de Nicaragua, ofrecimos una versión actualizada y libre de ese problema para la siguiente ronda de negociación. En servicios financieros el debate se centró en la aclaración de la oferta Canadiense y quedó pendiente la discusión sobre la oferta mejorada de El Salvador y la del resto de países del área. XI-SALVAGUARDIAS Canadá rechazó la posibilidad de incluir salvaguardias, ya que esta medida reduciría el acceso al mercado para Canadá. Al respecto CA4 indica que este tema ha sido discutido solo en forma hipotética, ya que no se conoce el Universo de productos que harán uso de este mecanismo. Sobre la aplicación del Acuerdo Canadá sugirió tener una redacción similar a la del CAFTA a fin de evitar obligaciones incompatibles o contradictorias Sobre todo para facilitar la comprensión del mismo entre comerciantes y negociadores. 6
Sin embargo CA4 resaltó el hecho de que la cláusula de excepción de Centroamérica no permite violar dicho concepto en cuanto al acceso al mercado, por lo que se revisarán detenidamente dichas excepciones propuestas a nivel técnico. Finalmente Canadá presento una propuesta de cierre que CA4 analizará previo a la próxima reunión. XII- CONCLUSIONES Nicaragua espera con la firma de un TLC con Canadá la obtención de un trato preferencial para el azúcar de nuestro país que pueda representar ingresos inmediatos del orden de 6 millones de dólares, además esperamos obtener ventajas de exportación para productos como, quesos, calzado, confecciones, muebles, otorgando concesiones al Canadá en el orden de vehículos, carne bovina y de cerdo, pollos, harina de trigo, cerveza, ajos, lentejas, manzanas, garbanzos, peras, fresas, frambuesas, vinos, etc. Es un mercado muy grande que nos está abriendo las puertas para poderlo abastecer con nuestros productos agrícolas, con oportunidades que se nos abrirán para expandir nuestras exportaciones. 7
MATRIZ PRODUCTOS AGRICOLAS NICARAGUENSES TRATO ARANCELARIO DE CANADA SIN CUOTA EXCLUIDOS 0 ARANCEL LIBRES EN 5 AÑOS NEGOCIACIÓN ALGODÓN HORTALIZAS FRESCAS CARNE BOVINA SOYA HORTALIZAS CONS CARNE AVICOLA CUEROS BOVINOS HELADOS CARNE CERDO ARROZ --- QUESOS FRUTAS TROP --- CREMA ACIDA TUBÉRCULOS --- AZUCAR CÍTRICOS FRESCOS --- --- CACAO --- --- BANANO --- --- LANGOSTA --- --- CAMARON --- --- PESCADOS --- --- MANTEQUILLA MANI --- --- MANI --- --- PALM.AFRIC. --- --- HORTAL.FRESC. --- --- FRIJOL NEGRO --- --- FRIJOL ROJO --- --- FRIJOL BLANCO --- --- PLANT.ORNAM. --- --- MADERA Y PROD. --- --- PASTA TOMATE --- --- MIEL --- --- AJONJOLÍ --- --- CEBOLLAS --- --- AGUACATE --- --- CAFÉ CUALQ --- --- RIZOMAS --- --- CACAO --- --- RON --- --- JENGIBRE --- --- FOLLAJES --- --- 8
MATRIZ PRODUCTOS AGRÍCOLAS CANADIENSES TRATO ARANCELARIO DE NICARAGUA SIN CUOTA ARANC PREF SIN EXCLUIDOS 0 ARANCEL 15 % DESG. NICA. LIBRES EN 10 AÑOS NEGOCIACION SOYA MANI CARNE AVÍCOLA MANTEQ. MANI CARNE BOV CUEROS MANT. MANI CARNE PORCINA MANI CARNE CERD CÍTRICOS JUGOS CACAO QUESO CÍTRICOS FRESCOS CARNE AVES UVAS CA SELC. FRIJOL NEGRO HORT. JUGOS LECHE FOLLAJES PASTA TOM. FRIJOL BLANCO RON CREMA ACIDA VINOS --- FRIJOL ROJO --- HELADOS HORT. FRESC AR 10% MAIZ LIBRE EN 15 AÑOS QUESOS MANZANAS MIEL RON AZUCAR YOGURT MELOCOTONES LANGOSTA PUROS --- CIGARRILLOS ALCOHOL ETÍLICO --- --- CAMARON RON PLANTAS HORNM. CAFÉ ORG --- --- --- AJONJOLÍ --- --- --- --- MAIZ AMARILLO --- --- --- --- PERAS --- --- --- --- RIZOMAS --- --- --- --- PESCADOS --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 9