Liberalización Comercial y sus efectos en el Empleo: el caso de México.

XXVI Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. Asociación Latinoamericana de Sociología, Guadalajara, 2007. Liberalización Comercial y sus efectos en el Empleo: el caso de México. Jose Antonio Cerro. Cita: Jose Antonio Cerro (2007). Liberalización Comercial y sus efectos en el Empleo: el caso de México. XXVI Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. Asociación Latinoamericana de Sociología, Guadalajara. Dirección estable: http://www.aacademica.org/000-066/1327 Acta Académica es un proyecto académico sin fines de lucro enmarcado en la iniciativa de acceso abierto. Acta Académica fue creado para facilitar a investigadores de todo el mundo el compartir su producción académica. Para crear un perfil gratuitamente o acceder a otros trabajos visite: http://www.aacademica.org.

Liberalización y empleo: el caso de México José Antonio Cerro Universidad Iberoamericana México DF Mesa Nº 19: Reestructuración productiva, trabajo y dominación social i. Introducción La economía de México ha mostrado una importante transformación en los últimos 25 años de siglo XX, donde el punto de cambio es aún una discusión entre quienes intentan analizar la historia económica de este país. Dos momentos aparecen como los cruciales en relación a esta transformación: setiembre de 1986 y octubre de 1994 En el primer caso la razón es que en dicha fecha México se incorpora como miembro del Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT), iniciando un profundo proceso de liberalización comercial, que en una primera etapa es del tipo unilateral. Un hecho interesante es que un país con una gran tradición de participar activamente en los mas importantes organismos internacionales se incorpora al GATT casi 40 años desde que el mismo fue creado, lo que se explica por el tipo de políticas comerciales utilizadas hasta la fecha del ingreso a dicha organización En el segundo caso en dicha fecha el Congreso de los Estados Unidos aprueba la firma de dicho país al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) con México y Canadá. La entrada de México al GATT significa un cambio de 180 grados en la política comercial de México con el paso de un esquema altamente proteccionista a uno de alta liberalización comercial, con un aumento sensible de la dependencia con relación a los Estados Unidos, debiendo señalarse el gran incremento de la proporción de las exportaciones a dicho país sobre el total, a partir de 1991. 1

La negociación y puesta en práctica del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá aparecen como los elementos de mayor peso en este período unido a un movimiento constante a la estabilización macroeconómica además de importantes reformas en el funcionamiento de la economía mexicana ii. Evolución de la economía de México 1994 se caracteriza por una serie de acontecimientos políticos, coincidente con la entrada en vigencia del Tlcan, tales como la aparición del EZLN en Chiapas, en enero de ese año y los asesinatos del candidato del partido oficial a la presidencia, Colosio, y del secretario general de dicho partido, Ruiz Massieu. Como resultado de lo primero se produce la necesidad de un nuevo candidato no previsto, con las consecuencias propias de tales situaciones en un esquema hasta entonces tan predecible para una sucesión presidencial. A partir del cambio de gobierno en diciembre de 1994 los acontecimientos económicos, lo que algunos llaman el error de diciembre, ponen en movimiento una serie de efectos generando la mas profunda crisis de la historia moderna de México, con un factor de contagio a otras economías latinoamericanas, lo que se dio en llamar el efecto tequila. Entre 1995-2000 la economía mexicana se recupera rápidamente comenzando un período de sostenido crecimiento y estabilidad relativa en las principales variables económicas, impulsado por el sector externo, principalmente las exportaciones a los Estados Unidos, en un contexto de sostenido crecimiento en la economía de dicho país. En el período 2000-2003, el doble efecto de un estancamiento en la economía norteamericana y una erosión en las preferencias para las exportaciones mexicanas en dicho país, principalmente con un elevado grado de reemplazo por las importaciones provenientes de China, generan un período de estancamiento, que en lo político coincide con el primer gobierno de un partido diferente al PRI, el que había gobernado durante 70 años. 2

La recuperación del crecimiento a partir de 2003 con los efectos de una mejora en la economía de los Estados Unidos unido a una importante estabilidad en las variables macroeconómicas. La evolución macroeconómica ha mejorado significativamente desde la crisis de 1995 mostrando actualmente: - una tasa de inflación ligeramente por encima de 4%, - una tasa de interés líder de aproximadamente 7.50%, - un tipo de cambio prácticamente estable, - un déficit gubernamental cercano a cero - una deuda pública en relación al PIB de menos de 20%. El sector externo se ha caracterizado por un gran crecimiento tanto en exportaciones como importaciones, siendo el sector dinámico de la economía, a lo que se agrega un enorme crecimiento en las reservas asi como en inversión extranjera directa. El gran aumento de la maquila es muy importante particularmente en términos del comportamiento de la balanza comercial como así también del empleo. La deuda externa ha mostrado una ligera caída en términos absolutos resultando en una reducción en relación al PIB. Tanto la cuenta corriente como la balanza comercial has mostrado un relativamente bajo déficit en relación al PIB La relación comercial con los Estados Unidos muestra dos características importantes: - un marcada dependencia dado que mas del 85% de las exportaciones de México tienen ese destino 3

- un muy favorable superavit comercial con dicho país que compensa parcialmente el incrementado déficit que se tiene con la Unión Europea, Japón y China. Un muy grande aumento en las remesas que los mexicanos residentes en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos, envían a México. En cuanto a los cambios en la estructura económica de México cabe mencionar dos muy significativos: - La composición de las exportaciones destacándose la reducción en la participación del petróleo en las mismas y el aumento en las manufacturas, principalmente los sectores eléctrico, electrónico y automotriz. - El incremento en el contenido importado de la producción mexicana, particularmente en el sector industrial El problema es que la economía no crece lo suficiente, particularmente a fin de crear la demanda por trabajo necesaria, con efectos sensibles en la magnitud de la migración, la distribución del ingreso y la situación con relación a la pobreza. Por el lado de la demanda el sector dinámico ha sido la demanda externa la cual muestra industrias con alto contenido importado (debilitando las cadenas productivas y el efecto multiplicador) y una baja absorción de empleo. iii. Evolución del empleo Los principales efectos en el empleo pueden resumirse como sigue: - Una migración de aproximadamente medio millón de personas al año - Un marcado descenso del empleo en el sector agropecuario - Un ligero incremento en la productividad del trabajo 4

- Mas de la mitad de las personas empleadas ganan menos de 2 salarios mínimos al día (el salario mínimo está actualmente en aproximadamente 4 dólares al día) - Aproximadamente la mitad de los trabajadores no tienen acceso a ningún tipo de esquema de seguridad social. - Un tercio de los trabajadores están en una situación de autoempleo principalmente en el comercio minorista y la agricultura. - El análisis de la evolución del empleo, utilizando un modelo de insumo producto, nos muestra que si bien el sector externo fue el principal en términos del aumento del empleo, dadas sus características ya mencionadas su capacidad de creación es mucho menos que lo que hubiese sido de no haberse dado cambios en la estructura productiva del mismo. iv. Medición de las fuentes de empleo Se eligieron para su comparación 1993 (año anterior a la entrada en funcionamiento del TLCAN) y 2005 (último año de datos completos) Se consideraron tres sectores para su comparación: - Exportador excluyendo maquila - Maquila - Resto de la economía Se consideraron tres factores que determinen el cambio en empleo: - Demanda final de lo producido por cada sector - Estructura de la economía, utilizando un modelo de insumo-producto reducido a los tres sectores mencionados, con particular énfasis en el efecto multiplicador en la producción generado por la demanda final - La productividad del trabajo, definida de manera débil utilizando la relación producto-empleo 5

v. Algunas conclusiones - Una economía dual con alto crecimiento en el sector externo y un estancamiento en el mercado interno - Un ejemplo de que la estabilidad macroeconómica es condición necesaria pero no suficiente - La generación de empleo del sector más dinámico se ve afectada negativamente por la menor absorción de empleo por unidad producida y alto contenido importado - El dinamismo del mercado interno está directamente relacionado con la necesidad de generar mayor poder de compra, lo que a su vez depende de una mejor distribución del ingreso - La solución del los problemas de pobreza, migración y distribución del ingreso están directamente relacionados con la capacidad de crear empleo suficiente en cantidad y calidad - Una gran necesidad de aplicar políticas activas de creación de empleo. Bibliografía: Cerro, José, Liberalización y Empleo: el caso de México, México, 2005 Cerro, Jose, NAFTA and Mexico, 2005 Cerro, José, NAFTA and the European Unión: the case of México, Viena, 2006 Cerro José, Globalization and free trade: the case of Mexico, UIA, Mexico, mayo 2007. Task force, Hacia una comunidad de América del Norte, 2005 Cardenas, Enrique, La política económica de México, 1950-1994, Fondo de Cultura Economica, 1996 Aspe, Pedro, El camino mexicano al desarrollo Banxico, Varias series INEGI, Varias series Presidential Report 2005 6

Mexico 1993 2005 Cambio TAC 1993 2005 Cambio X 2076 2918 842 2.84 100.00 100.00 100.00 DI 1884 2243 359 1.45 90.75 76.87 42.64 EsMq 130 419 289 9.75 6.26 14.36 34.32 Mq 62 256 194 11.82 2.99 8.77 23.04 Empleo 32833 41320 8487 1.92 100.00 100.00 100.00 DI 30423 35289 4866 1.24 92.66 85.40 57.33 EsMq 1863 4868 3005 8.00 5.67 11.78 35.41 Mq 547 1163 616 6.29 1.67 2.81 7.26 DF 1422 2291 869 3.97 100.00 100.00 100.00 DI 1230 1616 386 2.27 86.50 70.54 44.42 EsMq 130 419 289 9.75 9.14 18.29 33.26 Mq 62 256 194 11.82 4.36 11.17 22.32 X/DF 1.460 1.274-1.14 DI 1.532 1.388-0.82 EsMq 1.000 1.000 0.00 Mq 1.000 1.000 0.00 E/X 15.816 14.160-0.92 DI 16.148 15.733-0.22 EsMq 14.331 11.618-1.75 Mq 8.823 4.543-5.53 X = Valor de la Producción (pesos 1993) DI = Demanda interna EsMq = Exporatación excluyendo Maquila Mq = Maquila DF = Demanda Final Empleo en miles de personas Fuente: Elaboración Propia con datos de Banxico México Cambios en empleo 7

Producción (1000 Mill 1993 Pesos) Demanda Exportación Maquila Total Interna s/maquila 1993 1884 130 62 2076 2005 2243 419 256 2918 TAC % 1.45 9.75 11.82 2.84 (1000 Mill 1993 Valor Agregado Pesos) 1993 1179 58 19 1256 2005 1519 194 43 1756 TAC % 2.11 10.06 6.81 2.79 VA/VP % VA/E Empleo 1993 62.58 44.62 30.65 60.50 2005 67.72 46.30 16.80 60.18 1993 38.75 31.13 34.73 38.25 2005 43.04 39.85 36.97 42.50 (1000 personas) 1993 30423 1863 547 32833 2005 35289 4868 1163 41320 Cambio (1000 personas) 4866 3005 616 8487 TAC % 1.24 8.00 6.29 1.92 Productividad 1993 61.93 69.78 113.35 63.23 2005 63.56 86.07 220.12 70.62 TAC 0.22 1.75 5.53 0.92 Contenido Importado 1993 5.47 15.38 69.35 8.00 2005 9.67 25.06 83.20 18.33 TAC = Tasa anual de cambio VA = Valor Agregado VP = Valor de la Producción Productividad = VP/Empleo Fuente: Elaboración propia con datos de Banxico 8