XI SEMINARIO CATASTRO INMOBILIARIO SANTA CRUZ DE LA SIERRA. BOLIVIA 7-11 de julio 2.008 Modelo de COLABORACION en la Gestión Catastral EL CATASTRO EN ESPAÑA Ponente: Alfredo Arjona García
Introducción.- Las Alianzas y la Cooperación.- Principales Puntos Fuertes de Catastro.- Por su Naturaleza.- Infraestructura de Información Territorial. Exhaustivo y permanentemente actualizado. Multifinalista. Por su plena vocación de servicio público.- Orientación a la satisfación del ciudadano y de las Administraciones Públicas. Por el nuevo entorno de actuación.- Globalización y descentralización. Avances tecnológicos. Orientación de Futuro: Hacia una Gestión Global Compartida
Introducción.- Cambio de modelo de Gestión Catastral.- Modelo de gestión cerrado, basado en un sistema de gestión catastral corporativo para el personal propio de Catastro con finalidades limitadas. Infraestructura de datos catastrales al servicio de múltiples agentes que colaboran en la gestión catastral o que demandan información con muy diversa finalidad.
Introducción.- La eficacia en el resultado de la actuación de esa realidad plural y compleja que son las Administraciones Públicas, hace que la cooperación entre ellas resulte un principio activo, no sólo deseable, sino indispensable a su funcionamiento. La cooperación es un deber general, la esencia del modelo de organización territorial del Estado autonómico, que se configura como un deber recíproco de apoyo y mutua lealtad que no es preciso que se justifique en preceptos concretos porque no puede imponerse sino acordarse, conformarse, o concertarse, siendo el principio que como tal, debe presidir el ejercicio de competencias compartidas o de las que ejercen sobre un mismo espacio físico Exposición de Motivos de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Introducción.- Dentro de las diferentes clases de colaboración, trataremos.- Por el Sujeto Entre AA.PP. A.G.E. (Catastro) / A. Autonómica y Local Por el Objeto Finalidad Tributaria Colaboración en materia de Gestión catastral para el mantenimiento del Catastro. Colaboración para el acceso y difusión de la información catastral. Por la Obligatoriedad.- Colaboración Obligatoria o Institucional. Colaboración Voluntaria.
La colaboración institucional.- Dos tipos de Actuaciones.- Intercambio de información para la gestión de las competencias de cada Administración (Gestión Catastral / Gestión Tributaria) Actuaciones conjuntas de colaboración en la prestación de servicios de información, asistencia y atención al ciudadano.
Colaboración institucional.- Intercambio de Información.- Gerencias del Catastro Ayuntamientos El Padrón catastral. Actos dictados en los diferentes procedimientos catastrales, siempre que tengan efectos tributarios en el I.B.I. (artículo 77.5 T.R.L.R.HH.LL.(Pad + Doc. Variaciones) Información estadística para que los ayuntamientos afectados por un P.V.C.G. puedan acordar los nuevos tipos de gravamen y la bonificación, en su caso.
Colaboración institucional.- V. Cat. y B. Liq. resultantes de las nuevas ponencias de valores. La información para la liquidación del I. s. I.V.T.N.U. La información catastral necesaria para la concesión de beneficios fiscales en tributos municipales. Cualquier otra que resulte necesaria para la aplicación de los tributos municipales.
Colaboración institucional.- Ayuntamientos Gerencias del Catastro Los tipos de gravamen y las exenciones y bonificaciones que vayan a estar vigentes en la fecha de efectividad de los nuevos valores catastrales derivados de un P.V.C.G. Las propuestas de rectificación de las inexactitudes en la descripción catastral de las que tengan conocimiento. Cuanta información estadística relacionada con el I.B.I. sea requerida por el Catastro.
Colaboración institucional.- Los cambios de denominación de las vías municipales y de los identificadores postales de los inmuebles. Copia íntegra de la documentación gráfica y alfanumérica del planeamiento urbanístico con trascendencia catastral, a requerimiento de la Gerencia o Subgerencia. La información del procedimiento de concentración parcelaria, deslinde administrativo y expropiación forzosa, que revista trascendencia catastral, previo requerimiento de la Gerencia o Subgerencia.
Colaboración institucional.- Actuaciones de Información, Asistencia y Atención al Ciudadano.- La presentación de las declaraciones catastrales puede realizarse por los interesados en el Ayuntamiento donde radique el inmueble, que las remitirán a las Gerencias o Subgerencias para su tramitación. Durante los P.V.C.G. los Ayuntamientos colaboran en la instalación de oficinas de atención al ciudadano y en la entrega de las notificaciones derivadas de estos procesos.
Órganos Colegiados del Nacionales.- Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria. Comisión Superior de Coordinación Inmobiliaria. Comisión Técnica de Cooperación Catastral. Catastro.- Regionales.- Junta Técnica Territorial de Coordinación Inmobiliaria. Territoriales.- Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria. Municipal.- Juntas Periciales municipales del Catastro.
La formación y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario, La difusión de la Información Catastral Que comprende, entre otras: La Valoración La Inspección La Elaboración y Gestión de la Cartografía Competencia EXCLUSIVA DEL ESTADO Se ejerce DIRECCION GENERAL DEL CATASTRO EN TODO CASO EJERCERA La superior función de Coordinación de Valores La aprobación de las Ponencias de Valores DIRECTAMENTE A TRAVES DE FORMULAS DE COLABORACION QUE CON DIFERENTES ADMONS, ENTIDADES Y CORPORACIONES PUBLICAS SE ESTABLEZCAN Artículo 4 R.D.L.C.I.
Cualquier colaboración en la gestión catastral que exceda el mero intercambio de información deberá llevarse a cabo en el marco de los convenios de colaboración que se suscriban al efecto.
Novedades.- Nuevos objetos. Mayor flexibilidad. Mayor consenso, con la F.E.M.P. a través de la Comisión Técnica de Cooperación Catastral. Respecto a los que tienen por objeto la tramitación de declaraciones, nuevos modelos. M.U.C. Nuevos agentes colaboradores. Novedades tecnológicas. Nuevos escenarios.
Según el Régimen Jurídico.- Delegación de Competencias. Encomienda de Gestión. Mixto. Según el Agente Colaborador.- Entidades Locales y CC.AA uniprovinciales. Otras Entidades
Procedimiento Suscripción.- Solicitud + Memoria Objeto, Alcance y Medios. (Deleg. Competencias) Aceptación expresa por el órgano plenario. Informe favorable Gerencia y C.T.P.I. Informe favorable Asesoría Jurídica Mº E. y H. (Deleg. Competencias) Informe favorable C.A. (Autorización firma Delegado de E. y H.) Firma. Publicación B.O.E. Constitución Comisión Mixta Vigilancia y Control.
Nueva Estructura Convenio Marco + Anexos
Convenio Marco.- Objeto. Colaboración en la recepción de documentación. Carta de Servicios del Catastro. Plan de Objetivos y Actuaciones. Actuaciones Formativas. Protección de Datos de Carácter Personal. Actuaciones de Procedimiento. Régimen Jurídico. Comisión Mixta de Vigilancia y Control. Entrada en Vigor y Plazo de Vigencia.
Anexos (I).- Tramitación Expdtes. Transmisión de Dominio. Tramitación Expdtes. Alteración Orden Físico y Económico. Tratamiento Información suministrada Notarios y Registradores. Procedimiento Simplificado Valoración Colectiva. Tratamiento Expdtes. Subsanación Discrepancias.
Anexos (II).- Actuaciones de Inspección Catastral. Elaboración de Ponencias de Valores. Desarrollo del O.C.M.I. Establecimiento de Puntos de Información Catastral. Notificación de Valores Catastrales. Atención al Ciudadano en PVCG. Convenios a suscribir por Delegados Mº E. y H.
Otros Convenios de Colaboración en materia de gestión catastral.- Convenio de mantenimiento de Cartografía Informatizada. Convenio de realización y posterior mantenimiento de Cartografía Informatizada.
Convenios con Otras Instituciones.- Con el Consejo General del Poder Judicial. Con el Consejo General de la Abogacía Española. Con el Consejo General de los Colegios Oficiales de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria. Con Colegios de Gestores Administrativos. Con Colegios de Abogados. Con el Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos en Topografía. Con el Colegio Oficial de Arquitectos.
Nuevas tecnologías, nuevos escenarios de colaboración.- Envío de ficheros XML vía OVC. Organismos Desacoplados. Acceso a Catastro Externo (SIGECA, SIGCA) a través de OVC o EAGC (Escritorio de Aplicaciones de Gestión Catastral o CITRIX) Organismos Fuertemente Integrados. Consulta y Actualización vía Servicios WEB. Organismos Sincronizados.
Convenios vigentes con Entidades Locales.- 3 305 10 312 63 428 102 551 114 563 122 571 251 336 411 486 572 604 622 675 712 734 738 1.189 1.699 1.755 1.917 2.239 2.384 2.427 3.221 4.144 4.516 4.808 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 6% 7% 12% Convenios Municipios bajo convenio Inmuebles urbanos, % sobre el total 47% 50% 44% 36% 39% 30% 16% 18%19% 67% 59% 72%73% 76% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Datos por Gerencias.- 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 99% 99% 99% 99% 98% 97% 97% 96% 92% 92% 92% 90% 89% 89% 600 85% 84% 84% 84% 82% 500 400 76,2% Municipios bajo convenio Inm. Urb., % sobre el total % total D.G.C. 300 200 100 ALBACETE ALMERÍA CÁCERES CEUTA CUENCA VIGO TOLEDO SEVILLA BADAJOZ SALAMANCA CASTELLÓN I BALEARS TARRAGONA BARCELONA LLEIDA MURCIA S.C.TENERIFE ÁVILA BURGOS MADRID GIRONA JEREZ FRONTERA ALICANTE CÁDIZ PONTEVEDRA MÁLAGA 0 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Datos por Gerencias Municipios bajo convenio Inm. Urb., % sobre el total % total D.G.C. 600 78% 77% 77% 75% 500 6% 66% 64% 62% 59% 53% 49% 48% 48% 400 300 31% 29% 27% 22% 22% 200 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100 0 76,2% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% A CORUÑA LAS PALMAS LEÓN JAÉN HUELVA VALENCIA OURENSE CÓRDOBA CIUDAD REAL OVIEDO LUGO GRANADA LA RIOJA ZARAGOZA CANTABRIA GUADALAJARA SEGOVIA CARTAGENA VALLADOLID GIJÓN HUESCA MELILLA PALENCIA SORIA TERUEL ZAMORA
Convenios suscritos por año.- 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 9 5 4 4 3 2 0 0 0 0 0 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 9 Convenios en Materia de Gestión Catastral. 2 Convenios de Cartografía. 1 Convenio con el Colegio de Gestores Administrativos. 1 Convenio con la Universidad de Cantabria (Desde 2001). 1 Convenio con Instituto de Educación Secundaria (Desde 2004).
Transmisiones de Dominio Urbana.- 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 18.544 16.080 21.435 18.454 15.625-17.426 11.176 11.257 3.065-1.237 274 3.388 1.554 1.876 2.318 3.406 24.954 18.628 17.007 19.407 21.759 15.294 15.761 17.035 18.114 16.448 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 not+reg convenio directa
Obras Nuevas Urbana.- 18.000 16.000 14.000 12.000 458 1.276 2.607 3.345 3.315 5.001 3.197 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 16.460 3.795 5.202 13.582 12.818 10.570 11.562 11.166 11.451 3.951 7.689 13.546 CONVENIO DIRECTA 0 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007
Colaboración Voluntaria. Nuevos Procedimientos.- Comunicaciones.- Las que formulen los ayuntamientos que, mediante ordenanza fiscal, se obliguen a poner en conocimiento del Catastro los hechos, actos o negocios susceptibles de generar un alta, baja o modificación catastral, derivados de actuaciones para las que se haya otorgado licencia o autorización municipal en los términos y con las condiciones que determine la D.G.C.
Colaboración Voluntaria. Nuevos Procedimientos.- Inspección Conjunta.- Se podrán llevar a cabo actuaciones de inspección conjuntas con ayuntamientos y entidades que ejerzan la gestión tributaria. Se concretarán en Planes de Inspección y se extenderán a la investigación de los hechos, actos o negocios no declarados o declarados parcialmente, quedando excluidos los que sean objeto de comunicación. Las actuaciones se documentarán en comunicaciones, diligencias y actas de colaboración en la inspección catastral.
Colaboración para el acceso a la Información Catastral. La OVC.- Datos CANTABRIA: Organiz. Usuarios Consultas 2007 Certs. 2007 Consultas 2008* Certs. 2008* Notarios 39 197 25.496 20.468 15.985 11.801 Registrad. 16 30 8.328 1.146 8.789 1.162 Gerencia 2 17 542 238 345 195 Aytos. 82 217 68.250 9.294 45.915 5.095 C.A.I.B 1 103 42.978 5.436 24.514 3.503 Justicia 1 4 4.933 5.002 2.924 2.583 AEAT 1 100 1.908 257 1.181 219 Genérico 1 48 6.598 1.698 3.856 1.142 TOTAL 143 716 159.033 43.539 103.509 25.700
Colaboración para la difusión de la Información Catastral. Los PIC.- Datos a nivel nacional.- Certificados.- 2007 Visitas.- OVC.- Incremento 32,48% respecto 2006 (2,34 millones) PIC.- Incremento 22,51% respecto 2006 (385.455) OVC.- Incremento 30,24% respecto 2006 (11,54 millones) PIC.- Incremento 32,25% respecto 2006 (210.163)
Conclusión.- La Cooperación en la Gestión Catastral supone: Una mayor integración de los procedimientos de una y otra administración. Un mayor grado de consenso sobre la función ejercida. Un Catastro más actualizado con una gestión más eficiente. La posibilidad de hacer frente a mayores y nuevas exigencias. Un incremento de los ingresos públicos, mayor suficiencia de las Haciendas y una mayor equidad fiscal. Mayor disponibilidad de la información y acceso al conocimiento. Mayor Seguridad jurídica en la protección de los derechos inmobiliarios. Mayor satisfacción de ciudadanos y administraciones.