Grupo de Trabajo del Comité de Coordinación Internacional (CCI) sobre Empresas y Derechos Humanos Introducción Informe dirigido al CCI / Comité Ejecutivo del CCI Marzo de 2010 Ginebra 1. En marzo de 2009, en su 22º período de sesiones, el Comité de Coordinación Internacional (CCI) estableció un Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos. Ello respondía a una decisión anterior del Comité Ejecutivo del CCI, tomada en la Conferencia del CCI, en octubre de 2008 en Nairobi, por la cual se encomendaba al Instituto Danés para los Derechos Humanos crear un Comité de Dirección formado por cuatro instituciones nacionales de derechos humanos (INDHs) pertenecientes a las redes regionales del CCI, para así presentar una propuesta en relación al mandato y la composición de dicho Grupo de Trabajo. A su vez, la decisión de 2008 del Comité Ejecutivo del CCI respondía a las recomendaciones finales con las que se cerró una mesa redonda de INDHs sobre Empresas y Derechos Humanos, que se celebró en julio de 2008 en Copenhague y en la que participaron dieciséis INDHs de tipo A, quienes solicitaron la creación de un Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos. 2. Tras la decisión de marzo de 2009, el CCI ordenó a su Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos que desarrollara actividades en base a un marco estratégico compuesto alrededor de tres áreas temáticas: i) Planificación estratégica: facilitar la inclusión de cuestiones relativas a las empresas y los derechos humanos en los trabajos de investigación inicial y la planificación estratégica de las INDHs, y proporcionar una plataforma para la colaboración a nivel regional e internacional en programas conjuntos de las INDHs. ii) iii) Desarrollo de las capacidades y reparto de los recursos: facilitar el desarrollo de las competencias del personal de las INDHs en relación con cuestiones relativas a las empresas y los derechos humanos y proporcionar a las INDHs una plataforma para el intercambio de conocimientos especializados y mejores prácticas, así como para el desarrollo conjunto de herramientas y de materiales. Establecimiento y alcance del calendario de trabajo: facilitar la participación del CCI y las INDHs en los principales eventos relacionados con el campo de las empresas y los derechos humanos, incluidos los concernientes a la legislación, los tratados, los mecanismos del derecho en gestación y el desarrollo institucional. Proporcionar apoyo al CCI y las INDHs para hacerse escuchar por las pertinentes partes interesadas, ya sean nacionales, 1
regionales o internacionales, incluidos los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y otras instituciones multilaterales, las comunidades empresariales y la sociedad civil. 3. Conforme a la decisión de marzo de 2009 del Comité Ejecutivo del CCI, se formó un Grupo de Trabajo compuesto por un total de nueve INDHs: la INDH presidente del CCI y dos INDHs por cada región miembro del CCI, elegidas para unirse al Grupo de Trabajo a través de un proceso de selección organizado por las respectivas presidencias regionales del CCI. Por consiguiente, mientras la Comisión Canadiense de Derechos Humanos se unió al Grupo de Trabajo como presidente del CCI, se eligió a los restantes miembros como a continuación se indica: i) África: Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia; Comisión Nacional de Derechos Humanos de Togo ii) iii) iv) Las Américas : Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos de Nicaragua; Defensoría del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela Asia-Pacífico: Comisión Nacional Jordana para los Derechos Humanos; Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea Europa: Instituto Danés para los Derechos Humanos; Comisión Escocesa de Derechos Humanos. 4. Durante la primera reunión del Grupo de Trabajo, llevada a cabo en Copenhague los días 12 y 13 de agosto de 2009, el Instituto Danés para los Derechos Humanos fue elegido presidente del Grupo de Trabajo para el período 2009-2011, y la Comisión Canadiense de Derechos Humanos ocupó la vice-presidencia. Posteriormente, el Grupo de Trabajo acordó arreglos para la rotación regional entre los puestos de la presidencia y vice-presidencia. 5. El Grupo de Trabajo organizó una segunda reunión el 2 de noviembre de 2009, al tiempo que se celebraba la reunión del Comité Ejecutivo del CCI en Rabat, Marruecos; y el 22 de marzo de 2010 tendrá lugar su segunda reunión anual, durante el 23º período de sesiones del CCI. Actividades del Grupo de Trabajo para promover los cometidos del CCI a. Reforzamiento del compromiso de las INDHs en el marco de los derechos humanos a nivel regional y de las Naciones Unidas 6. El Grupo de Trabajo se ha encargado ya de dirigir una serie de actividades con las que promover el compromiso existente entre las INDHs y las Naciones Unidas, en el marco de trabajo de los derechos humanos. 7. En primer lugar, el Grupo de Trabajo ha organizado, en colaboración con la presidencia del CCI y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 2
(OACDH), dos eventos con los que fomentar una mayor toma de conciencia y un mayor intercambio de conocimiento y de información, respecto a la función desempeñada por las INDHs en relación a la cuestión de las empresas y los derechos humanos en el marco del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. El 5 de junio de 2009 tuvo lugar en Ginebra un debate conjunto de expertos del CCI y la OACDH, como evento paralelo al 11º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El evento, titulado El compromiso de las INDHs para asegurar la promoción y protección de los derechos humanos en las empresas ( Engaging NHRIs in securing the promotion and protection of human rights in business ), buscaba favorecer el entendimiento del papel emergente de las INDHs en relación a las empresas y los derechos humanos, así como estimular la reflexión, la acción y la colaboración entre las INDHs, las autoridades nacionales y la sociedad civil, con el fin de enfrentarse a los retos que se presentan en este campo. Entre los expertos había representantes de las tres INDHs (Canadá, Dinamarca y Kenia), de la OACDH y de la sociedad civil. Al evento acudieron aproximadamente treinta representantes de las INDHs, ONGs y estados miembros. Se ha publicado un informe que incluye las contribuciones de los expertos así como un resumen del debate plenario en NHRI.net. 8. Paralelamente a la consulta de la OACDH sobre Empresas y Derechos Humanos y la operativización del marco de trabajo Proteger, Respetar, y Remediar, se organizó otro debate de expertos. Este evento, que llevaba por título La operativización de la responsabilidad en materia de derechos humanos en la esfera privada Cuáles son las funciones, las prioridades y las estrategias de las INDHs? ( Operationalizing responsibility for human rights in the private sphere What roles, priorities and strategies for NHRIS? ), tuvo lugar el 6 de octubre de 2009 en Ginebra. Entre los objetivos perseguidos estaban discutir la función de las INDHs respecto a promover el cumplimiento de los deberes del estado para así proteger contra los abusos por parte de actores privados en materia de derechos humanos, el cumplimiento de la responsabilidad de las empresas referente al respeto de los derechos humanos, y la promoción y facilitación del acceso a soluciones jurídicas contra los abusos en materia de derechos humanos por parte de actores privados. El evento estuvo dirigido por la presidencia del CCI, representantes de las INDHs de Dinamarca, Nicaragua, Sudáfrica, Escocia y Canadá, así como por un representante con experiencia en el área de los derechos de las poblaciones indígenas. Una audiencia de aproximadamente 30 representantes de INDHs, ONGs y estados miembros participó en el debate plenario. Se ha publicado un informe sobre el evento en NHRI.net. 9. En segundo lugar, el Grupo de Trabajo ha preparado una serie de comunicados y propuestas relativas a los procedimientos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. En junio de 2009, la Sra. Myriam Montrat, representante de la presidencia del CCI en el Grupo de Trabajo, emitió un comunicado en respuesta al informe del representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos dirigido al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. En octubre de 2009, la Sra. Jennifer Lynch, presidenta del CCI, C.R., emitió un comunicado posterior a la consulta de la OACDH sobre Empresas y Derechos Humanos y la operativización del marco de trabajo Proteger, Respetar, y 3
Remediar. Estos comunicados recalcaban la particular función de las INDHs quienes, actuando con legitimidad y credibilidad, promueven el disfrute efectivo de todos los derechos humanos en la esfera empresarial; también resaltaban la necesidad de asegurar que todos los mandatos de las INDHs sean los adecuados para permitirles cumplir en la práctica esta función. Además, pedían transparencia y que se incluya a las víctimas y los defensores de los derechos humanos en futuras consultas sobre empresas y derechos humanos. 10. En lo referente a los procedimientos especiales de las Naciones Unidas, en febrero de 2010 el Grupo de Trabajo formuló una propuesta en respuesta al Informe sobre agroindustria y derecho a la alimentación, del portavoz especial de las Naciones Unidas sobre derecho a la alimentación, instándole a reflejar el papel que deben desempeñar las INDHs en relación con las distintas cuestiones y recomendaciones nombradas en el informe. Se está preparando una propuesta más, dirigida al experto independiente de las Naciones Unidas sobre el derecho al agua y al saneamiento, así como una propuesta en respuesta al informe de 2010 del representante especial sobre Empresas y Derechos Humanos de las Naciones Unidas, dirigido al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El Grupo de Trabajo también está considerando preparar un borrador, que debe ser estudiado por el CCI, con recomendaciones para los órganos de vigilancia de tratados de las Naciones Unidas referente al mandato y las actividades de las INDHs en el campo de las empresas y los derechos humanos. b. Puesta en marcha de asociaciones y desarrollo de un compromiso con las partes externas interesadas 11. En su primera reunión, el Grupo de Trabajo acordó que, para desarrollar su programa y llevar a cabo sus actividades, era importante comprometerse con una serie de actores, tanto a nivel nacional y regional como internacional, entre los que se incluyen la sociedad civil, las autoridades gubernamentales y las empresas. Conforme a esta decisión, el Grupo de Trabajo ha asumido el compromiso de llevar su mensaje a las siguientes organizaciones, entre otras: el Pacto Mundial de las Naciones Unidas; la OCDE, en lo referente a las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales; el mandato del representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos; el PNUD y la OIT. Además, se ha establecido contacto con una serie de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, como Amnistía Internacional y el Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos. C. Intercambio de conocimientos y comunicaciones 12. Con el fin de desarrollar su perspectiva estratégica, y como un paso más hacia una mayor puesta en común del conocimiento relativo al campo de las empresas y los derechos humanos entre las INDHs, el Grupo de Trabajo está llevando a cabo un estudio básico, apoyándose en un cuestionario, concebido por la Comisión Escocesa de Derechos Humanos y distribuido a nivel mundial a todas las INDHs a través de los coordinadores regionales del CCI. La presidencia del Grupo de 4
Trabajo analizará los resultados del estudio básico, los recopilará en un informe y los presentará al CCI a lo largo de 2010. 13. En lo que respecta a las comunicaciones, se ha creado un portal de internet sobre Empresas y Derechos Humanos en la siguiente dirección: www.nhri.net (http://www.nhri.net/default.asp?pid=625&did=0 ), donde se están cargando relevantes documentos y materiales pertenecientes al Grupo de Trabajo. 14. El Grupo de Trabajo aportará información sobre sus actividades y la próxima Conferencia Bienal del CCI sobre Empresas y Derechos Humanos para la edición de la próxima Nota informativa de la OACDH sobre Derechos Humanos a nivel nacional. 15. Además, el Grupo de Trabajo mantiene relaciones con el Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos y está planteándose la puesta en marcha de una plataforma de internet sobre empresas y derechos humanos e INDHs, para que éstas puedan intercambiar herramientas de trabajo y lecciones aprendidas, y para contribuir a mejorar la colaboración a nivel regional e internacional. 16. La presidencia del Grupo de Trabajo, en coordinación con sus hermanas INDHs, desarrollará a lo largo de 2010 una herramienta de formación sobre empresas y derechos humanos, en base a las necesidades de las INDHs, para posteriormente adaptarla y ponerla en práctica a nivel regional. D. Apoyo para la consolidación de las organizaciones regionales de las INDHs 17. El Grupo de Trabajo acordó previamente trabajar para desarrollar una serie de seminarios regionales para las INDHs sobre empresas y derechos humanos, con el fin, entre otras cosas, de repasar las violaciones, identificar las prioridades regionales y coordinar los puntos de vista relativos al enfoque estratégico; próximamente llevará a cabo nuevas acciones con el fin de alcanzar este objetivo a lo largo de 2010. Conferencia Bienal del CCI, octubre de 2010 18. El Grupo de Trabajo está listo para contribuir en los preparativos de la Conferencia del CCI que tendrá lugar en Edimburgo en octubre de 2010, en relación a la cuestión de las empresas y los derechos humanos, de acuerdo con las reglas de procedimiento de la Conferencia del CCI. La presidencia del Grupo de Trabajo, en representación de éste, así como el representante de la presidencia del CCI, están participando en el proceso de planificación del Comité de Dirección de la conferencia, junto con la Comisión Escocesa de Derechos Humanos, la presidencia del CCI y la OACDH, con este fin. Plan de acción estratégico 2010-2012 5
19. De acuerdo con la decisión de marzo de 2009 del Comité Ejecutivo del CCI, el Grupo de Trabajo está preparando un Plan de acción estratégico de dos años, para el período 2010-2012, en el que se identificarán las actividades y las prioridades que se desprenden de las tres áreas de mandato anteriormente reseñadas. El Plan de acción estratégico estará en breve a disposición de todas las INDHs. Conclusión 20. A través del desarrollo de las actividades anteriormente mencionadas, y las contenidas en su Plan de acción estratégico, el Grupo de Trabajo se esforzará por seguir contribuyendo en los avances en materia de respeto y disfrute de los derechos humanos, por todos los seres humanos, en la esfera empresarial, y en el desarrollo de un mayor conocimiento y comprensión del papel clave que deberían desempeñar las INDHs como garantes de ese objetivo. 6