Palestina perfil país abril, 2014
Índice Resumen Ejecutivo... 2 Acerca de Palestina... 2 Economía... 3 Relaciones comerciales de Palestina con el mundo... 3 Intercambio comercial entre Uruguay y Palestina... 6 Oportunidades para incrementar las ventas al mercado palestino... 6 Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y Palestina... 7 Guía Básica para el exportador... 7 1
Resumen Ejecutivo Este informe presenta un panorama de la actualidad económico comercial de Palestina, sus relaciones comerciales con Uruguay, y las oportunidades de exportación de productos uruguayos hacia dicho destino. Palestina atraviesa importantes dificultades, asociadas a las fuertes disputas que se han desarrollado en su territorio, en el marco del reconocimiento pleno del gobierno. La situación política y los importantes enfrentamientos han dejado secuelas para el país desde todo punto de vista. Las exportaciones totales de bienes de Palestina al resto del mundo alcanzaron un valor de US$ 782 millones en 2012, mientras que las importaciones alcanzaron un monto de US$ 4.400 mil millones en el mismo período. El comercio bilateral entre Uruguay y Palestino es muy menor. Dentro del ranking de destinos de exportación de Uruguay, Palestina ocupó en 2013 la posición número 92. Ese año el valor exportado fue US$ 2,4 millones. El MERCOSUR y Palestina cuentan con un Acuerdo de Libre Comercio, que aún no está vigente y se enmarca en la estrategia de reconocimiento del Estado de Palestina, por los países de la región. Acerca de Palestina El Estado de Palestina tiene su origen en una declaración unilateral de independencia de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). Esta organización reclama los Territorios Palestinos. La Autoridad Nacional Palestina (ANP) se constituye como una entidad administrativa en 1994 en los acuerdos de Oslo. Posteriormente, la ONU establece a Palestina como Estado Observador no miembro. Lo que se conoce como Territorios Palestinos están conformados por las regiones de Cisjordania y la Franja de Gaza. Abarca parte del Mar Muerto y su territorio limita con Israel, Jordania, Egipto y el Mar Mediterráneo. Si bien la ANP reclama a Jerusalén Oriental como su capital, actualmente constituye un territorio en disputa. Los ministerios y órganos de gobierno se sitúan actualmente en Ramala. Como entidad encargada de administrar los territorios, la ANP no cuenta con muchas de las competencias de los Estados soberanos, como ser la personería jurídica como sujeto de Derecho Internacional, competencias en materia de defensa y control de fronteras, así como la posibilidad de gestionar el comercio exterior y emitir su propia moneda. Los Territorios Palestinos han sido un centro de desarrollo del conflicto de 2
Oriente Medio y han sido testigo de fuertes enfrentamientos militares en los últimos años, lo que ha dejado fuertes secuelas. Las fuertes dificultades que atraviesa el país han generado que Palestina reciba importantes ayudas internacionales. Los órganos de gobierno han estado ocupado por dos organizaciones con posturas bien diferenciadas, luego del fallecimiento de Yasir Arafat (2004). Fattah con una posición de desmilitarización colaboración con Occidente y Hamás con una postura contraria a una solución pacífica. La población de los Territorios Palestios se estima en 4,4 millones de personas, de los cuales 96% son de religión islámica. Economía De acuerdo con datos de la Autoridad Monetaria Palestina, la economía de este territorio ha mostrado una tendencia creciente en los últimos años. En concreto, el PIB registró una expansión de 5,9% en 2012 (último dato disponible), luego de crecer a tasas de 12,2% y 9,3% en 2011 y 2010, respectivamente. De todas maneras, cabe resaltar que este crecimiento parte de niveles muy menores, debido a las fuertes dificultades que ha enfrentado el país por los enfrentamientos militares. Por su parte, la inflación ha oscilado en niveles relativamente bajos en los últimos años. En efecto, la variación de los precios al consumo fue de 2,6% en 2012 (último dato disponible), lo cual estuvo relatimente en línea con lo observado en los años anteriores (en los que la inflación había oscilado entre 3% y 4%). A nivel de sectores, hay una clara predominancia de los servicios en el producto, ya que agricultura, pesca y minería e industria manufacturera representan el 6% y el 11% del total respectivamente. Entre los servicios destaca el sector comercial, que explicó el 14% del producto en 2012. 12% Gráfico 1 PIB de Palestina por sectores (2012) 1 21% 6% 15% Agricultura, pesca y minería 11% Industria manufacturera 5% 9% 3% 4% 14% Electricidad y agua Construcción Comercio Relaciones comerciales de Palestina con el mundo Transporte y comunicaciones Intermediación financiera Otros servicios La economía palestina se caracteriza por una baja participación de las exportaciones en el producto de la economía. De acuerdo a datos de la Autoridad Monetaria Palestina, las importaciones han superado sensiblemente a las exportaciones en los últimos quince años, alcanzando niveles récord en 2012. En concreto, mientas las exportaciones de Palestina al resto del Mundo alcanzaron a US$ 782 millones en 2012, las importaciones se situaron en cerca de US$ 4.700 millones, lo que arroja un saldo negativo de US$ 3.914 millones. 1 Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics 3
Exportaciones de Palestina por región de destino 2008 2012 En miles de US$ 2008 2009 2010 2011 2012 Países asiáticos árabes 44.054 38.499 54.324 66.504 100.142 Asia 500.248 454.119 489.652 645.767 640.644 África 1.819 11.873 11.595 7.533 9.097 Norteamérica 3.827 8.797 9.302 10.491 16.836 Centroamérica y Caribe 12 0 1 14 0 Sudamérica 0 28 205 65 217 Unión europea 8.068 4.720 9.835 14.463 14.392 Otros 418 319 599 824 1.041 Total 558.446 518.355 575.513 745.661 782.369 Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics Importaciones de Palestina por región de destino 2008 2012 En miles de US$ 2008 2009 2010 2011 2012 Países asiáticos árabes 52.375 56.475 90.834 127.632 152.003 Asia 3.058.556 3.044.078 3.331.738 3.625.895 3.910.371 África 26.505 41.592 44.993 42.843 44.398 Norteamérica 34.833 42.991 50.064 42.296 46.737 Centroamérica y Caribe 3.039 4.715 3.911 9.992 5.908 Sudamérica 22.360 22.817 13.194 24.184 28.696 Unión europea 222.521 348.467 388.758 443.818 469.148 Otros 45.979 39.650 35.020 56.987 40.095 Total 3.466.168 3.600.785 3.958.512 4.373.647 4.697.356 Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics 4
Exportaciones de Palestina 2008 2012 En miles de US$ 2008 2009 2010 2011 2012 Participación en 2012 Café, cocoa, té y sus 10.342 9.084 11.687 20.050 18.423 2,4% manufacturas Fertilizantes 9.494 2.114 11.115 3.949 18.760 2,4% Papel y productos de papel 13.149 13.194 8.587 25.267 24.900 3,2% Tabaco 14.847 17.201 18.593 22.502 29.162 3,7% Grasas animales y vegetales 22 20.109 30.388 3,9% Instrumentos científicos 44.792 51.754 3.411 36.528 32.033 4,1% Frutas y vegetales 17.630 18.246 17.136 21.505 33.489 4,3% Paquetes postales _ 38.645 43.414 5,5% Metalicos 120 586 51.118 81.608 59.315 7,6% Bienes de viaje 755 59.475 64.294 8,2% Hierro y acero 12.322 161.903 152.392 19,5% Subtotal 110.374 112.179 134.746 491.541 506.570 64,7% TOTAL 558.446 518.355 575.513 745.661 782.369 100,0% Importaciones de Palestina 2008 2012 En miles de US$ 2008 2009 2010 2011 2012 Participación en 2012 Petróleo y derivados 1.460.171 1.141.345 671.532 758.602 824.987 18% Electricidad 348.184 426.242 466.672 10% Manufacturas minerales no 82.769 44.963 270.586 287.971 336.432 7% metálicas Cereales 198.048 218.938 170.791 197.957 263.929 6% Vehículos 183.087 259.774 189.734 199.510 184.173 4% Gas 219.983 197.067 155.836 3% Hierro y acero 108.755 108.165 148.572 3% Maquinaria y equipamiento 125.626 139.069 147.709 3% eléctrico Frutas y vegetales 33.829 52.574 97.814 95.825 121.991 3% Bebidas 91.955 90.801 108.030 113.616 112.830 2% Medicamentos y productos 58.094 85.927 89.756 108.174 101.110 2% farmacéuticos Subtotal 2.107.953 1.894.322 2.400.791 2.632.198 2.864.241 61% TOTAL 3.466.168 3.600.785 3.958.512 4.373.647 4.697.356 100% Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics 5
Gráfico 2 Exportaciones e importaciones de Palestina. En millones de US$ 2 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000 Exportaciones Importaciones Saldo de la balanza comercial 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102011**2012 La mayor parte del comercio exterior del país se procesa a través de Israel. El vínculo comercial se centra principalmente en los países asiáticos. Intercambio comercial entre Uruguay y Palestina Si bien las exportaciones a Palestina representan una porción bastante pequeñas de las ventas al exterior de la economía uruguaya, en los últimos cinco años se han situado algo por encima de la media histórica. En particular y si bien en 2013 se observó una caída, en 2012 se observó un récord en las ventas a Palestina, que se situaron en US$ 5,5 millones. 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 Gráfico 3 Exportaciones de Uruguay a Palestina (en miles de US$) 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2 Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics Gráfico 4 Exportaciones de Uruguay a Palestina por producto 2011 2013 (en miles de US$) Carne bovina congelada Despojos comestibles de carne Carne ovina Pescado congelado 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 Entre 2011 y 2013, Uruguay le exportó a Palestina cuatro productos, que se incluyen dentro de lo que se conoce como la industria alimenticia. El primer producto de exportación en los cuatro años señalados fue la carne bovina congelada, que acumuló el 80% de las ventas, al totalizar US$ 10,4 millones. Por su parte, los despojos comestibles de carne explicaron 18% de las exportaciones, al totalizar US$ 2,4 millones. Palestina ocupó el puesto número 92 dentro del ranking de destinos de exportación en 2013. En otro orden, Uruguay no ha importado mercadería de Palestina en los últimos años, por lo que pese a ser muy reducido, el balance comercial con esta economía es netamente positivo. Oportunidades para incrementar las ventas al mercado palestino La escasa información disponible sobre exportaciones desde y hacia Palestina, aunadas a las fuertes dificultades institucionales que caracterizan el desempeño económico de su economía, hacen inviable aplicar la metodología 6
basada en el Índice de Complementariedad Comercial 3 que habitualmente utilizamos para analizar las posibilidades de expansión de la oferta productiva uruguaya. Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y Palestina comprenda los aspectos básicos a tener en cuenta en el proceso exportador y oriente al empresario que comienza a elaborar su estrategia de inserción en el mercado internacional. En 2011 se suscribe el Acuerdo de Libre Comercio entre MERCOSUR y el Estado de Palestina. Se otorga al MERCOSUR una preferencia del 100% para el 83% del universo exportado, una vez que el acuerdo entre en vigencia. El MERCOSUR otorga las mismas preferencias que en acuerdos similares, como los suscritos con Israel y Egipto. Dado que hay muy poco vínculo comercial entre las regiones, el acuerdo (que aún no está en vigencia) tiene una importancia más política que económica, en el marco del reconocimiento de los países miembro del MERCOSUR al Estado de Palestina. Guía Básica para el exportador En el siguiente link 4 encontrará una guía elaborada por el Departamento de Promoción de Exportaciones de Uruguay XXI para acercar una herramienta útil, práctica y de consulta rápida, que 3 Las ventajas comparativas se expresan a través del Índice de Complementariedad Comercial (ICC) que muestra el grado de asociación entre los productos que exporta Uruguay (A), y los que importa otra economía (B) en relación a la participación que tienen dichos productos en el comercio mundial de estos. (Fuente: Oportunidades y amenazas del ALCA para la Argentina Un estudio de impacto sectorial Centro de Economía Internacional, diciembre 2002). 4 Guía Básica para el Exportador: www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/guia basicaexportador/ 7
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