AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO Cuenta Pública 2008 Coordinación de Acciones para la Inteligencia Policial
2 Contenido I. Contexto II. III. IV. Política pública Universal conceptual de resultados Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la fiscalización
I. Contexto 3
Situación del delito 4
5 I. Contexto Incremento de la incidencia delictiva.
6 I. Contexto Índice delictivo 137,289 109,629 81,230 81,539 89,530 De 2003 a 2007, el número de delitos federales aumentó en promedio anual 14%. 2003 2004 2005 2006 2007
7 I. Contexto Delitos Federales Denunciados, 2007 Contra la salud 81,491 (59.4%) Portación de arma 13,739 (10.0%) Instituciones bancarias Fiscales 2,974 2,093 (2.2%) (1.5%) Servidores públicos Ley Gral. de Población Vías de comunicación 1,910 1,508 1,421 (1.4%) (1.1%) (1.0%) En 2007, los delitos contra la salud y portación de arma de fuego representaron el 69.4% del total de delitos federales. Otros delitos 32,153 (23.4%)
I. Contexto En 2007, de 47 países, México ocupó el lugar 17, donde la delincuencia se consideró como muy grave. Resultados de la Encuesta Global Opinion Trends 2002-2007. 8
Debilidades del sistema 9
10 I. Contexto Falta de conocimiento de las características y patrones del fenómeno delictivo.
11 I. Contexto Diversificación en la operación de las organizaciones delictivas.
12 I. Contexto Falta de inteligencia para referenciar temática y geográficamente el comportamiento delictivo para la toma de decisiones.
13 I. Contexto Falta de mecanismos de coordinación entre las diferentes corporaciones policiales.
14 I. Contexto Carencia de información policial en las diversas corporaciones de seguridad pública.
15 I. Contexto Ausencia de mecanismos para compartir información de inteligencia sobre el fenómeno delictivo.
II. Política pública 16
17 II. Política pública 2000 Se instituyó la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) Responsable de proponer la políticacontralacriminalidad y desarrollar inteligencia policial para la prevención del delito.
18 II. Política pública 2005 Se creó la Subsecretaría de Política Criminal en la SSP Para formular estrategias de combate al fenómeno criminal.
II. Política pública 2006 En el marco de la CONAGO se acordó redefinir las tareas de los órganos de inteligencia para combatir de forma estratégica a la delincuencia. CONAGO: Conferencia Nacional de Gobernadores 19
20 II. Política pública 2007 Subsecretaría de Política Criminal Subsecretaría de Estrategia e Inteligencia Policial (SEIP) Coordinar la estrategia policial de prevención del delito en el ámbito federal.
21 II. Objetivos de la política pública El Manual de Organización General de la SSP (MOGSSP) establece como objetivo de la SEIP: 1. Formular la estrategia policial de prevención del delito y combate a la delincuencia.
22 II. Objetivos de la política pública El Manual de Organización General de la SSP (MOGSSP) establece como objetivo de la SEIP: 2. Conducir la estrategia policial de prevención del delito y combate a la delincuencia.
23 II. Objetivos de la política pública El Manual de Organización General de la SSP (MOGSSP) establece como objetivo de la SEIP: 3. Coordinar operativos policiales con otras dependencias federales y los gobiernos estatales y municipales.
III. Universal conceptual de resultados 24
25 III. Universal conceptual de resultados 1. Formulación de estrategias de inteligencia policial. 2. Conducción de la estrategia policial. 3. Coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno. 4. Costo-beneficio de las acciones de inteligencia policial.
IV. Resultados 26
27 IV. Resultados 1. Formulación de estrategias de inteligencia policial. 2. Conducción de la estrategia policial. 3. Coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno. 4. Costo-beneficio de las acciones de inteligencia policial.
IV. Resultados 1. Formulación de estrategias ANGCIAPF: Los titulares de las dependencias deberán asegurarse que éstas cuenten con metas acordes al marco jurídico que rige su funcionamiento. En 2008, la SEIP no estableció metas sobre la formulación de estrategias policiales. R 1-2 ANGCIAPF: Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal. 28
IV. Resultados 1. Formulación de estrategias MOGSSP: Corresponde a la SSP prevenir la comisión de delitos del orden federal mediante estrategias de inteligencia policial. La SSP, por conducto de SEIP, formuló estrategias de inteligencia policial para prevenir la comisión de delitos federales. R 10 LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. MOGSSP: Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad Pública. 29
IV. Resultados 1. Formulación de estrategias La ASF comparó las estrategias formuladas en 2008 con los delitos contenidos en el Código Penal Federal, a fin de determinar su cobertura. R 10 30
IV. Resultados 1. Formulación de estrategias LOAPF: Corresponde a la SSP prevenir la comisión de delitos del orden federal. MOGSSP: Diseñar estrategias de inteligencia policial para prevenir el delito. Delitos federales contenidos en el Código Penal Federal, 2008 En 2008, las estrategias de inteligencia policial se vincularon con el 88.0% de los delitos del Código Penal Federal. R 10 31
32 IV. Resultados 1. Formulación de estrategias de inteligencia policial. 2. Conducción de la estrategia policial. 3. Coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno. 4. Costo-beneficio de las acciones de inteligencia policial.
R 1-2 33 IV. Resultados 2. Conducción de la estrategia ANGCIAPF: Los titulares de las dependencias deberán asegurarse que éstas cuenten con metas acordes al marco jurídico que rige su funcionamiento. En 2008, la SEIP no dispuso de metas sobre la conducción de estrategias policiales.
R 3 34 IV. Resultados 2. Conducción de la estrategia Ante la falta de metas, la ASF revisó el cumplimiento de la normativa relativa a: 2.1 Establecimiento de bases de coordinación. 2.2 Supervisión de sistemas de emergencia telefónica y atención a víctimas del delito.
R 3 35 IV. Resultados 2. Conducción de la estrategia 2.1 Establecimiento de bases de coordinación MOGSSP: Elaborar y establecer las bases de coordinación para el desarrollo de operativos policiales conjuntos. En 2008 la SEIP incumplió con esta obligación al no establecer bases de coordinación con los tres niveles de gobierno.
R 9 36 IV. Resultados 2. Conducción de la estrategia 2.2 Sistemas de emergencia telefónica y de atención a víctimas del delito RISSP: Supervisar el Sistema Nacional de Emergencia Telefónica y el Sistema Nacional de Centros de Atención a Víctimas del Delito. En 2008 la SEIP no supervisó los dos sistemas señalados en la normativa.
37 IV. Resultados 1. Formulación de estrategias de inteligencia policial. 2. Conducción de la estrategia policial. 3. Coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno. 4. Costo-beneficio de las acciones de inteligencia policial.
R 1-2 38 IV. Resultados 3. Coordinación de acciones ANGCIAPF: Los titulares de las dependencias deberán asegurarse que éstas cuenten con metas acordes al marco jurídico que rige su funcionamiento. En 2008, la SEIP no dispuso de metas sobre la coordinación de acciones policiales.
39 IV. Resultados 3. Coordinación de acciones Ante la falta de metas, la ASF revisó el cumplimiento de la normativa relacionada con las acciones de coordinación con los tres niveles de gobierno: 3.1 Operativos policiales. 3.2 Cumplimiento de mandamientos judiciales. 3.3 Cumplimiento de mandamientos ministeriales. 3.4 Protección de instalaciones federales.
IV. Resultados 3. Coordinación de acciones 3.1 Operativos policiales RISSP: Coordinar operativos policiales con otras dependencias y entidades de la APF, la PGR, los otros Poderes de la Unión y los gobiernos estatales y municipales. La SEIP coordinó 76 operativos policiales en 29 de las 32 entidades federativas, donde se concentró el 96.8% de los delitos federales. R 4 RISSP: Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública. 40
IV. Resultados 3. Coordinación de acciones 3.2 Mandamientos judiciales RISSP: Coordinar el auxilio policial a las autoridades competentes, para el cumplimiento de mandamientos judiciales. 100.0% 99.7% 0.3% TOTAL SEIP PFP-AFI En 2008, la SEIP coordinó 41 mandamientos judiciales, 0.3% de los 12,939 recibidos por la Instancia de Coordinación. 1/ R 5 1/ Se integra por la Policía Federal Preventiva y la Agencia Federal de Investigación de la PGR en el combate, investigación y prevención de los delitos, y es presidida por el Subsecretario de Estrategia e Inteligencia Policial de la SSP. 41
R 5 42 IV. Resultados 3. Coordinación de acciones 3.3 Mandamientos ministeriales RISSP: Coordinar el auxilio policial a las autoridades competentes, para el cumplimiento de mandamientos ministeriales. 100.0% 97.7% 2.3% La SEIP coordinó 3,914 (2.3%) mandamientos ministeriales, de los 172,411 recibidos por la Instancia de Coordinación. TOTAL SEIP PFP-AFI
R 7 43 IV. Resultados 3. Coordinación de acciones 3.4 Protección de instalaciones federales RISSP: Coordinar el auxilio policial a las autoridades competentes para la protección de instalaciones de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal. En 2008 la SEIP cumplió con esta obligación al proteger el 100% de las instalaciones federales que solicitaron el servicio.
44 IV. Resultados 1. Formulación de estrategias de inteligencia policial. 2. Conducción de la estrategia policial. 3. Coordinación de acciones con los tres niveles de gobierno. 4. Costo-beneficio de las acciones de inteligencia policial.
R 11 45 IV. Resultados 4. Costo-beneficio Para la evaluación del costo-beneficio, la ASF analizó las estadísticas proporcionadas por la SEIP sobre los resultados de los operativos policiales coordinados en 2008, en materia de aseguramientos.
R 11 46 IV. Resultados 4. Costo-beneficio Con los 76 operativos policiales coordinados, se aseguraron 86,662 Kg de droga, 5.1% del total que se aseguró en 2008.
R 11 47 IV. Resultados 4. Costo-beneficio En 2008, del total del importe que representó la droga asegurada, el 33.6% correspondió a marihuana, el 61.2% a cocaína, el 1.9% a heroína y el 3.3% a droga sintética.
V. Dictamen 48
49 V. Dictamen OPINIÓN CON SALVEDAD La SEIP cumplió con su objetivo de diseñar e instrumentar estrategias de inteligencia policial para coordinar operativos policiales orientados a combatir delitos del orden federal, con las siguientes excepciones: No dispuso de metas para evaluar el objetivo de la Subsecretaría de Estrategia e Inteligencia Policial.
50 V. Dictamen OPINIÓN CON SALVEDAD La SEIP cumplió con su objetivo de diseñar e instrumentar estrategias de inteligencia policial para coordinar operativos policiales orientados a combatir delitos del orden federal, con las siguientes excepciones: No elaboró bases de coordinación para el desarrollo de operativos conjuntos con los tres niveles de gobierno.
51 V. Dictamen OPINIÓN CON SALVEDAD La SEIP cumplió con su objetivo de diseñar e instrumentar estrategias de inteligencia policial para coordinar operativos policiales orientados a combatir delitos del orden federal, con las siguientes excepciones: No supervisó los sistemas nacionales de Emergencia Telefónica y de Centros de Atención a Víctimas del Delito.
VI. Síntesis de las acciones emitidas 52
53 VI. Síntesis de las acciones emitidas Se formularon 6 observaciones que generaron: 6 Recomendaciones al Desempeño
VII. Impacto de la auditoría 54
55 VII. Impacto de la auditoría Establecer un sistema de metas para evaluar el cumplimiento del objetivo de la SEIP, de formular, conducir y coordinar la inteligencia policial, así como el impacto de sus acciones de inteligencia.
56 VII. Impacto de la auditoría Establecer las bases de coordinación con los tres niveles de gobierno, para el desarrollo de operativos policiales.
57 VII. Impacto de la auditoría Fortalecer los sistemas de información para el registro de los mandamientos ministeriales y judiciales, así como de los servicios de protección a instalaciones federales.
58 VII. Impacto de la auditoría Ajustar la normativa aplicable respecto de las funciones de supervisión a los sistemas nacionales de Emergencia Telefónica y de Centros de Atención a Víctimas del Delito.
AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO Cuenta Pública 2008 Coordinación de Acciones para la Inteligencia Policial