549 La agenda post 2015 para el desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible En 2012, la Conferencia de Río+20 sobre Desarrollo Sostenible decidió establecer un proceso intergubernamental, inclusivo y transparente, abierto a todos los interesados, con el objetivo de desarrollar unos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) globales que respondieran a los problemas y limitaciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 1 Hay acuerdo generalizado en que los ODM no prestaron la suficiente atención a los pueblos indígenas, que fueron excluidos del proceso y no son mencionados ni en los objetivos ni en sus indicadores. El marco post-2015 para el desarrollo y los ODS tratan de cuestiones directamente relacionadas con los pueblos indígenas, como acabar con la pobreza, garantizar los derechos humanos y la inclusión para todos, asegurar la buena gobernanza, prevenir los conflictos, garantizar la sostenibilidad ambiental y la protección de la biodiversidad o el cambio climático. Establecerá los estándares para el desarrollo sostenible durante la próxima década, e influirá directamente en las vidas de millones de indígenas. Los ODS ofrecen una oportunidad única de reparar las injusticias históricas derivadas del racismo, la discriminación y las desigualdades que durante mucho tiempo han sufrido los pueblos indígenas en todo el mundo. En el proceso de desarrollo post 2015, los pueblos indígenas siguen luchando para que las metas e indicadores de los ODS reflejen los derechos de los pueblos indígenas y su relación con sus tierras, territorios y recursos naturales y que tengan en consideración sus particulares debilidades y fortalezas. El documento final de Río+20 decidió la creación de un Grupo de Trabajo abierto intergubernamental (GTA) 2 para debatir y proponer los objetivos, metas e indicadores para los ODS. Los métodos de trabajo del GTA incluyen la plena participación de todos los interesados y expertos pertinentes de la sociedad civil, la comunidad científica y el sistema de la ONU para que se proporcione una diversidad de perspectivas y experiencias. Todos los nueve Grupos Principales de la ONU, entre ellos el Grupo Principal de los Pueblos Indígenas y otros interesados, participaron en las sesiones del GTA durante 2013 y 2014, y se espera que continúen participando, interviniendo e incidiendo en 2015.
550 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 En enero de 2014, junto con el Centro Internacional de los Pueblos Indígenas para la Investigación de Políticas y la Educación (Tebtebba) y la Secretaría del Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas, IWGIA facilitó un taller técnico sobre prioridades y metas de los pueblos indígenas para los ODS. El resultado del taller fue la elaboración de un documento de posición de los pueblos indígenas y de una propuesta de ideas para las metas e indicadores de importancia para los pueblos indígenas en los ODS. El documento de posición fue apoyado por representantes indígenas en el ámbito internacional y utilizado por los pueblos indígenas, en particular por el Grupo Principal pueblos indígenas, como orientación, y se difundió durante las reuniones del GTA para hacer trabajo de lobby con gobiernos y otros interesados de interés. Informe del Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible El 1 de agosto de 2014, el GTA presentó un informe en la 68ª sesión de la Asamblea General de la ONU (AG) con una propuesta de ODS para su consideración y acción. 3 En diciembre de 2014, la AG adoptó un proyecto de resolución en el que se decidía que estas propuestas 4 serían la base para integrar los ODS en la agenda post-2015 para el desarrollo, a la vez que se reconocía que se podrían considerar otros aportes en el proceso de negociación intergubernamental en la 69ª sesión de la AG. 5 Los pueblos indígenas advirtieron con preocupación que muchas referencias a los pueblos indígenas se habían eliminado de este documento final. A pesar de los esfuerzos del trabajo de lobby de los pueblos indígenas, el documento del GTA, en su actual formato, contiene solo dos referencias a los pueblos indígenas entre los 17 objetivos y 169 metas propuestos. En el Objetivo 2, sobre productividad agrícola e ingresos de los productores de alimentos a pequeña escala, se menciona a los pueblos indígenas en un listado junto con las mujeres, agricultores familiares, pastoralistas y pescadores. El Objetivo 4, sobre educación, se refiere a garantizar el acceso en igualdad de condiciones a todos los niveles de educación y formación profesional a la población vulnerable, incluidas personas con discapacidad, pueblos indígenas y niños en situación de vulnerabilidad. Los objetivos, por otra parte, no reflejan, por ejemplo, derechos a la tierra o educación culturalmente apropiada, ambos temas prioritarios para los pueblos indígenas. La invisibilidad de estos pueblos en este documento plantea el riesgo de que se repitan los errores del los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se vuelva a dejar de lado, en la agenda global sobre desarrollo, al 15% de los más pobres del mundo.
PROCESOS INTERNACIONALES 551 Reunión interactiva con la sociedad civil sobre contribuciones al informe de síntesis El 10 de septiembre de 2014 tuvo lugar una reunión interactiva con la sociedad civil relativa a la reunión de alto nivel para evaluar el proceso sobre la agenda de desarrollo post-2015 que había organizado John Ashe, presidente de la 68ª sesión de la Asamblea General. Durante la reunión, los representantes de la sociedad civil presentaron sus opiniones hasta la fecha sobre las discusiones de la agenda post-2015 y el desarrollo sostenible. IWGIA financió la participación de un representante indígena en la reunión de Nueva York apoyando su trabajo, que sirvió como contribución importante al informe de síntesis del secretario general. Informe de síntesis del secretario general En diciembre de 2014 se hizo público el informe de síntesis de Ban Ki-moon, secretario general de la ONU: El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta. 6 En el informe se señalaba que los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la agenda para el desarrollo post-2015 no deberían dejar a nadie atrás, y se reconocía que las personas están en el centro del desarrollo sostenible. El Grupo Principal de los pueblos indígenas alabó que el informe pidiera un compromiso genuino de trabajo conjunto para promover un crecimiento económico sostenido e inclusivo, el desarrollo social y protección ambiental que, en consecuencia, beneficiara a todos, además del compromiso general de utilizar un enfoque de derechos humanos en el desarrollo. Aunque el informe de síntesis del secretario general no menciona específicamente a los Grupos Principales, sí afirma que la participación significativa de actores esenciales, las nuevas asociaciones y los grupos clave son fundamentales para una verdadera agenda transformadora. Se habría deseado una mención específica a los Grupos Principales, ya que el marco de participación de grupos principales y otros interesados demostró ser un éxito durante la Comisión sobre Desarrollo Sostenible de la ONU y el Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Además, el desglose de datos es uno de los principales temas para los pueblos indígenas. El informe de síntesis hace especial hincapié en el tema de los datos desagregados y en las carencias de datos.
552 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas En septiembre de 2014, la sesión plenaria de alto nivel de la Asamblea General que llevaba por nombre Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas (CMPI) reafirmó los compromisos de la Asamblea General de la ONU en apoyo de los pueblos indígenas y el desarrollo sostenible derivados de la Conferencia de Río 20+ sobre Desarrollo Sostenible. El documento final de Río+20 7 reconoce la importancia de la participación de los pueblos indígenas para alcanzar el desarrollo sostenible y la importancia de la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas en el contexto de la implementación global, regional, nacional y subnacional de las estrategias sobre desarrollo sostenible. La CMPI adoptó un documento final orientado a la acción y dirigido a la aplicación de los principios establecidos en la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, comprometiéndose a prestar la debida consideración a todos los derechos de estos pueblos indígenas en la elaboración de la agenda post-2015 para el desarrollo, y afirmando que los pueblos indígenastienen el derecho de determinar y desarrollar prioridades y estrategias para ejercer su derecho al desarrollo. Estos logros deben reflejarse en la agenda post-2015 para el desarrollo, en consonancia con los derechos de los pueblos indígenas y su valiosa contribución para conseguir el desarrollo sostenible para todos. Reunión sobre indicadores de los pueblos indígenas En noviembre de 2014 se celebró en la ciudad de Baguio una reunión llamada taller global sobre objetivos de desarrollo sostenible y agenda post-2015 de los pueblos indígenas. 8 La reunión debatió y acordó indicadores importantes para los pueblos indígenas en los ODS, basándose en la experiencia del Grupo Principal de los pueblos indígenas en su trabajo de participación e incidencia en el Grupo de Trabajo Abierto sobre los ODM y la agenda post-2015 para el desarrollo. A lo largo de 2015, una versión revisada del documento de posición de los pueblos indígenas, junto con los indicadores desarrollados en esta reunión, serán la base del instrumento internacional de incidencia, centrada en la cumbre de post-2015 y las etapas posteriores. Por tanto, parte de la reunión se dedicó a considerar estrategias y planificar puntos de acceso para el trabajo de lobby. Próximos pasos hacia el post-2015 Más allá de 2014 queda todavía mucho trabajo para los pueblos indígenas si se quiere garantizar que sus preocupaciones y contribuciones se tengan en considera-
PROCESOS INTERNACIONALES 553 ción en el trabajo posterior y en el marco de desarrollo post-2015 y que sus derechos se vean reflejados en los ODS, tanto en sus indicadores como en su aplicación. La financiación para el desarrollo es una pieza importante de un conjunto más amplio, y las diferentes piezas deben encajarse cuidosamente en otros procesos durante 2015 y después, especialmente en la Cumbre de la ONU sobre la agenda post-2015 para el desarrollo de septiembre de 2015, y la Conferencia de las Partes de la CMNUCC de diciembre de 2015. La relación entre ambos procesos no está todavía clara, y es necesario encontrar sinergias y evitar solapamientos. Como el informe de síntesis del secretario general no menciona la financiación para el desarrollo, se especula que el tema se negociará de manera paralela a las negociaciones de post-2015. El tema de financiación para el desarrollo es de fundamental importancia para los pueblos indígenas en lo que se refiere a la erradicación de la pobreza, el acceso a los servicios básicos y la protección de sus tierras y territorios y de la biodiversidad mundial frente a un desarrollo industrial agresivo, especialmente teniendo en cuenta el creciente énfasis en la financiación para el desarrollo del sector privado. Habrá varias sesiones de elaboración de documentos sobre este tema durante 2015, que culminarán en la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo, que tendrá lugar en Addis Ababa, en julio de 2015, al más alto nivel político, incluyendo jefes de Estado, importantesministros (de finanzas, asuntos exteriores y cooperación para el desarrollo) y otros representantes especiales. Otro proceso que merece la pena tener en cuenta es el Foro Político de Alto Nivel intergubernamental internacional. El Foro es otro resultado importante de Río+20. El Foro será la principal plataforma de la ONU en relación con el desarrollo sostenible a partir de 2015. Proporcionará orientación y liderazgo político, hará el seguimiento y revisión de los avances en la aplicación de los compromisos sobre desarrollo sostenible y tratará los nuevos y emergentes desafíos para el desarrollo sostenible. Existen aún varias incógnitas sobre el Foro; por ejemplo, cómo participará la sociedad civil, cómo el Foro llevará a cabo el examen del trabajo futuro sobre desarrollo sostenible en todos los países y en la ONU, o cómo se llevarán a cabo las sesiones de examen, por mencionar sólo algunas de las preguntas pendientes de respuesta. Notas y referencias 1 http://www.uncsd2012.org/content/documents/727the%20future%20we%20want%2019%20 June%201230pm.pdf 2 http://sustainabledevelopment.un.org/owg.html
554 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 3 Los informes y documentos relevantes resultado de las sesión del GTA pueden encontrarse en: http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1549 4 http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/68/l.61&referer=/english/&lang=e 5 Resolución de la ONU A/68/L.61 6 http://www.un.org/disabilities/documents/reports/sg_synthesis_report_road_to_dignity_ by_2030.pdf 7 http://www.uncsd2012.org/content/documents/727the%20future%20we%20want%2019%20 June%201230pm.pdf?ref=driverlayer.com La reunión estuvo organizada por Tebtebba, AIPP, Forest Peoples Programme, IWGIA y la OIT con apoyo de la Comisión Europea y Pan para el Mundo. Ida Peters Ginsborg es una socióloga danesa que trabaja para IWGIA. Como punto focal de IWGIA en el proceso post-2015 para el desarrollo, Ida hace el seguimiento, apoyo e informes sobre la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en el mismo.