con discapacidad en los países de la UE: su contribución en la consecución de los objetivos de la estrategia Europa 2020 20 de diciembre de 2011 Estudio realizado en el marco del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación 2007-2013 cofinanciado por el Fondo Social Europeo y en virtud de la oferta de servicios de la Fundación Bosch i Gimpera, de fecha 17 de octubre de 2011.
Equipo de trabajo Jorge Calero Martínez es Catedrático de Economía Aplicada en la Universidad de Barcelona e Investigador del Instituto de Economía de Barcelona. Doctor en CC. Económicas (U. Autónoma de Barcelona) y Master en Sociología de la Educación (U. Londres, Institute of Education). Premio Banco de España de tesis doctorales. Coordinador del GIPE (2005-actualidad). Presidente de la Asociación de Economía de la Educación (2002-2004). Consejero (grupo de expertos) en el Consejo Social de Cataluña, 2005-2010. Presidente del Consejo Superior de Evaluación Educativa (2010-2011). Álvaro Choi de Mendizábal es Profesor Lector en la Universidad de Barcelona e Investigador del Instituto de Economía de Barcelona. Miembro del GIPE. Doctor en CC. Económicas (U. de Barcelona) y licenciado en CC. Económicas (U. de Barcelona) y Derecho (U. de Barcelona). 3
Índice Página 1. Introducción y objetivos 7 2. Metodología 9 2.1 Base de datos 9 2.2. Definición de discapacidad 9 3. Objetivos de la Estrategia UE 2020 17 3.1. Definición de los objetivos de la Estrategia UE 2020 18 3.2. Situación en la UE-27 23 Objetivo 1: Incrementar la tasa de ocupación de la población con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años hasta el 75% 25 Objetivo 2: Reducir la tasa de abandono escolar prematuro hasta un nivel inferior al 10% 31 Objetivo 3: Elevar hasta el 40% la proporción de personas con edades comprendidas entre 30 y 34 años que han terminado educación superior 35 Objetivo 4: Reducir el número de europeos situados debajo de la línea de la pobreza un 25% 39 Objetivo 5: Incrementar el porcentaje de la población con edades comprendidas entre los 25 y 64 años que participa en actividades de formación reglada 45 Objetivo 6: Incrementar la tasa de ocupación de las personas de entre 20 y 34 años de edad en un 5% 51 Objetivo 7: Reducir la brecha entre las tasas de ocupación de los trabajadores de entre 20 y 64 años de edad en puestos de trabajo que requieren mayor cualificación y en empleos que requieren menor cualificación en la UE-27 57 Objetivo 8: Reducir la tasa de desempleo de larga duración de la población de entre 20 y 64 años de edad en la UE-27 63 Objetivo 9: Incrementar la proporción de la población de entre 20 y 64 años en puestos de dirección o profesionales 69 5
4. Conclusiones 75 Referencias bibliográficas 77 6
1. Introducción y objetivos La Comisión Europea fijó en el año 2010 una serie de objetivos a alcanzar por los países miembros de la UE antes del año 2020 en las esferas económica, social, laboral y educativa (Comisión Europea, 2010). Los objetivos de la Estrategia 2020 persiguen el desarrollo sostenible e inclusivo de los países UE. Uno de los sectores de población que está experimentando más dificultades para cumplir con los objetivos marcados por la Estrategia UE 2020 es el colectivo de personas con discapacidades. En el año 2009, dependiendo de la definición de discapacidad empleada, la población con discapacidades en la UE-27 oscilaba entre 31,5 y 97,7 millones de personas, cifras que suponían, respectivamente, el 7,7% y el 23,9% de la población mayor de 15 años 1. El objetivo principal del presente estudio consiste en estimar la incidencia de la población con discapacidad sobre los objetivos de la estrategia Europa 2020. Dada la distancia comparativamente mayor a la que se sitúa este colectivo respecto a la consecución de dichos objetivos, una mejora en su posición relativa podría permitir una convergencia más rápida hacia los estándares fijados por la UE. El análisis se aplicará tanto desde una perspectiva nacional como desde una perspectiva agregada europea. Los objetivos específicos del trabajo son, por tanto, los siguientes: Objetivo específico 1: cuantificar la situación actual de la población con discapacidad en los países de la UE-27 con respecto a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Objetivo específico 2: estimar los efectos de potenciales mejoras en la situación de la población con discapacidad de los países UE-27 sobre los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Para alcanzar los objetivos anteriormente marcados, este informe se estructura de la siguiente manera: el apartado 2 presenta la metodología y la base de datos utilizada para realizar los análisis presentados en el apartado 3. Más específicamente, el 1 Cálculo propio a partir de European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU- SILC) 2009. Para una explicación acerca de las definiciones de discapacidad utilizadas, váyase al apartado 2.2. 7
apartado 3 estudia el grado de consecución de los objetivos de la Estrategia UE 2020 por parte de los 27 países de la UE. Éste se mide a través de una batería de indicadores para buena parte de los cuales se han fijado cifras específicas a alcanzar en el año 2020. En el análisis se presentará la situación de las personas con discapacidad en comparación con la media del total de la población y se cuantificará, a través de simulaciones, la aportación potencial de la población con discapacidades a la consecución de los objetivos de la Estrategia UE 2020. Finalmente, el informe se cierra con el apartado 4, dedicado a la exposición de las principales conclusiones. 8
2. Metodología La base de microdatos utilizada para realizar los análisis presentados en el apartado 3 es la European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC), en su ola más reciente, que es descrita en el subapartado 2.1. El subapartado 2.2 expone la definición de discapacidad empleada en este informe y aporta información descriptiva de la composición de la muestra. 2.1. Base de datos Las estimaciones presentadas en el apartado siguiente han sido realizadas a partir de la European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC en adelante). EU-SILC es una base de microdatos elaborada anualmente, desde 2003, por EUROSTAT, y que recoge información transversal y longitudinal acerca de las características y condiciones de vida de los hogares de los países de la Unión Europea y otros países europeos como Suiza o Turquía. En este estudio se emplearán los datos de carácter transversal, correspondientes a la ola más reciente de EU-SILC (año 2009), para los 27 países de la UE. Cabe señalar, no obstante, que al tratarse de un panel de datos, EU-SILC también permite la realización de análisis longitudinales. EU-SILC proporciona abundante información cerca de las características personales de las personas mayores de 16 años, su situación en el mercado de trabajo y, especialmente, sus ingresos, constituyendo una fuente útil para el análisis de cuestiones como la pobreza, exclusión social, condiciones de vida o evolución del mercado laboral 2. 2.2. Definición de discapacidad La determinación de la definición de discapacidad supone un punto crucial de cara a nuestros análisis. A diferencia de encuestas como EDAD-2008 3, EU-SILC proporciona información escasa acerca del grado de discapacidad y nula acerca de los tipos de 2 Para una descripción detallada de EU-SILC 2009, consúltese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/eu_silc. 3 La Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD) proporciona, a nivel español, información excepcionalmente minuciosa acerca de la situación de dicho colectivo. 9
discapacidad, cuestión que limita la concreción de una definición de discapacidad adecuada a la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de la OMS. La situación de discapacidad queda recogida en EU-SILC mediante una variable 4 que mide el grado de limitación en la realización de actividades cotidianas debido a problemas de salud a lo largo de los seis meses previos a la realización de la encuesta. Esta variable establece tres grados de limitación: limitación severa, limitación moderada y ausencia de limitaciones. Por tanto, debe elegirse entre tomar una definición más estrecha (limitación severa) o amplia (limitación severa o moderada) de discapacidad. La realización de ensayos previos permitió constatar que la elección de uno de los dos criterios podía resultaba más adecuada para algunos países mientras que, para otros, ninguno de los dos resultaba conveniente. Así, en el caso de España, la elección de la definición moderada exageraba la proporción de personas con discapacidad con respecto a la definición incorporada, por ejemplo, en EDAD-08. Según la definición moderada empleada en EU-SILC el 24,3% de los españoles mayores de 15 años sufren algún tipo de discapacidad. Por el contrario, la definición estrecha la infraestimaba (sólo el 5,5% de la población española mayor de 15 años respondería a dicha definición de discapacidad). Por ello, ante esta situación, se ha optado por calcular los distintos indicadores utilizando 3 definiciones diferentes de discapacidad. Las primeras dos definiciones son las explicadas a lo largo de las últimas líneas, es decir, las definiciones (amplia y estrecha) proporcionadas directamente por EU-SILC. La tercera de las acepciones de discapacidad utilizada en este estudio se define de la siguiente forma: promedio entre las poblaciones con discapacidad según las definiciones amplia y estrecha de discapacidad proporcionadas por EU-SILC. De cara a las simulaciones, a este colectivo se le imputará el valor medio obtenido por el indicador utilizando las definiciones amplia y estrecha de discapacidad proporcionadas por EU-SILC. Nótese que en esta definición se está asumiendo un efecto lineal de la discapacidad sobre los distintos indicadores. Resultando discutible el anterior supuesto, la introducción de esta tercera definición busca proporcionar una estimación más realista de los indicadores en aquellos países cuya población con discapacidad encuentra problemas para ajustarse a las definiciones de EU-SILC. 4 Código de variable EU-SILC 2009: PH030 del fichero personal (individuos de 16 y más años). 10
A continuación se proporciona una batería de tablas destinadas a describir la distribución de las personas con discapacidad en los países de la UE-27. Estas tablas y gráficos han sido elaboradas utilizando la definición estrecha (discapacidad severa) y amplia (discapacidad severa o moderada) de EU-SILC. De forma previa, la tabla 1 resume las abreviaturas de países utilizadas a lo largo de todo el estudio. Tabla 1. Abreviaturas de países de la UE-27 utilizadas por la Comisión Europea. Código País Código País Código País AT Austria FI Finlandia MT Malta BE Bélgica FR Francia NL Países Bajos BG Bulgaria GR Grecia PL Polonia CY Chipre HU Hungría PT Portugal CZ Chequia IE Irlanda RO Rumania DE Alemania IT Italia SE Suecia DK Dinamarca LT Lituania SI Eslovenia EE Estonia LU Luxemburgo SK Eslovaquia ES España LV Letonia UK Reino Unido En la tabla 2 se presenta la proporción de personas con discapacidad, en los 27 países de la UE, siguiendo las definiciones estrecha y amplia de discapacidad de EU- SILC. Se aprecian fuertes diferencias entre países. A modo de ejemplo, tomando la definición amplia de discapacidad, se observa que la proporción de personas con discapacidad de Alemania (30,4%) prácticamente triplica a la de Suecia (10,2%). España se sitúa, en este aspecto próxima a la media de la UE-27 (24,3% y 23,9% de personas con discapacidad, respectivamente). También encontramos importantes diferencias en función de la definición de discapacidad empleada. Nótese que, para el conjunto de la UE-27, la elección de la definición amplia de discapacidad lleva a considerar 97,7 millones de personas en dicha categoría, mientras que si se utiliza la definición estrecha dicha cifra se reduce a 31,5 millones de personas. Esta cuestión debe tenerse en cuenta de cara a los ejercicios de simulación efectuados en el apartado 3, ya que tienden a combinarse dos efectos de signo contrario: la utilización de la definición estrecha de discapacidad conlleva trabajar con personas que, por lo general, tienen una posición muy desfavorable en todos los indicadores. Sin embargo, el fuerte impacto asociado a mejoras en este colectivo tan desfavorecido queda amortiguado, al realizar análisis a nivel agregado, por su escaso peso sobre el conjunto de la población. Por el contrario, la utilización de la definición amplia de discapacidad lleva a una situación opuesta: la 11
posición en los distintos indicadores de las personas con discapacidad en el sentido amplio es más favorable que la de las personas con discapacidad según la definición estrecha, por lo que el margen para obtener mejoras en su situación es más reducida. Sin embargo, el elevado número de personas que quedan englobadas bajo la definición amplia de discapacidad de EU-SILC llevan a que se vea incrementado el impacto de mejoras en su posición sobre la población agregada. Por tanto, la utilización de la definición estrecha lleva a la estimación de un efecto final en el que se combinan dos efectos contrapuestos: el menor tamaño del subgrupo, con la mayor lejanía respecto a la media, al tratarse de personas con una mayor discapacidad cualitativa. La distribución por género de las personas con discapacidad puede consultarse en la tabla 3. En todos los países de la UE-27 la proporción de mujeres con discapacidad supera a la de hombres, situación explicada en buena medida por la mayor esperanza de vida de las mujeres. Por otro lado, se aprecian diferencias de escasa cuantía en la distribución por género de las personas con discapacidad, en función de la utilización de la definición estrecha o amplia. En las tablas 4 y 5 se proporciona información acerca de la distribución de las personas con discapacidad por franjas de edad. La incidencia de la discapacidad aumenta a lo largo de la vida del individuo en todos los países de la UE-27, si bien se observan diferencias notables por países (compárense, por ejemplo, las tasas de discapacidad de las personas mayores de 65 años de Dinamarca y Francia). Por último, la tabla 5 complementa a la 4, presentando el peso de las personas con discapacidad, por franjas de edades, sobre el total de personas con discapacidad. Los datos presentados corroboran la mayor incidencia de la discapacidad en las franjas de edad más avanzadas. Al interpretar este cuadro debe considerarse la información proporcionada por la tabla 4, así como el estrechamiento en las pirámides poblacionales a medida que aumenta la edad. 12
Tabla 2. mayor de 15 años y proporción de personas con discapacidad en la UE-27, año 2009. 1. Discapacidad severa 2. Discapacidad severa o moderada País Personas con % Personas con Personas con % Personas con > 15 años discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad AT 6.932.601 671.778 9,69 1.918.858 27,68 BE 8.694.293 649.120 7,47 1.984.874 22,83 BG 6.536.387 290.420 4,44 1.083.230 16,57 CY 646.531 40.485 6,26 112.683 17,43 CZ 8.776.925 450.161 5,13 1.695.715 19,32 DE 69.107.737 6.518.012 9,43 21.024.754 30,42 DK 4.410.279 245.003 5,56 766.755 17,39 EE 1.119.108 84.712 7,57 314.782 28,13 ES 38.511.430 2.134.481 5,54 9.354.204 24,29 FI 4.303.503 230.906 5,37 821.002 19,08 FR 49.172.673 4.372.390 8,89 11.758.600 23,91 GR 9.241.015 723.223 7,83 1.719.626 18,61 HU 8.308.334 678.143 8,16 2.307.160 27,77 IE 3.418.522 190.292 5,57 667.436 19,52 IT 50.916.899 3.916.689 7,69 13.241.059 26,01 LT 2.786.206 190.950 6,85 608.184 21,83 LU 383.623 23.352 6,09 76.381 19,91 LV 1.877.509 118.100 6,29 565.475 30,12 MT 341.020 13.067 3,83 42.091 12,34 NL 13.164.079 468.055 3,56 2.198.427 16,70 PL 31.369.933 2.099.064 6,69 6.608.212 21,07 PT 8.915.273 957.553 10,74 2.822.972 31,66 RO 17.728.870 1.190.382 6,71 3.664.237 20,67 SE 7.466.122 318.187 4,26 763.689 10,23 SI 1.667.311 84.486 5,07 200.477 12,02 SK 4.655.860 490.218 10,53 1.527.541 32,81 UK 48.937.050 4.306.119 8,08 9.838.348 20,10 UE27 409.389.092 31.455.348 7,68 97.686.773 23,86 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. 13
Tabla 3. Distribución por género de la población con discapacidad mayor de 15 años en la UE-27, año 2009. 1. Discapacidad severa 2. Discapacidad severa o moderada País > 15 años % Mujeres % Hombres % Mujeres % Hombres AT 6.932.601 57,88 42,07 55,08 44,92 BE 8.694.293 56,55 43,37 57,51 42,49 BG 6.536.387 57,57 42,43 58,47 41,53 CY 646.531 53,64 46,36 54,14 45,86 CZ 8.776.925 56,79 43,19 58,92 41,08 DE 69.107.737 51,80 48,21 53,24 46,76 DK 4.410.279 59,38 40,49 58,12 41,88 EE 1.119.108 60,77 39,21 60,20 39,80 ES 38.511.430 56,08 43,93 57,91 42,09 FI 4.303.503 58,62 41,25 58,50 41,50 FR 49.172.673 55,71 44,32 57,87 42,13 GR 9.241.015 58,58 41,39 57,56 42,44 HU 8.308.334 59,19 40,86 58,66 41,34 IE 3.418.522 51,47 48,46 52,98 47,02 IT 50.916.899 59,15 40,87 59,00 41,00 LT 2.786.206 59,76 40,30 63,73 36,27 LU 383.623 52,93 46,97 54,93 45,07 LV 1.877.509 60,73 39,23 60,45 39,55 MT 341.020 52,74 47,31 55,44 44,56 NL 13.164.079 56,89 43,01 59,84 40,16 PL 31.369.933 54,66 45,40 57,33 42,67 PT 8.915.273 59,79 40,21 59,73 40,27 RO 17.728.870 58,37 41,69 59,82 40,18 SE 7.466.122 63,24 36,86 62,46 37,54 SI 1.667.311 62,35 37,61 61,15 38,85 SK 4.655.860 59,30 40,65 58,37 41,63 UK 48.937.050 54,77 45,19 54,98 45,02 UE27 409.389.092 55,89 44,14 56,93 43,07 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. 14
Tabla 4. Proporción de personas mayores de 15 años con discapacidad, por franjas de edad de la población, en la UE-27, año 2009. 1. Discapacidad severa 2. Discapacidad severa o moderada País 16 a 36 a 56 a 66 a 16 a 36 a 56 a 66 a > 75 Total 35 55 65 75 35 55 65 75 > 75 Total AT 2,32 7,08 12,78 16,58 34,94 9,69 10,79 22,36 39,76 47,87 68,05 27,68 BE 2,08 6,66 9,64 12,22 20,84 7,47 8,70 20,01 30,04 38,18 54,96 22,83 BG 0,54 1,83 6,14 10,67 18,91 4,44 4,94 8,86 24,20 36,17 52,96 16,57 CY 2,04 3,11 9,66 13,95 34,39 6,26 5,55 13,13 27,23 41,51 64,55 17,43 CZ 1,36 3,69 6,51 10,25 20,77 5,13 5,72 15,42 28,56 38,62 57,93 19,32 DE 1,93 7,42 16,15 15,30 27,94 9,43 10,43 24,88 44,27 52,74 70,45 30,42 DK 2,62 4,67 8,03 6,51 14,08 5,56 10,93 15,31 21,29 21,53 37,10 17,39 EE 1,67 4,36 8,03 16,97 32,06 7,57 8,71 20,51 39,63 59,65 79,53 28,13 ES 1,58 0,33 7,07 9,90 22,20 5,54 8,82 18,65 34,44 47,92 64,37 24,29 FI 1,09 0,36 6,42 7,71 22,01 5,37 8,61 14,68 24,15 28,03 51,24 19,08 FR 1,72 5,74 10,18 16,38 33,12 8,89 7,83 17,55 29,97 43,17 67,65 23,91 GR 0,82 2,23 7,25 18,91 39,07 7,83 1,29 7,20 22,62 48,29 75,10 18,61 HU 1,34 5,67 11,21 16,91 32,81 8,16 5,90 23,06 44,05 56,24 73,55 27,77 IE 2,87 4,17 8,63 10,35 18,78 5,57 9,66 16,28 30,91 37,89 54,27 19,52 IT 1,75 3,39 8,14 13,88 29,88 7,69 6,98 15,57 32,57 51,15 73,24 26,01 LT 1,15 4,24 11,17 14,11 28,5 6,85 5,02 14,50 34,75 53,06 68,48 21,83 LU 2,13 5,10 9,56 12,97 14,98 6,09 7,95 19,28 24,81 38,03 48,46 19,91 LV 1,32 3,40 9,56 13,97 25,56 6,29 10,47 23,97 47,75 60,55 75,73 30,12 MT 0,91 2,49 3,71 7,50 20,66 3,83 2,97 8,09 15,11 28,73 50,97 12,34 NL 1,06 3,07 4,70 6,03 11,14 3,56 7,99 14,17 22,71 25,91 42,27 16,70 PL 1,65 4,12 9,76 16,11 28,02 6,69 5,67 16,03 35,05 49,55 63,13 21,07 PT 2,91 5,75 15,08 20,29 39,23 10,74 11,29 22,96 47,73 60,49 77,05 31,66 RO 1,23 4,29 9,20 16,25 28,64 6,71 3,60 14,88 37,49 50,26 62,11 20,67 SE 1,23 3,60 4,92 5,65 13,68 4,26 4,38 7,75 12,94 15,45 27,09 10,23 SI 1,16 3,74 7,10 10,67 18,44 5,07 4,27 9,91 16,51 23,33 34,58 12,02 SK 2,34 6,30 15,66 27,64 50,11 10,53 9,99 27,94 54,63 75,00 87,61 32,81 UK 2,57 7,22 12,3 16,64 24,9 8,80 7,51 16,86 29,59 35,50 48,98 20,10 UE27 1,79 5,17 10,44 14,52 27,47 7,68 7,64 18,11 33,74 46,38 63,48 23,86 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. 15
Tabla 5. Proporción de personas mayores de 15 años con discapacidad, por franjas de edad, sobre el total de población con discapacidades en la UE-27, año 2009. 1. Discapacidad severa 2. Discapacidad severa o moderada País 16 a 36 a 56 a 66 a 16 a 36 a 56 a 66 a > 75 Total 35 55 65 75 35 55 65 75 > 75 Total AT 7,22 27,37 17,36 19,14 28,94 100 11,76 30,25 18,91 19,34 19,73 100 BE 8,63 31,82 18,81 16,47 24,20 100 11,80 31,29 19,18 16,84 20,88 100 BG 3,98 13,35 21,60 27,15 33,95 100 9,76 17,31 22,81 24,66 25,47 100 CY 12,59 16,71 20,71 19,48 30,51 100 12,29 25,35 20,97 20,82 20,57 100 CZ 9,25 23,24 20,22 20,56 26,69 100 10,33 25,79 23,55 20,56 19,77 100 DE 5,69 28,83 24,42 26,76 14,30 100 9,52 29,97 20,74 28,59 11,18 100 DK 14,08 29,32 23,91 12,57 20,07 100 18,78 30,74 20,28 13,30 16,91 100 EE 7,65 18,84 14,07 25,29 34,13 100 10,75 23,85 18,69 23,93 22,79 100 ES 9,49 21,11 16,39 16,83 36,17 100 12,08 27,21 18,21 18,58 23,92 100 FI 6,13 22,27 20,76 15,12 35,64 100 13,63 25,56 21,99 15,47 23,35 100 FR 5,97 21,47 18,67 18,67 35,24 100 10,10 24,40 20,44 18,29 26,76 100 GR 3,21 9,76 13,02 29,03 44,92 100 2,13 13,26 17,09 31,19 36,33 100 HU 5,34 23,61 22,23 22,02 26,84 100 6,92 28,22 25,66 21,52 17,68 100 IE 20,24 24,61 22,91 14,49 17,71 100 19,44 27,42 23,42 15,13 14,60 100 IT 6,36 15,56 14,87 21,68 41,60 100 7,50 21,14 17,59 23,62 30,15 100 LT 5,84 21,52 19,91 22,71 30,06 100 8,00 23,10 19,44 26,80 22,67 100 LU 11,04 33,13 21,08 21,37 13,35 100 12,59 38,30 16,73 19,16 13,21 100 LV 7,37 18,34 19,24 23,21 31,85 100 12,22 27,00 20,07 21,01 19,71 100 MT 8,22 21,10 15,87 19,61 35,32 100 8,32 21,28 20,06 23,31 27,04 100 NL 9,05 32,29 20,60 16,40 21,57 100 14,54 31,77 21,22 15,03 17,45 100 PL 9,06 20,63 20,68 21,11 28,51 100 9,90 25,49 23,59 20,62 20,40 100 PT 8,68 18,24 19,39 21,13 32,58 100 11,41 24,70 20,81 21,37 21,70 100 RO 6,57 21,60 18,22 25,11 28,56 100 6,25 24,33 24,10 25,21 20,11 100 SE 9,06 26,88 19,23 13,99 30,87 100 13,43 24,12 21,07 15,93 25,46 100 SI 7,57 26,51 19,13 22,27 24,46 100 11,76 29,61 18,75 20,53 19,34 100 SK 8,21 20,17 21,69 24,98 24,96 100 11,24 28,71 24,29 21,76 14,00 100 UK 9,34 29,19 20,59 18,67 22,18 100 11,95 29,84 21,68 17,43 19,09 100 UE27 7,31 23,50 19,78 21,46 28,02 100 10,04 26,49 20,58 22,06 20,84 100 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. 16
3. Objetivos de la Estrategia UE 2020 La Unión Europea estableció, a principios de la década de 2000, una serie de objetivos a alcanzar en diversas áreas (educación, mercado laboral, investigación y desarrollo, etc.), en el año 2010. A dicha iniciativa se la denominó Estrategia de Lisboa 2010. La Comisión Europea decide en 2009 profundizar en las líneas de actuación trazadas en la Estrategia de Lisboa 2010, fijando una nueva batería de objetivos a alcanzar en el año 2020 por parte de los 27 países miembros (Comisión Europea, 2010). Tabla 6. Objetivos de la Estrategia UE 2020 e indicadores asociados. Objetivo Aumentar la población ocupada hasta el 75% Aumentar la inversión en I+D: alcanzar el 3% del PIB. Lucha contra el cambio climático: objetivo 20/20/20 Aumentar el nivel de capital humano: reducción de la tasa de abandono escolar prematuro al 10% e incremento hasta el 40% de la proporción de personas de entre 30 y 34 años con estudios superiores. Reducción en un 25% (20 millones de personas) de la población con riesgo de pobreza o exclusión Indicadores Tasa de ocupación de la población de entre 20 y 64 años de edad Gasto bruto en I+D / PIB Emisiones de gases causantes del efecto invernadero, en base 1990 Proporción de consumo eléctrico proveniente de fuentes renovables Consumo anual de electricidad (en kilogramos de petróleo equivalente) / PIB Proporción de la población de entre 18 y 24 años de edad que no sigue en el sistema educativo y que no ha completado estudios de educación secundaria superior Proporción de personas de entre 30 y 34 años con estudios superiores. Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: vivir en hogares donde los adultos dedicaron a trabajar una proporción inferior al 20% de su tiempo potencial de trabajo durante el último año; tener una renta disponible equivalente después de transferencias por debajo del 60% de la renta mediana del país; y sufrir privación material*. Fuente: EUROSTAT. Nota: Se considera privación material aquella situación en la que se experimentan al menos 4 de las siguientes 9 privaciones: incapacidad para pagar el alquiler; mantener una temperatura adecuada en el hogar; hacer frente a gastos inesperados; comer carne, pescado o una proteína equivalente cada dos días; ir de vacaciones fuera del hogar una semana una vez al año; adquirir un coche; comprar una lavadora; tener una TV en color; comprar un teléfono. Estos objetivos, conocidos como la Estrategia UE 2020 persiguen garantizar un desarrollo sostenible e inclusivo, permitiendo a la UE avanzar hacia una sociedad del conocimiento. La UE fija 5 objetivos, cuya consecución se controla a través de 8 indicadores. La tabla 6 lista los objetivos de la Estrategia UE 2020 y sus indicadores 17
correspondientes, si bien, tal y como se verá en el apartado 3.1, no todos ellos serán objeto de estudio en este informe, agregándose a su vez alguno adicional. En el apartado 3.2, utilizando datos de EU-SILC 2009, se analiza la situación de los países de la UE-27 respecto a estos indicadores, prestando especial atención a la población con discapacidades. 3.1. Definición de los objetivos de la Estrategia UE 2020 A continuación se presentan los objetivos de la Estrategia UE 2020 susceptibles de ser analizados en los términos planteados en este estudio, así como las definiciones aplicadas a los datos de EU-SILC 2009, de cara al cálculo de los indicadores presentados en el apartado 3.2: 1. Incrementar la tasa de ocupación de la población con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años desde el actual 69% hasta el 75%. El Consejo define a la tasa de ocupación como el número de personas empleadas respecto a la población total, en este caso, la población de 20 a 64 años de edad. El Consejo Europeo, en sus conclusiones de 17 de junio de 2010, expone que para alcanzar dicho objetivo resultará clave la mayor participación de las personas jóvenes, de los trabajadores de más edad, y de los trabajadores con reducidos niveles educativos, así como una mejor integración de las personas de origen inmigrante que se encuentren en una situación regular dentro de la UE. Sin embargo, el Consejo Europeo omite en tales conclusiones a las personas con discapacidades, uno de los colectivos con un mayor potencial para mejorar este indicador, por número y por su posición relativa frente al resto de la población activa en cuanto a este indicador se refiere. Nótese, por otro lado, que las personas con discapacidades constituyen uno de los principales colectivos perceptores de ayudas públicas. Por tanto, incrementos en este indicador específico para la población con discapacidades tendrían un impacto especialmente elevado sobre la demanda de prestaciones sociales contributivas y no contributivas. 2. Reducir la proporción de abandono escolar prematuro desde el actual 15% hasta un nivel inferior al 10%. El abandono escolar prematuro se define como la proporción de población de entre 18 y 24 años que no sigue en el sistema educativo y que no ha completado estudios de educación secundaria superior. Las elevadas tasas de fracaso escolar y de abandono prematuro escolar son, 18
probablemente, el mayor problema al que se enfrentan los sistemas educativos de algunos países europeos, y muy notoriamente España, Italia o Portugal. En una sociedad con continuos cambios tecnológicos, mercados integrados y modificaciones en la estructura productiva (situaciones, todas ellas, que llevan a un aumento en la demanda de trabajadores flexibles y cualificados), las personas que abandonan de forma prematura el sistema educativo se enfrentan a serios problemas en el mercado laboral: mayores tasas de desempleo, menores salarios, mayor precariedad, peores condiciones laborales y, consecuentemente, un mayor riesgo de exclusión económica y social. 3. Garantizar que la proporción de personas con edades comprendidas entre treinta y treinta y cuatro años que han terminado la educación superior supere el 40%. La consecución de este objetivo pretende asegurar el suministro al mercado laboral de un número suficiente de personas con un nivel de formación elevado que permita avanzar en el desarrollo de una economía basada en la innovación y el conocimiento. A pesar de representar una reducida proporción de la población de 30 a 34 años, las personas con discapacidades pueden contribuir a alcanzar este objetivo, especialmente si tenemos en cuenta la inferior proporción de personas con discapacidad con estudios de educación superior. 4. Reducir el número de europeos situados debajo de la línea de la pobreza un 25%, haciendo que salgan de la pobreza 20 millones de personas de los 80 millones que están en ella actualmente. El Consejo Europeo (2010) expone que cada estado miembro es libre para fijar sus objetivos si bien, al definir qué personas se encuentran en una situación de riesgo de pobreza o de exclusión deberán atender a tres indicadores: riesgo de pobreza monetaria, privación material y hogares con todos los miembros desocupados. La UE define como situación de pobreza monetaria aquélla en la que la renta neta disponible equivalente 5 de un hogar después de transferencias no alcanza al 60% de la 5 De cara a considerar las posibles economías de escala en el consumo de los hogares, se ha utilizado la escala de equivalencia OCDE modificada. En ella, al primer adulto del hogar se le da una ponderación de 1, mientras que a los demás integrantes del hogar se les asigna una ponderación de 0,5, si es mayor de 14 años de edad, y de 0,3, si se trata de un niño. 19
renta mediana. La consecución de este objetivo depende, en buena medida, del cumplimiento de los tres objetivos anteriormente formulados. Las conclusiones de la Comisión Europea de 17 de junio de 2010 insisten en la importancia de alcanzar los cuatro objetivos anteriores dentro de la nueva estrategia europea para el trabajo y el crecimiento. Paralelamente, la Estrategia UE 2020 para la Educación y Formación ( ET-2020 ) (Consejo Europeo, 2009; Comisión Europea, 2010a) plantea un total de ocho objetivos europeos para el año 2020; a cinco de estos objetivos se les han asociado ya puntos de referencia. De estos cinco, dos coinciden con los números 2 y 3 del listado anterior; uno de ellos hace referencia a competencias evaluadas en PISA 6, donde no es factible efectuar una aproximación detallada basada en la población con discapacidad. 7 ; finalmente otro de los objetivos, referido a la escolarización de niños/as con edades comprendidas entre cuatro y seis años no puede calcularse a partir de EU-SILC ya que, a pesar de contener esta encuesta abundante información sobre educación infantil de 0 a 6 años, sólo es posible determinar el grado de discapacidad de las personas mayores de 15 años. Se incorpora, por consiguiente, el siguiente indicador: 5. Incrementar el porcentaje de la población de entre 25 y 64 años de edad que participa en actividades de formación reglada o no reglada. El objetivo fijado por la ET-2020 consiste en alcanzar el 15%. Sin embargo, las limitaciones de EU-SILC no permiten identificar a las personas que siguen cursos de formación no reglada, por lo que el indicador que se incorpora en este trabajo, incrementar el porcentaje de la población con edades comprendidas entre los 25 y los 64 años que participa en actividades de formación reglada, utiliza una definición más restringida que la empleada por la ET-2020. Deja fuera de su ámbito de análisis a la formación no reglada, que incluiría a la formación ocupacional y continua- y, por tanto, al interpretarse no resulta aplicable el objetivo del 15% fijado por la ET-2020. Sin embargo, se ha creído conveniente la introducción de este indicador alternativo para captar, en la medida de las 6 Este indicador mide la proporción de alumnos que sitúa por debajo del nivel 2 en alguna de las 3 competencias evaluadas por PISA-2009. A título orientativo, en el año 2009, el 19,6% de los alumnos de la UE (sin incluir a Chipre y Malta, al no participar en PISA-2009) no alcanzó dicho nivel en la competencia de lectura de PISA. 7 Una proporción de alumnos con discapacidad (con un límite de hasta el 2% del total) no son evaluados en las pruebas de PISA. Al respecto, véase OECD (2009). 20
posibilidades de EU-SILC 2009, la situación en cuanto a los procesos de formación a lo largo de la vida de las personas y la renovación y actualización del capital humano. Resulta conveniente la consecución de mejoras en este indicador para la población con discapacidades por dos motivos fundamentales: 1) se trata de una subpoblación con un nivel educativo inferior al medio y, por tanto, con una mayor necesidad de incrementar su nivel formativo y 2) se trata de un colectivo con un mayor margen de mejora por lo que, consecuentemente, dispone de un potencial elevado para facilitar la consecución de este objetivo. Por otro lado, la Estrategia UE 2020 expone que los jóvenes han sufrido de forma severa la crisis económica, con tasas de desempleo superiores al 21%. La ET-2020 recoge esta misma preocupación, invitando a la Comisión Europea a fijar un objetivo (benchmark) en el área de empleabilidad antes de finales de 2010. En la actualidad, dicho objetivo todavía no se ha fijado de forma definitiva, si bien en mayo de 2011 la Comisión Europea (Comisión Europea, 2011) realizó la siguiente propuesta de indicador, propuesta que es incorporada a la batería de indicadores presentados en este estudio: 6. Incrementar en 5 puntos porcentuales la tasa de ocupación de las personas de entre 20 y 34 años de edad que han dejado el sistema educativo. La Comisión Europea plantea la necesidad de calcular este indicador durante los 3 años siguientes al abandono del sistema educativo. Sin embargo, la propia Comisión reconoce que, con los datos existentes -citando explícitamente las limitaciones de EU-SILC al respecto- no resulta posible realizar el análisis longitudinal sugerido. El tamaño de la muestra impide, por otro lado, la realización de análisis desagregados por niveles educativos de las tasas de ocupación. Por tanto, el indicador incorporado en este estudio queda definido como la tasa de ocupación de las personas de entre 20 y 34 años de edad, en el momento de realización de EU-SILC. Por consiguiente, los objetivos expuestos hasta el momento, concretados por la Estrategia UE 2020 o la ET-2020, son seis. Adicionalmente, se añaden otros tres indicadores relacionados con el mercado de trabajo y que, pese a no estar especificados de forma explícita por ninguna de las dos estrategias mencionadas, sí atienden a las siguientes necesidades -reconocidas de forma amplia por ambas estrategias europeas-: facilitar un mejor ajuste entre oferta y demanda de trabajo, 21
promover la calidad y la eficiencia de la educación y formación, y promover la equidad, cohesión social y ciudadanía activa. Estos tres indicadores adicionales son, en concreto, los siguientes: 7. Brecha en las tasas de ocupación entre los trabajadores que realizan trabajos de baja cualificación y los trabajadores que realizan trabajos de alta cualificación, que trabajaban en el momento de realización de la encuesta o con anterioridad, de entre 20 y 64 años. Este indicador está relacionado con el indicador número 1 y aporta información acerca de la calidad del empleo. Se trata de un indicador sugerido por la Comisión Europea (2010b) para la elaboración de la Joint Assessment Framework (JAF), que debe permitir a la propia Comisión y a los estados miembros de la UE la identificación de problemas laborales o sociales. Se define como trabajos de baja cualificación aquellos comprendidos en los códigos ISCO-88 entre 50 y 99; se consideran trabajos de alta cualificación a los comprendidos en la categoría 1 y 42, en los códigos ISCO-88 8. 8. Tasa de desempleo de larga duración de la población activa con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años. Este indicador está recogido en los Indicators for Disability Equality in Europe (IDEE), desarrollados por la Academic Network of European Disability Experts (ANED) a partir de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y presta atención a una de las cuestiones señaladas por la Estrategia UE 2020, la necesidad de facilitar un mejor ajuste entre la oferta y demanda de trabajo. Siguiendo el criterio de la Comisión Europea, se considera que una persona se encuentra en una situación de desempleo de larga duración si se encuentra desocupado tras más de 12 meses de búsqueda de trabajo. 9. Proporción de la población de entre 20 y 64 años en puestos de dirección o profesionales. Se trata de un indicador relacionado con la calidad en la ocupación que, además de quedar amparado por los objetivos generales de la Estrategia UE 2020 y la ET-2020, expuestos con anterioridad, es sugerido en los IDEE. Los grupos identificados como puestos de dirección o profesionales se corresponden con los códigos de la clasificación ISCO-88 8 Criterio elaborado a partir de Eurofound (2008). 22
(COM) de dos dígitos comprendidos entre el 11 y 24 (grupos 1 y 2), salvo en el caso de Malta, donde se codificó utilizando la clasificación ISCO-88 (COM) a un solo dígito (grupos 1 y 2). A cada trabajador se le asignó el código ISCO en función del trabajo actual o el último trabajo. Por tanto, los indicadores presentados en este informe quedan agrupados, en función de su fuente, de la siguiente forma: A. Indicadores de la Estrategia UE 2020 1. Tasa de ocupación de la población con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años. 2. Tasa de abandono escolar prematuro. 3. Proporción de personas con edades comprendidas entre 30 y 34 años que han terminado la educación superior. 4. Proporción de la población que se sitúa por debajo de la línea de la pobreza. B. Indicadores de la ET-2020 5. Porcentaje de la población de entre 25 y 64 años de edad que participa en actividades de formación reglada. 6. Tasa de ocupación de las personas de entre 20 y 34 años de edad que han dejado el sistema educativo. C. Otros indicadores: JAF e IDEE 7. Brecha entre las tasas de ocupación de los trabajadores en puestos de trabajo que requieren mayor cualificación y en empleos que requieren menor cualificación. 8. Tasa de desempleo de larga duración de la población activa con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años. 9. Proporción de la población de entre 20 y 64 años en puestos de dirección o profesionales. 23
3.2. Situación en la UE-27 A continuación se presenta una serie de fichas correspondientes a los nueve indicadores analizados en este informe. Cada una de estas fichas contiene la siguiente información relativa a los indicadores: 1. Situación general de la población con y sin discapacidades de los países de la UE-27, en cada uno de los indicadores. 2. Impacto de mejoras en el indicador para la población de personas con discapacidades sobre el valor del indicador correspondiente a la población total del país. La magnitud de los cambios simulados varía entre indicadores, en función de su situación en el año 2009. Sin embargo, a efectos comparativos, se proporciona para todos ellos el impacto asociado a una mejora en 1 punto porcentual en la situación del colectivo con discapacidades. Resulta conveniente remarcar que las simulaciones calculadas han sido realizadas suponiendo que la población de los diversos países de la UE-27 permanecerá constante a lo largo del período simulado, tanto en su volumen como en su composición. El análisis de impacto se ha efectuado, cuando la muestra lo ha permitido, para las tres definiciones de discapacidad explicadas con anterioridad. Por consiguiente, cuando la muestra lo permite, se presentan tres cuadros distintos para cada indicador, con los resultados obtenidos utilizando dichas definiciones. Cabe señalar también que no se han podido realizar simulaciones utilizando la definición estrecha de discapacidad para algunos indicadores ya que, en algunos casos, la muestra caía por debajo de las 50 observaciones. Hemos utilizado 50 observaciones como tamaño umbral para aceptar o rechazar submuestras siguiendo un criterio considerablemente exigente. Piénsese, por ejemplo, que el INE emplea a menudo el umbral de 20 observaciones para proporcionar información (entre 20 y 50 observaciones se proporciona el dato con una advertencia relativa a la muestra relativamente baja). 24
Objetivo 1: Incrementar la tasa de ocupación de la población con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años hasta el 75%. Objetivo 1: Tasas de ocupación de la población de entre 20 y 64 años de edad en UE-27, año 2009. Tasa de ocupación para la Tasa de ocupación para la País población con discapacidad (%) población sin discapacidad (%) 1. 2. Severa o 3. Definición 1. 2. Severa o 3. Definición total Severa moderada intermedia Severa moderada intermedia AT 24,14 48,04 36,09 70,91 73,34 73,08 67,81 BE 23,46 42,50 32,98 69,32 72,08 71,28 66,64 BG 11,75 38,84 25,30 69,59 71,76 71,22 68,32 CY 28,31 53,15 40,73 72,52 73,32 73,49 70,79 CZ 26,69 38,62 32,66 70,38 73,98 72,43 68,91 DE 24,91 49,77 37,34 72,21 74,71 74,56 68,72 DK 47,70 53,79 50,74 75,64 78,03 76,94 74,26 EE 29,81 50,75 40,28 71,18 74,10 73,43 69,57 ES 23,87 42,84 33,36 65,47 68,59 67,66 64,11 FI 33,55 52,61 43,08 72,12 74,06 73,65 70,80 FR 36,87 49,57 43,22 69,69 71,67 71,02 67,94 GR 10,72 31,16 20,94 66,08 67,44 67,02 64,62 HU 17,98 32,06 25,02 63,35 68,83 66,49 60,98 IE 14,16 28,54 21,35 61,41 65,33 63,72 59,22 IT 25,92 43,84 34,88 62,11 63,96 63,57 60,78 LT 13,80 37,89 25,84 70,40 73,04 72,31 68,04 LU 36,02 55,52 45,77 69,19 70,00 70,21 67,62 LV 20,01 44,86 32,43 64,91 68,71 67,97 63,30 MT 28,49 31,97 30,23 59,87 61,54 60,74 59,17 NL 21,74 50,32 36,03 75,23 77,57 77,21 73,75 PL 19,72 33,23 26,48 59,73 62,60 61,50 58,11 PT 22,98 46,16 34,57 71,03 74,47 73,71 67,93 RO 7,81 29,18 18,49 65,79 69,20 68,00 63,53 SE 32,52 48,58 40,55 78,76 79,77 79,45 77,30 SI 38,30 48,80 43,55 66,29 67,00 66,79 65,34 SK 26,29 52,14 39,21 71,79 74,68 74,56 68,89 UK 24,16 43,50 33,83 76,80 79,14 78,43 73,38 UE27 25,16 44,41 34,78 68,81 71,33 70,65 66,64 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. 25
Objetivo 1: Aportación potencial de la población con discapacidad severa al cumplimiento del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Impacto de incrementos en la tasa de ocupación de la población con discapacidad severa (definición estrecha) sobre la consecución del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Mejora tasa población Mejora tasa población con Tasa de ocupación con discapacidad con discapacidad discapacidad alcanza 2009 (%) País (+ 10 puntos porcent.) (+ 20 puntos porcent.) objetivo UE 2020 AT 24,14 67,81 34,14 68,48 44,14 69,14 75,00 71,18 BE 23,46 66,64 33,46 67,22 43,46 67,81 75,00 69,65 BG 11,75 68,32 21,75 68,54 31,75 68,76 75,00 69,71 CY 28,31 70,79 38,31 71,18 48,31 71,57 75,00 72,62 CZ 26,69 68,91 36,69 69,24 46,69 69,58 75,00 70,54 DE 24,91 68,72 34,91 69,46 44,91 70,20 75,00 72,41 DK 47,70 74,26 57,70 74,75 67,70 75,24 75,00 75,60 EE 29,81 69,57 39,81 69,96 49,81 70,35 75,00 71,32 ES 23,87 64,11 33,87 64,44 43,87 64,76 75,00 65,78 FI 33,55 70,80 43,55 71,14 53,55 71,48 75,00 72,22 FR 36,87 67,94 46,87 68,47 56,87 69,01 75,00 69,97 GR 10,72 64,62 20,72 64,88 30,72 65,15 75,00 66,32 HU 17,98 60,98 27,98 61,50 37,98 62,02 75,00 63,96 IE 14,16 59,22 24,16 59,68 34,16 60,15 75,00 62,04 IT 25,92 60,78 35,92 61,14 45,92 61,51 75,00 62,58 LT 13,80 68,04 23,80 68,46 33,80 68,87 75,00 70,59 LU 36,02 67,62 46,02 68,09 56,02 68,57 75,00 69,47 LV 20,01 63,30 30,01 63,66 40,01 64,02 75,00 65,27 MT 28,49 59,17 38,49 59,39 48,49 59,62 75,00 60,21 NL 21,74 73,75 31,74 74,02 41,74 74,30 75,00 75,23 PL 19,72 58,11 29,72 58,51 39,72 58,92 75,00 60,36 PT 22,98 67,93 32,98 68,57 42,98 69,22 75,00 71,28 RO 7,81 63,53 17,81 63,92 27,81 64,31 75,00 66,15 SE 32,52 77,30 42,52 77,61 52,52 77,93 75,00 78,64 SI 38,30 65,34 48,30 65,68 58,30 66,02 75,00 66,58 SK 26,29 68,89 36,29 69,53 46,29 70,17 75,00 72,00 UK 24,16 73,38 34,16 74,03 44,16 74,68 75,00 76,68 UE-27 25,16 66,64 35,16 67,14 45,16 67,64 75,00 69,12 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. Nota: Simulaciones realizadas manteniendo constante la tasa de ocupación para las personas sin discapacidades. 26
Objetivo 1: Aportación potencial de la población con discapacidad al cumplimiento del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Impacto de incrementos en la tasa de ocupación de la población con discapacidad severa o moderada (definición amplia) sobre la consecución del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Mejora tasa población Mejora tasa población con Tasa de ocupación con discapacidad con discapacidad discapacidad alcanza 2009 (%) País (+ 10 puntos porcent.) (+ 20 puntos porcent.) objetivo UE 2020 AT 48,04 67,81 58,04 70,00 68,04 72,18 75,00 73,70 BE 42,50 66,64 52,50 68,48 62,50 70,31 75,00 72,61 BG 38,84 68,32 48,84 69,37 58,84 70,41 75,00 72,10 CY 53,15 70,79 63,15 72,05 73,15 73,30 75,00 73,53 CZ 38,62 68,91 58,62 70,34 68,62 71,78 75,00 74,13 DE 49,77 68,72 59,77 71,12 69,77 73,52 75,00 74,78 DK 53,79 74,26 63,79 75,81 73,79 77,37 75,00 77,56 EE 50,75 69,57 60,75 71,51 70,75 73,45 75,00 74,27 ES 42,84 64,11 52,84 65,85 62,84 67,59 75,00 69,71 FI 52,61 70,80 62,61 72,32 72,61 73,84 75,00 74,20 FR 49,57 67,94 59,57 69,63 69,57 71,31 75,00 72,23 GR 31,16 64,62 41,16 65,40 51,16 66,17 75,00 68,03 HU 32,06 60,98 42,06 63,12 52,06 65,25 75,00 70,15 IE 28,54 59,22 38,54 60,88 48,54 62,54 75,00 66,94 IT 43,84 60,78 53,84 62,36 63,84 63,94 75,00 65,70 LT 37,89 68,04 47,89 69,46 57,89 70,88 75,00 73,31 LU 55,52 67,62 65,52 69,26 75,52 70,90 75,00 70,82 LV 44,86 63,30 44,86 65,57 54,86 67,84 75,00 70,13 MT 31,97 59,17 41,97 59,97 51,97 60,78 75,00 62,63 NL 50,32 73,75 60,32 75,15 70,32 76,56 75,00 77,21 PL 33,23 58,11 43,23 59,64 53,23 61,17 75,00 64,50 PT 46,16 67,93 56,16 70,24 66,16 72,55 75,00 74,59 RO 29,18 63,53 39,18 64,95 49,18 66,36 75,00 70,02 SE 48,58 77,30 58,58 78,09 68,58 78,88 75,00 79,39 SI 48,80 65,34 58,80 66,25 68,80 67,16 75,00 67,73 SK 52,14 68,89 62,14 71,46 72,14 74,03 75,00 74,76 UK 43,50 73,38 53,50 74,99 63,50 76,61 75,00 78,47 UE-27 44,41 66,64 54,41 68,38 64,41 70,12 75,00 71,96 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. Nota: Simulaciones realizadas manteniendo constante la tasa de ocupación para las personas sin discapacidades. 27
Objetivo 1: Aportación potencial de la población con discapacidad al cumplimiento del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Impacto de incrementos en la tasa de ocupación de la población con discapacidad (definición intermedia) sobre la consecución del primer objetivo de la Estrategia UE 2020. Mejora tasa población Mejora tasa población con Tasa de ocupación con discapacidad con discapacidad discapacidad alcanza 2009 (%) País (+ 10 puntos porcent.) (+ 20 puntos porcent.) objetivo UE 2020 AT 36,09 67,81 46,09 69,24 56,09 70,66 75,00 73,35 BE 32,98 66,64 42,98 67,85 52,98 69,06 75,00 71,73 BG 25,30 68,32 35,30 68,95 45,30 69,59 75,00 71,46 CY 40,73 70,79 50,73 71,61 60,73 72,44 75,00 73,61 CZ 32,66 68,91 42,66 69,79 52,66 70,68 75,00 72,66 DE 37,34 68,72 47,34 70,29 57,34 71,86 75,00 74,63 DK 50,74 74,26 60,74 75,28 70,74 76,31 75,00 76,74 EE 40,28 69,57 50,28 70,73 60,28 71,90 75,00 73,61 ES 33,36 64,11 43,36 65,14 53,36 66,18 75,00 68,41 FI 43,08 70,80 53,08 71,73 63,08 72,66 75,00 73,77 FR 43,22 67,94 53,22 69,05 63,22 70,16 75,00 71,46 GR 20,94 64,62 30,94 65,14 40,94 65,66 75,00 67,44 HU 25,02 60,98 35,02 62,31 45,02 63,64 75,00 67,62 IE 21,35 59,22 31,35 60,28 41,35 61,34 75,00 64,92 IT 34,88 60,78 44,88 61,75 54,88 62,72 75,00 64,68 LT 25,84 68,04 35,84 68,96 45,84 69,88 75,00 72,56 LU 45,77 67,62 55,77 68,68 65,77 69,74 75,00 70,71 LV 32,43 63,30 42,43 64,62 52,43 65,93 75,00 68,89 MT 30,23 59,17 40,23 59,68 50,23 60,20 75,00 61,47 NL 36,03 73,75 46,03 74,59 56,03 75,43 75,00 77,02 PL 26,48 58,11 36,48 59,07 46,48 60,04 75,00 62,81 PT 34,57 67,93 44,57 69,41 54,57 70,88 75,00 73,90 RO 18,49 63,53 28,49 64,43 38,49 65,34 75,00 68,64 SE 40,55 77,30 50,55 77,85 60,55 78,41 75,00 79,21 SI 43,55 65,34 53,55 65,97 63,55 66,59 75,00 67,30 SK 39,21 68,89 49,21 70,50 59,21 72,10 75,00 74,63 UK 33,83 73,38 43,83 74,51 53,83 75,64 75,00 78,04 UE-27 34,78 66,64 44,78 67,76 54,78 68,88 75,00 71,14 Fuente: Elaboración propia a partir de EU-SILC 2009. Nota: Simulaciones realizadas manteniendo constante la tasa de ocupación para las personas sin discapacidades. 28
La estrategia Europa 2020 fija como objetivo la consecución de una tasa de ocupación del 75% para dicho año. En 2009, el único país UE que cumplía con dicho objetivo era Suecia. A nivel agregado, Suecia, Dinamarca y Países Bajos presentaban los valores más elevados; la República de Irlanda, Malta y Polonia, los más bajos. En ese mismo año, España se situaba ligeramente por debajo de la media UE-27 (64,1% y 66,6%, respectivamente). Tomando la definición intermedia de discapacidad, la situación de las personas con discapacidades es desfavorable, en comparación con la población sin discapacidades, para todos los países de la UE-27. Las tasas de ocupación más elevadas para las personas con discapacidad se encontraban, en el año 2009, en Luxemburgo, Dinamarca y Eslovenia. En el polo opuesto, las tasas de ocupación de países como Grecia, la República de Irlanda o Rumania no alcanzaban el 22%. Las mayores brechas entre las tasas de ocupación entre personas con discapacidad y sin discapacidad se detectan en Rumania, Grecia, Bulgaria y Lituania; las más bajas, por el contrario, en Eslovenia y Luxemburgo. La brecha, para el caso español, resulta ligeramente más pequeña que para la media de la UE-27 (34,3 y 35,9 puntos porcentuales, respectivamente). El potencial de mejoras que se pueden obtener a través de incrementos en la tasa de ocupación de las personas con discapacidad resulta considerable, dada su posición muy desfavorable en este indicador. Así, aumentar en un punto porcentual la tasa de ocupación de las personas con discapacidad (definición intermedia) lleva aparejada una mejora de 0,11 puntos en la tasa de ocupación agregada de la UE. El impacto de mejoras porcentuales en la situación de las personas con discapacidad va desde un valor mínimo de 0,05 (Malta) hasta un máximo de 0,16 puntos porcentuales (Eslovaquia). En el caso de España, una mejora de 1 punto porcentual en la tasa de ocupación de las personas con discapacidad lleva a un incremento en 0,10 puntos en la tasa de ocupación agregada. 29