Fernando Martínez Arribas Becario FPU de la Universidad de Santiago de Compostela Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado CESEDEN 10 de diciembre de 2002
Un Estado judío en una parte de Palestina no es un final, sino un principio. La creación de ese Estado judío servirá como medio a nuestros esfuerzos históricos de redimir al país en su totalidad. Traeremos al país cuantos judíos pueda contener; construiremos una economía judía sólida. Organizaremos una fuerza de defensa sofisticada, un ejército de élite. No tengo ninguna duda de que nuestro ejército será uno de los mejores del mundo. Y también estoy seguro de que nada nos impedirá asentarnos en todo el resto del país, ya sea por medio del entendimiento mutuo y el acuerdo con nuestros vecinos árabes o por cualquier otro medio. David Ben Gurion, 1935
ÍNDICE I. DATOS GENERALES. 4 II. ORIGEN Y ESTABLECIMIENTO DEL ESTADO DE ISRAEL. 8 III. ORIGEN Y DOCTRINA DE LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL... 13 1. Origen... 13 2. Doctrina. 15 IV. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL 17 1. La conscripción... 18 2. Reservas... 20 3. Servicio Regular.. 21 4. Equipamientos... 22 V. ESTRUCTURA DE LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL 24 1. Estructura operativa.. 24 2. Estructura táctica... 28 a) El Ejército 28 b) La Fuerza Aérea. 29 c) La Marina de Guerra. 31 VI. LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL HOY 32 VII. CONFLICTOS BÉLICOS EN LOS QUE ISRAEL INTERVINO.. 37 1. Guerra de la Independencia. 37 2. Guerra de Suez.. 39 3. Guerra de los Seis Días. 41 4. Guerra de Atricción.. 43 5. Guerra de Yom Kippur 44 6. Guerra del Líbano. 47 2
VIII. BREVE REFERENCIA AL PROCESO DE PAZ PALESTINO-ISRAELÍ 50 CRONOLOGÍA DE ACONTECIMIENTOS... 56 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA UTILIZADA.. 59 3
I. DATOS GENERALES El Estado de Israel (Medinat Yisra el es su nombre oficial en hebreo), creado en 1948, cuenta con 20.770 km_ (limita con Líbano, Siria, Jordania y Egipto, al tiempo que su parte oeste está bañada por el Mar Mediterráneo) de acuerdo con las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días de 1967. Su población es de 6.040.000 habitantes, siendo su densidad de 297 hab./km_ (datos del año 2000); los judíos suponen el 81% del censo demográfico, mientras que los musulmanes representan aproximadamente el 15% y los cristianos (junto a otras confesiones) apenas llegan al 4%. Ocupa con carácter militar 1 una parte de los Altos del Golán 2 (1.150 km_) y la mayoría de Cisjordania (5.879 km_). A esto habría que añadir la ocupación de facto de la Franja de Gaza, formalmente en manos de la administración palestina, y la de Jerusalén Este (que junto con la parte occidental de la ciudad fue designada por Israel como su capital indivisible en 1980, no siendo reconocida esta situación por la ONU). Administrativamente, el país está dividido en 6 distritos, 31 municipalidades, 115 consejos locales y 49 regionales. Un aspecto sumamente significativo de Israel es su falta de profundidad estratégica; la mayor parte de su población e industrias se sitúan en la franja costera, entre el mar Mediterráneo y las colinas de Judea y Samaria, con un ancho de entre 15 y 36 km. respecto a las líneas del armisticio de 1949. El factor religioso es fundamental, no en vano el judaísmo es la religión oficial y el propio Estado se construye sobre la base judaica. La moneda del Estado se denomina nuevos shekels y el idioma oficial es el hebreo, aunque el inglés es utilizado ampliamente como lengua comercial, al tiempo que es importante la presencia del árabe (existe una importante minoría de población árabe que es ciudadana del Estado de Israel) y las lenguas de los países originarios de los inmigrantes (por ejemplo, el ruso). 1 El gobierno israelí los denomina territorios administrados; nosotros siguiendo el espíritu emanado de las resoluciones de las Organización de las Naciones Unidas (ONU) nos referiremos a ellos como territorios ocupados. 2 Desde 1981, una Ley de la Knesset sustituyó la administración militar por la civil en el Golán, pero la ocupación de este territorio continúa sin ser reconocida internacionalmente y Siria sigue pidiendo su devolución para llegar a la paz con Israel. 4
En relación a su forma de estado, Israel es una República y, por lo que se refiere a la forma de gobierno, se trata de una democracia parlamentaria. Respecto a estas últimas afirmaciones, conviene hacer algunas precisiones: el Estado de Israel formalmente no tiene una Constitución, sino una serie de leyes constitucionales 3, y existe un peculiar sistema de elección de las Altas Magistraturas. Así, el Presidente se elige por el Parlamento, desempeñando una función simbólica similar a la de un Monarca de un sistema democrático parlamentario; por su parte, el Primer Ministro es elegido, desde la reforma de la Ley Electoral de Israel (8 de marzo de 1992), por sufragio universal directo de los ciudadanos a doble vuelta, si ninguno de los candidatos obtiene más del 50% de los votos en la primera ronda, y es la figura que detenta el poder real; el gobierno sigue necesitando del apoyo de la Knesset (Parlamento), que mantiene, aunque atenuada respecto al sistema anterior, su capacidad de censura 4. El Presidente es Moshé Katsav desde el 31 de julio de 2000 y el Primer Ministro es Ariel Sharon (Likud), que sucedió el 7 de marzo de 2001 a Ehud Barak (laborista) 5. En lo que respecta a los datos referentes a las Fuerzas de Defensa (que es nuestro principal objeto de estudio), se componen de 176.000 efectivos (noviembre de 2000) con 6.000 guardafronteras; a esto habría que añadir los aproximadamente 425.000 hombres que forman la reserva, preparados para intervenir de forma rápida y efectiva ante cualquier contingencia inesperada. Por su parte, el Gasto Público en Defensa ascendió al 8 9% del Producto Interior Bruto (PIB) de 1999, lo que revela la fuerte presencia de los aspectos militares en Israel, 3 Se trata de un caso similar al de Canadá, Inglaterra o Nueva Zelanda. Algunos ejemplos de leyes constitucionales serían la Ley Básica de las Tierras de Israel (1960), Ley Básica de Presidente del Estado (1964), Ley Básica del Ejército (1976), Ley Básica Jerusalén, Capital de Israel (1980), Ley Básica sobre el Gobierno (1992) o los Acuerdos sobre la Franja de Gaza y el Área de Jericó (1995). 4 La articulación del sistema es compleja y puede dar lugar a disfunciones como la ocurrida con su estreno (elecciones de 29 de mayo de 1996), donde Benjamin Netanyahu ganó la elección a Primer Ministro y su partido perdió en el Parlamento. 5 Históricamente el Partido Laborista (centro-izquierda sionista) dominó la escena política israelí con figuras como David Ben Gurion, Golda Meir o Itzjak Rabin, pero desde hace dos décadas se viene produciendo una frecuente alternancia con el Likud (derecha sionista) al que pertenece Sharon. 5
de ahí la utilización de la expresión Estado militarizado 6. Si bien el Presupuesto de Defensa bajó considerablemente en los años noventa (en 1975 era de un 28 3% del PIB), en agosto de 1998 el Gobierno de Benjamin Netanyahu decidió incrementar fuertemente el montante presupuestario asignado a fines militares para los siguientes cinco años (1999-2003). Para finalizar este apartado, recogemos algunos indicadores económicoeducativos que muestran el grado de desarrollo del Estado hebreo: el Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita en 1994 ascendía a 14.530 dólares norteamericanos, el paro afectaba al 8 6% de la población (1998) y la tasa de inscripción escolar en 1993 era del 96% en la Enseñanza Primaria, el 91% en la Secundaria y el 35% en la Universidad. De todas formas, no conviene olvidar la importante ayuda recibida desde los Estados Unidos (EE UU), cifrada en 3.000 millones de dólares anuales. Mapa 1: Israel en la actualidad 6 Todavía el Gasto Público en Defensa (GPD) es más alto que, por ejemplo, lo destinado a educación. En otros países desarrollados el GPD es muy inferior: el 2 6 en Francia, el 2 9 en Estados Unidos o el 1 2 de España. Vid. GONZÁLEZ, Miguel: Menos fuerzas, mejor armadas, El País, 13 de octubre de 2002. 6
Símbolos del Estado de Israel La Bandera Nacional 7 La Menorá 8 Himno de Israel 9 Mientras en el corazón Un alma judía palpite Y rumbo al Oriente La mirada a Sión se dirija. No está perdida aún nuestra esperanza Esta esperanza bimilenaria De ser un pueblo libre en nuestra tierra La Tierra de Sión y Jerusalén. 7 Creada a partir de la idea de uno de los padres del sionismo, David Wolfson, tomando como base el talit (manto) azul y blanco con el que los judíos se cubren para las oraciones y la estrella de David. 8 Este candelabro de siete brazos es el símbolo judío más antiguo y siempre se identificó con su religión. Al fundarse el Estado de Israel se adoptó como símbolo oficial, adornado con ramas de olivo que pretendían reflejar el aceite con el que se encendían los siete brazos del candelabro del Templo de Salomón y los deseos de paz del nuevo Estado. 9 Conocido como Hatikvá (La Esperanza), fue redactado y compuesto por Neftalí Tzví Imber. 7
II. ORIGEN Y ESTABLECIMIENTO DEL ESTADO DE ISRAEL Aunque no es el objeto principal de este estudio, sí es conveniente hacer algunos apuntes sobre el surgimiento del Estado de Israel, ya que resultan sumamente útiles para comprender el conflicto judeo-palestino o las constantes guerras entre los israelíes y los países de su entorno más cercano. Conforme al Antiguo Testamento, de Sem, hijo de Noé, proceden los semitas. Y ello porque de los hijos de Sem descendería Abraham. De los hijos de Abraham nacerían respectivamente los árabes (de Ismael) y los israelíes (de Isaac, junto a su vástago Jacob, del que procederían las doce tribus de Israel). La historia del pueblo judío está llena de dificultades desde tiempos inmemoriales: la cautividad en Egipto, el destierro en Babilonia o la dura represión romana que en el año 70 d. C. incendió Jerusalén destruyendo el Templo de Salomón 10 y posteriormente, bajo el mandato de Adriano, ordenó la deportación de la mayoría de la población tras acabar con la rebelión de Ben Koseba (132-135 d. C.), dando lugar así a la diáspora. De esta forma, los judíos se dispersaron por todo el mundo, desapareciendo todo rasgo hebreo de Palestina 11, lo que se acrecentó con las invasiones musulmanas del siglo VII. Hacia finales del siglo XIX, una serie de acontecimientos antijudíos en distintas partes de Europa, como las persecuciones en Rusia (conocidas como los Progromos) o el affaire Dreyfus en Francia, llevaron a Theodor Herzl a escribir El Estado Judío en 1896, dando origen al movimiento sionista que tenía como objetivo prioritario la constitución en Palestina de un hogar para el pueblo judío. Sin embargo, Palestina estaba bajo dominación del Imperio Otomano y su población era árabe musulmana. Los británicos ofrecieron lugares alternativos a ese 10 Esta represión fue dirigida por Tito y concluyó con la deportación de más de 50.000 judíos. 11 Palestina, Sión o las tierras de Israel se utilizaban antiguamente para designar un espacio geográfico similar; hoy en día asociamos palestinos, árabes y musulmanes, siendo esto muchas veces inexacto. 8
Estado hebreo, como el Sinaí o Uganda, pero ambos fueron rechazados al considerar los judíos que su patria natural era Palestina. Con el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, los ingleses buscaron apoyos para derrotar a sus enemigos turcos, por lo que el Alto Comisario Británico en Egipto, Sir Henry MacMahon ofreció en una serie de cartas al Sharif de La Meca, Hussein ibn Alí, la ayuda inglesa a la creación de un Estado árabe a cambio de la sublevación de los árabes contra el Imperio Otomano. No obstante, en 1916, los gobiernos francés y británico firmaron el Acuerdo Sykes-Picot, que dividía los territorios del Oriente Medio turco en zonas de respectiva influencia, pasando Palestina a estar bajo el dominio británico y quedando frenadas las ansias independentistas árabes. Mapa 2: Acuerdo Sykes-Picot En 1917 tiene lugar la llamada Declaración Balfour, en la que el Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Arthur Balfour dirigiéndose a Lord Rothschild, uno de los más relevantes judíos británicos, se mostraba a favor de un Estado judío en Palestina. Reproducimos a continuación un extracto de esta carta: 9
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