IMPACTO DE LA GESTIÓN CATASTRAL EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL. Susana Arribas Herguedas Octubre 2011
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL La importancia del Impuesto sobre Bienes Inmuebles en el Presupuesto Municipal crece cada año como consecuencia de varios factores: La reducción del presupuesto de ingresos. La tendencia al incremento del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. La tendencia al estancamiento o reducción del resto de Impuestos directos e indirectos.
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL % I.B.I. SOBRE PRESUPUESTO TOTAL 2007-2008 15% 2009 19% 85% 81% I.B.I. RESTO INGR. I.B.I. RESTO INGR. 2010 23% 2011 28% 77% 72% I.B.I. RESTO INGR. I.B.I. RESTO INGR. Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL EVOLUCIÓN PRESUPUESTO - IBI 100 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010 2011 Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL EVOLUCIÓN DE INGRESOS 22,50 20,00 17,50 15,00 12,50 10,00 7,50 5,00 2,50 0,00 2007 2008 2009 2010 2011 IBI IVTM PV IAE ICIO BASURAS Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se nos presenta como: Ingreso cierto: al existir una carga real (art.64 R.D.Leg. 2/2004, de 5 de Marzo, que aprueba el TRLHL). Ingreso creciente por diferentes razones: Los procedimientos de valoración colectiva. Los desarrollos urbanísticos. Las actualizaciones de valor catastral a través de LPGE. El incremento del tipo impositivo.
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL UNIDADES FISCALES I.B.I. 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se convierte en el eje en torno al cual giran el resto de los ingresos municipales, por dos razones: Su entidad económica. La existencia de ingresos derivados y dependientes de él: El Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. La Tasa por recogida de Residuos Sólidos Urbanos, en muchas ocasiones.
El IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL La actual situación presupuestaria municipal obliga a adoptar medidas que lleven, al menos, a una situación real de equilibrio: Reducción de gastos. Incremento de los ingresos: fundamentalmente del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, mediante: Subida del Impuesto Optimización de la gestión.
SUBIDA DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES DE NATURALEZA URBANA Se puede tomar la decisión económica en torno a dos ejes: Procedimiento de valoración colectiva. Incremento del tipo impositivo. En ambos casos se produce un incremento de la presión fiscal.
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES Se hace necesaria la optimización de la gestión del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, por dos vías: Mejorar la calidad de los datos. Acceder al control de los datos. Datos (Catastro Inmobiliario): Jurídicos (titularidad de los inmuebles). Físicos (valoración catastral de los inmuebles)
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES El Impuesto sobre Bienes Inmuebles comprende una gestión compartida entre la Dirección General del Catastro y los Ayuntamientos. Competencias de la DGC: Elaboración del Padrón Catastral y de los documentos expresivos de sus variaciones. Determinación de la Base liquidable en los procedimientos de valoración colectiva. Competencias municipales: liquidación, recaudación y revisión de los actos dictados en vía de gestión tributaria. Determinación de la Base Liquidable en los procedimientos de declaración, comunicación, solicitud, subsanación de discrepancias e inspección catastral. Calificación de inmuebles de uso residencial desocupados.
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES El catastro inmobiliario se nos presenta como una base de datos potentísima: Contiene la descripción de los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales. La descripción catastral comprende sus características físicas, económicas y jurídicas (entre otras, localización, referencia catastral, superficie, uso o destino, clase de cultivo o aprovechamiento, calidad de las construcciones, representación gráfica, valor catastral y titular catastral).
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES La Formación y mantenimiento del catastro inmobiliario: Es competencia exclusiva del Estado y se ejerce por la Dirección General del Catastro directamente o a través de fórmulas de colaboración. Se realiza mediante alguno de los siguientes procedimientos: Declaraciones, comunicaciones y solicitudes. Subsanación de discrepancias. Inspección catastral. Valoración.
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES La intervención de las Entidades Locales en la formación y mantenimiento del catastro viene por la vía de los convenios de colaboración catastral. En la actualidad suelen abarcar: Delegación de funciones de tramitación y aprobación de Delegación de funciones de tramitación y aprobación de expedientes de alteraciones catastrales de orden jurídico (transmisiones de dominio). En régimen de encomienda de gestión, funciones de tramitación de los expedientes de alteraciones de orden físico y económico. En régimen de encomienda de gestión, funciones de tramitación de los expedientes de subsanación de discrepancias. Colaboración en la recepción de información (declaraciones de alteraciones catastrales). Notificación individualizada de los valores catastrales derivados de los procesos de valoración colectiva. Atención al público en los procesos de valoración colectiva. Colaboración para el mantenimiento de la base de datos del catastro.
OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES La suscripción de Convenios de Colaboración supone básicamente dos ventajas para las Entidades Locales: El acceso al control de los datos: El Ayuntamiento participa en la tramitación de expedientes de declaraciones, subsanaciones de discrepancias e incluso inspección. La posesión de una gran cantidad de información, que, unida a la propiamente municipal (fundamentalmente urbanística) permite que se racionalice la previsión de ingresos e incluso la organización de los recursos municipales.
OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS MUNICIPALES Como consecuencia de la colaboración municipal en la gestión catastral, se producen los siguientes efectos: Mejora de los resultados de gestión y recaudación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Conviene reforzar las actuaciones relativas a: Declaraciones (disminución de los expedientes de derivación de deuda). Inspección catastral (eliminación de omisiones). Subsanaciones de discrepancias (adecuación del catastro a la realidad). Incorporación de las concesiones administrativas. Repercusión del Impuesto en los casos previstos por la Ley (art. 63.2 TRLHL). Mejora de los resultados de gestión y recaudación de los ingresos derivados y dependientes del mismo (Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, Tasa por Recogida de Residuos Sólidos Urbanos, etc ). Conocimiento, en gran medida, del momento del ingreso. Realización de Previsiones de Ingresos certeras, que favorecen la existencia de un Presupuesto realista y con buena ejecución.