PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARA EL ESTUDIO DEL MODELO DE PARTICIPACIÓN PUBLICO-PRIVADA EN LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL NUEVO HOSPITAL DE BURGOS. CLAUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO. Teniendo en cuenta la naturaleza y la finalidad de la obra, así como la cuantía de la inversión, el objeto de este pliego es definir la contratación de los trabajos de consultoría para la elaboración de un estudio del Modelo de Participación Público- Privada ( Modelo) en la construcción y explotación del Nuevo Hospital de Burgos. En el objeto de este contrato se incluye el desarrollo del plan de viabilidad económico-financiera, del plan de equipamiento y de los servicios del Nuevo Hospital de Burgos ; por lo tanto, el estudio definirá el coste total de la inversión, así como los costes de los servicios durante la totalidad del plazo definido para la explotación de los mismos. CLAUSULA SEGUNDA: ESTRUCTURA DEL TRABAJO. Los licitadores definirán el Modelo de Participación de la Financiación Privada que proponen, de forma clara y pormenorizada, de manera que del mismo se pueda concluir lo siguiente: Base jurídica del modelo Clausulado general. Propuesta global de financiación de las infraestructuras y su alcance. Propuesta de explotación de las infraestructuras y de los servicios que se determinen. Bases de la viabilidad del modelo. Repercusión económica para la Administración. Riegos que asumen las partes. Principales ventajas e inconvenientes para la Administración. Incidencia en la gestión de la asistencia sanitaria. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 1
Para el desarrollo de este estudio la Gerencia Regional de Salud pondrá a disposición del adjudicatario el Plan Funcional y el Proyecto Básico de la obra del Nuevo Hospital de Burgos. El estudio a elaborar deberá estructurarse en los epígrafes que a continuación se relacionan: 1- Plan de viabilidad económico- financiera 2- Plan de equipamiento 3- Plan de gestión de servicios. 4- Esquema de los pliegos necesarios para la contratación del Modelo de Participación Público-Privada. 1- Plan de viabilidad económico- financiera Objetivo: El objetivo es llegar a definir la viabilidad económico financiera necesaria para la construcción y del equipamiento que se defina para el nuevo Hospital de Burgos así como de la explotación, mantenimiento y gestión del edificio y de dicho equipamiento, y de la explotación y gestión de los servicios que se determinen. Contenido: En el desarrollo de este epígrafe se analizarán los siguientes puntos: Análisis detallado de las inversiones en infraestructuras, segregadas según criterio de función, operatividad o coste unitario. Estudio y detalle de las inversiones referidas al mantenimiento y conservación de las mismas. Análisis detallado de inversiones propuestas en el modelo, así como las de su mantenimiento y conservación Modelo financiero y sus parámetros. Fórmulas de retribución. Periodo de financiación Indicación de las variables más notorias del modelo financiero. Análisis de sensibilidad en función de dichas variables. Análisis de adaptación del modelo a los procedimientos de contratación vigentes, definiendo: Objeto Riesgos de las partes Equilibrio económico financiero Financiación PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 2
2- Plan de equipamiento Objetivo: El trabajo a realizar definirá un plan funcional y organizativo, describiendo las necesidades de equipamiento, y elaboración de un cronograma para su puesta en marcha. Contenido: El equipamiento irá acorde a las necesidades del nuevo del nuevo hospital, incluyendo: Descripción de las inversiones que no estando incluidas en el proyecto de obras, se contemplen incluir en el Modelo. Características técnicas y valoración económica de las mismas. Estimación de vida útil de cada una de las inversiones y planes de renovación. Previsión y valoración de las inversiones a la adaptación tecnológica. El estudio se estructurará de tal modo que se garantice una adecuada planificación, expresando, no sólo las necesidades de equipamiento, sino además el plan de la puesta en marcha del mismo, justificando la solución propuesta. Asimismo se estudiarán los planes de amortización de los equipos, las condiciones y procedimientos para su reposición. 3- Plan de gestión de servicios Objetivo: En este epígrafe se describirán los servicios generales que se incluyen en el Modelo, así como los costes de los mismos y su repercusión en la viabilidad del Modelo propuesto. Igualmente se analizarán los requerimientos y exigencias de prestación de los servicios y los sistemas de penalización y control de calidad. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 3
Contenido: Como mínimo deberán ser objeto de estudio los siguientes servicios: Gestión patrimonial Limpieza Mantenimiento Conservación Vigilancia Jardinería Gestión residuos Plagas Gestión energética Gestión gases medicinales Gestión comunicaciones y tecnologías de la información Restauración Gestión lencería Logística Gestión de archivos Aparcamientos Cafetería Galería comercial Banca Guardería Otros 4- Esquema de los pliegos necesarios para la contratación del Modelo de Participación Público-Privada. Los licitadores presentarán el esquema de los Pliegos necesarios para la contratación del Modelo desarrollado, en el que deberán contemplar: PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 4
A- Cláusulas Administrativas: Desarrollo general Pliego Pliegos de las condiciones de explotación Pliegos de los servicios Pliegos técnicos de equipamiento con inclusión de variantes tecnológicas. B- Condicionantes presupuestarios Se indicarán y señalizarán claramente los aspectos que puedan tener: Incidencia en los criterios establecidos por el Sistema Contable Europeo Implicaciones en relación con la Ley de Estabilidad Presupuestaria Repercusión en los Presupuestos de la Gerencia Regional de Salud C- Cuadro Precios Cada ofertante definirá el presupuesto correspondiente a la futura licitación, así como el sistema de precios unitarios, sistemas tarifarios o aquellos otros que su Modelo contemple. D- Criterios de solvencias y de evaluación de los licitadores Definirá cada licitante una propuesta básica sobre los criterios que habrán de regir en la futura contratación, si bien los definitivos serán acordados por el órgano de contratación, una vez redactados los Pliegos y en la última fase Criterios de solvencias económica y técnica exigibles a los licitadores. Fases de la evaluación, si proceden Sistemática propuesta en la evaluación Criterios de evaluación técnicos y económicos CLAUSULA TERCERA: CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA El estudio se dividirá en dos fases consecutivas, de forma que al final de la primera parte, se pueda evaluar la bondad del modelo propuesto y su viabilidad de cara a la futura contratación y a los intereses de la Administración, y pueda iniciarse la segunda con la mayor garantía posible en los distintos aspectos PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 5
Primera Fase: MODELO, PLAN DE VIABILIDAD ECONÓMICO- FINANCIERA, PLAN DE EQUIPAMIENTO Y PLAN DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS. En esta Fase, el adjudicatario desarrollará completamente el Modelo Propuesto y consensuará con la Gerencia Regional de Salud los distintos aspectos que lo componen, como alcance de las inversiones, aportaciones de la Administración, salvaguardas futuras, etc. Igualmente en esta Fase se ejecutará el Plan de Viabilidad y todos aquellos contenidos que tengan repercusión económica, bien directa o indirectamente y por tanto puedan repercutir en el mismo. A efectos de obtener una evaluación continua de los trabajos el adjudicatario presentará periódicamente sus avances, de tal forma que se pueda articular la mayor continuidad posible entre Fases. Segunda Fase: ESQUEMA DE LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN En esta segunda Fase, se desarrollará y obtendrá el producto final soporte para la licitación correspondiente y por tanto incluirá todos los aspectos indicados más arriba y considerando también los resultados obtenidos en la primera Fase CLAUSULA CUARTA: DOCUMENTACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA El licitador incluirá en su propuesta técnica a menos la siguiente documentación: Descripción de su propuesta de asistencia ( Modelo ) Propuestas de contenido y enfoque Metodología a emplear Recursos Humanos dedicados al estudio Recursos y medios materiales de los que dispone Cronograma, plazos parciales y finales Herramientas o soportes informáticos del Modelo PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 6
CLAUSULA QUINTA: RECURSOS Los licitadores indicarán los recursos, tanto humanos como materiales y tecnológicos que pondrán para el desarrollo de los trabajos descritos, así como herramientas de desarrollo del trabajo. El equipo humano encargado de la realización del estudio contará entre sus profesionales como mínimo con un economista, un ingeniero superior, un licenciado en medicina y un licenciado en derecho. El detalle de los mismos será el suficiente para acreditar el buen fin de los mismos CLAUSULA SEXTA: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS TRABAJOS La Gerencia Regional de Salud designará entre sus técnicos a los responsables encargados de la dirección y del control y seguimiento del trabajo, así como el adjudicatario nombrará un director del mismo que asumirá las responsabilidades sobre posibles modificaciones y alteraciones del programa inicial siempre que estas no sean de una magnitud tal que desvirtúen el programa inicialmente planteado. La empresa adjudicataria designará además a un interlocutor que estará en permanente contacto con la Dirección General de Administración e Infraestructuras de la Gerencia Regional de Salud. CLAUSULA SEPTIMA: EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS. Los trabajos objeto de este contrato deberán estar concluidos en el plazo máximo de seis meses a contar desde la formalización del contrato, debiendo ejecutarse la primera fase en un período máximo de cuatro meses y la segunda fase en un periodo máximo de dos meses. No obstante cada licitador propondrá, si lo considera, plazos menores a los que se compromete. Indicarán igualmente el compromiso de plazos de cada Fase, cuya duración no será mayor de los seis meses máximos establecidos PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 7
Formato de presentación de la documentación: La entrega del trabajo se realizará tanto en formato papel : DIN-A4 como en soportes informáticos de Word, autocad, excell... CLAUSULA OCTAVA: METODOLOGÍA DE TRABAJO. En la presentación de la metodología del trabajo, los licitadores deberán definir lo siguiente: Trabajos para la recogida de datos que son posteriormente analizados con el objeto de realizar estudios sobre determinados aspectos. Formación de un grupo o grupos de trabajo compuesto/s por los responsables de planificación e infraestructuras de la Gerencia Regional de Salud de la Comunidad de Castilla y León y el equipo designado para la elaboración del citado trabajo de la empresa adjudicataria. Celebración de reuniones periódicas del grupo o grupos de trabajo en las que se llevará a cabo un análisis de la evolución del estudio y sus planteamientos, mediante el diálogo y la puesta en común del desarrollo del mismo. Celebración de reuniones específicas sobre aspectos concretos del estudio cuya periodicidad se determinará en función del desarrollo del éste. Valladolid a, 12 de mayo de 2003 EL DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN E INFRAESTRUCTURAS Fdo: Antonio León Hervas PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 8