CAPÍTULO XIII DESARROLLO COMUNITARIO. 1 INTRODUCCIÓN La participación es considerada actualmente como uno de los pilares fundamentales en la consecución de una real democracia. Para ello resulta indispensable promover desde el Estado los mecanismos que posibiliten la coexistencia con una sociedad civil organizada e interesada en las cuestiones públicas. En mayo del año 2001 se dictó un Instructivo Presidencial que estableció la necesidad de identificar formas de participación ciudadana en la gestión de las instituciones públicas 1. En este sentido es que el actual gobierno se ha propuesto la tarea de generar un gobierno ciudadano que integre la opinión, sugerencias y necesidades provenientes de todos los ciudadanos. Así las organizaciones comunitarias cobran especial relevancia, ya que son la manera organizada más factible donde poder manifestarse. Existe consenso en todas las esferas políticas e intelectuales que la participación ciudadana se genera y consolida en los territorios comunales a través de la comunidad organizada. Sin embargo, es necesario señalar que, a pesar de los diferentes documentos y estudios realizados por el sector gobierno sobre la participación ciudadana no se han creado instancias reales y efectivas para que ésta se concrete. El Plan de Desarrollo Comunal deberá orientarse a crear instancias de participación ciudadana en torno a la ejecución del PLADECO y a cumplir con el mandato expresado por la Primera Mandataria. 1 Ministerio Secretaría General de la Presidencia. 261
2 ANTECEDENTES La historia de la participación comunitaria en Talagante no ha sido exitosa, esto debido básicamente a la falta de una política concreta en torno a su desarrollo y promoción. Sin embargo, durante el gobierno de Ricardo Lagos, este tema comenzó a ser tematizado de manera sistemática y actualmente la DIDECO de Talagante cuenta con un Departamento de Organizaciones Comunitarias que se encarga de coordinar las organizaciones territoriales y funcionales de la Comuna. 2.1 Organizaciones Comunitarias a) Antecedentes Generales El marco jurídico de las organizaciones comunitarias es la Ley N 19. 418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias. Este instrumento legal norma la creación, funcionamiento y disolución de las sociales de carácter comunitario. En el Artículo 6 de la ley mencionada, se establece que las municipalidades llevarán un registro público, en el que se inscribirán las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que se constituyeren en su territorio, así como las uniones comunales que ellas acordaren. En este registro deberá constar la constitución, las modificaciones estatutarias y la disolución de las mismas. b) Tipo de organizaciones Existen dos tipos de organizaciones: Organizaciones Comunitarias Territoriales. Son aquellas representativas de las personas que residen en una misma Unidad Vecinal. Su Objetivo es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del estado y de las Municipalidades. Entre estas organizaciones se encuentran las Juntas de Vecinos, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, Asociaciones de Canalistas, y otras. Organizaciones Comunitarias Funcionales: Son aquellas con personalidad jurídica y sin fines de lucro. Su objeto es representar y promover valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectivas. Entre estas organizaciones se tienen los clubes deportivos, asociaciones deportivas, asociaciones juveniles, adultos mayores, comités de allegados, organizaciones culturales, centros de madres, centros de padres y apoderados, comités de adelantos y otras. 262
2.1.1 Organizaciones territoriales. Las juntas de vecinos son en Talagante, al igual que en la mayoría de las comunas de país, la manera organizada más importante de participación ciudadana. Al respecto cabe señalar que existen en la comuna 60 juntas de vecinos registradas, de las cuales un 45% tiene sede. Sin embargo, existen 11 juntas vecinales que se encuentran inactivas. Tabla Nº 1 Organizaciones territoriales de la comuna de Talagante. Tipo Número Porcentaje Activas Inactivas Total 49 82% 11 18% 60 100% Fuente: DIDECO Talagante. 263
Tabla Nº 2 Nómina de juntas de vecinos con sede social Tocornal 2000 Villa Loreto El Roto Chileno Las Palmeras Trebulco Villa Unión Nueva Imperial Jose Veliz Universidad de Chile Manuel Rodríguez San Luis Invasa Rolando Alarcón Clara Solovera II Pablo Neruda Clara Solovera I Talacanta Los Digüeñes Los Lagos Gabriela Mistral Santa Isabel Villa Las Hortensias Villa Arturo Pratt Esmeralda 1, 2 y 3 Costanera Unión Comunal de JJ.VV Bdo. O`higgins Fuente: DIDECO Talagante. Ahora bien, existe, a juicio de algunos actores relevante entrevistados, un conflicto a nivel de la dirigencia de la unión comunal de las juntas vecinales, ya que ésta hace un tiempo atrás se polarizó quedando dividida entre los dirigentes nuevos y los antiguos. Este hecho genera problemas de legitimidad entre los miembros de las juntas y los dirigentes, tema que debe ser resuelto. 2.1.2 Organizaciones funcionales. Las organizaciones funcionales en Talagante que se encuentran registradas por la DIDECO, suman un total de 23. Las actividades que realiza cada una de ellas son de diferente tipo, destacando entre éstas los comités de desarrollo y las organizaciones más bien culturales. 264
A continuación se presenta el listado de este tipo de organizaciones. Tabla Nº 3 Listado de organizaciones funcionales de Talagante. 1 Rotary Club de Talagante 2 Anadis 3 Comité de Crecimiento y desarrollo familiar de personal penitenciario Talagante 4 Comité Pro-ayuda Lonquén 5 Taller de Manualidades Girasol 6 Unidad de Pastores de Talagante 7 Consejo Comunal de la Discapacidad de Talagante 8 Club de Tango Orgullo Tanguero 9 Agrupación de Protección a los Animales SALVACAN 10 Agrupación Cultural de Artistas y Artesanos de Talagante ACAYAT 11 Centro Cultural Libertario Banderas Negras 12 Agrupación Cultural Deportivo y Artistico Juglares del siglo XXI 13 Club Aguas Místicas 14 Comité de Desarrollo del Hospital de Talagante 15 Comité Social Sta. Teresa de Lonquén 16 Comunidad Maria Reina de Talacanta 17 Agrupación Ketrum Domo 18 Agrupación Social Jesús Obrero 19 Taller de Manualidades Renacer 20 Comité de desarrollo Social Casa de Todos 21 Agrupación Cultural de Artesanos La Manresa 22 Agrupación Artesanal Santa Mariana 23 Feria de las Pulgas Nº 2 Fuente: DIDECO Talagante. 2.1.3 Consejo Económico y Social de Talagante, CESCO. La Ley N 18.695, Orgánica Constitucional de Munici palidades, establece que en cada municipalidad existirá un Consejo Económico Social Comunal (CESCO), compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Es un órgano asesor de la Municipalidad que tiene la responsabilidad de asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el proceso económico, social y cultural de la comuna. Los consejeros duran cuatro años en sus funciones. El Consejo es presidido por el Alcalde y, en su ausencia por el vicepresidente que elija el propio consejo entre sus miembros. Los consejeros deberán pronunciares respecto de la cuenta pública del Alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales. 265
En Talagante el CESCO no está funcionando invalidando la primera instancia de participación de la comunidad en el desarrollo territorial. 2.1.4 Otras organizaciones. Con relación a las demás organizaciones existentes en Talagante y que no son juntas de vecinos ni se encuentran registradas como funcionales, podemos apreciar que suman un total de 123. La mayoría corresponde a comités de vivienda, organizaciones del adulto mayor y deportivas, y la minoría a comités de agua potable. Esta información se corresponde con la percepción de actores relevantes en el tema, para quienes la mayor participación comunitaria se da justamente en el segmento adulto mayor y deporte. Figura Nº 1 Organizaciones no territoriales ni funcionales de Talagante. Organizaciones adulto mayor 7% 5% 20% Organizaciones juveniles Clubes de huasos 25% Organizaciones deportivas 3% 7% 17% 6% 10% Comités de adelanto Comités de agua potable Comités de vivienda Organizaciones folclóricas Organizaciones centros de padres y jardines infantiles Fuente: DIDECO Talagante. 3 POLÍTICA MUNICIPAL Respecto a este tema, es necesario destacar, que tal como lo mencionan actores relevantes en el área de desarrollo comunitario, no existe por parte del Municipio una política clara y definida en torno a la participación comunitaria y las organizaciones. Este hecho determina que en la práctica la DIDECO a través de su departamento de Organizaciones Comunitarias, termine siendo muchas veces sólo reactivo frente a las demandas de la comunidad. 266
Sin embargo, existe de parte del Municipio, un esfuerzo por mejorar esta situación, y actualmente la DIDECO a través de sus cinco departamentos, está generando ciertas líneas de acción que le permitan proyectarse al futuro. A continuación se presenta un detalle de las tareas realizadas por cada uno de los departamentos de la DIDECO: Tabla Nº 4 Caracterización de los departamentos de la DIDECO de Talagante. Departamento Departamento de estudios y proyectos Tareas Elaboración de Manual Comunal para dirigentes Sociales. Estudio Cuantitativo sobre el perfil de las/os Beneficiarios/as de la Asistencia Social. Departamento de acción social Atención personalizada de casos. Supervisar los procesos de postulación y asignación de beneficios sociales. Coordinar las atenciones de atención y derivación de beneficiarios. Departamento de organizaciones comunitarias Coordinar las organizaciones territoriales y funcionales de la Comuna. Potenciar la capacitación de los dirigentes sociales Fortalecer y promover la participación ciudadana de las/os vecinos/as en los procesos de desarrollo de la comuna. Departamento de vivienda Organizar la demanda de los comités de vivienda existentes. Asesorar a los comités existentes en cuanto a la oferta pública existente en el área. Coordinar con los organismos de Estado, la oferta de capacitación en el área de vivienda y otros. Departamento de capacitación y empleo Articular a los/as pequeños empresarios existentes. Coordinar capacitación y apoyo a las/os pequeños/as empresarios. Fomentar el desarrollo Turístico. Inscribir a la demanda laboral a través de OMIL Fuente: DIDECO Talagante. 267
La estructura de la Dirección de Desarrollo Comunitario es heterogénea y no adecuada a las funciones que debe cumplir un municipio moderno. No existe un programa de trabajo con objetivos definidos y productos a obtener determinados con indicadores de verificación. El Departamento de Capacitación y Empleo cumple una acción muy pasiva y ajena a la promoción del desarrollo económico de la comuna, especialmente de las micros y pequeñas empresas. Las unidades de PRODESAL y de Turismo están realizando una actividad muy relevante y comprometida con los actores de ambos sectores. El primero está trabajando con 120 agricultores de seis sectores de la comuna, con quienes ha desarrollado actividades productivas nuevas de carácter comercial que ha permitido mejorar la calidad de vida de los beneficiarios y sus familias. Turismo está trabajando con los actores del turismo comunal y de la provincia de manera de atraer turistas tanto nacionales como extranjeros. 4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNÓSTICO PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNÓSTICO Inexistencia del CESCO SITUACIÓN A FUTURO AL NO CAMBIAR LAS CONDICIONES (PROGNOSIS) La Municipalidad no dispondrá de un referente que le manifieste las aspiraciones de la comunidad. Las Cuentas Públicas no serán validadas por un organismo colegiado y formal. Existe un número importante de organizaciones territoriales e informales en la comuna, predominando las informales y las no vigentes. La comunidad no participará del desarrollo comunal y no cumplirá el rol definido en la ejecución del PLADECO. La estructura de DIDECO no es eficiente. No existen estrategias para apoyar y fomentar la participación ciudadana. Actividades como fomento productivo, básica en una estrategia de desarrollo local, no se realizarán, afectando el apoyo a las micros y pequeñas empresas locales. La administración municipal será de cúpula y no interpretará las aspiraciones de la comunidad. La información que dispone DIDECO para apoyar la gestión municipal es precaria. No se dispone de una caracterización del público de las fichas CAS 2. Los programas sociales responsables de la Dirección de Desarrollo Comunitario no cumplirán con los objetivos para los que fueron diseñados. La municipalidad no dispone de instancias de participación efectiva de la comunidad. La comunidad no se interesará por el desarrollo del territorio. 268
5 FODA FORTALEZAS Número de organizaciones comunitarias existentes en la comuna Variedad de organizaciones funcionales Funcionamiento de los Consejos escolares en cada establecimiento educacional. Realización de proyectos con recursos FONDEV Oficinas de DIDECO adecuadas para recibir a dirigentes de organizaciones y población en general. DEBILIDADES Número de organizaciones no vigentes Número de organizaciones informales Ausencia de funcionamiento del CESCO Falta de políticas de fomento a las organizaciones Carencia de instancias y estrategias de participación. Falta de medios de información a la comunidad. Desarrollar la gestión municipal con participación precaria de la comunidad. Análisis externo OPORTUNIDADES Importancia dada por el actual gobierno a la participación ciudadana. Recursos para financiar proyectos de fortalecimiento de las organizaciones. 269
AMENAZAS Falta de motivación de la población, especialmente jóvenes para participar del desarrollo local. No hacer efectiva la participación ciudadana comprometida por el Gobierno.- 6 CONCLUSIONES Talagante, como la mayoría de las comunas del país, presenta una serie de organizaciones comunitarias que constituidas bajo la forma de organizaciones territoriales, funcionales u otras, abarcan una variada gama de actividades. Dentro del primer tipo de organización encontramos 49 juntas de vecinos válidas que abracan prácticamente todo el territorio comunal. Con relación al segundo tipo de organizaciones, destacan las sociales y culturales. Finalmente, dentro del tercer tipo de organizaciones comunitarias, tienen especial relevancia los comités, las de adultos mayores y las deportivas. Por otra parte, destaca también el panorama de apatía que se observa en la población en general y en los jóvenes en particular, dato que ha sido manifestado por actores relevantes en el tema del desarrollo comunitario, y que tiene que ser considerado al momento de formular nuevas políticas o estrategias de acción. A pesar de la importancia que tienen algunas organizaciones en Talagante, se debe destacar que existe cierta preocupación con relación a una posible atomización de las iniciativas y organizaciones, considerando la cantidad de iniciativas para fines particulares de una cuadra o pasaje. Ejemplo claro de ello es la alta representatividad de los comités de vivienda y agua potable. Si a este hecho se le suma la falta de recursos, sobre todo en el tema materiales e insumos, la situación se torna aún más peligrosa. 270
En este sentido es de vital importancia generar una política que potencie el desarrollo comunitario fijándose objetivos y metas a largo plazo y con productos de buena calidad. Pero también es importante organizar una buena red entre los distintos organismos municipales que trabajan con organizaciones, para así no sólo evitar dobles iniciativas y de este modo malgastar recursos, sino también para abarcar de un modo más integral el tema de la participación comunitaria en términos de participación ciudadana y con esto ayudar a fortalecer el camino de la democracia participativa. 271